州政协人资环委：

你们提出的《关于加大农膜回收力度的提案》（第41号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

州农业农村局高度重视州政协提案答复办理工作，不断提高政治站位，坚决扛牢政治责任，切实加强组织领导。督办分解主办和协办提案，建立了分管领导负责，承办科室具体办理的工作机制，压实责任分工，明确责任人员、完成时限，将办理工作纳入重要议事日程，与全年工作一体谋划、一体部署、一体推进，确保任务到岗、责任到人，积极研究采纳州政协人资环委的意见建议，努力把办理成果转化成为实实在在的政策措施，形成了一级抓一级、层层抓落实的办理工作格局。2024年8月14日，办理人员在州政协人资环委现场沟通办商，办理意见得到了州政协人资环委的认同，达成共识。

二、关于对建议内容的逐条答复

一是关于加大农膜回收力度的建议，我们的办理意见是：州农业农村局编制印发了《2024年西双版纳州农膜回收利用工作要点的通知》，进一步细化目标任务，并加快建立废旧农膜分类处置体系。建立了日常监督管理机制，对废旧农膜回收情况进行定期检查，对认识不到位、落实不到位、整改不到位的人员严肃追责问责。下一步，我们将认真贯彻好《农用薄膜管理办法》，督促指导各县（市）抓实落细废旧农膜回收利用工作。

二是关于充分发挥农膜回收补助资金杠杆效应的建议，我们的办理意见是：2022年、2023年地膜科学使用回收试点项目，推广种植大户、合作社和农户使用加厚高强度地膜，要兑付给予的资金，截止目前，因县级财政未安排资金兑付使用，省级下达的中央补助资金各县（市）均未兑付，2022年勐腊县试点面积9万亩、中央补助资金270万元，2022年勐海县试点面积5万亩、中央补助资金150万元，2023年景洪市试点面积5万亩、中央补助资金150万元。项目资金未兑付，现阶段由于县级财力薄弱未能充分发挥农膜回收补助资金的杠杆效应。

2024年省级下达我州地膜科学使用回收试点面积21万亩、中央补助资金630万元，其中：景洪市3万亩、90万元，勐海县8万亩、240万元，勐腊县10万亩、300万元，目前各县市已完成项目实施方案编制，结合了州政协人资环委的建议，积极探索在农户、种植户（包括合作社、承包户等）、农膜回收企业、农膜销售企业等各环节的政策，将项目资金分配达到最优化，进一步凸显农膜回收补助资金对农膜回收工作起到“四两拨千斤”的作用。

三是关于扶持农膜回收企业的建议，我们的办理意见是：一是州生态环境局将积极指导项目对可能涉及的自然保护地、饮用水水源保护区、风景名胜区、世界自然遗产、生态保护红线等环境敏感区，依法依规予以避让。对符合生态环境保护法律法规、相关法定规划、政策规定和生态环境管理要求的项目，实施即到即受理，即受理即转评估，开辟绿色通道及时办理环评手续。二是州农业农村局将会同州级有关部门，对全州有基础有实力的废旧农膜回收企业深入开展走访调查，对有条件的积极争取政策方面的扶持，在农膜使用量较大的乡（镇），结合销售量较多的企业，试点设置废旧农膜回收点，以促进点到面的回收加工模式。

四是关于压实农业执法队伍责任的建议，我们的办理意见是：在市场端，根据《农用薄膜管理办法》中的第五条县级以上人民政府市场监管部门负责农用薄膜产品质量监督管理工作。第二十二条建立农用薄膜市场监管制度，县级以上地方人民政府市场监管部门应当定期开展本行政区域的农用薄膜质量监督检查。州市场监管局将开展地膜产品质量风险排查管控工作作为一项重要工作，摆到全局突出位置。一是认真贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规和部门规章。二是现场检查时要求企业证照齐全，严格落实销售台账管理并健全完善台账信息。三是在现场检查时查看销售厚度在0.01mm以下的地膜，在检查过程中，并未发现销售0.01mm以下的地膜。截至目前，共出动检查人员38人次，车辆12辆次，检查销售地膜经营店12家，未发现生产销售伪劣地膜违法违规行为。在使用端。根据《农用薄膜管理办法》中的第五条县级以上生态环境主管部门负责农用薄膜回收、再利用过程环境污染防治的监督管理工作。同时，西双版纳州农业面源污染方面的行政执法权已于2019年移交至环保部门，各县（市）农业综合行政执法大队无相关方面的执法权力。

五是关于推广机械化回收废旧地膜技术的建议，我们的办理意见是：西双版纳在横断山脉的最南端，山地面积占了总面积的95％，山区和半山区乡镇居多，因地势复杂、地块分散，加之种植作物集中连片的较少，规模化种植企业不多，对机械化回收废旧地膜带来较大难度。下一步，我们将积极落实州政协人资环委的建议，一是通过全域摸排，对使用地膜较多的企业、合作社或种植大户进行实地走访调研，积极宣传动员推广废旧地膜机械捡拾技术，争取“十四五”期间发动开展废旧地膜机械捡拾试点1个。二是积极争取国家、省级有关方面政策支持，积极宣传废旧地膜捡拾机械的购机补助政策，以实现全州废旧地膜捡拾机械零的突破。

西双版纳州农业农村局       

2024年8月14日