一、各项政策落实情况

（一）推进重大项目建设落实情况

健全州、县市两级领导联系重点项目、交办催办督办查办等制度，州人民政府对各县市人民政府和8个重点行业主管部门投资目标任务实施年度目标责任管理，签订责任书。1-3月，全州固定资产投资完成69.6亿元，增长16%。省“四个一百”重点建设项目共33项，比2016年增加14项，项目总投资1686.97亿元，年计划完成投资193.77亿元，同比增加64.02亿元，增长49.3%。1-4月，完成投资29.76亿元，完成全年计划的15.36%。加快资金拨付进度，截止4月30日，共收到上级专款114460.98万元，已下达88042.54万元，资金下达率80%。州级财政筹集项目前期经费2亿元，用于重大建设项目前期工作。1-4月，全州一般公共预算收入85005万元，同口径同比增收21902万元，增长34.7%。

（二）加大市场主体培育力度

优化服务、激活要素，通过创业发展、招商引资、指导转型、帮扶技改等举措，推动市场主体加快发育成长、做大做强做优，截止4月30日，全州新登记各类市场主体1360户，为全州经济发展注入新的活力。

（三）加强城市基础设施投入

加强城市重大基础设施建设力度，截至4月底，城市公共厕所开工新建5座，改建5座；城市天然气中压干管建设10公里等，计划实施0.58平方公里的海绵城市已经开工建设。2017年度景洪市2.252公里城市地下综合管廊项目，计划于2017年6月开工建设。景洪市0.58平方公里的海绵城市建设项目，已经开工建设。

（四）促进民间投资健康发展

州级和县市要建立民间投资示范项目储备库。2017年1-3月，民间投资完成31.4亿元，占总投资比重45.1%，同比增长7.5%。

（五）发挥好重点产业发展基金和重点项目投资基金引导作用

积极争取省重点项目投资基金支持我州各项重点项目的建设，目前已为景洪至勐海至打洛高速公路建设项目建设争取到2亿元的交通产业基金。不断加大对旅游业的经费投入,1-4月，共安排州旅发委项目经费207.8万元，其中：旅发委赴老挝开展中老跨境旅游合作建设前期工作经费7.8万元,航空航线补助经费200万元。

（六）加快推进六大生态经济产业建设

2017年4月17日，州委、州政府召开州生态经济产业发展领导小组第一次会议，传达省重点产业发展领导小组会议精神，并对下一步工作进行安排部署。

特色生物产业方面。2017年全州农业农村经济呈现良好开局：一是茶叶产业稳步增加。3月份台地春茶(鲜叶)价格为16元/公斤，茶农收益有望增加；二是甘蔗价格上涨。甘蔗价格450元/吨，每吨上涨30元，同比去年增6.67%；三是蔬菜、瓜果产业发展。冬季作物种植情况良好，截止3月15日种植面积达47.02万亩，同比增5.19%。

旅游文化产业方面。1-3月全州累计接待国内外旅游者920.06万人次，同比增长37.25%。实现旅游业总收入（预测）完成144.12亿元，同比增长49.88%，完成省下达任务609万人次的24.15%。

加工制造产业方面。2017年4月止，全州规模以上工业企业达到84户，完成规模以上工业增加值10.87亿元，同比增长14.7%；主营业务收入31.43亿元，同比增长50.75%；利润总额2.43亿元，同比增长114.13%。

健康养生产业方面。成立健康养生产业推进组，梳理出健康养生产业发展75个项目为工作抓手。2017年边交会、首届健康西双版纳全球共享大会招商引资推介会暨项目签约仪式成果丰硕，与12个招商引资项目在会上签约，总额达165.1亿元。

（七）加快特色城镇建设

4月15日，省发改委发出《关于开展全省特色小镇创建名单申报工作的通知》（云发改规划【2017】501号），州政府迅速成立了全州特色小镇建设领导小组，办公室设在州发展改革委。根据省发改委501号文件，组织全州创建工作，初步收到16个特色小镇创建方案，经过州委州政府认真筛选，上报：勐腊县勐仑影视文创旅游小镇、橄榄坝傣族水乡旅游小镇、勐巴拉雨林风情小镇、嘎洒国际傣医药温泉养生小镇、云南省勐海普洱茶小镇、勐腊县易武古镇、告庄西双景东南亚风情特色小镇、大渡岗茶园生命健康小镇8个小镇到省发改委参加创建。4月11日，省发改委召开特色小镇评审会议，对我州上报的8个小镇进行评审。

（八）加快推进城乡人居环境提升行动

印发了《西双版纳州进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016—2020年）》（西办发〔2016〕48号）。全州实现农村生活垃圾治理率96.55%，建立保洁制度自然村541个，建立收费制度自然村251个；建成乡镇自来水厂29座，输水管网254公里，配水管网355公里，乡镇自来水供水设施覆盖率达86.21%；建成镇区污水处理设施18个，建成镇区污水管网64公里，污水处理规模每天7222吨，乡镇污水治理率为72.41%；乡镇公厕覆盖率75%，建制村道路硬化率达97.73%，饮用水水源达标率达100%，农膜回收率达95%，农作物年秸秆综合利用达66.5%。

（九）扎实推进“三大战役”

加快推进园区发展，继续推行州级领导挂钩联系民营企业机制。1-3月，全州工业园区实现主营业务收入15.9亿元，同比增长61.5%。建立州四套班子领导成员挂钩联系民营企业机制，分解任务、明确责任，每人挂钩联系3户以上民营企业，共计93户。推进民营经济发展，安排资金支持100户“两个10万元”微型企业发展。民营经济实现增加值30.7亿元，占生产总值比重42.3%。

落实县域经济稳健发展。向省发改委报送勐腊县作为县域经济推进情况的试点县，并推荐景洪市为全省县域经济100强扶持县，加强指导县域经济发展，细化分解三县市主要经济工作目标，推动县域经济各项任务的落实。

（十）加大规模以上工业企业培育力度

安排规模以上工业企业培育资金，对符合条件的企业进行奖励。同时，开展好采购相关法律法规的培训，指导各部门在开展采购工作时把握好相关标准。将培育达规企业作为今年工业经济考核指标进行了任务分解并与各县市签订了责任书，目前正在全州范围内对新建投产项目、规模以下工业企业进行情况面摸查。

（十一）降低企业用电、物流成本

认真贯彻供给侧结构性改革系列文件降成本措施，1-4月累计成交电量4723.4万千瓦时，同比增加51.45%，累计用电量3413.6万千瓦时，同比增加36.2%，企业降低电费606.2万元。

（十二）降低企业用地成本

拟定了《西双版纳州国土资源局<关于印发贯彻落实西双版纳州人民政府关于进一步促进全州经济持续平稳发展25条措施的意见>工作方案的通知》，按照职责分工明确的落实各科室的工作任务。

（十三）继续实施社保优惠政策

落实企业社会保险补贴政策，1-4月共审核发放企业吸纳就业困难人员社会保险补贴2户9人2.32万元；下达中央就业补助资金2919万元。鼓励符合条件的企业申请稳岗补贴，按照不超过该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴,稳岗补贴重点用于企业员工技能提升培训、转岗培训及支持下岗失业人员就业创业。

（十四）积极推进减税降费

全面落实国家和省税收优惠政策，确保所有行业税负只减不增，国税系统降低减免税收负担2667万元；地税系统降低减免税收负担9727万元。认真贯彻落实国家和省出台的取消、停征、归并和降低标准的政府性基金和行政事业性收费管理政策，进一步加强行政事业性收费和政府性基金管理，深化“放管服”改革，持续降低制度性交易成本预计1732万元。

（十五）支持工业企业转型升级

积极争取省工业企业转型升级和培育重点产业发展专项资金。转发省级专项资金申报相关通知，举办县市、园区，相关企业参加的培训班，目前各级正在按照省要求组织符合条件的企业、项目准备材料和网络申报。

（十六）促进现代服务业发展

4月17日，召开生态经济产业发展领导小组第一次会议，成立西双版纳州信息及现代服务产业推进组，下设两个小组，分别为西双版纳州信息产业推进小组（州工信委主抓）和西双版纳州现代服务产业推进小组（州商务局主抓）。

加快发展现代金融业务，推进农村中小金融机构服务网点下沉，勐海长江村镇银行在勐遮、勐腊长江村镇银行在易武已完成设立支行的选址工作，拟定于2017年5月底开业。中国农业发展银行勐海县支行已向勐海春都投资开发公司发放勐海县民族体育中心及广场建设贷款2000万元。积极争取电子商务奖励，2016年，我州共获得补助资金93万元，已制定《2016年稳增长电子商务补助资金分配方案》，待财政部门划拨补助资金。

（十七）鼓励创新创业

继续实施“贷免扶补”贷款、创业担保贷款、劳动密集型小企业贷款等创业扶持政策，落实大学生创业引领计划和青年高技能人才培养工程有关补助。截至4月份，全州共受理“贷免扶补”贷款申请112人（目标任务865人）；受理创业担保贷款申请239人（目标任务1724人），审批发放创业担保贷款12人109万元；受理劳动密集型小企业贷款申请1户（目标任务29户），审批发放贷款1户170万元。西双版纳融创科技信息有限公司申报省级众创空间认定。

（十八）促进住房消费

全面落实国家和省稳定房地产市场的各项政策。加大棚户区改造力度，截止4月28日，650套城市棚户区改造已完成货币化安置协议签订219户，完成目标任务的33.7%；700套垦区棚户区改造工程已完成实施方案编制及上报工作。

（十九）促进社会消费增长

对全州现有的批发、零售、住宿、餐饮四大行业排名前2位，且增速超过15%的限上企业进行奖励。1-3月，我州社会消费品零售总额完成30.22亿元，同比增长12.3％，与全省平均增速持平。纳入统计的限额以上企业零售额所占比重为47.44%。

（二十）加大进出口奖励力度

落实好省级进出口奖励政策，截至目前，省级尚未要求申报。《西双版纳州州人民政府关于促进外贸稳定增长措施意见》和《西双版纳州州边民互市贸易促进和管理办法》正在抓紧制定。

预计1-4月全州外贸企业进出口贸易总额38506万美元，同比增长41%；全州口岸进出口总额73933万美元，同比增长37%。1-4月，全州外资企业89家，项目89个。其中：新批外资企业16家，项目16个，总投资33.14万美元，合同外资33.14万美元；项目涉及茶叶种植、加工、销售和珠宝玉石销售、进出口贸易等；投资者来自缅甸、韩国。实际利用外资200万美元，同比增长12887%（去年同期1.54万美元），占省级任务数300万美元的66.7%。办理外资企业投资者变更事项6项。

（二十一）缓解实体经济企业融资难

发挥财政资金引导推动作用，支持和鼓励企业利用资本市场加快发展。开展资本市场发展专项资金申报工作，景洪市国有资产投资有限公司符合申报要求，已上报省审核。成功获批上交所非公开发行公司债券10亿元，已募集到位2亿元。勐海县发改和工信局、勐海县政府金融办、中国人民银行勐海支行于4月1日联合举办2017年省级项目申报工作培训会，针对2017年省级项目申报重点，《云南省资本市场发展专项资金管理办法》及企业上市、“新三板”挂牌，扶贫再贷款业务等进行了现场交流，为金融服务地方实体经济发展提供了空间和平台。

（二十二）帮助企业加速资金周转

积极鼓励金融机构加大对小微企业的信贷资金投入，截止3月末，小微企业贷款余额57.23亿元，比年初增加0.76亿元。印发了《西双版纳州金融办关于做好促进科技金融深度融合工作的通知》，加大对中小企业的信贷支持。1-3月全州金融机构累计发放按揭贷款5.87亿元，同比增长45.88%，增速高于去年同期27.01个百分点。按揭贷款较快增长有效支持了全州房地产市场平稳发展和去库存。

（二十三）不断优化发展环境

全面落实“先照后证”改革措施，巩固和扩大“五证合一”成果，推行简易注销登记改革试点。全州共发放“一照一码”营业执照658份,其中“五证合一”新登记营业执照257份,换发“一照一码”营业执照401份。网上企业名称核准72户，全州32户企业正在进行简易注销公告，申请简易注销。

（二十四）继续推行落实经济运行协调调度制度  

4月26日，八届州委常委会第19次暨州委全面深化改革领导小组第17次会议汇报了我州一季度经济运行情况。27日，全省经济运行分析会上，我州书面报告了1季度经济运行情况。28日，十三届州人民政府第一次全会通报了全州一季度经济运行情况，州长及分管副州长出席，并对下一步工作进行了安排部署

（二十五）强化督查考核

抓好检查督查工作，2月19日到21日，省发改委对我州开展了稳增长“开门红”调研督查，针对调研中存在的问题，提出整改意见。3月15日省政府稳增长第八工作组对我州稳增长工作开展情况进行了督查。下达各县市（区）稽察工作计划，要求各县市（区）按计划开展重大项目的日常监管及自查自纠工作，并于4月起与省发展改革委在节能减排和环境保护、易地扶贫搬迁、“五网”建设、教育卫生、民间投资、产业投资等重点领域、重点行业开展联动稽察，以及经常性项目稽察工作。

二、存在的主要问题及下一步措施

存在的问题主要有：一是部分经济指标增幅低于全省平均水平；二是产业发展不够充分；三是财政支出进度较慢；四是民营企业融资难度加大；五是主动作为方面还有差距。针对存在问题，我们将重点抓好以下工作：

第一，突出抓好固定资产投资。集中力量破解征地难、审批难、融资难“三难”问题，依法依规、高效有序、按时按量推进和完成“五网”建设项目征地拆迁任务，进一步推行“并联审查、集中审批、现场审批、网上审批”等制度，为重大项目建设提供优质高效服务，积极推广PPP模式，确保固定资产投资增长18%以上。

第二，突出抓好产业发展。全面推动特色生物、旅游文化、加工制造、健康养生、信息及现代服务、清洁能源六大生态经济产业发展壮大。加快企业转型升级，兑现落实好扩销促产、技术改造、电价改革、税收优惠等政策和资金支持，解决企业资金短缺问题，千方百计降低企业成本。抓好规上企业培育，力争新增达规企业10户以上。积极创造条件，加快推进工业项目早启动、早落地，力争规模以上工业增加值增长7%。

第三，突出抓好消费增长。一是稳定房地产市场消费；二是扩大旅游消费；三是积极培育消费新的增长点；四是深入挖掘农村消费潜力。确保全州社会消费品零售总额增长12%。

第四，突出抓好改革开放。进一步减少对市场的管制，进一步激发市场的活力，全面落实加快推进供给侧结构性改革的相关文件，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，调整供给结构，扩大有效供给，满足有效需求。加快推进勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中老磨憨—磨丁经济合作区建设，确保对外贸易总额全年增长8%。

第五，突出抓好财税金融。按时序进度落实好每月收入组织计划，做到压实主体责任、目标任务、时间进度和工作措施，促进财政收支增长。强化征管措施，加大增值税、营业税等欠税的清欠工作力度。加强“以票管费”，开展非税收入专项稽查。加强督促检查，有效加快教育、公安、人社等八项支出重点部门的财政资金拨付进度。确保全年一般公共预算收入增长7%以上，一般公共预算支出增长达到两位数。

第六，突出抓好民生保障。把更多的公共资金投向就业、教育、卫生、养老、住房、扶贫等重点民生领域，确保民生投入占财政支出比例不低于70%。进一步查缺补漏、强化措施，加大扶贫投入，加强资源资金整合，统筹推进 “五个一批”工程，加快实施住房、教育、健康、金融、基础设施等专项扶贫行动，全面完成年度精准脱贫攻坚目标任务。

第七，突出抓好政策落实。认真落实“省22条”和“州25条”稳增长政策措施，加大宣传解读力度，确保让每一个符合条件的企业和项目业主都能全面享受政策。突出问题导向，实施精准督导，切实加大对重点县市与园区、重点企业与重点项目的督查力度，解决好企业生产经营、重点项目建设中的突出问题。定期召开经济运行分析会，密切关注经济运行中的苗头性、倾向性、潜在性问题，协调解决工作推进中的各种困难和问题。确保全年发展速度不低于全省平均水平。