玉波罕代表：

您提出的《关于推进全州傣医药发展的建议》（第5号）交由我们办理，结合我州实际，在调查研究和综合协办单位意见的基础上，现答复如下：

一、办理工作开展情况

（一）高度重视建议提案办理工作。在接到《西双版纳州人民政府办公室关于认真做好2024年人大代表建议和政协提案办理工作的函》（西政办函〔2024〕12号）后，州科技局高度重视，认真研究部署，建立健全工作机制，及时印发《西双版纳州科学技术局关于认真做好2024年人大代表建议和政协提案办理工作的通知》，梳理了《办理（督办）清单》，逐项确定牵头领导、责任领导及责任人，强调办理程序、办理时限、报送方式及答复要求，构建层层压实责任、狠抓工作落实工作机制，全力推进建议提案办理工作。

（二）专题研究建议问题。一是函商协办单位意见建议。收集梳理州卫生健康委、州市场监管局、州农业农村局、州教育体育局、州医保局、州民族宗教局、州文化和旅游局、州人力资源社会保障局、滇西应用技术大学傣医学院等协办单位意见建议。二是广泛征集研判。对驻州科研院所、高校及相关企业开展电话咨询、实地调研等方式。征集研判相关领域信息数据。三是组织集中面商并形成答复草案。在前期工作基础上，9月24日分管领导邀请各协办单位与人大代表提出有关全州傣医药发展的建议涉及的傣医后继乏人、傣药供给不足与需求扩增的矛盾，傣药材自费与群众对医保报销的需求矛盾，牵制了傣医向外发展、两年一考的执业考试模式进一步限制了傣医发展等相关问题。以及尽快完善《傣医药条例》，保护傣医药古方、古籍、经方、尽早完善傣药饮片纳入医保支付范围、傣医执业医师资格考试，同中西医一样每年开考等意见建议逐一进行集中座谈面商，并形成了答复草案。

二、关于对建议内容的逐条答复

（一）关于“傣医后继乏人。”相关内容的建议；我们的办理意见是：

一是推动傣医药非遗代表性传承人的申报工作。进一步加强傣医药挖掘和传承，不断加强西双版纳州非物质文化遗产代表性项目、传承人队伍建设，建立健全优秀传统文化保护传承体系，为打造以康养旅居为特色的世界旅游名城，发挥应有作用。2022年4月，州委、州政府联合印发的《关于进一步加强非物质文化遗产保护工作的实施方案》中，专门针对以上情况提出了“推进传统医药医师资格认定工作。支持符合条件的传统医药类非物质文化遗产代表性传承人依法取得医师资格。出台‘傣医药’医师资格认定的办法，推进‘傣医药’符合条件的民间代表性传承人取得医师资格工作”的要求。二是加强傣医药非物质文化遗产项目和代表性传承人推荐申报工作。目前，我州有国家、省、州三级傣医药类非遗项目 10项。其中，国家级1项：傣医药（睡药疗法）；省级2项：傣医药（包药疗法、拖擦疗法）、傣医药（四塔药膳汤）；州级7项：傣医药（刺药疗法）、傣医药（脚踏热铁疗法）、傣医药（洗药疗法）、傣医药（推拿按摩疗法）、傣医药（搽药疗法）、傣医药（熏蒸疗法）、傣医药（坐药疗法）。三是积极推进滇西应用技术大学傣医药学院对接西双版纳州内相关中傣医医院，组织开展招聘会，邀请医院到学院现场招聘，把傣医学专业学生留在西双版纳就业。四是关于“尽快完善《傣医药条例》，保护傣医药古方、古籍、经方”的建议，我们的办理意见是：傣医药是祖国传统医药学的重要组成部分，与藏族医药、蒙古族医药、维吾尔族医药并称为“中国四大民族医药”。是我州独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源、具有原创优势的科技资源、优秀的文化资源和重要的生态资源，也是特色生物产业的重要内容。2019年 7月，州人民政府成立了以副州长为组长，由州财政、州发改、州卫生健康委等 18家单位为成员的起草工作领导小组，组建了由州医保局、州卫健委、州傣医医院、滇西大傣医药学院共 5名成员组成的条例起草组，正式启动《傣医药条例》起草工作。2019年 8月，条例起草组整理、印制了《傣医药地方立法参考资料》，明确了起草原则、框架结构和任务分工。至 2024年4月，经过条例起草组 7次全面系统修改、对 30余家单位和机构、10余名有关专家开展两轮征求意见，以及为期一个月的州卫生健康委网站征求意见后，形成了《傣医药条例》（草案）。2024年4月30日，州人民政府分管领导召开专题工作会，召集相关部门征求意见后，由条例起草组再次修改完善，形成《傣医药条例》（草案送审稿）提交州卫生健康委党组会审核。经州卫生健康委党组 2024年第 9次会议研究讨论同意后，已将《傣医药条例》（草案送审稿）报州司法局进行合法性审核。目前，《傣医药条例》（草案送审稿）已提交州司法局进行网上公开征求意见，并按照立法程序正在加快立法进程。

在《傣医药条例》（草案送审稿）中，共八章四十九条，“第一章总则”“第六条”中，明确“自治州、县（市）人民政府应当设立傣医药研究机构，云南现代科学方法技术，发掘、整理、诠释、创新傣医药理论、方法、技术、药物”，在“第三章保护与发展”“第十四条”中要求“鼓励个人和组织捐献傣医药文献、验方、秘方和传统诊疗技术等。对有重要价值或作出生要贡献的，经评审后可以给予奖励”，在“第十五条”中明确规定“自治州建立傣医药传统知识保护制度，建立保护数据库、保护名录”。《傣医例条例》发布后，将对保护傣医药古方、古籍、经方起到积极有效的促进作用。

（二）关于“傣药供给不足与需求扩增的矛盾，傣药材自费与群众对医保报销的需求矛盾，牵制了傣医向外发展。”相关内容的建议；我们的办理意见是：

一是逐步化解傣药供给不足与需求扩增的矛盾。动态摸底调研，做好中药材种植基地、中药材农业价格以及市场需求的跟踪调查；加强与科研院校交流合作，加强种质资源的收集与保护；加强种植加工企业、种植农户信息传递，力所能及的服务企业、种植农户；加强扶持政策项目的宣传，进一步推进产业发展；大力推进中药材优质原料基地建设。落实好生物医药（傣医药）产业三年行动计划。对照《西双版纳州生物医药（傣医药）产业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》要求，做好生物医药（傣医药）“良种繁育基地和中药材规范化种植基地建设”，打造州级以上龙头企业扶持政策，加大对中医药企业扶持力度，建设高标准产业基地，推动优质原料基地建设；加强对种植户的技术管理指导培训。协调组织我州中药材专业人士对种植户在种植管理过程中遇到的问题进行指导培训；大力推广规范化种植、农作物间套种等种植模式；积极配合好林业和草原局做好林下间套种等工作。

二是不断扩大医保对傣医药的支付范围。除傣医服务技术外，积极支持傣药饮片纳入云南省医疗保险支付范围，目前我州101个傣药饮片获得国家医保编码，现有符合重要饮片标准的，已全部纳入我省医疗保障支付范围。其中，傣百部、地不容、过岗龙、苦菜子等 4个饮片按甲类支付，其余 97个傣药饮片按丙类支付；逐步提升医保支付类别。目前 97个傣药饮片按丙类支付，按照《云南省基本医疗保险民族药、医疗机构制剂和中药饮片管理暂行办法》，在申报主体进一步明确的前提下，州医保局将积极协助申报主体向省医保局请示汇报，争取提升傣药饮片支付类别，达到甲类支付，不断发挥医保基金杠杆作用，支持傣医药传承创新发展，进一步减轻就医患者用药负担。

（三）关于“两年一考的执业考试模式进一步限制了傣医的发展。”相关内容的建议；我们的办理意见是：

   傣医执业医师资格考试由省卫健委组织实施，2023年以来，根据国家中医药管理局对少数民族医医师资格考试工作要求，省卫健委组织开展了傣医医师资格考试标准化建设（即题库建设）工作，成立了“云南省医师资格考试傣医专业专家委员会”，州卫健委分管领导任办公室副主任，州傣医医院玉腊波副院长担任专家委员会副主任委员以及傣医医师命审题首席专家，傣医医师刀会仙为秘书长以及傣医命审题组组长，州傣医医院、滇西大傣医药学院、州职业学院共22人参与到此项工作，并于 2023年 12月底完成了 1万道题的年度命审题任务，计划于 2025年 3月以前完成全部题库（共 3万道题）的命审题任务。题库建设成后，将向国家申请把傣医师资格考试由两年一

考调整为一年一考，争取早日解决这一问题。其次，我州已组建傣医药专业中级职称评审会1个，傣医药专业技术人才可通过职称评审的方式取得中级专业技术职称；同时，支持医疗卫生事业单位根据职能职责设置傣医药岗位招聘傣医药专业人才，拓宽傣医药专业人员就业渠道。

州科技局作为生物医药（傣医药）产业发展牵头单位，联合各成员单位履职尽责，积极推动生物医药（傣医药）产业高质量发展。结合《西双版纳州生物医药（傣医药）产业发展专项资金管理办法》及当前产业发展需求，坚持市场主导、政府引导原则，进一步优化明确2024年专项资金支持方向。积极争取2024年生物医药（傣医药）产业发展专项资金取财政资金2000万元，努力实现《西双版纳州生物医药（傣医药）产业高质量发展三年行动（2023-2025年）》各项目标任务。其中，2023年实施奖补支持良种繁育基地和中药材规范化种植基地建设等项目21个，请拨资金共计1285万元，实际使用1202.26万元。2024年安排240万元用于支持傣药材种质资源保护与利用、安排350万元用于支持开展傣药标准研究、安排300万元用于支持经典经方开发应用、安排500万元用于支持功能性产品开发运用、安排300万元用于支持傣药制剂及饮片开发应用、安排200万元用于支持生物医药（傣医药）成果转移转化、安排50万元用于支持傣医药服务体系建设和人才培养、安排20万元用于支持傣医药基础理论研究、安排20万元举办第五届“一带一路”国际传统医药联盟大会。安排20万元用于保障招商引资、推介宣传等。目前，已有26个项目立项，资金共计1920万元，待资金批复下达后组织项目实施。

接下来，我们将继续聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展首要任务，对标省委“3815”战略发展目标、州委州政府安排部署和《西双版纳州生物医药（傣医药）产业高质量发展三年行动（2023-2025年）》各项目标任务，按照从功能性产品（食、妆字号）做起、朝保健品（健、械字号）走起、到药品准字号赶起的路径，抢抓机遇、乘势而上，促进生物医药（傣医药）产业补链强链延链高质量发展。

感谢您关于推进全州傣医药发展的关心和支持。

                西双版纳州科技局

                          2024年9月27日