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西双版纳傣族自治州人民政府
西政办函
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西双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳州船舶和港口污染突出问题整治工作方案的通知

西政办函〔2020〕33号

  • 来源:西双版纳州人民政府办公室  | 
  • 访问次数:  | 
  • 发布时间:2020-04-03 09:04 | 
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  • 解读政策

各县、市人民政府,州直有关单位:

经州人民政府同意,现将《西双版纳州船舶和港口污染突出问题整治工作方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

 

     2020330

(此件公开发布)

 

 

西双版纳州船舶和港口污染突出

问题整治工作方案

 

根据《云南省交通运输厅 云南省发展改革委 云南省生态环境厅 云南省住房和城乡建设厅关于印发<云南省船舶和港口污染突出问题整治工作方案>的通知》,为加快推进我州船舶和港口污染突出问题整治工作,结合实际,制定本方案。

一、整治内容

(一)整治范围

州登记船舶、港口、渡口、码头。本阶段重点整治景洪港(中心码头和关累码头)、400总吨及以上船舶和设卫生间的船舶。

(二)整治目标

202010月底,全州重点船舶、港口、渡口和码头污染防治取得明显成效,突出问题得到有效整改。全面完成全州400总吨及以上船舶和设卫生间的船舶生活污水收集或处理装置建设改造并正常运行,推进400总吨以下船舶污染物收集或处理装置建设改造;景洪港(中心码头和关累码头)港口接收设施全面建成并与后方公共转运处置设施有效衔接,小码头、渡口因地制宜完善接收处置设施,形成长效工作机制。

二、时间进度和工作安排

按照要求,用9个月的时间,分三个阶段开展集中整治,重点解决船舶污水收集处置装置配备不到位和不正常运行、垃圾污水等偷排偷倒入江、港口接收设施能力不足和转运处置设施衔接不畅、港口自身环保设施不完善、岸电利用率不高等突出问题。

(一)部署和自查自纠阶段(20202—3月)

各有关县市人民政府、各有关部门按照本方案的要求,制定实施方案,开展整治工作动员部署。港航企业或管理单位对照法规标准和整治要求,全面开展自查自纠,逐船、逐码头建立问题清单,制定整改方案,并报州交通运输局、州生态环境局。

(二)集中整治阶段(20204—8月)

各有关县市人民政府制定实施检查计划,组织开展全面排查、集中整治,加大督促整改力度,建立问题清单、整改清单,形成闭环管理。州交通运输局、州生态环境局会同有关部门加强指导和督查检查,对突出问题,挂牌督办。

(三)总结提升阶段(20208—11月)

坚持整治突出问题与完善制度相结合,推动建立污染防治长效机制。各有关县市人民政府及时总结和报送专项整治工作成效和经验等情况,于20201020日前将整治工作完成情况报州交通运输局,州交通运输局归纳整理后于20201025日前报州人民政府,同时抄送州生态环境局。

三、重点工作任务和措施

(一)明确责任,抓好重点工作任务落实和突出问题整改

1. 善重要港口(景洪港)环保设施和健全污染物处置机制

1)加快景洪港港口污染物接收设施建设并与城市公共转运处置设施有效衔接,加快港口排污管网设施建设,确保与城镇管网有效衔接,实现景洪港(景洪港中心码头和关累码头)港口所产生的污水进入城镇污水处理管网,确保港口和船舶回收污染物、含油污水、生活污水的接收、转运、处置得到专业化处理,20208月底前完成相应设施建设。(景洪市人民政府、勐腊县人民政府负责,州交通运输局(州港务局)、州住房城乡建设局、州生态环境局、州发展改革委指导,驻港区各单位、企业配合)

2)严格落实港口和靠港作业船舶污染物回收联合监管制度。(州交通运输局(州港务局)、州生态环境局、州住房城乡建设局、西双版纳海事局负责)

3)严格落实港口和靠港作业船舶污染物回收联单制度。(各港口经营企业、航运企业、船舶责任人,各县市住建和城乡建设或城市管理部门负责)

4)提升靠港船舶岸电使用率。创新投融资方式,组织港口企业码头岸电设施建设和航运企业船舶受电设施改造,推动港口岸电设施提升改造,倡导鼓励岸电使用。(景洪市人民政府、勐腊县人民政府负责,州交通运输局(州港务局)指导)

2.落实400总吨及以上船舶和设卫生间的船舶升级改造。

1)督促推动管辖范围内400总吨及以上船舶和设卫生间的船舶的升级改造,配置船舶垃圾回收储存设施或处理装置,20208月底前完成改造任务。(西双版纳海事局、州交通运输局(州地方海事局)指导,各航运企业、船舶责任人落实)

2)按照“船上储存,岸上处置”的工作原则,实现靠港船舶固体生活垃圾、含油污水、生活污水全上岸处置,严格落实污染物回收交接联单制度。因地制宜实现非靠港船舶的污染物流动回收服务;有序引导外国籍船舶服从港口实施的污染物接收、转运和处置流转机制。(西双版纳海事局、州交通运输局(州地方海事局)指导,各港口经营企业、航运企业、船舶责任人、各县市住房城乡建设和生态环境部门负责落实)

3.有序推动其他码头、渡口和400总吨以下船舶污染防治。因地制宜推进各涉旅码头、渡口接收处置设施建设,落实属地转运处置制度,实现各渡口、码头和船舶固体生活垃圾、含油污水规范处置。(各县市人民政府、西双版纳海事局、州交通运输局(州港务局)负责,州住房城乡建设局、州生态环境局、州发展改革委指导,各码头、渡口责任企业、航运企业配合)

4.抓好突出问题整治。针对专项整治方向和短板问题,着重抓好景洪港中心港区雨污分离管网设施、关累码头港口污水排放和城镇污水处理系统有效衔接的设施建设,着重提升港口岸电使用率,着重监管全州400总吨及以上船舶和设置卫生间的船舶配置固体垃圾、含油污水、生活污水储存设施或处理装置,实现专业化转运和处置。(各县市人民政府、西双版纳海事局、州交通运输局、州生态环境局按职责分工落实)

(二)严格落实属地政府责任

5.严格落实港口、渡口和码头属地责任。属地县、市人民政府依法落实统筹规划建设船舶污染物接收转运处置设施责任,加强设施建设运行资金支持,对辖区内各港口建设方案总体把关;组织住房城乡建设等部门开展对污染防治整治工作进行督查检查,并按月调度、按季报告。(各县市人民政府负责)

6.全面推进属地抓落实。各有关县市人民政府要按照船舶水污染排放控制标准要求,对船舶和港口污染物接收转运处置设施建设方案进行全面评估,经评估后原船舶和港口污染物接收转运处置设施建设方案不适应新要求的,于20204月底前修订发布。并按要求建立由分管领导牵头,交通运输(港口、海事)、发展改革、生态环境、住建、环卫和城镇排水、自然资源、水利、应急管理等部门参与的工作机制,明确各部门在船舶和港口污染突出问题整治工作中的职责,落实各部门在船舶和港口污染物接收转运处置中的主体责任,确保船舶污染物接收转运处置全过程有效衔接,协调推进设施建设,保障接收转运处置联单制度有效运行;组织各部门开展联合执法,形成监管合力。(各县市人民政府负责)

(三)严格落实企业主体责任

7.落实水路运输经营者责任。水路运输经营者主要负责人要认真落实污染防治第一责任,新建船舶严格执行水污染物、船舶发动机大气排放控制要求,按规定为船舶配置污染物收集或处理装置,对处理装置不能实现污水达标排放的400总吨及以上船舶和设置卫生间的船舶,及时整改;推进400总吨以下船舶(含乡镇船舶)污染物收集或处理装置建设改造;与船长等主要船员签订责任状,督促落实船舶防污染和事故泄漏报告责任,确保垃圾实行分类收集、船舶环保设施设备有效运行;建立健全企业、船舶内部考核机制,加强船员环保意识和法规的教育培训,对违法违规问题船舶追究相关船员责任,将污染防治责任落实到每艘船舶、每名船员。(西双版纳海事局、州交通运输局牵头,各县、市人民政府配合,各水路运输经营企业落实)

8.落实港口、码头企业责任。港口企业或码头管理单位主要负责人要认真落实船舶污染物接收设施配置责任,配置船舶垃圾接收设施,采取固定或移动接收设施接收船舶生活污水、含油污水。景洪港加快推动“船上储存、岸上处置”模式,强化运营管理。鼓励采取联盟方式建设和运营接收设施、环境应急设施。利用移动设施接收的,应与接收单位签订协议。港口企业不得拒绝接收靠港船舶送交的垃圾、生活污水、含油污水。各港口、码头企业在日常运营过程中产生的生产、生活垃圾和含油污水全部上岸处置(各县市人民政府、州交通运输局牵头,州生态环境局、州住房城乡建设局配合,各港口经营企业落实)

9.完善码头自身环保设施。新建码头严格依照规范要求配置环保设施。以雨污水、生产废水等为重点全面排查现有码头环保设施建设运行情况,对未按规定进行环保验收、未落实环保验收整改意见的限时整改。规范装卸、储存作业操作规程,加强一线人员培训,防止作业过程产生污染。(各县市人民政府、州交通运输局牵头,州生态环境局、州住房城乡建设局指导,各码头、渡口经营企业落实)

10.落实接收、转运、处置各环节主体责任。完善船舶污染物“船一港一城”、“收集一接收一转运一处置”的衔接和协作。接收、转运、处置单位按照规定填写、传递船舶水污染物转移单证,按职责确保全过程不发生二次污染。船舶和港口污染物,有条件的县、市按照《城市生活垃圾管理办法》实施管理,并纳入当地生活垃圾处置系统;船舶和港口生活污水纳入市政管网的,应当申请领取污水排入排水管网许可,并按照城市生活污水实施管理。含油污水、化学品洗舱水应按规定分类处理,鼓励预处理后转运处置。加强企业间衔接和协同,接收单位负责联系转运单位将接收的船舶污染物转运至处置单位处置。建立船舶污染物船岸交接和联合检查制度,对无合理理由拒不送交、涉嫌偷排船舶污染物的船舶,港口企业可暂停装卸作业,并将有关情况报告当地海事管理机构;对港口企业拒不接收靠港船舶污染物或接收能力不足的,船方可将有关情况报告当地交通运输(港口)管理部门。(各县市人民政府、州交通运输局、西双版纳海事局、州生态环境局、州住房城乡建设局负责,各港口经营企业、航运企业落实)

(四)严格履行部门监管责任

11.强化源头管理。船检机构依法开展船舶检验,发现不符合检验法规要求的船舶,依法收回船检证书,并通报船籍港海事管理机构和交通运输(港口)管理部门;海事管理机构加强船舶防污染设施设备配备、使用情况的监督检查,发现防污染设施设备未配备或未保持正常使用的船舶,通报发证船检机构和海事管理机构,责令改正,并依法严肃处罚;交通运输(港口、海事)管理部门督促港航企业加快设施建设改造,对超过强制报废年限或未持有有效检验证书的船舶,不得核发船舶营运证书或通过年度审核。生态环境部门对未按规定履行环保验收的码头,依法责令限期改正。生态环境部门、环卫、城镇排水等部门按照交办海〔201915号文件要求,根据职责对船舶水污染物及其预处理产物在岸上转移处置实施分类管理,推动提升固体废物、危险废物处置能力。(各县市人民政府、州交通运输局、西双版纳海事局、州生态环境局、州住房城乡建设局按职责分工落实)

12.强化监管执法。海事管理机构要以船舶污染物偷排超排、垃圾随意丢弃、船舶非法洗舱等违法行为为重点加强监管,提升现场监管频次,加大违法行为查处力度,对不符合排放标准要求的船舶依法采取限航、禁航措施,并纳入失信联合惩戒范围,每月对社会公布违法排污行为查处情况。交通运输(港口、海事)、生态环境部门加强联合监督检查,发现港口企业拒不履行接收船舶污染物责任的,要立即责令改正,并记入不良信用记录。生态环境、环卫、城镇排水等部门根据职责对船舶污染物转运处置、港口环保违法行为加强监管。(各县市人民政府、州交通运输局、西双版纳海事局、州生态环境局、州住房城乡建设局按职责分工落实)

13.强化联合监管和信息联通。落实船舶水污染物转移处置联合监管制度,开展联合监管行动。(州交通运输局牵头,各县市人民政府、州交通运输局、西双版纳海事局、州生态环境局、州住房城乡建设局按职责分工落实)

(五)建立健全长效机制

14.优化收费模式。分类合理制定收费机制。促进形成市场化为主、政府支持为辅的经济、可靠、高效的运行模式。加强岸电服务设施收费的监管协调,可实行地方政府指导价收费。(各县市人民政府负责,州发展改革委、州交通运输局指导)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各县市人民政府、各有关部门要高度重视,把船舶和港口污染防治工作摆在突出位置,强化责任担当,狠抓任务落实。州交通运输局等有关部门要在州政府的统一领导下,建立健全工作机制,加强合作,细化工作任务,共同推进船舶和港口污染问题整治工作。各县市人民政府要细化任务措施,认真开展船舶和港口污染防治工作。

(二)加强政策支持。各县市人民政府要多渠道筹集资金,加大资金投入,鼓励有条件的县市采取政府购买服务的方式运行相关设施;积极争取中央和省资金、技术等政策支持。按照“先改后补”、事权与支出责任相适应的原则,推进我州船舶和港口污染物接收设施建设、船舶和港口环保设施建设改造和运行、港口岸电设施提升及改造。各级统筹现有财政资金给予一定补助。

(三)加强监督考核。各县市人民政府按月向州交通运输局报送整治工作进展情况。州交通运输局会同州直有关部门加强督促检查,按月调度、按季通报整治工作进展情况,对工作滞后、责任落实不到位、监管不力的县市,由州交通运输局、州生态环境局会同州直有关部门进行约谈。

(四)营造良好氛围。强化政策宣传和舆论引导,加强从业人员环境保护宣传教育和专业知识、技能培训,营造全社会共同关注、支持和参与船舶和港口(码头)污染治理良好氛围。加强行业自律,强化社会监督,利用好12328举报投诉电话,加大违法行为曝光力度,推进社会共治。