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西双版纳傣族自治州人民政府
西政办函
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西双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳州推进“一窗受理、集成服务”改革工作实施方案的通知

西政办函〔2020〕8号

  • 来源:西双版纳州人民政府办公室  | 
  • 访问次数:  | 
  • 发布时间:2020-02-11 16:02 | 
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  • 解读政策

各县、市人民政府,试验区管委会,各区管委会,州直各委、办、局,中央、省驻州单位:

经州人民政府同意,现将《西双版纳州推进一窗受理、集成服务改革工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                           2020210

此件公开发布

 


西双版纳州推进“一窗受理、集成服务”

改革工作实施方案

 

为深入推进放管服改革,全面推动企业和群众办事线上一网通办、线下只进一扇门、现场办理最多跑一次,让群众和企业少跑腿、好办事,着力打造办事不求人、审批不见面、最多跑一次的政务服务环境,根据《西双版纳州深入推进审批服务便民化工作实施办法》《西双版州人民政府办公室关于进一步深化互联网+政务服务推进政务服务一网、一门、一次改革工作方案的通知》等改革措施要求,结合我州实际,制定本实施方案。

一、工作目标

提升完善实体政务服务大厅功能,满足直接面向企业和群众、依申请办理的政务服务事项(包含行政许可、行政给付、行政奖励、行政确认、行政裁决、其他行政权力和公共服务事项)全部进驻、集中办理需要,以企业和群众办好一件事为标准,按照最多跑一次要求,推进相关办理事项归并整合,为企业和群众最多跑一次就能办成一件事提供套餐式集成服务。通过全面推行一窗受理、集成服务,对各部门未进驻实体政务服务大厅的审批服务事项进行整合、集中,将部门分设的办事窗口融合分类,设置综合受理窗口,并解决部分已进驻部门办件量少、却单独派员设立办事窗口造成的人力资源浪费问题,变多窗一窗,实现前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件,改变过去企业、群众找部门找政府,实现受理与审批分离、审批与监督评价分离。

二、基本原则

(一)集成服务。按照进驻是原则、不进是例外的要求,推进审批服务部门政务服务事项进平台、进窗口,让窗口服务和网上服务成为群众和企业办事的主渠道,做到窗口之外无审批,杜绝审批服务体外循环”“两头受理、脱离监管。

(二)分类实施。梳理不同类型的政务服务事项流程,采取即办件现场审核、即来即办,承诺件一窗受理、分类办理,重大项目并联审批、全程督办,特殊群体帮办代办、预约服务,最大限度为群众提供便利。

(三)统筹推进。将各窗口部门办理的政务服务事项按照标准化要求进行流程的优化与再造,形成标准化程度高、自由裁量权明、受理材料清的事项清单纳入综合受理窗口,尤其是将一些群众关注度高、办件量大的政务服务事项统一纳入综合受理窗口,持续动态推进,逐步形成较为完善的综合受理窗口运行机制。

三、一窗受理置计划

结合本级政务服务事项梳理情况,综合考虑大厅场地面积、服务领域、关联程度、办件量等实际情况,设置公安和司法受理专区、社保和医保受理专区、公积金受理专区、公共资源进场交易受理专区、公共服务受理专区、投资项目审批及中介超市综合受理窗口、工程建设项目审批综合受理窗口、企业开办一窗通综合受理窗口及市场监管受理专区、综合服务受理窗口9个综合受理窗口、专区,将部门分设的单一窗口整合为综合受理窗口,变多头受理一窗受理,工作人员通过单位派驻和政府购买两种形式解决。

(一)公安、司法受理专区

主要受理州公安局承担的治安管理类(保安服务机构、爆破作业单位管理等)、出入境审核、外国人居留管理、网络安全管理、校车驾驶资格及校车标牌管理、机动车管理、机动车驾驶证管理、机动车检验合格标志管理等政务服务事项和州司法局承担的律师事务所管理、律师管理、公证员管理、基层法律服务工作者管理等政务服务事项。受理形式、岗位设置及派驻人员等具体方案,由州公安局和州司法局根据工作实际提出。

(二)社保、医保受理专区

主要受理州人力资源社会保障局承担的社会保险(企业养老保险、工伤保险)参保服务、机关事业单位社会保险权益告知、待遇领取资格认证、参保信息维护、公共就业创业政策咨询、州级就业困难人员援助等政务服务事项和州医保局承担的基本医疗保险服务(城镇职工、用人单位)、医疗保障查询对账类服务、生育保险待遇报销等政务服务事项。受理形式、岗位设置及派驻人员等具体方案,由州人力资源社会保障局和州医保局根据工作实际提出。

(三)公积金受理专区

主要受理州住房公积金中心承担的公积金贷款、提取、归集、面签、咨询等服务。受理形式、岗位设置及派驻人员等具体方案,由州住房公积金中心根据工作实际提出。

(四)公共资源进场交易受理专区

主要受理州公共资源交易局承担的公共资源进场交易服务。设置3个受理岗、1个专家抽取岗、1个保证金服务岗,由州公共资源交易中心派驻人员4名、建设银行西双版纳州分行派驻人员1名。

(五)公共服务受理专区

主要受理供水、供电、燃气、排水、通信、有线电视、快递等公共服务。按照工程建设项目审批制度改革要求,邀请涉及到的电力、给排水、燃气、通信运营商、有线电视等市政公用单位(公司)进驻实体政务服务大厅,并派驻工作人员。

(六)投资项目审批及中介超市综合受理窗口

主要受理政府和企业投资建设项目从立项到竣工验收整个周期的相关审批服务事项,以及中介服务业务、入驻中介超市中介机构管理、项目服务跟踪等事项。在投资建设领域积极推行多评合一”“多测合一”“多图联审”“联合踏勘”“联合验收”“区域评审,实行全流程联审联办。初步设置2个受理岗(同时受理中介超市相关业务),由州政务服务局派驻2名工作人员;设置9个后台办理岗,由州发展改革委、州自然资源局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州水利局、州林草局、州生态环境局、州应急局、州文化和旅游局各派驻1名工作人员,9个办理岗同时办理本部门即办件;州工业和信息化局、州地震局、州气象局、州搬迁安置办4个审批服务部门,明确投资项目审批事项后,委托受理岗接件;州国家安全局事项,由州国家安全局选择是否派驻工作人员,或委托受理岗接件。

(七)工程建设项目审批综合受理窗口

主要受理工程建设项目立项用地规划、工程建设、施工许可、竣工验收等4个阶段审批服务事项。按照整合设置投资项目审批及“中介超市”综合受理窗口、工程建设项目审批综合受理窗口的原则,初步设置2个受理岗,与投资项目审批及中介超市综合受理窗口中州住房城乡建设局、州自然资源局办理岗整合;其他后台办理岗与投资项目审批及中介超市综合受理窗口整合。

(八)企业开办一窗通综合受理窗口及市场监管受理专区

对新办企业,整合设立登记、印章制作、申领发票、社保登记等各类企业开办事项和网上服务资源,加强信息共享,实现登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时回馈信息的企业开办服务能力,形成市场监管、公安、税务、人社等部门涉企数据交互机制。初步设置2个受理岗,由州市场监督管理局派驻2名工作人员;设置N+3个办理岗,N由州市场监督管理局决定派驻后台办理岗工作人员数,3为税务部门、刻章公司、商业银行各派驻1名工作人员;州人力资源社会保障局后台办理岗整合到社保和医保受理专区。同时,设立市场监管受理专区,受理州市场监管局承担的食品药品、质量监督管理等其他政务服务事项。

(九)综合服务受理窗口

主要受理除以上8个综合受理窗口、专区以外的政务服务事项。在事项动态调整过程中,若五级十二同政务服务平台新增事项、新增部门,按照线上线下融合、一致的原则,新增部门可按照不同情形选择进驻实体政务服务大厅方式。

1. 设置6个受理岗,由州政务服务局派驻6名工作人员;设置2个内部流转岗,由州政务服务局派驻2名工作人员;

2. 已设置投资项目审批、工程建设项目审批后台办理岗,又有其他事项的审批服务部门9个:州发展改革委、州自然资源局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州水利局、州林草局、州生态环境局、州应急局、州文化和旅游局。除了即办件、投资项目审批、工程建设项目审批事项外,9个部门其他事项可委托受理岗接件;除即办件外,对于其他简单事项,9个部门可授权投资项目审批、工程建设项目审批后台办理岗办理;

3. 有即办件,但并非投资项目审批、工程建设项目审批的审批服务部门6个:州民政局、州卫生健康委员会、州科学技术局、州财政局、州教育体育局、州统计局。6个部门可设置后台办理岗,各派驻1名工作人员;除即办件外,对于其他简单事项,6个部门可授权后台办理岗办理;

4. 无即办件,且并非投资项目审批、工程建设项目审批的审批服务部门6个:西双版纳海事局、州退役军人事务局、州民族宗教事务局、州广播电视局、州商务局、州农业农村局。6个部门可将政务服务事项委托受理岗接件;对于简单事项,6个部门也可选择设置后台办理岗并派驻、授权工作人员办理;

5. 无即办件,但部分事项属于投资项目审批、工程建设项目审批,又有其他事项的审批服务部门4个:州工业和信息化局、州地震局(有1项即办件事项,但实际中暂未开展)、州气象局、州搬迁安置办。在区分、明确投资项目审批、工程建设项目审批、其他事项的基础上,4个部门可委托不同的综合窗口受理岗接件;对于简单事项,6个部门也可选择设置后台办理岗并派驻、授权工作人员办理。

四、工作职责

(一)审批服务部门工作职责

1. 明确本部门进驻综合受理窗口、专区的事项,部门不再另行受理,并及时进行公告。

2. 制定办事指南并及时向综合受理窗口、专区提供,同步提供合法、有效的申请材料样式、模板。同时,要依法减少和规范申请材料,不得设置模糊条款和无法定依据的要求,压减自由裁量权。

3. 制定进驻综合受理窗口、专区事项的审查要点、标准,结合工作实际及时更新完善,并同步更新、维护政务服务管理平台接件审查要点、标准。

4. 明确本部门首席代表,负责本部门与综合受理窗口实时对接,做好受理件的代办、交接、流转及送达。

5. “容缺受理”要求标明实行容缺的材料,发生变化时及时通知综合受理窗口予以更新。

6. 对综合受理窗口转送的受理材料,按时按程序办结,制作结果文书或证照,及时回送综合受理窗口。

7. 对综合受理窗口、专区服务工作进行监督,及时提出改进服务工作质量的意见和建议。

8. 明确本部门岗位负责人(或首席代表)权限:对即办件的直接审批权;对承诺件的处置权(除特别重大、疑难、复杂事项外);对联办件的协调权;收费事项的执行权。

(二)政务服务局工作职责

1. 建立日常争议解决机制及受理业务规范定期协调机制,协调督促审批服务部门对受理、流转过程中的疑难问题提出解决办法。

2. 根据群众和企业办事需要提供导办、咨询服务,负责配套服务区的日常管理。

3. 监督抽查审批服务部门提供的办事指南,督促综合受理窗口、专区实行一次性告知制度。

4. 负责梳理各综合受理窗口、专区事项清单,并根据清单协调各审批服务部门对受理岗、办理岗工作人员进行培训,使受理岗工作人员能对群众和企业的咨询做出清晰明确答复、能够准确向群众和企业提供相应办事指南。

(三)综合受理窗口、专区工作职责

1. 开展无差别受理服务,根据审查要点、标准对群众和企业办事提交的申请材料是否齐备、规范进行初步审查(或形式审查)。

2. 根据业务种类或与部门商议结果,对快递寄送材料进行签收、分发、登记等处理。

3. 将受理的办件转送审批服务部门并做好后续跟踪工作。

4. 负责审批服务部门办理结果文书或证照的统一出件工作。

五、操作规程

(一)前台受理

1. 综合受理窗口对现场提交的申请材料完整性进行审查,符合审查要点、标准或经审批服务部门确认材料无误的,当场予以接收,并在政务服务管理平台中录入信息,向群众和企业出具受理通知书(单)。

2. 对符合容缺受理条件的政务服务事项,要求群众和企业在受理通知书(单)上填写“容缺受理”承诺,对不符合容缺受理条件的当场告知。

3. 申请材料不齐全或不符合法定形式的,由综合受理窗口当场出具材料补齐补正通知、一次告知需要补正的全部内容。

4. 对申请不符合受理条件的,作出不予受理决定,告知不予受理的具体理由。

5. 对群众和企业在政务服务管理平台提交的预审申请,由综合受理窗口(专区)及时将相关申请信息和材料转送后台办理岗或审批服务部门进行预审,并及时将预审结果告知群众和企业:预审通过的,告知群众和企业携带纸质材料到现场提交办理;预审不通过的,告知群众和企业在政务服务管理平台上补正、修改申请材料。

6. 需多个部门联合(并联)办理的事项,由综合受理窗口按照事项办理流程分送涉及到的后台办理岗或审批服务部门,并做好材料交接签收,电子材料通过政务服务管理平台进行共享。

7. 对群众和企业提交办理非常驻部门(不在实体政务服务大厅设专区或办理岗)的政务服务事项,由综合受理窗口及时与审批服务部门进行材料交接签收,电子材料通过政务服务管理平台实时流转到审批服务部门,纸质材料通过部门首席代表转送相应审批服务部门。

(二)后台审批

1. 由综合受理窗口转送(流转)的受理材料,后台办理岗或审批服务部门要及时对材料的合法性、规范性进行审核,并在承诺时限内按程序办结。

2. 需多个部门开展联合办理的,相应后台办理岗或审批服务部门在承诺时限内办结。

3. 全流程网上办理的政务服务事项,后台办理岗或审批服务部门接到电子材料后,在承诺时限内办结。

4. 符合“容缺受理”条件的事项,综合受理窗口接件后,及时转送后台办理岗或审批服务部门,进入审批程序实施模拟审批,待群众和企业在承诺时间内补齐材料后,立即办结。

5. 各阶段办理信息应全部录入政务服务管理平台。

6. 事项办结后形成的电子证照或结果文件,必须归集入库,实行数据共享。

(三)统一出件

1. 后台办理岗或审批服务部门应在承诺时限内将办理结果文书或证照回送综合受理窗口统一出件。

2. 综合受理窗口核对办理结果文书或证照所载信息与受理信息,确认无误后进行结果交接。经核对发现信息有误的,不予接收。

3. 群众和企业通过窗口自取,由综合受理窗口核对相关信息后发放办理结果文书或证照,按要求进行交接签收。

4. 通过邮寄方式送达的,由综合受理窗口委托快递窗口寄件送达。

5. 综合受理窗口在送达办理结果文书或证照成功后,及时向后台办理岗或审批服务部门反馈送达情况。

六、主要任务及完成时限

(一)梳理事项清单

除公共服务受理专区外,分别梳理8个专区、综合受理窗口进驻事项,明确专区、后台办理岗办理事项清单,根据工作实际进行动态调整,并按要求进行公布。(责任单位:州政务服务局;完成时间:2020220日前)

(二)确定后台办理岗、专区具体设置

根据事项清单,结合目前已进驻实体政务服务大厅部门、事项情况,征求各审批服务部门对事项进驻方式的意见,确定受理岗、后台办理岗、专区具体设置。(责任单位:州政务服务局;配合单位:各审批服务部门;完成时间:2020220日前)

(三)制定部门进驻方案

根据受理岗、后台办理岗、专区具体设置情况,明确本部门岗位具体人员(后台办理岗及负责人、首席代表、材料流转人员)和分管领导,提出授权、委托具体措施,形成本部门事项(人员)进驻方案,报州政务服务局备案。若进驻方案达不到实施一窗受理要求的,返回修改重新报备。(责任单位:各审批服务部门;完成时间:2020229日前)

(四)编制政务服务事项办事指南、审查要点和标准

结合政务服务事项五级十二同基本要素及本部门实施清单制定情况,编制办事指南(同时提交电子版),由州政务服务局统一印制、集中摆放。办事指南需列明依据条件、流程时限、收费标准,明确需提交材料的名称、格式、份数、签名、签章等。同时,审批服务部门还需提供申请材料样式、模板、填报说明等文本,以及综合受理窗口受理材料审查要点、标准。(责任单位:各审批服务部门;完成时间:2020310日前)

(五)开展综合受理窗口业务培训

制定综合受理窗口培训计划,分批由各审批服务部门对受理岗、后台办理岗工作人员开展业务培训。着重培训各项规章制度、办事指南、审查要点和标准、政务服务平台使用、一部手机办事通使用、工程建设项目审批管理系统使用、投资项目在线审批监管平台使用等,使受理岗、后台办理岗、专区工作人员对所负责的审批服务事项流程清、业务熟、效率高。(责任单位:州政务服务局、各审批服务部门;完成时间:自202045日前开始分批进行)

(六)试点运行综合受理窗口

选取工程建设项目审批综合受理窗口、企业开办一窗通综合受理窗口先行试点,制定实施方案,根据实施情况适时修改调整事项进驻方式和综合受理窗口、专区设置方式。(责任单位:州政务服务局、州市场监督管理局、州住房城乡建设局、州自然资源局;配合单位:涉及两项专项改革的审批服务部门,完成时间:2020315日前)

(七)调整实体政务服务大厅布局

根据审批服务部门反馈意见,调整实体政务服务大厅布局。(责任单位:州政务服务局;完成时间:2020229日前)

(八)综合受理窗口、专区人员进驻

调整后的受理岗、后台办理岗、专区等工作人员进驻实体政务服务大厅,做好各综合受理窗口、专区启动前准备工作。(责任单位:各审批服务部门;配合单位:州政务服务局;时间:2020415日前)

(九)综合受理窗口试运行

采取试运行+正常接办件的方式,查找可能出现的问题,及时整改:试运行时间为15日,各综合受理窗口、专区使用新版政务服务平台,分别选取不同类型的政务服务事项走流程,对发现的问题立即进行整改;试运行期间正常受理群众和企业办事申请,相对复杂的事项,审批服务部门应派专人对受理岗工作人员进行实时指导,确保在试运行期间受理岗人员能够更快进入角色。(责任单位:各审批服务部门;配合单位:州政务服务局;时间:2020430日前)

七、工作要求

(一)事项应进必进

以各审批服务部门在政务服务管理平台上录入的政务服务事项为基础,凡涉及企业和群众依申请政务服务事项必须全部进驻实体政务服务大厅集中办理。各审批服务部门要高度重视一窗受理、集成服务改革,明确分管领导、明确各岗位、明确工作职责,积极主动配合州政务服务局做好综合受理窗口、专区的设置和调整工作。

(二)选派业务骨干进驻

对确定派驻人员进驻实体政务服务大厅的审批服务部门,必须选派满足审批服务需要的正式编制人员或业务骨干,并对其充分授权,全力施行一窗受理、集成服务

(三)建立完善服务工作机制

州政务服务局建立综合咨询服务机制,发挥咨询引导服务功能,综合运用政务服务大厅咨询台、政务服务网、热线电话、自助查询系统等渠道,实行服务事项一次性告知,做好事项申报前的指导,提高服务事项申报成功率,让群众和企业少跑腿、好办事。建立全流程并联审批机制。全面落实基本建设项目联合办理推进工作机制,制定综合受理实施细则及相关配套工作机制,实行全流程的并联、联合审批。申请受理后,综合窗口要准确分类,可当场办结的当场办结,不能当场办结的,根据申报项目情况,确定用时最短、效率最高的审批方式和流程。牵头组织开展联合审图、联合踏勘、联合验收等工作。

(四)加强监督

对未做到政务服务事项应进必进、办件超期以及不服从协调安排的,由州政务服务局将有关情况报州纪委州监委,按照《优化营商环境条例》严厉追究相关领导和人员责任。