西双版纳州人民政府关于加快推进项目前期工作的意见

西政发〔2020〕15号

来源:西双版纳傣族自治州人民政府办公室 |
发布时间:2020-07-17 16:07 |
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各县、市人民政府，试验区管委会，各区管委会，州直各委、办、局，中央、省属驻州有关单位：

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）和《云南省人民政府办公厅关于印发云南省工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（云政办发〔2019〕50号）文件精神，进一步加快全州重点项目前期工作，优化审批流程、提高审批效率，推进重点项目建设，结合我州实际，现提出以下意见：

一、高度重视项目前期工作

前期工作是规划项目落地的必经阶段，工作的好坏直接影响项目实施的成败，工作的周期直接决定项目开工的时序。各县（市）人民政府、各区管委会、州级有关部门要高度重视重大项目前期工作，全面加大人力、物力、财力投入力度，切实加强重大项目前期研究和指导服务，制定工作方案，确保工作计划安排紧凑、合理，创造条件促进规划项目的落地实施，全力抓实项目前期工作。

二、落实项目前期工作责任

按照属地和行业归口，逐个落实项目前期工作的具体承担单位和责任部门，细化工作任务，明确时间节点，落实工作责任并纳入年度固定资产投资考核。各县（市）人民政府、各区管委会是辖区重大项目前期工作的责任主体和工作主体，负责本辖区重大项目前期工作的统筹推进。州级有关部门是州本级和跨区域重大项目前期工作的责任主体和工作主体，负责相关重大项目前期工作，并按照职责职能指导县市区、项目业主开展前期工作。项目业主是前期工作的实施主体，按照前期工作时间节点安排，扎实推进各项前期工作。各级发展改革部门归口管理重大项目前期工作，负责重点项目牵头抓总、统筹协调、指导督促和推进实施，负责上级相关政策的跟踪与研判，开展政策宣传与解读，提出具体解决方案，根据我州总体规划以及相关专项规划，负责向上级申请经费支持。

三、加大项目储备力度

建立健全重大项目的生成、开发和储备机制，谋划储备一批能够充分发挥西双版纳州资源优势、具有较强特色竞争力，强基础、补短板的重大产业项目。聚焦基础设施、公共服务、生态环境保护等领域，谋划、开发、包装一批具有全局性、战略性、基础性的重大项目。积极争取国家、省对我州的倾斜支持，实现传统产业转型升级，新兴产业扩容增量。实施投资项目储备年度滚动计划，按照国家重大建设项目库操作指引，完成所有项目入库要素和审批，达到入库标准，每年各县（市）新增储备项目不少于200个，各区不少于50个，州级行业主管部门不少于10个。

四、加大政策支持力度

（一）统筹使用各级项目前期费。积极争取中央、省预算内项目前期费，坚持“总额控制、专款专用、滚动使用”，“大干大支持、不干不支持”的原则，州级项目前期费向完成年度投资目标任务好的县（市、区）、州直部门倾斜，项目一经开工，项目前期经费相应列入项目建设成本立即回收，回收周期不得超过3年。鼓励、支持、引导有资质的中介机构和社会资本采用市场化运作方式参与前期工作，项目建设经费到位后，项目前期经费相应列入项目建设成本予以支付。

（二）规范项目前期费的使用范围。严格落实《西双版纳州发展改革委西双版纳州财政局关于印发〈西双版纳州州级重点建设项目前期费管理（暂行）办法〉的通知》（西发改投资〔2016〕893号）要求，项目前期费不得用于项目建设的地方配套，不得用于与重点项目前期推进无关的项目建设及奖补，不得用于楼堂馆所建设、征地拆迁、车辆购置等开支。

（三）实施项目前期费上限值标准化管理。从制度上解决超范围设计、超标准设计及随意变更的逐利行为。由州财政局牵头制定出台《项目前期费用上限值标准管理办法》，推行项目前期费用计算不以投资造价为计费基数的计费方式，项目前期费用与投资造价脱钩，按照“面积”、“宗”为单位计算招标上限。鼓励项目前期费用实行限额包干制，明确上限值标准的其他项目前期费用，在概算控制额度内，实行包干制，突破概算内容的项目前期费不予计取。

（四）建立服务项目前期工作全过程咨询总承包制。从工程咨询服务能力较强的单位中，择优选择建立全州前期工作代办单位目录库。对政府投资项目、国有企业投资项目优先采用前期工作咨询代办总承包并实行有偿服务，把项目总体前期工作统一承包给符合条件的中介机构，费用列入项目前期费用支出。鼓励单位、个人进行项目储备，探索竞争性强、可进行市场化运作的基础设施项目和其他储备项目有偿转让市场，促进投资要素合理流动。将全州重点产业、重大项目的前期工作与对外招商引资有机结合起来、统筹推进，项目前期工作进度较好的项目全部纳入招商引资项目信息库，进一步规范和加强招商引资工作，提高招商引资标准化、组织化、科学化程度，全面提升招商引资水平。

（五）推广工程总承包模式。大力推广项目业主单位将设计、采购、施工一并发包给一个工程总承包单位或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成的联合体，减少环节衔接、提高建设效率，缩短建设周期。工程总承包宜采用总价合同。大力发展装配式建筑，装配式建筑原则上采用工程总承包模式，可按照技术复杂类工程项目招投标，采用邀请招标方式选定总承包单位或联合体，缩短招标时间，加速项目建设。

五、创新完善机制措施

（一）建立领导干部挂联重大项目机制。实施州级领导联系重大项目“全覆盖”，形成“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作格局。建立无缝衔接的重大项目责任体系，明确联系州级领导、责任单位、项目业主和县（市、区）的职责，分头负责，压实责任。

（二）建立重大项目联合办公制度和“一事一议”制度。州、县（市）每季度组织经济运行分析时，将投资工作作为重点进行研究和安排。州级挂钩领导要按季度组织专题研究或召开推进会，加强对所挂钩联系项目的投资运行分析和研判，着力解决前期审批、征地拆迁、基础设施配套等“卡点”“堵点”问题。

（三）建立行政审批容缺预审机制。进一步简化审批环节，优化审批流程，压缩项目审批时限，推进政务服务事项线上线下一体化办理，拓宽重大项目行政审批“绿色通道”。各县（市、区）在确保项目建设工程质量安全的前提下，制定容缺审批的具体办法和条件，放开容缺事项，全面实施行政审批容缺预审办理承诺制。已明确项目业主和地域面积的项目，方案设计先行模拟审批和整改，在申报材料要件齐全或者有替代材料（除涉及生态林、耕保地）的情况下，项目业主书面承诺于法定限期内补正补齐相关材料后，审批部门可提前予以办理。深化各园区行政审批制度改革，全面推行园区投资建设项目“全程代办”制度。

（四）建立项目前期工作清单化管理机制。各县（市）人民政府、各区管委会、州级有关部门要结合我州实际，对规划项目建设时序进行排序，梳理近期、中期、远期实施批次的项目，实行清单化精细管理、一体化统筹推进，列出项目清单和项目节点，责任单位按照清单相关时限和要求快速受理、快速流转、快速办结、快速报告。

（五）完善重大项目督促检查机制。采取跨地区、跨行业、跨层级等方式，定期分县（市、区）、分行业开展重大项目全覆盖督导调研。将督导发现问题和需协调解决事项分别形成清单，分解到有关县（市、区）和州直有关部门，督促限期协调解决落实。对久拖不办、推诿扯皮、工作不力和未按期整改到位的项目责任单位进行约谈和通报批评。

（六）完善重大项目考核奖惩机制。建立“基本绩效、创新激励”的“双考核”机制，鼓励新上、快建大项目好项目。强化考核结果运用，把项目推进作为县市区和州直部门综合目标考核的重要指标，提高在目标绩效考核中的比重、分值。

附件：西双版纳州2020年前期项目表

2020年7月15日

（此件公开发布）

西双版纳州2020年前期项目表

序号	项目名称	项目总投资（亿元）	备注
共88个		648.71
1	孟连至勐海高速公路	165.10	地方政府专项债券项目
2	云南省勐腊县勐远至关累口岸高速公路	43.68	地方政府专项债券项目 (新增中央投资项目)
3	勐腊县污水处理厂提标改造工程	0.30	地方政府专项债券项目
4	勐腊（磨憨）重点开发开放试验区公共实训基地建设项目	0.80	地方政府专项债券项目
5	勐腊县乡村旅游建设项目	1.60	地方政府专项债券项目
6	茶马古道勐腊段马帮贡茶旅游步道建设项目	6.60	地方政府专项债券项目 (新增中央投资项目)
7	西双版纳勐腊县城旅游环线建设项目	13.26	地方政府专项债券项目
8	勐腊热带雨林穿越之旅精品自驾车旅游线路建设项目	9.81	地方政府专项债券项目
9	景洪市人民医院医共体建设项目	4.02	地方政府专项债券项目
10	勐腊（磨憨）重点开发开放试验区医院建设项目	4.51	地方政府专项债券项目 (新增中央投资项目)
11	勐腊县医疗卫生机构建设及设备配置	2.39	地方政府专项债券项目
12	勐腊（磨憨）重点开发开放试验区国门文化公园建设项目	4.06	地方政府专项债券项目
13	勐海县城乡供水一体化建设项目	2.05	地方政府专项债券项目
14	橄榄坝傣族水乡特色小镇——给水工程	2.29	地方政府专项债券项目
15	景洪市城区5节点雨水内涝处治改造工程	0.53	地方政府专项债券项目 (新增中央投资项目)
16	勐海工业园区中小企业孵化园建设项目	5.80	地方政府专项债券项目 (新增中央投资项目)
17	勐满口岸经济区工业园基础设施建设项目	15.90	地方政府专项债券项目
18	勐海县2020年老旧小区改造建设项目	0.38	地方政府专项债券项目
19	中国老挝磨憨—磨丁经济合作区污水处理厂及配套管网工程	1.08	新增中央投资项目
20	西双版纳景洪工业园区（嘎栋）片区市政道路工程18号路延长线项目	0.07	新增中央投资项目
21	西双版纳景洪工业园区（嘎栋）片区市政道路工程11号路后段项目	0.49	新增中央投资项目
22	西双版纳景洪工业园区（嘎栋）片区市政道路工程14号路后段项目	0.61	新增中央投资项目
23	西双版纳景洪工业园区（嘎栋）片区市政道路工程16号路后段项目	0.22	新增中央投资项目
24	西双版纳景洪工业园区（嘎栋）片区市政道路工程17号路后段项目	0.16	新增中央投资项目
25	西双版纳景洪工业园区道路（龙栋大道）大修工程项目	0.72	新增中央投资项目
26	中老经济合作区磨龙进出口仓储物流加工组团标准厂房项目	10.5	新增中央投资项目
27	玉磨铁路野象谷中心站特色农产品冷链物流加工园项目	6.5	新增中央投资项目
28	景洪市第一人民医院肿瘤诊治中心改造传染病战备用房项目	0.15	新增中央投资项目
29	西双版纳州景洪市全民健身中心	0.04	新增中央投资项目
30	西双版纳州景洪市体育公园	0.04	新增中央投资项目
31	西双版纳保健品园区1号市政路建设项目	0.95	新增中央投资项目
32	凤凰谷旅游项目区域道路路网工程	1.5	新增中央投资项目
33	机场路辅道（景洪客运南站至机场环岛路）	2.1	新增中央投资项目
34	景洪市北环路至勐海路道路建设工程	1.93	新增中央投资项目
35	景洪市城市生活垃圾焚烧发电项目	5	新增中央投资项目
36	景洪市公交枢纽站场及智能化管理系统建设项目	7.06	新增中央投资项目
37	景洪市旅游公路中心服务区	0.64	新增中央投资项目
38	景洪市南凹河易涝点治理项目	4.8	新增中央投资项目
39	景洪市南西河水厂及配套管网工程项目	0.53	新增中央投资项目
40	景洪市勐腊路延长线（勐海路至西双版纳火车客运站段）	1.83	新增中央投资项目
41	西双版纳保健品园区污水工程	2.96	新增中央投资项目
42	西双版纳基诺风情小镇公共设施项目	15	新增中央投资项目
43	西双版纳普洱茶小镇公共设施项目	201	新增中央投资项目
44	西双版纳州医疗废物处理项目扩能升级	0.45	新增中央投资项目
45	云茶温泉小镇公共设施项目	51	新增中央投资项目
46	中西部县城市政道路及相关附属设施含给排水管网改造项目-勐海县老城区双拥路、佛照街、嘎海路、气象路、东纳路、庄景路及茶乡路延长线	2.12	新增中央投资项目
47	中西部县城市政道路及相关附属设施含给排水管网改造项目-勐海县老城区沿河路、景养路及景管路	1.42	新增中央投资项目
48	中西部县城市政道路及相关附属设施含给排水管网建设项目-勐海县城区东环路及勐巴拉主干道	1.71	新增中央投资项目
49	勐海客运站提升改造项目	0.11	新增中央投资项目
50	勐海县2020年老旧小区红线范围外配套设施建设	0.92	新增中央投资项目
51	勐海县2020年老旧小区外配套基础设施和公共服务设施提升改造项目（二期）	1.56	新增中央投资项目
52	勐海县城市市政道路及配套设施建设项目-县城区滨河路、南糯山路及新二中周边规划路	0.92	新增中央投资项目
53	勐海县城市市政道路及配套设施建设项目-县城区勐往路、勐阿路、景龙路及经四路延长线	1.42	新增中央投资项目
54	勐海县城镇污水处理设施及配套管网（县城东北片区污水处理厂及配套管网建设项目）	1	新增中央投资项目
55	勐海县打洛边境口岸特色小镇公共设施项目二期工程	3.04	新增中央投资项目
56	勐海县农村产权交易平台建设项目	0.35	新增中央投资项目
57	勐海县县城餐厨垃圾处理场资源化利用设施项目	0.39	新增中央投资项目
58	勐海县县城大益小镇城市市政道路建设项目	3.94	新增中央投资项目
59	勐海县县城道路及相关附属设施含排水管网建设（城东北片区西片区道路及基础配套设施建设项目）	1.91	新增中央投资项目
60	勐海县县城道路及相关附属设施含排水管网建设（城东北片区中部产业区道路及基础设施建设项目）	2.6	新增中央投资项目
61	勐海县县城建筑垃圾处理场资源化利用设施项目	0.49	新增中央投资项目
62	勐海县县城曼贺片区城市市政道路建设项目	1	新增中央投资项目
63	勐海县县城民族文化特色美食城配套设施建设项目	0.63	新增中央投资项目
64	勐海县县城普洱茶小镇城市市政道路建设项目	5.19	新增中央投资项目
65	勐海县县城三站合一合建站及配套燃气管道建设项目（一期）	0.68	新增中央投资项目
66	勐海县县城生活垃圾分类及收运收集转运一体化设施建设项目	0.85	新增中央投资项目
67	勐海县县城市政人行天桥建设项目	0.41	新增中央投资项目
68	勐海县勐巴拉雨林小镇公共设施建设项目	2	新增中央投资项目
69	勐海县人民医院传染病院区建设项目	0.43	新增中央投资项目
70	勐海黎明医院改扩建建设项目	1.3	新增中央投资项目
71	勐海县职业高级中学综合楼建设项目	0.22	新增中央投资项目
72	勐腊县2019-2020年城镇老旧小区改造项目	0.03	新增中央投资项目
73	勐腊县城市排水防涝综合治理工程	0.39	新增中央投资项目
74	勐腊县美丽县城建设—老城记忆商业街区提升改造项目	0.51	新增中央投资项目
75	勐腊县易武古茶山茶文化茶业主题园建设项目	0.55	新增中央投资项目
76	小磨高速勐腊南进出口连接线改造工程	0.79	新增中央投资项目
77	勐腊县第一中学综合楼及附属工程建设项目	0.04	新增中央投资项目
78	勐腊县东环线（曼纳伞大桥~小磨公路段）	3.06	新增中央投资项目
79	勐腊县新城区纳囡路、育才路、西环线二期道路工程	0.8	新增中央投资项目
80	勐腊县老城区三叶路建设项目	0.64	新增中央投资项目
81	勐腊县老城区开拓路建设项目	0.93	新增中央投资项目
82	勐腊县青年路东延长线建设项目	0.77	新增中央投资项目
83	勐腊（磨憨）重点开发开放试验区医院感染楼建设项目	0.29	新增中央投资项目
84	勐腊县第二人民医院住院楼建设项目	0.6	新增中央投资项目
85	勐腊县乡村旅游建设项目	1.6	新增中央投资项目
86	勐腊县易武古茶山茶文化茶业主题园建设项目	0.55	新增中央投资项目
87	勐腊县勐哈幼儿园教学楼及附属工程建设项目	0.08	新增中央投资项目
88	勐腊县勐捧勐润幼儿园综合楼及附属工程	0.06	新增中央投资项目

西双版纳州人民政府办公室 2020年7月15日印发