经济界别：

你们提出的《关于促进勐满产业园区与口岸经济融合发展的提案》（第1号）交由我们办理，综合会办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

按照《关于认真做好2024年人大代表建议和政协提案办理工作的函》（西政办〔2024〕12号）文件要求，云南勐腊（磨憨）重点开发开放试验区高度重视，积极对接协办单位就当前园区与口岸存在问题进行交流讨论，交换意见；紧紧围绕提案关于园区与口岸融合发展五项建议，组织试验区各办局进行专题研究，逐项分析，对症施策，制定切实可行的行动方案；2024年上半年勐满园区指挥部召开7次工作会议，指挥部带队前往园区一线调研20余次，安排专人抓执行抓落实，形成主要领导带头抓，分管领导具体抓、各办局层层抓的高效工作机制，确保人员不空转，工作不转空。

试验区精准抓住国务院批准勐满口岸对外开放机遇，以省委、省政府关于“大力发展资源经济、加快发展口岸经济、全面振兴园区经济”的决策部署为依据，探索推进“东盟橡胶种植基地+勐腊产品加工与物流配送+中国市场、国际市场+实现橡胶产业链整链效益”的发展模式。发挥口岸外贸辐射带动能力和勐满本地橡胶产业种植面积优势、生产技术优势、境外贸易优势、市场空间优势，打造勐满口岸园区“金招牌”。

深入谋划园区与口岸经济融合发展，以打造“小而特，小而精，小而高”的橡胶特色优势产业园区为根本目标。从口岸园区规划编制、产业融合发展、基础设施建设等方面发力，提效能，促发展，补园区短板，填产业缺口。形成以口岸外贸为“臂膀”，以园区建设为“抓手”的高效协同机制，使勐满口岸园区成为集科研、生产、加工、贸易为一体的现代化生态型工业产业园。

二、关于对建议内容的逐条答复

（一）关于坚持规划引领，优化口岸与园区发展空间的建议，我们的办理意见是：勐腊县政府、试验区高度重视园区口岸融合工作，深入研判，着力解决目前园区建设缺乏上位规划指导、园区与口岸发展定位不突出、项目布局零散难以形成集聚中心等问题。坚持规划引领建设，开展聚集区规划、口岸建设发展实施方案，口岸园区保税库专项规划等编制工作。充分激发勐满口岸国际交通区位、边境贸易、特色产业等基础融合发展潜力，促进园区口岸建设提质增效，紧盯高质量发展和开发开放并举的目标，实现园区、口岸融合发展跃上新台阶。

1.产业集聚区专项规划。委托云南省城乡规划设计研究院开展方案编制《勐腊县（区）产业集聚区专项规划（2021—2035年）》。采用“两轴三心四片”的布局结构（两轴：依托南北向主干路的口岸物流发展主轴和工业区向东北延伸至镇区的园区协同发展轴；三心：北部产业核心、中部商服核心、南部口岸核心；四片：北部特色产业示范区、中部物流仓储服务区和综合展示服务区、南部口岸联检查验区），充分发挥天然橡胶产业的主导产业优势，重点发展新型浓缩乳胶精深加工、橡胶制品生产、橡胶木加工等产业，天然橡胶全产业链。同步挖掘肉牛加工、进出口贸易等附属产业效能，依托口岸通道优势，发展集肉牛屠宰、牛肉初加工、牛肉精深加工、冷鲜肉批发配送等产业，推动口岸园区产业形成相辅相成、高效配合的发展体制。

2.口岸建设发展实施方案。将园区产业与口岸建设深度嵌合，编制勐满口岸建设发展实施方案，依托天然橡胶、进境肉牛、进境粮食、进境水果等优势特色资源，以口岸通道为支撑，以重点项目为抓手，着力完善口岸基础设施建设，促进“口岸+通道+物流+城镇+产业”协同联动发展。推进查验基础设施标准化建设，推进岸、城、园一体化发展，为争取设立跨境经济合作区、推动跨境物流提档升级、培育产业园建设发展提供指导依据。全面提升边境口岸（通道）及园区产业的综合承载能力。

（二）关于加强橡胶产业国际合作，口岸服务与园区产业协同发展的建议，我们的办理意见是：勐满口岸与园区立足境内境外两种资源、两个市场，鼓励原有产业发展新模式新业态，与企业共同探索口岸、园区建设管理运营新机制，打造中国天然橡胶产业精深加工基地、国家级绿色橡胶全产业链基地、国际橡胶全产业链发展中心。目前园区已入驻规上企业6家，基本形成了以天然橡胶加工、浓缩乳胶及胶清胶，橡胶制品、橡胶木精深加工为主，肉牛加工和进出口贸易为辅助产业的产业链结构，产业协同发展成效明显。

1.申报省级特色产业园区。勐腊县、试验区聚焦橡胶全产业链、茶产品加工、商贸物流，依托口岸优势带动产业园区转型升级，编制特色园区建设方案并进行研究论证。目前申报材料已报至州人民政府，方案以产业高端化、智能化、绿色化、服务化为方向，把园区打造成各具特色的产业集聚发展的新平台、人流资金信息集聚新洼地、实现外向发展的新载体，发挥资源禀赋、区位优势，立足现有产业基础和项目支撑，构建特色鲜明的现代化产业体系，推进园区联动发展。

2.勐满口岸智能化建设。勐满口岸引入勐腊瑞恒边民互市贸易公司进驻勐满边民互市，为有意愿参与互市贸易的各方主体提供现场服务。2024年6月完成勐满边民互市系统切换，全面启动勐满边民互市“互联网+边民互市”贸易模式，启动一、二级市场数据联动，二级市场税收征管机制，实行进出口边民互市贸易线上结算，今年完成贸易额7048.85万元，同比增长2959.4%。

3.立项申报天然橡胶保税（仓）库。试验区依托勐满口岸与园区的交通区位优势，结合项目实施单位业务内容，重点服务橡胶产业园入驻企业以及当地其他橡胶企业，立项申报天然橡胶保税（仓）库，总用地面积748347.8平方米（1122亩），总建筑面积65.91万方。建设综合服务区、查验区、集装箱堆场区、保税仓储区。提供保税仓储报关配送等服务，进一步加快对外开放发展的步伐，推动内外向型经济协调发展，增强区域经济发展的辐射力和带动力。利用海关所赋予的特殊政策，对进口保税货物进行分拣、分配、分销、分送等配送分拨业务，帮助提高货物附加值，为企业提供更多的贸易机会。

（三）关于加快口岸与园区基础设施建设，提高综合服务效能的建议，我们的办理意见是：我们紧扣中央和省州重大项目投资方向，对标落实试验区战略目标和年度目标任务，精心策划和储备口岸园区重点建设项目库，完善基础设施短板，强化部门联动，加快基础设施项目落地建设。目前已形成以勐满国际橡胶产业园综合开发项目服务产业发展生产，勐满口岸查验基础设施、冷链物流设施项目服务企业运输销售的高质量高效率联动服务体系。

1.勐满国际橡胶产业园综合开发项目。总用地面积4314.12亩，总建筑面积1.856平方公里，总投资71亿，以“EPC+社会投资人”建设模式与企业签订投资协议，共同成立项目公司，推动园区建设。将建设进出口加工区、橡胶品加工区、保税物流区、科技研发产品展示区4大区块。

其中，一期拟启动6个项目建设：一是2024年实施项目4个，总投资6.292亿元。勐满国际橡胶产业园标准厂房项目（一期）目前用地平整已完成土方开挖130万方、完成了项目初步设计和施工图设计，正在开工建设；勐满口岸腊满高速路至橡胶产业园连接线项目（1号路），已取得用地预审与选址意见书，完成可研编制，目前正在开展场地平整及清表工作；省道S222至勐满国际橡胶产业园连接线（2号路），已取得用地预审和选址意见书，完成可研编制且经专家组签字，正在同步办理林勘、水保等手续；省道S222至勐满国际橡胶产业园连接线项目（3号路），已取得征占林地、用地预审与选址意见书、初设批复；完成施工便道、路基清表、路基填筑等工程，正在开展雨、污水管铺，雨水井浇筑。二是谋划储备项目2个，总投资2.187亿元。勐满国际橡胶产业园污水处理项目，已对接设计提供园区企业及勐满镇污水统计数据和集镇污水处理相关资料，正在进行方案设计；省道S222（勐满国际橡胶产业园段）改扩建工程，正在对接州交通局拟定建设方案。

2.勐满口岸查验基础设施项目。项目围网范围总用地面积约45.3万平方米（约679亩），建设联检楼片区、报关服务区、检疫处理区、肉牛隔离场、边境线片区等多个区块，项目总投资为57773.7万元，功能规划完善，充分满足企业对外贸易和口岸通关需求。

目前项目可研、洪评、水保已完成，口岸规划监管方案已通过，已完成设计采购施工EPC总承包、造价、监理、施工图审查招投标；已完成部分施工图，项目建设单位已经进场施工，完成固定资产投资500万元。

3.勐满园区冷链物流设施建设项目。建设集边民互市、检验查验、仓储物流等方面为一体的冷链物流中心，进一步提升口岸园区产业贸易、运输、仓储等承载能力。项目规划用地面积约128亩，总投资1.54亿元。项目分二期建设，一期用地面积约98亩，主要建设内容冷链物流仓库、进出口交易棚、检疫查验技术用房、综合楼及相关附属设施等；二期用地面积约30亩，主要建设内容冷链物流仓库、进口商品检疫处理棚、进出口交易棚及相关附属设施等。

目前项目一期完工并通过初验，交付县属平台公司开展运营；项目二期已完成土地招拍挂工作，同步推进招商引资、规划及设计工作，计划2024年9月开始动工。

（四）关于支持培育龙头支撑企业，促进园区产业聚集发展的建议，我们的办理意见是：试验区深入挖掘口岸园区一二三产业潜在优势，探索橡胶林下种植、橡胶林牧复合种养、橡胶产品公共服务平台等新兴产业发展模式，明确以产业集群为导向，通过利用产业园区的优势条件吸引关键性企业落户，逐步培育与发展产业集群。

1.积极培育壮大龙头企业。目前云锰新型浓缩乳胶精深加工项目、天邦浓缩乳胶项目和瑞祥橡胶木材加工项目已建成投产。通过加大企业要素保障、政策资金等扶持力度，培育一批竞争力强的天然橡胶精深加工企业；支持云锰橡胶、田野橡胶、曼庄橡胶等现有企业技改升级，努力将勐腊打造成为国内国际高端轮胎胶和乳胶制品精深加工生产基地；支持瑞祥木业等现有橡胶木加工企业技改升级、延长产业链。勐满园区2024年上半年完成工业总产值53794万元，完成全年目标任务数的97.8%。

2.优化布局，吸引优质项目。扩宽勐满园区与口岸产业布局，挖掘潜在产业优势。积极与云南广垦橡胶有限公司、上海陇品食品商贸有限公司、广西新经纬投资有限公司等优质企业建立合作机制，认真研究园区橡胶产业当前的国际国内市场发展趋向，挖掘潜在优势产业。从产业、资源和区位优势等方面摸清家底，争取优质项目落户园区。一是勐满口岸查验基础设施项目，拟计划总投资2亿元，与投资人—云南保山恒益集团在2024年6月22日签订了《投资意向性协议》，正在洽谈合作框架。二是与江苏恒基路桥股份有限公司签订国际橡胶产业园综合开发项目（一期）投资人+EPC投资协议，投资金额10.06亿元；三是与云南广垦橡胶有限公司签订《勐腊县勐满工业园新建橡胶加工厂项目框架协议》，项目总投资5亿元，筹建一个橡胶加工厂、一个技术研发中心、一个大型仓库。

（五）关于加强橡胶产业融合发展方面的建议，我们的办理意见是：试验区探索提出“管委会+平台公司+企业”园区运营模式，精准把握勐满口岸及园区发展定位，优化产业布局，促进园区智能化、运营管理的信息化建设。打造中国天然橡胶产业精深加工基地、国家级绿色橡胶全产业链基地、国际橡胶全产业链发展中心，同步嵌入进出口贸易、物流运输、进口肉牛加工制造等附属产业，依托口岸进出口优势，充分发挥产业间的空间联动和协同定位对经济高质量发展的加速作用。

1.推动产业链向高端化、特色化、数字化发展。坚持天然橡胶资源综合开发和橡胶一二三产业融合发展，联合县、区各部门研究制定勐满经济合作区概念规划。积极推进橡胶加工企业与电子商务企业及物流企业的对接平台搭建，优化天然橡胶产业配套能力，围绕橡胶和橡胶木加工龙头企业，吸引仓储运输、物流配送、技术研发、动力燃料等相关配套企业进驻园区，实现橡胶和橡胶木产业上下游各类主体有机衔接。

2.促进橡胶产业与非橡胶产业融合发展。勐满口岸经济区、勐满橡胶产业园区以及勐满经济合作区（规划概念）正在进行叠图设计，通过推进天然橡胶产业和生态农业、康养旅游等非胶产业融合发展，降低交易成本，打破行业壁垒并形成规模经济，促进产业创新能力提升和价值链攀升。全力打通橡胶上中下游全产业链，实现种植、加工、贸易、物流一体化全产业链，形成融合促进、互利共赢、协调发展的新格局。

3.依托境外优势推动橡胶产业国际化合作。与勐腊相邻的境外橡胶种植面积已突破500万亩，我国天然橡进口需求量大，橡胶产业国际化趋势明显。勐满口岸园区通过申建物流保税（仓）库、联动口岸形成基础设施体系等工作推动云锰、诚康等现有企业的国际化发展。充分利用口岸高效的通关贸易机制和园区产业服务机制，积极建立与热区国家的橡胶产业国际交流合作，争取境外橡胶产品向口岸园区聚集，实现境内外产业高度互补和协同发展。

三、当前面临的困难

（一）橡胶制品加工产业发展缓慢。天然橡胶市场较为疲弱，需求增量相对有限，我国天然橡胶供需较合成橡胶供需而言整体偏弱，这种双弱局面导致橡胶制品行业的发展速度放缓，制约了园区橡胶特色产业链发展。

（二）新建项目审批程序时间较长。部分项目为独立选址，土地报批困难，需要得到上级支持。

（三）产业发展阻力大。肉牛进口还未实现常态化，还有很多问题需协调规范理顺。通道经济向口岸经济带动园区仓储、物流、保税、落地加工，推进产业发展还有差距。跨境电商、跨境物流、市场采购等推动和支撑聚集产业发展滞后。

四、下一步重点发展措施

产业园区的发展不能一蹴而就，需要各级各部门持续不断地努力和社会各界的支持，在积极采纳委员们意见建议基础上，下步我们将着手做好以下几个方面工作：

（一）加快挖掘和发展口岸特色优势产业。以勐满跨境动物疫病区域化管理试点项目、勐满国际橡胶产业园建设为载体，探索推进境内肉牛产业链以及打造天然橡胶全产业链创新区示范点和交易中心。推进政策创新优化，加快边民互市贸易转型升级，推进边民互市二级、三级市场发展，着力做好“边民互市+落地加工”发展文章。

（二）推动产业创新，优化口岸园区布局。依托园区服务体系和当前基础设施条件，坚持“引进大项目”和“完善产业链”并举，围绕产业转型升级，规划“核心企业—产业链—产业集群”布局。主动融入和服务国家创新战略，在整合优化各类园区的基础上，规划智慧产业管理。聚焦关键环节、关键技术，盯住目标企业，找准突破口，以大项目引进带动产业集聚，打造独立自主的全产业链和全产业集聚区域。

（三）落实要素保障，推动项目落地。根据在建和储备项目用地、资金需求争取政策支持，通过申请专项资金、省级预算资金或县财政等多渠道筹集资金，为园区建设提供要素支持。对重大产业项目、关键基础设施项目给予更大的财税支持，重特大项目落实一事一议。同时，土地计划向园区倾斜，加大对园区土地供应的支持力度。

（四）优化招商引资措施，营造良好营商环境。目标定位专业化。变“招商引资”为“招商选资”，以企业长期发展为目的放眼长远。“量体裁衣”按照勐满园区的特色产业发展重点、目标区域、企业规模等维度对目标企业进行筛选；招商组织专业化。进一步建立一批高质量的专业化园区招商队伍，招商人员对园区的产业定位、园区产品及各方面要素配置情况了如指掌；招商渠道专业化。要对传播渠道进行系统调研，结合勐满口岸园区特点及优势选择合适的招商传播渠道；招商服务专业化。要建立以投资者为导向的全程服务体系，负责企业入园前、入园中、入园后全程的政府衔接、协调工作，并进行严格落实。

感谢您对我州经济社会发展工作的关心支持。

 

 

云南勐腊（磨憨）重点开发开放

试验区管理委员会

2024年8月22日