根据2005年国家统计局颁布的全面建成小康社会统计监测指标体系的监测结果，2007年我州全面建成小康社会实现程度为66.9%(详见附表)，7年时间提高了11.1个百分点，只走完了全面建成小康社会1/5的路程，远远落后于全国全面建成小康社会的步伐。现在，十七大报告中又提出新的更高要求的全面建成小康社会的目标：在“优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上”实现翻两番。新的要求对实现目标的难度进一步加大，在与全国同步实现全面建成小康目标的进程中，我们还肩负着很重的任务，我们要走的路还很长。

2007年全面建成小康社会监测结果

一、从全州来看

2007年我州认真贯彻落实各项惠农、富农政策，稳步推进社会民主建设，经济保持稳定较快发展，城乡居民收入稳步提高，社会事业快速发展。据监测结果显示，2007年我州全面建成小康实现程度是66.9%，比2006年提高了2.8个百分点。

1、在社会经济发展方面，2007年我州全面建成小康实现程度为57%，在2000年的基础上提升了8.9个百分点。从反映社会经济发展的四项指标来看，实现程度最低的是人均国内生产总值和城镇人口比重，2007年分别仅为34.2%和57.5%。人均国内生产总值到2020年要达到25000元(按2000年价格计算)，今后13年，在我州CPI指数保持稳定及人口自然增长率保持在6.5‰的情况下，从2008年开始，年平均增长速度必须保持在9.3%左右才可能实现；在人民币升值压力增大，经济持续高速增长的情况下，国家或我州的CPI指数要保持稳定是不现实的，也是不可能，因而，从现在开始我州GDP的年均增长速度必须保持10%以上，才可能使该指标与国家同步实现小康目标。2020年城镇人口比重要达到60%，对于我们这个山区州来说，实现难度是很大的。2007年我州第三产业比重的小康实现程度是77%，在2000年的基础上下降了15.4个百分点。2007年我州的城镇调查失业率还在小康目标值的控制范围之内(已接近临界值，应高度重视)，小康实现程度为100%。

2、在社会和谐方面，2007年我州全面建成小康实现程度为73.3%，在2000年的基础上提高了9.9个百分点。从社会和谐的五项指标来看，反映居民收入差异程度和地区经济发展差异程度的——基尼系数与地区经济发展差异系数这两项指标，目前，还在小康目标值的控制范围之内，小康实现程度均为100%；2007年城乡居民收入比与2000年相比，差距有所缩小(但与2006年相比有所反弹)，小康实现程度为78.3%，7年提高了2.3个百分点；高中阶段毕业生性别比的小康实现程度在80%上下起伏；基本社会保障面向农村才刚刚起步，但发展迅速，到2007年全州基本社会保障覆盖率的小康实现程度为56.7%，比2000年提高了32.7个百分点，翻了一番多。

3、在居民生活质量方面，2007年我州全面建成小康实现程度为56.4%，在2000年的基础上提高了11.7个百分点。从反映居民生活质量的五项指标来看，有三项指标有希望达到小康标准，还有两项指标只可能到接近小康标准的水平。在有望达到小康标准的三项指标中，居民人均住房使用面积的小康实现程度最高，小康实现程度为93.3%，7年提高了4.8个百分点；恩格尔系数的小康实现程度为87.3%，7年提高了18.7个百分点；民用载客汽车拥有量的小康实现程度为26.8%，在2000年的基础上提高了15个百分点(比2006年提高了6.8个百分点)，这几年，随着城乡居民收入的迅速提高和道路基础设施的不断完善，我州现已掀起购车热，预计2020年可以达到小康标准。在可能接近小康标准的两项指标中，居民人均可支配入和居民人均生活用电量的小康实现程度2007年分别为34.9%和36.2%，在2000年的基础上分别提高了12.9个和9.7个百分点，要如期达到小康标准困难很大。

2007年，我州居民人均可支配收入为4543元(按2000年的价格计算)，到2020年要达到人均13000元的小康标准，在今后13年中，我州居民人均可支配收入的平均实际增长速度(即扣除价格上涨因素后的增长速度)必须保持在8.43%左右才能实现。

4、在社会民主法制方面，2007年我州全面建成小康实现程度为91.9%，比2000年提高了4.4个百分点。从反映社会民主法制的两项指标来看，公民自身民主权利满意度呈逐年上升的态势，有希望如期达到小康标准；而社会安全指数(包括社会治安、交通安全、生活安全和生产安全四个方面)今年虽然达到小康标准，但不稳定，呈现上下波动的势态。

5、在社会科教文卫方面，2007年我州全面建成小康实现程度为61.1%，在2000年的基础上提高了14.7个百分点。从反映社会科教文卫的五项指标来看，一项指标有希望达到小康标准，有两项指标可以基本达到小康标准，还有两项指标只可能接近小康标准。这五项指标中，5岁以下儿童死亡率2007年的小康实现程度为93.2%，在2000年的基础上提高了59.6个百分点，这样的发展趋势，2020年前可以达到小康标准；可以基本达到小康标准的指标是：R&D经费支出占GDP比重和平均预期寿命，2007年的小康实现程度分别为35.5%和96.1%，目前，我州R&D经费支出占GDP比重很低，但由于我州地处特殊的自然环境优势，加之有众多的科研机构，2020年该指标可以基本达到小康标准；可能接近小康标准的指标是：平均受教育年限和家用电脑拥有量，2007年的小康实现程度分别为59%和20%，在2000年的基础上分别提高了1.4个和13.6个百分点，到2020年要达到或接近小康标准是不可能的。

6、在社会资源环境方面，2007年我州的全面建成小康实现程度为91.6%，在2000年的基础上提高了17个百分点。从反映社会资源环境的四项指标来看，有两项指标(森林覆盖率和常用耕地面积指数)远远高于小康标准，还有两项指标(万元GDP综合能耗和环境质量指数)，到2007年小康实现程度分别为83.2%和86.7%，小康实现程度较高，到2020年达到小康标准机会与困难并存。

综上所述，2007年我州全面建成小康的特点是：社会资源环境和民主法制两方面小康实现程度较高，有望如期达标；经济发展、社会和谐、居民生活质量和科教文卫四个方面的小康实现程度低，实现难度大，只可能基本达到或接近小康标准。

二、从分县市来看

1、从总体上看，景洪市全面建成小康进程快于勐海县和勐腊县，勐腊县略快于勐海县。2006年景洪市、勐海县和勐腊县全面建成小康实现程度分别约为65.8%、60.7%和62.8%，在2000年的基础上，分别提高了约8.7个、8.8个和8.2个百分点，勐海县和勐腊县的差距正在进一步缩小。

2、从2006年的结构上来看，景洪市在小康体系中社会经济发展(59.5%)、居民生活质量(57.4%)和科教文卫(64%)三个方面的小康实现程度上领先于勐海县(分别为48.3%、50.3%和54.6%)和勐腊县(分别为53.7%、44.5%和55.9%)；勐海县在社会和谐(78.4%)方面的小康实现程度上领先于景洪市(72.6%)和勐腊县(74.9%)、而勐腊县则在民主法制(85.1%)和资源环境(94.2%)两个方面的小康实现程度上领先于景洪市(分别为70.1%和86.8%)和勐海县(分别为69.6%和88.7%)。

三、加快全面建成小康社会的建议

1、以推动社会主义新农村建设为契机，加快农村小康建设步伐

我州是农业州，在总人口中，农村居民占了65.11%的份额，农村是我州全面建成小康社会的重点和难点，关系到我州全面建成小康社会的成败。因此，我们要以社会主义新农村建设为契机，不断加大对农村社会经济的投入力度，确保我州全面建成小康社会如期实现。

2、加快小城镇建设步伐，完善基础设施

2007年我州城镇人口占总人口的比重为34.89%，在2000年的基础上提升了11.85个百分点，城镇建设发展迅速。在做好村镇发展规划，提升小城镇发展产业、聚集人口的同时，要注重完善小城镇公共产品的功能。

3、完善社会保障体系，消除居民后顾之忧

我州城镇社会保障事业起步较早，保障的覆盖范围正在扩展，而农村的社会保障事业才刚刚起步，就现在开展的医疗保险(养老保险还未开始)发展迅速，2007年，我州农村新型合作医疗保险覆盖率又有大幅提升，近92.6%的农村居民加入了新型合作医疗保险的行列。

目前，我们的农村医疗保障水平仍然很低，保障报销药品和项目的范围很窄，如：2007年允景洪街道大曼么村的岩香总在州医院住院花费6200余元，只报销了500元整，新型合作医疗保险仅报销了8.06%的医疗费用。农村社会保障不健全，保障水平低，必然影响农村居民生活质量，影响农村居民的平均预期寿命，最终影响到我州全面建成小康社会目标的顺利完成。要有计划、有步骤完善农村保障体系，从医疗设施和人员技术等方面改善农村医疗条件和服务，确保参加新型合作医疗的农民的医疗保障水平。要逐步开展农村居民的养老保障工作，鼓励有条件的乡镇进行多种形式的农村养老保险试点，协调农村养老保险与其他社会保障的关系，为农村居民消除后顾之忧。

4、加强耕地管理，保障粮食安全

2007年，我州常用耕地面积指数为134.7%，远远高于小康的安全线(≥100%)标准，但景洪市的常用耕地面积指数已降到68.6%，远远低于粮食安全的安全线，应引起高度重视。今后，一定要加大耕地管理的力度，完善耕地占用的事前审批、事中监管、事后审计的制度，从源头上保护好耕地资源，确保粮食安全。

        执笔：彭永明

        二〇〇八年四月二十二日