各县、市人民政府，试验区管委会，各区管委会，州各有关单位：

经州人民政府同意，现将《西双版纳州农业防寒抗旱抗灾应急工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

 

附件：1. 部分农作物及水产品受寒害最低临界温度参考表

      2. 西双版纳州2012—2019年平均日最低气温分布图

          3. 西双版纳州2012—2019年平均降雨量分布图

          4. 景洪市近10年日最低气温低于8℃-高于8℃时间

段统计表

5. 勐海县近10年日最低气温低于8℃-高于8℃时间

段统计表

6. 勐腊县近10年日最低气温低于8℃-高于8℃时间

段统计表

 

 

 

2020年1月19日 

（此件公开发布）

 

 

 

 

 

 

 

西双版纳州农业防寒抗旱抗灾应急工作方案

 

为有效预防农业低温霜冻、干旱灾害，保证抗灾救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人民群众财产损失，促进全州经济社会持续健康发展。根据《西双版纳州突发公共事件总体应急预案》《西双版纳州防汛抗旱应急预案》和《西双版纳州气象灾害应急预案》等，结合实际，制定本方案。

一、适用范围

本方案适用于西双版纳州范围内发生的低温霜冻、干旱灾害的预防和应急处置。

二、工作原则

（一）以人为本，预防为主。最大程度地保护人民群众的生命安全是应急处置的首要任务。密切监视低温、干旱等灾情，认真做好各项防范工作。在处置过程中，应采取一切措施，最大程度地保护农民的生命和财产安全。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对农业重大低温霜冻、干旱灾害突发事件的各项准备工作。

（二）统一领导，分级负责。建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，实行行政领导责任制。各县（市）、各区负责统一领导和指挥职责范围内应急处置行动，各有关单位按照各自职责做好有关应对工作。

（三）依法防御，科学调度。坚持依法防寒抗旱，按照“政府主导、部门联动、公众参与”的原则建立健全防御体系。防寒抗旱工作按照统一部署，突出重点、兼顾一般，科学调度、优化配置，下级服从上级、局部服从全局。

（四）果断处置，全力抢险。各级各有关单位要按照有关法律、法规和本处置预案要求，提高应急能力。如发生农业低温霜冻、干旱等自然灾害时，要迅速反应，分工负责，沟通协调，整体联动，采取果断措施，保证处置工作顺利实施。

三、防寒抗旱灾前措施

（一）防灾减灾准备

1. 组织思想准备。各县（市）、各区防寒抗旱领导小组要成立防灾减灾办公室，不断完善农业防寒抗旱组织，落实责任制。要加强宣传，强化农业防灾减灾意识，做好防大灾抗大灾的思想准备。

2. 农业设施准备。各级各部门要加强农业基础设施建设，做好农田设施、农业机电设备的加固和防护措施，并做好相关基础设施的维修、加固、改造，增强农田及各类农业基础设施抗御灾害的能力。

3. 预案准备。各县（市）、各区要根据本行政区域内历年来农业重大低温霜冻、干旱灾害的发生规律，修订完善应急预案，确定防御重点。研究制定关键时段、重点区域和薄弱环节的农业抗灾救灾、恢复生产措施。指导重大低温霜冻、干旱灾害多发区域的农业生产结构调整，提高农业生产的避灾抗灾能力。

4. 物资与技术准备。按照分级负责的原则，储备必要的农业生产资料等救灾物资。积极培训、推广农业防灾减灾技术，组织开展农业防灾减灾技术攻关。

5. 专家队伍准备。各级各有关部门要建立防寒抗旱专家队伍，为指导防灾减灾及灾后恢复生产提供可靠智力保障。

（二）农业低温霜冻与干旱判定依据与处置

根据气象、水利部门数据分析，低温霜冻和干旱灾害易发生在冬、春季或灌溉设施配套不完善的山区、半山区。灾害发生区域主要种植作物是粮食、橡胶、甘蔗、茶叶、热带水果、蔬菜等，这些作物生物学特性能耐受最低临界温度是-5℃－10℃之间，持续时间1－12小时范围内（具体详见附表1)；畜牧养殖品种主要为猪、鸡、牛、羊等畜禽，对低温寒害受影响较大的主要是老、幼、孕、弱群体；水产养殖低温寒害受影响是以罗非鱼为主养品种的坝区，罗非鱼的低温耐受临界温度为10℃。高温、干旱灾害最高临界温度是35℃－40℃，无有效降雨持续时间在40天左右，根据农作物和水产养殖临界温度及持续时间。出现以上灾害性天气时，各县（市）、各区要组织相关人员到受灾地点进行确认核实灾情，并将受灾情况形成报告上报上一级政府和农业农村行政主管部门。

各县（市）、各区要加强多部门沟通协作、信息共享和会商研判，进一步加强低温霜冻、干旱天气的预报和监测预警工作，提高预报预警精度，尽可能延长预见期，为应对工作提供科学、系统支撑。充分利用有效手段，及时准确向群众发布预测预警信息，切实做到重要天气、寒情、旱情及时全面传递到村、到户、到人，及早做好农业防灾减灾准备工作。

各级各部门按照各自职能部署防寒抗旱工作；指导抗灾救灾和灾后恢复生产；及时收集、整理和反映农业灾害信息；指导灾区群众开展农业结构调整，开展防灾减灾技术示范培训；提出农业生产救灾资金的分配意见，加强救灾资金管理工作。视灾情及时组织专业技术人员，深入受灾一线、田间地头帮助群众科学防灾减灾，组织党员、干部和受灾群众开展生产自救，减少灾害性天气给农业生产带来的不利影响，力争将损失降至最低。

（三）防寒灾前措施

低温霜冻天气会对正在生长发育的农作物、畜禽、水产养殖造成伤害，使农作物局部伤害，造成落花、落叶，导致减产或全株死亡，对畜禽和罗非鱼生产造成冻伤、冻死，降低机体抵抗力等危害。农作物遭受霜冻危害的机理主要是：冻结使细胞脱水引起危害；代谢过程被破坏，原生质结构受损伤以及细胞内冰块的机械损伤。农作物内部的水分被冻结成冰晶，霜冻过后，气温很快回升，水分蒸发量大，致使植物枯萎而死亡。根据我州近年来低温霜冻发生分布区域看，主要集中在海拔在1000米以上地区呈带状分布（详见日最低气温分布图）。这一区域农作物种植（主要种植作物是水稻、甘蔗、茶叶、部分橡胶等），在低温冷害主要出现在日最低气温≤10℃时，在农业技术上主要采取以下措施：

种植业生产方面：

1. 选择适宜种植地、播种期和移栽期。喜温作物只能栽植在全年无霜期较长的地区，根据某一栽培植物生长发育最低临界温度和霜冻指标，分析多年的气候资料，找出适宜作物生长的气候带，是防御霜冻最经济的办法。 结合当地历年低温霜冻发生情况和当年的天气中长期预测预报，确定需种植作物的最佳播种、移栽期是避开低温霜冻最重要的措施。如，勐腊县勐伴镇回落村海拔1000－1200米部分区域，种植粉蕉；勐海勐阿镇南朗河村海拔1000－1200米部分区域，种植甘蔗；历年来发生低温霜冻频繁，这些点状区域应采取调整种植结构，发展种植需要低温春化、耐低温作物或调整播种节令归避冷害霜冻发生时间段。 

2. 推广采用耐寒抗冻新品种，实行科学栽培管理，提高作物的抗低温霜冻能力。在经常发生霜冻的区域，选用抗低温霜冻能力较强的品种，是防御霜冻最经济有效的措施。选用既抗霜冻又优质高产的新品种，是低温霜冻区域发展农业生产的最佳对策。科学栽培管理可提高作物的防抗低温霜冻能力。要不违农时，适时早播，使作物能早生快发，在发生低温霜冻前正常成熟，从而防止霜冻灾害；选用的作物品种要与当地的无霜冻期相适应，避免选用晚熟品种，防止低温霜冻来临时还未能正常成熟而受害。 

3. 物理化学防低温霜冻措施。一是覆盖法。可用于大面积推广防霜，适用于园艺及大田经济作物。用草帘、草灰、沙土等覆盖在作物幼苗上，可使地面热量不易散失；用塑料薄膜覆盖，效果更明显。二是熏烟法。利用燃烧发烟物，使其形成烟幕，达到防霜的目的。烟幕可使地面有效辐射减少，降温减慢，增温效果为0.5—3.0℃。一般常用杂草、枯枝等作发烟材料，也可以用化学药剂，如红磷等作发烟剂。三是灌溉法 。灌水能增大土壤热容量和导热率，增加空气温度，减少辐射冷却。相比不灌水的农田，作物叶面温度可提高1—2℃。还可用喷雾或喷灌等形式，其防霜效果也较好。如霜冻较轻，可每隔15—30小时喷1次，如霜冻较重，一般7—8小时喷1次，喷水数量每次每亩65—125千克。 

畜牧业生产方面：

1. 提前注意检查畜禽圈舍、门窗和房顶，应增设保温帘（膜），在迎风面应留意不要留缝隙，防止贼风。

2. 当恶劣天气来临前，可根据养殖情况，适当增加高能量饲料饲喂量，提高畜禽个体御寒能力。

3. 可适当增加圈舍养殖密度，让畜禽互相以体温取暖，畜禽多散热多，对提高舍温有一定作用。

4. 在寒冷气候下，容易造成畜群呼吸道、肠道疾病和传染病发生。养殖场可根据免疫计划或疫情流行情况，增加一次疫苗免疫。除疫苗加强免疫接种外，可采取在饲料中添加预防性药物，以预防和控制呼吸道和肠道疾病的发生。

5. 要检查畜禽圈舍水路、电路、道路，保证三路畅通和注意防火安全，并预备好足够的应急备用设备和材料。

6. 加大畜牧业政策性保险宣传工作，做到应保尽保，化解养殖业生产风险，增强救灾和灾后恢复生产实力，减少灾害损失。

渔业生产方面：

1. 要加深池水保温。一般当池塘表层水温降到8－10℃时，水温2米以上的池塘，底层水温相对保持在15－17℃以上。

2. 搭建保温棚，加盖养殖薄膜等保温措施，这是罗非鱼越冬防寒最常见的一种做法。

3. 大面积水产养殖区域可以采取使用水质与底质改良剂，泼洒增氧剂，改良水质与底质，为养殖生物正常生长提供适宜水域环境。

4. 调整养殖品种结构并及时出售易受低温影响的罗非鱼、罗氏沼虾等以降低损失。

5. 提前清除鱼塘淤积，改善养殖水体质量。养殖过程中发现死鱼及时打捞以免污染水体。

6. 要加强巡塘管理，记录水质、容氧等变化，技术部门可根据水温变化指导养殖户进行科学投喂，避免饲料浪费和水质恶化。

（四）防旱灾前措施

干旱天气发生时，尤其是冬春旱和夏旱会阻碍农作物的正常生长发育，播种期会使幼苗破土较难，导致缺苗断垄的现象发生，在农作物需水临界期处于幼穗分化阶段，光合作用较强，新陈代谢比较旺盛，叶面蒸腾量较大，属于农作物需水关键期，干旱阻碍农作物的正常抽穗、开花，影响籽粒灌浆与成熟，病虫害频发、产量降低或植株死亡；对畜牧业造成畜禽饮水困难，增加疫病发生风险，影响养殖效益。在干旱发生前，各辖区范围内大面积无有效降雨在30—50天内（详见平均降雨量分布图），在农业技术上主要采取以下措施：

种植业生产方面：

1. 调整种植结构，积极发展设施农业、特色农业；加强田间管理，适时镇压提墒，抢墒播种或延迟播种，多用农家肥，尽量少用无机肥，防止土壤板结。

2. 调整作物结构，改进作物布局，调整耕作制度、调整熟制、发展间套种等措施；推广应用耐旱新品种、改种耐旱作物、旱育稀植、薄膜覆盖、节水灌溉措施（采用喷滴灌设施）、保水剂或抗旱剂等一些有效的农业技术方法。比如：勐海县勐遮镇曼娥片区，因灌溉设施未完善，常年靠自然降雨满足农业生产需求，群众一直发展水稻种植，建议该区域调整种植作物，种植需水量较小的旱地作物（玉米、大豆等），在山区、半山区推广应用喷、滴灌节水灌溉设施。

3. 提前布局谋划建设抗旱应急水源工程；发动群众建设小水窖、水池、坝塘等应急备用水源设施。

4. 不断完善渠系配套水利设施，充分利用现有水资源，提高水资源利用率，建立水库科学合理的用水、调度、管理等制度；充分利用汛期雨洪资源，提前关闸蓄水，扩大库容井灌面积，以水补旱，提高水资源调控能力。

5. 采取抗旱气象人工增雨保障措施，抓住有利天气条件，及时采取火箭和飞机等措施实施人工增雨作业。

畜牧业生产方面：

1. 开源、节流。采取开渠引水和打井自给方式进行开源；种畜禽场、规模养殖场（户）、农村散养户应开展修补水池（窖）、饮用水管改造，防止“跑、冒、滴、漏”现象，防止浪费。

2. 加强饲养管理，调整饲养方式。采取“干清粪”工艺清理粪便，保持舍内干爽清洁，减少圈舍冲洗次数。

3. 采取防暑降温措施，畜禽圈舍要增加风扇，增加通风或定时喷水降温消暑，散户应注意防止畜禽发生中暑，减少损失。

4. 强化饮水卫生，防止疾病滋生蔓延。由于干旱、高温，当对水源没有选择余地时，如不注意畜禽饮水卫生，很容易诱发疾病、传播疾病。对一些死水、混浊水等地面水应先净化，然后再进行消毒。净化可采用沉淀和过滤方法，沉淀多用明矾，每立方米40－60克；过滤常用的滤料有矿渣、木炭等。消毒可采取漂白粉消毒法，根据水质不同，清洁透明河水每立方加漂白粉6－8克，水质混浊河水每立方加漂白粉8－12克，环境较好的山塘水每立方加漂白粉8－12克，环境差的山塘水每立方加漂白粉12－18克。禁止使用工业污染和病原污染的水源。

5. 调整畜禽养殖经营策略，减少损失。及时采取适当提前出栏，适当缩小规模，减小因缺水导致的畜禽损失。

渔业生产方面：

1. 科学调度渔业用水，必要时确定最低水位线，避免多重损失；有条件的地区，可采取“过塘水”，即先水过塘、再灌溉农田的办法，科学调配、充分利用有效的水资源。

2. 根据气候预测提前增加池塘蓄水量。

3. 控制水位。高温季节易出现水温分层、水质恶化现象。故要将水位控制在1.2－1.5米，既有合适的水温，又可稳定水质。

4. 采用生石灰调节和改善水质。可每隔10－15天，每亩每米水深用生石灰15公斤，化水全池泼洒。

5. 采用微生物制剂调节和改善水质。条件好的地方，可施用EM菌、活水宝、光合细菌、底改净等有益微生物制剂和底质改良剂来改善水质及底质。

6. 加强增氧措施。使用底层增氧机和在天气闷热、下雨天及平时凌晨24时—1时全池泼洒以过碳酸钠为主要成分的片状增氧剂200—300克/亩。

7. 控制和减少养殖密度，减少对水体的需要。

四、预警和应急处置

按照灾害种类、程度及范围，启动相应预案。当突发事件、自然灾害、防汛抗旱达到启动条件时，由州人民政府启动《西双版纳州突发事件总体应急预案》《西双版纳州自然灾害救助应急预案》《西双版纳州气象灾害应急预案》《西双版纳州防汛抗旱应急预案》，各部门按照职责响应。

五、信息报送

（一）信息的采集与报送。农业农村部门与气象部门保持稳定畅通的信息交换渠道，定期、不定期的会商；州农业农村局通过农情系统向各县（市）农业农村局采集农业重大灾害信息。实行24小时领导带班制度，值班人员全天在岗值守。信息主要采集内容：灾害种类、发生时间、地点、范围；农作物受灾、成灾、绝收面积；农作物损失程度；养殖受灾户数、畜禽死亡数；农田及农业基础设施损毁情况，农业经济损失，已经采取的对策措施等。

（二）信息报送实行分级上报、归口处理。农业重大低温霜冻、干旱灾害发生后，由县（市）农业行政主管部门、应急管理部门向同级人民政府和上级农业行政主管部门、应急管理部门报告。

六、应急保障

州级和县（市）、乡（镇）分别成立农业防寒抗旱抗灾工作领导小组，负责本行政区域的农业防寒抗旱抗灾工作。根据属地管理的原则，结合历年来当地受灾情况和重点区域，县（市）、乡（镇）人民政府制定本辖区内的农业防寒抗旱抗灾应急实施方案，并上报上一级人民政府和农业农村行政主管部备案。

（一）州农业防寒抗旱抗灾协调机构

州级成立农业防寒抗旱抗灾工作领导小组，负责协调、指导全州农业防寒抗旱处置工作。由分管副州长担任组长，分管副秘书长、州农业农村局局长任副组长，州民政局、州财政局、州自然资源和规划局、州农业农村局、州水利局、州应急管理局、州市场监督管理局、州林业和草原局、州广播电视局、西双版纳报社、州农垦局、州气象局、云南省水文局西双版纳州分局等成员单位。领导小组下设办公室在州农业农村局，由州农业农村局局长兼任办公室主任，州农业农村局、州应急管理局、州水利局分管领导兼任副主任。

（二）州农业防寒抗旱抗灾工作领导小组职责

研究部署农业防寒抗旱抗灾工作；指导农业防灾救灾和灾后恢复生产；及时收集、整理和反映全州农业灾害信息；指导灾区农业结构调整，开展防灾减灾技术示范；提出农业生产救灾资金的分配意见，加强救灾资金管理工作；负责种子、化肥、农机、农药等救灾物资的储备、调剂和管理。视灾情，负责组派农业抗灾救灾工作组、专家组等赴灾区开展指导和救灾工作。

（三）州农业防寒抗旱抗灾工作领导小组成员单位主要职责

州民政局：负责受灾群众临时生活救助；组织、指导开展救灾捐赠工作。

州财政局：负责应急救灾资金筹集、拨付、管理和监督；协同有关部门向上级财政申请救灾补助资金。

州自然资源和规划局：提出耕地保护措施，指导基本农田保护区建设工作。

州农业农村局：及时收集、整理和反映全州农业低温霜冻、干旱灾害信息；指导农业抗灾救灾和灾后复产；指导灾区农户调整农业种养殖结构，引进耐旱耐寒品种，大力发展节水农业，开展防灾减灾技术示范；负责强化病虫监测预警，适时组织专家和农技人员，深入田间地头，开展生产技术指导，大力推广丰产栽培、绿色防控等科技措施；负责动物防寒抗旱及疫病防治工作，做好动物疫病疫苗、消毒药品、诊断试剂等应急防疫物资的储备和供应，组织畜禽、水产养殖场（户）做好防寒保暖工作；配合提出农业生产救灾资金的分配意见。

州水利局：负责结合产业发展，种植作物合理规划，实施蓄、调水利设施，科学调度库塘蓄水，保障人畜饮用水前提下尽力供给大春种植。

州应急管理局：负责组织、指导、协调农业较大以上灾害等突发事件应急救援。

州市场监督管理局：负责农资市场源头管控，打击哄抬农资价格行为，稳定农资市场价格；严格市场经营主体准入，打击制售假劣农资等违法行为，保障受灾地区所需化肥、农膜、农药等农资的调供。

州林业和草原局：负责林果防寒抗旱工作，预警、灾情汇总、灾后恢复重建等。

州广播电视局、西双版纳报社：负责开展防寒抗旱救灾宣传工作；及时准确报道州农业防寒抗旱工作领导小组审定的旱情、灾情。

州农垦局：负责协调各农场在当地业务部门的领导下开展防寒抗旱工作。

州气象局：负责气象灾害监测、预报预警，及时制作并发布气象灾害预警信息及有关防御指引；负责气象灾害信息的收集、分析、评估、审核和上报工作；为指挥部启动和终止气象灾害应急预案、组织气象防灾减灾提供决策依据和建议；组织实施增雨等人工影响天气应急作业。

云南省水文局西双版纳州分局：负责水文水情的监测和预报工作，对旱情形势及时作出分析和预测预报。

其他各有关部门按照农业防寒抗旱工作领导小组的统一部署，按照职责范围，配合共同完成防寒抗旱救灾工作。

附件1

部分农作物及水产品受寒害最低临界温度参考表

序号	种类	最低临界温度 （受灾温度）	成灾温度	持续时间 （小时）	备注
1	玉米	≦7℃	≦5℃	≧3
2	橡胶	≦5℃	≦2℃	≧5
3	甘蔗	≦2℃	≦0℃	≧10
4	茶叶	≦2℃	≦0℃	≧12
5	柚子	≦-5℃	≦-5℃	≧10
6	香蕉	≦10℃	≦2.5℃	≧5
7	柑橘	≦-5℃	≦-5℃	≧10
8	芒果	≦3℃	≦3℃	≧5
9	坚果	≦0℃	≦0℃	≧5
10	咖啡	≦4.5℃	≦0℃	≧1
11	菜豆	≦8℃	≦5℃	≧3
12	茄子	≦10℃	≦4℃	≧5
13	辣椒	≦10℃	≦4℃	≧5
14	蕃茄	≦10℃	≦4℃	≧5
15	罗非鱼	≦10℃	≦10℃	≧48