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西双版纳傣族自治州人民政府
西政办函
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西双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳州电子商务进农村综合示范整州推进项目资金分配和管理方案的通知

西政办函〔2019〕119号

  • 来源:西双版纳州人民政府办公室  | 
  • 访问次数:  | 
  • 发布时间:2020-01-02 16:01 | 
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  • 解读政策

各县、市人民政府,试验区管委会,各区管委会,州直各委、办、局,中央、省驻州有关单位

经州人民政府同意,现将《西双版纳州电子商务进农村综合示范整州推进项目资金分配和管理方案》印发给你们,请认真贯彻执行

 

 

 

                          20191231

(此件公开发布)

西双版纳州电子商务进农村综合示范

整州推进项目资金分配和管理方案

 

为推进西双版纳州电子商务事业的发展,优化电子商务产业布局,规范电子商务进农村综合示范专项资金的管理,有效加快推进项目实施,根据《财政部办公厅、 商务部办公厅、 国务院扶贫办综合司关于开展2019年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔201958)、《云南省财政厅关于下达2019年中央服务业发展资金(电子商务进农村示范县)的通知》(云财外〔201965)和《云南省商务厅、云南省财政厅、云南省人民政府扶贫开发办公室关于做好2019年电子商务进农村综合示范项目及资金管理有关工作的通知》(云商电〔201914号)精神,结合西双版纳州实际,制定本方案

一、示范县名单及资金分配

(一)西双版纳州2019年电子商务进农村综合示范县名单:勐海县、勐腊县。

(二)示范县项目资金分配

项目资金根据行政村数量、建档立卡贫困行政村数量和贫困人口占比等因素,以及“项目安排、工作任务和资金需求合理”的原则安排使用。

资金总额:西双版纳州电子商务进农村综合示范整州推进专项资金(以下简称专项资金)共3000万元,其中:州级统筹中央财政资金710万元,勐海县安排中央财政资金1178万元,勐腊县安排中央财政资金1112万元。

二、推进方式

以整州统筹推进的方式实施,实现电子商务进农村综合示范工作“六个统筹”和“三个结合”。

六个统筹即:

(一)统筹推进。总结已有的省级电子商务进农村试点项目、景洪市电子商务进农村综合示范项目和电子商务兴边富民三年行动计划项目成熟经验,加快实施整州推进,实现对整州推进项目实行统一管理(通过招投标确定唯一服务商,对整州推进项目组织、考核、绩效等负全面责任)、统一运营(由服务商根据各县市实际情况整合物流、仓储、冷链、品牌打造等各类资源,对农产品组织和网销商品上行目标负总责),做到有效整合资源,避免重复建设和资源浪费。

(二)统筹产品对全州产品进行深入挖掘和认真梳理分析,巩固和提升茶叶、粮食、蔗糖等传统产业,积极培育做大做强热带水果坚果、傣药南药、生态食材、特色民族手工艺品、特色旅游、健康养生等有潜力的新兴产业。全州统筹开展产品标准化、质量溯源等工作,统筹开展产品营销、产销对接等活动,形成规模效应。

(三)统筹物流加强全州区域内电商物流布局,规划设计好电商物流节点和线路。整合州市现有物流仓储基础设施,提升改造县级物流仓储分拨中心;建立物流管理系统对物流进行信息化管理。完善州、县、乡、村四级农村物流服务体系。支持快递物流企业购置运输设备、仓储设备,新建或整合现有冷链仓储设备,整合各类物流资源,开展共同配送、协同配送,降低物流成本,打通农村产品上行“最初一公里”、工业品下行“最后一公里”。

(四)统筹品牌建设至少1个州级公品牌,鼓励开展“三品一标”认证,培育名优企业品牌,提升宣传推广水平,打响西双版纳特色产品知名度。

(五)统筹服务一是坚持不重复建设原则,整合景洪市电商公共服务中心,在此基础上升级改造州级电商公共服务中心1个;示范县均建设改造1个县级电商公共服务中心;升级改造乡镇电子商务服务站,实现州、县(市)、乡(镇)全覆盖;建设村级电子商务服务点,实现行政村和建档立卡贫困村50%的覆盖率。二是加强州、县(市)服务中心与乡(镇)、村级站点的衔接,形成州、县(市)、乡(镇)到村公共服务一张网,发挥州、县(市)公共服务中心枢纽作用,丰富乡村服务站点功能,增加乡村服务站点的自我造血和运营能力。三是引进有经验的专业服务商进行公共服务中心的统筹运营服务,为生产企业及合作社、网商、服务商提供业务咨询和技术服务等,为电商创业群体提供技能提升,创业孵化等。四是逐步建立全州农村电子商务公共服务平台、电子商务大数据平台和物流配送数据平台。

(六)统筹资金综合示范项目资金由州级统筹,按照项目安排、工作任务、资金需求合理安排分配项目资金,形成资金规模优势,发挥资金带动效应,提高资金使用效率。

三结合即:

(一)结合电商扶贫。建立农村电商发展与贫困地区、贫困人口减贫增收的利益联结机制,村级站点建设向建档立卡贫困村倾斜,争取实现全覆盖。鼓励个体电商创业拉动贫困户产品销售,树典型,立标杆。鼓励按照“贫困户+合作社+加工企业+电商平台”的模式,实现贫困地区农产品生产规模化、加工标准化、网销品牌化。

(二)结合新模式试点。将试点县工作模式进一步总结提升,作为2019年综合示范项目建设和资金使用的标准要求。

(三)结“一部手机云品荟”建设。由示范县按照“一部手机云品荟”建设要求,主动做好运营及服务模式对接,组织符合条件的产品和企业进公共仓、进平台、进实体店。

三、资金管理和监督检查

(一)严格项目资金使用。一是专项资金使用管理遵循公开、公正、规范、科学运作的原则,符合公共财政的要求,围绕电子商务进农村实施的重点项目实施进行使用。二是专项资金用于支持项目启动后西双版纳州新实施的项目内容,不得用于支付项目启动以前已发生的相关费用,不得用于网络交易平台、楼堂馆所建设、工作经费、购买流量等支出。三是专项资金支持农村流通基础设施不低于50%,支持农村电商公共服务体系建设的资金比例不得高于15%四是州电子商务进农村综合示范工作领导小组负责州级统筹部分专项资金的管理,县(市)电子商务进农村综合示范工作领导小组负责辖区内专项资金的管理。各示范县(市)提出项目支持方向,组织项目申报、评审和验收,对项目资金使用情况开展绩效评价和监督检查,确保专项资金安全有效。五是项目承办单位(企业)收到财政资金后,应严格执行项目资金使用有关规定,定期向县(市)财政局、商务局报告工作进展情况和资金使用、结余情况。各示范县(市)每月16日前需向西双版纳州电子商务进农村综合示范工作领导小组提交书面材料,及时报告项目建设进度及资金使用结余情况。

(二)科学选择承办企业。州级统筹实施项目通过政府集中采购方式公开招投标,采购程序和信息在云南省政府采购网站和政府门户网站公示;各示范县本着“公平、规范、择优”的原则选择承办企业,严格遵守采购程序,符合财政资金相关管理规定。各示范县(市)选择承办企业时可灵活选择整体打包、分区域打包或分项目打包等多种方式。

(三)坚持开放共享要求。凡是使用中央财政资金建设的公共服务中心(站点)、物流配送体系等公共服务类综合示范项目必须开放、共享,向全社会提供市场化服务,严禁仅向特定企业提供服务。

(四)加强资金监管。对验收合格的项目,项目承办单位提供相关项目审批材料,包括申报文件、政府决策文件或会议纪要、立项批复文件、项目合同、发生费用明细、发票票据及其他财务会计资料,由州、县(市)财政局会同商务局、扶贫办在资金安排框架下提出资金拨付初步建议,报州、县(市)人民政府审批。经验收合格的项目,须在州、县(市)政府门户网站上公示至少5个工作日,公示无异议后,方可向项目承办单位拨付专项补助资金。根据项目进度,依据州、县(市)财政局相关规定确定资金预拨比例,待项目验收通过后再拨付剩余部分资金,如建设项目未能如期通过验收,不再拨付后续资金。各级商务部门要加强对项目和资金的定期检查,及时解决检查发现的问题。各级财政部门要积极配合,加强监督检查的跟踪问效,严禁截留、挪用、挤占专项资金等行为,提高资金使用效率。

四、绩效管理

(一)设立绩效目标。各示范县(市)要通过综合示范项目,使电子商务进一步便利农民生产生活、助力脱贫攻坚、促进农村经济发展。

(二)开展绩效自评。各示范县(市)在项目实施过程中,要对照关于财政专项资金绩效评价管理的相关要求,加快项目推进,提高资金使用效益,完成绩效目标,完善各项台帐资料,对照项目绩效评价管理要求,开展绩效自评,并将自评报告上报州电子商务进农村综合示范工作领导小组办公室。

(三)接受绩效评价。州电子商务进农村综合示范工作领导小组办公室委托第三方机构根据项目建设进展情况和绩效评价内容进行绩效再评价,并以此作为考核示范县政府年度工作目标完成情况的重要依据之一,确保顺利通过商务部绩效评价。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各示范县(市)人民政府是电子商务进农村综合示范工作的直接责任主体,要成立以党政主要领导组长、分管领导任常务副组长,相关职能部门负责人为成员的综合示范工作领导小组,建立横向由商务、财政、农业、旅游、扶贫、供销、邮政等多部门参与,纵向由州、县(市)、乡(镇)、村的工作协调机制,明确职责分工,形成统筹推进工作合力。领导小组要定期不定期召开联席会议协调解决问题,分析发展趋势,决策部署工作。

(二)健全完善制度。各示范县(市)要结合本地情况和相关工作要求,制定电子商务进农村综合示范工作具体实施方案和项目资金管理方案,细化建设内容、标准和时间节点;要根据项目和资金管理要求,制定项目推进、资金拨付和使用管理、绩效评价和考核奖惩等环节的全过程监督管理制度。各示范县(市)于20191220日前将示范工作实施方案和项目资金管理方案报州商务局、州财政局和州扶贫办等相关部门备案。综合示范工作应于20191220日前全面启动。在示范工作实施过程中,实施方案可根据实际工作需要进行修改,修改情况需及时报州商务局、州财政局和州扶贫办等相关部门备案。各示范县(市)要建立长效项目运营管理机制,确保示范项目可持续发展。

(三)创新工作措施。鼓励各县(市)采取股权投资、政府和社会资本合作等形式创新资金使用方式,带动社会资金投入。各示范县要认真贯彻落实《云南省电商精准扶贫实施议案》等相关文件精神,结合当地脱贫攻坚实际,积极探索农村产品上行模式,协调各级扶贫项目资金,支持电商精准扶贫工作,采取以奖代补、政府购买服务等方式,扶持贫困村电商服务站点建设、电商扶贫示范网店建设、特色产业基地建设、电商扶贫人才培养、县乡村农村物流配送体系、仓储配送中心建设、宣传推广等工作,形成长效机制。

(四)聚焦电商扶贫。各示范县(市)要把电子商务进农村综合示范工作与“三农”、“双创”、乡村新型商业中心建设等工作有机结合起来,充分发挥电商扶贫功能,推动农村产品上行,促进贫困农户增收。鼓励农产品上行按照“农户+基地+专业合作社+物流企业+加工企业+电商企业”的模式,实现生产规模化、物流专业化、加工标准化、营销品牌化。

(五)注重经验总结。各示范县要注重电商扶贫、个人创业、企业转型、农村物流等典型经验、做法的梳理和总结,形成可复制、可推广的农村电商发展模式,增强综合示范辐射效应。同时,各示范县要加大宣传推广农村电商的力度,提高农村群众对电子商务的知晓度和使用度,营造农村电商蓬勃发展的良好氛围。

(六)做好信息报送。各示范县要将项目建设全过程信息在政府门户网站设置的综合示范专栏进行公示公开,接受社会监督。各示范县要明确一名电子商务进农村综合示范工作分管领导和联络员,负责做好综合示范工作的沟通衔接和信息报送工作。各示范县要加强对项目建设、资金使用、完成绩效目标等工作的监督检查,并于每季度结束后5个工作日内将综合示范工作开展情况上报州商务局。

(七)强化督察督办。州级相关部门将定期或不定期对各示范县示范工作开展情况和资金使用进行督促检查,并结合工作推进情况适时委托第三方进行绩效再评价。设立征求意见窗口和举报窗口,按照相关要求进行项目公开公示,接受全社会监督,确保招投标过程在“阳光”下进行。

方案由西双版纳州电子商务进农村综合示范工作领导小组负责解释,未尽事宜参照《云南省商务厅、云南省财政厅、云南省人民政府扶贫开发办公室关于做好2019年电子商务进农村综合示范项目及资金管理有关工作的通知》(云商电〔201914号)规定执行。各项目承办单位(企业)应根据本方案,结合实际工作需要制定本单位(企业)具体专项项目和资金管理方案,并报领导小组办公室备案,联系电话:25655182134049 

方案自印发之日起实施。