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西双版纳傣族自治州人民政府
西政办函
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西双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳州第三次全国土地调查工作实施方案的通知

西政办函〔2018〕161号

  • 来源:西双版纳州人民政府办公室  | 
  • 访问次数:  | 
  • 发布时间:2018-11-29 17:11 | 
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市人民政府,试验区管委会,各区管委会,州直各委、办、局:

西双版纳州第三次全国土地调查工作实施方案》已经州人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                              20181129

(此件公开发布)

 

 

 

 

西双版纳州第三次全国土地调查工作

实施方案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

西双版纳州第三次全国土地调查领导小组办公室

2018822

 

 

一、调查目的与意义 6

(一)调查的目的 6

(二)调查的意义 6

二、目标、任务及工作内容 9

(一)主要目标 9

(二)主要任务 9

(三)主要工作内容 13

三、实施原则 14

(一)统筹协作原则 14

(二)实事求是原则 14

(三)继承衔接原则 15

(四)整合资源原则 15

四、技术路线与方法 15

(一)技术路线 15

(二)技术方法 16

五、土地利用现状调查 18

(一)主要技术指标 18

(二)调查界线及控制面积确定 19

(三)遥感影像资料采购及调查底图制作 20

(四)农村土地利用现状调查 21

(五)城镇村庄内部土地利用现状调查 24

(六)权属界线上图和补充调查 25

(七)几个重要问题的处理 25

六、专项用地调查 31

(一)耕地细化调查 31

(二)批准未建设的建设用地调查 31

(三)耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价 31

(四)坝子核实 32

七、土地调查数据库建设 32

(一)县(市)数据库建设 32

(二)州级数据库建设 33

八、检查与验收 34

(一)县(市)自检 34

(二)州级初验 35

九、统一时点更新 35

十、成果汇总 36

(一)数据汇总 36

(二)图件编制 37

(三)成果分析与文字报告编写 38

十一、主要成果 39

(一)县(市)调查成果 39

(二)州级汇总成果 41

十二、实施保障 42

(一)实施要求 42

州、县(市)负责工作 42

(三)保障措施 44

十三、工作计划 48

(一)2018年第二季度 48

(二)2018 49

(三)2019 50

(四)2020 51

西双版纳州第三次全国土地调查工作实施方案

 

根据《第三次全国土地调查实施方案》、《云南省第三次全国土地调查实施方案》和《云南省人民政府关于开展云南省第三次全国土地调查的通知》(云政发〔201816号),为全面组织实施西双版纳州第三次全国土地调查(以下简称三调)制定本方案。

一、调查目的与意义

(一)调查的目的

土地调查是国家法定的一项重要制度,是全面查实查清土地资源的重要手段。三调作为一项重大的国情国力调查,目的是在西双版纳州第二次全国土地调查(以下简称二调)成果基础上,全面细化和完善全州土地利用基础数据,掌握翔实准确的全州土地利用现状和土地资源变化情况,进一步完善土地调查、监测和统计制度,实现成果信息化管理与共享,满足经济社会发展、生态文明建设、国土空间规划编制、供给侧结构性改革、土地宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制及国土资源管理等各项工作的需要,进一步发挥国土资源支撑经济社会全面健康可持续发展的基础性作用。

(二)调查的意义

当前全州经济发展进入新常态,大众创业万众创新、战略性新兴产业培育和发展、不动产统一登记、生态文明建设和自然资源体制改革等工作都对土地基础数据提出了更高、更精、更准的需求。开展三调工作,对贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,提升国土资源管理精准化水平,推进生态文明建设,支撑自然资源和促进经济社会可持续发展等均具有重要意义。

1. 开展西双版纳州第三次全国土地调查,全面掌握各行各业用地的数量、质量、结构、分布和利用状况,是实施土地供给侧结构性改革的重要依据;是合理确定土地供应总量、结构和时序,围“三去一降一补”精准发力的必要前提;是优先保障战略性新兴产业发展用地,促进产业转型和优化升级,推进实体经济振兴和制造业迈向中高端的现实需要。

2. 开展西双版纳州第三次全国土地调查,特别是细化耕地调查,全面掌握全州耕地的数量、质量、分布和构成,是实施耕地质量提升、土地整治,建设高标准农田,合理安排生态退耕和轮作休耕规模,严守耕地红线的根本前提;是实行耕地数量、质量、生“三位一体”保护,保障农业发展的根本前提;是确保永久基本农田“划足、划优、划实”,实现“落地块、明责任、建表册、入图库”的重要基础;是全面实施“藏粮于地”战略,加强耕地的建设性保护、激励性保护和管控性保护,建立健全耕地保护长效机制的根本保障。

3. 开展西双版纳州第三次全国土地调查,全面查清全州城镇、村庄内部各类建设用地状况,是全面评价土地利用潜力,开展土地存量挖潜和综合整治,贯彻“严控增量、盘活存量、放活流量”建设用地管控方针的基本前提;也是落实严格的节约用地制度,科学规划土地、合理利用土地、优化用地结构、提高用地效率,实现建设用地总量和强度双控的重要依据。

4. 开展西双版纳州第三次全国土地调查,全面查清我州土地权属状况,巩固并完善现有各类不动产确权登记成果,是有效保护人民群众合法权益和企业利益,及时调处各类土地权属争议,积极显化农村集体和农民土地资产,维护社会和谐稳定的重要基础。

5. 开展西双版纳州第三次全国土地调查,全面掌握我州耕地、水流、森林、山岭、湿地、草原、荒地、滩涂等自然资源范围内土地利用状况,是贯彻落实中央生态文明体制改革,夯实自然资源调查基础和推进统一确权登记的重要措施。

6. 开展西双版纳州第三次全国土地调查,全面核实大于1平方千米坝子(坝子是指坡度在以下,面积在1平方千米以上的区域,对于坡度在以上、面积在0.25平方千米以上的地块,需从坝区范围内扣除。以下简称坝子)的名称、范围、数量等情况,是坝区土地开发、保护、综合整治的基础,是落实省委省政府全面加强坝区农田保护的重要措施。 

二、目标、任务及工作内容

(一)主要目标

按照国家和云南省的部署,依据统一的技术标准和要求,在二调成果的基础上,全面细化和完善土地利用基础数据,掌握全州范围内的土地利用现状和土地资源变化情况,实现土地资源基础数据的信息化管理,进一步完善国土调查、监测和统计制度,为州委、州政府决策和全州经济社会发展提供基础支撑。

(二)主要任务

三调的主要任务是:在二调成果基础上,按照统一标准,利用遥感、测绘、地理信息、“互联网+”等技术,统筹利用现有资料,以正射影像图为基础,实地调查土地的地类、面积和权属,全面掌握全州耕地、湿地、种植园地、林地、草地、商业服务业、工矿仓储、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况;细化耕地调查,全面掌握耕地数量、质量、分布和构成;开展低效闲置土地调查,全面摸清城镇村庄及开发区范围内的土地利用状况;建立互联共享的集影像、地类、范围、面积和权属为一体的土地调查数据库,完善各级互联共享的网络化管理系统;健全土地资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制。相较于二调和年度土地变更调查,三调是对“已有内容的细化、变化内容的更新、新增内容的补充”,并对存在相关部门管理需求交叉的耕地、种植园地、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注。具体任务包括:

1. 土地利用现状调查

土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城镇村庄内部土地利用现状调查。

1)农村土地利用现状调查。以县(市)为基本单位,以国家统一提供的调查底图为基础,实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积、分布等利用状况,查清全州耕地、种植园地、草地、林地等农用地的数量、分布及质量状况,查清城镇村庄、独立工矿、水域及水利设施用地等各类土地的分布和利用现状。

2)城镇村庄内部土地利用现状调查。充分利用地籍调查和不动产统一登记成果以及相关部门已有的高分辨遥感影像和大比例尺测绘成果,对城镇村庄内的土地利用现状开展细化调查,查清城镇村庄内部商业服务业、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。 

2. 土地权属调查

结合农村集体资产清产核资工作,将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中,对发生变化的开展补充调查。

3. 专项用地调查与评价

基于土地利用现状、土地权属调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息,结合生态文明建设、自然资源管理体制改革、国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要,开展系列专项用地调查评价。

1)耕地细化调查。重点对河道、湖区范围内的耕地、林区范围内的耕地、牧区范围内的耕地、沙荒耕地等开展细化调查,分类标注,摸清各类耕地资源家底状况,夯实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的基础。

2)批准未建设的建设用地调查。将新增建设用地审批界线落实在土地调查成果上,查清批准用地范围内未建设土地利用的实际状况,为持续开展批后监管,促进土地节约集约利用提供基础。 

3)耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。在耕地质量调查评价和耕地分等定级调查评价的基础上,将最新的耕地质量等级调查评价和耕地分等定级评价成果落实到土地利用现状图上,对评价成果进行更新完善。

4)坝子核实。在原有坝子范围界线及地类核定成果基础上,进一步核实坝子名称、范围、数量及地类面积等情况,更新完善坝子成果数据,并落实到土地调查数据库中。

4.同步推进相关自然资源专业调查

开展三调的同时,同步推进相关自然资源专业调查工作,按照三调的分类标准和相关要求,做好森林资源、草地资源的数据汇总,并将相关调查成果整合进三调成果中。

5. 各级土地利用数据库建设

1)建立土地调查数据库

县级土地调查数据库。按照国家、省统一编制的数据库标准及建库要求,以县级为单位组织开展县级土地调查数据库、耕地细化调查专项数据库、建设用地专项数据库、耕地质量等级和耕地分等定级专项数据库建设,实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果和专项调查成果的综合管理。

州级土地调查数据库。以县(市)各类数据库成果为基础,组织建设州级土地调查数据库及专项调查数据库。

省级土地调查数据库。提供县级调查成果,配合开展省级建设土地调查数据库。

2)建立各级土地调查数据及专项调查数据分析与共享服务平台

基于土地调查与专项调查数据库,利用大数据和云计算技术,建设从县(市)到州的土地调查数据综合分析与共享服务平台,实现土地调查数据、专项调查数据与土地规划、基础测绘等各类基础数据的互联互通和综合分析应用,结合自然资源管理和国土资源管理需要,开发相关应用分析功能,提高三调成果对管理决策的支撑服务能力。

6. 成果汇总

1)数据汇总

在土地调查数据库和专项调查数据库基础上,逐级汇总各级行政区域内的城镇村庄各类土地利用数据及专题数据。

2)成果分析

根据三调数据,并结合二调及年度土地变更调查等相关数据,开展土地利用状况分析。

3)数据成果制作与图件编制

基于三调数据,制作系列数据成果,编制州、县(市)、乡(镇)系列土地利用图件、图集和各种专题图件、图集等。面向政府机关、科研机构和社会公众提供不同层级的数据服务,满足各行各业对三调成果的需求,最大程度的发挥重大国情国力调查的综合效益。

(三)主要工作内容

1. 开展前期准备工作和收集相关资料

2. 将收集到的原有坐标系统与三调规定不一致的相关数据成果资料,转换为统一的2000国家大地坐标系

3. 组织宣传

4. 接收国家下发的调查基础资料

5. 细化调查底图内容

6. 展农村土地利用现状和城镇村庄内部土地利用现状调查

7. 开展权属界线上图和补充调查

8. 开展专项用地调查与评价

9. 建立土地调查数据库及共享服务云平台

10. 开展统一时点更新

11. 开展调查成果汇总及各类统计汇总分析

12. 开展调查成果质量检查及验收

13. 配合做好调查成果的国家级核查

14. 开展调查工作总结和成果上报

15. 州级三调成果报告、公报

三、实施原则

(一)统筹协作原则

成立相关部门参加的各级领导小组和办公室,全面统筹部署三调工作,协调三调工作中的重大问题,负责调查工作的具体组织和协调。相关部门要各司其职、各负其责、通力协作、密切配合,做好调查成果的对接。

(二)实事求是原则

土地调查数据的真实性是土地调查的生命,是土地调查成功与否的关键。因此,必须严格按照国家统一规程要求,坚持实事求是原则,把保证调查数据的真实性贯穿于三调的全过程,真实反映土地利用现状,为政府决策和国土资源管理提供可靠的土地基础数据和图件资料。

(三)继承衔接原则

充分利用二调成果、农村集体土地确权登记、农村土地承包经营权确权登记颁证、集体林权制度改革成果、地理国情普查(监测)、2017年度土地变更调查数据、不动产统一登记、坝子核定成果等已有资料,全面对照二调和历年土地变更调查与三调的工作、技术要求,本着“口径可比较、数据可分析、差异可处理”的原则,对历史调查成果进行分析和完善,并与三调衔接。

(四)整合资源原则

合理利用和有效整合社会资源。充分利用已有的国土资源管理资料和调查成果,保持调查工作的连续性。协调农业、林业、水利等相关部门并参考各部门的调查资料,保证调查成果的适用性。

四、技术路线与方法

(一)技术路线

采用高分辨率的航天航空遥感影像,充分利用现有成果资料,按照国家整体控制和地方细化调查相结合的要求,利用影像内业比对提取和3S(卫星定位GNSS、遥感RS和地理信息GIS)一体化外业调查等技术,准确查清全州城乡每一块土地的利用类型、面积、权属和分布情况,采“互联网+”技术核实调查数据真实性。充分运用大数据、云计算和互联网等新技术,建立州、县(市)土地调查数据库。在此基础上,开展调查成果汇总与分析、标准时点统一更新以及调查成果应用等工作。

(二)技术方法

1. 基于高分辨率遥感数据制作数字正射影像图。农村土地调查全面采用优于1米分辨率的航天遥感数据;城镇土地利用现状调查采用现有优于0.2米的航空遥感数据。采用高精度数字高程模型或高精度控制点,制作数字正射影像图。

2. 基于内业对比分析制作土地调查底图。国家在最新数字正射影像图基础上套合第二次全国土地调查数据库,逐图斑开展全地类内业人机交互判读与解译,通过对比分析,提取数据库地类与遥感影像地物特征不一致的图斑,预判土地利用类型,制作调查底图。

3. 基于3S一体化技术开展农村土地利用现状外业调查。根据国家下发的调查底图,结合日常国土资源管理和收集的相关行业资料,制作外业调查数据,采用3S一体化技术,逐图斑开展实地调查及举证,调查图斑的地类、范围、权属等信息。对地方实地调查地类与国家内业预判地类不一致的图斑及地方自行提取的图斑,需提供实地拍摄带坐标信息、拍摄方位和拍摄时间的举证照片。

4. 基于地籍调查成果开展城镇村庄内部土地利用现状调查。对已完成地籍调查的区域,利用现有地籍调查成果,获取城镇村庄内部每块土地的土地利用现状信息。对未完成地籍调查的区域,利用现有的数字正射影像图等资料,实地开展城镇村庄内部土地利用现状调查。

5. 基于内外业一体化数据采集技术建设土地调查数据库。按照国家及省数据库标准,以县(市)为单位,采用内外业一体化数据采集建库机制和移动互联网技术,结合国家统一下发的调查底图,利用移动调查设备开展土地利用信息调查和采集,实现各类专题信息与每个图斑的匹配连接,形成集图形、影像、属性、文档为一体的土地调查数据库。

6. “互联网+”技术开展内外业核查。利用“互联网+”技术,对县(市)调查初步成果开展全面核查和抽样检查。采用计算机自动比对和人机交互检查方法,对地方报送成果进行逐图斑内业比对,检查调查地类与影像及地方举证照片的一致性,对存在问题的图斑利用“互联网+”技术开展在线举证,必要时进行外业实地核查。

7. 基于增量更新技术开展标准时点数据更新。按照三调数据库标准,采用国家下发的土地调查增量更新模型,结合2019年度土地变更调查工作,获取土地调查成果标准时点变化信息,开展实地调查,形成增量更新数据,将各级土地利用现状调查成果统一更新到20191231日标准时点。

8. 基于大数据技术开展土地调查成果多元服务与专项分析。利用大数据、云计算等技术,面向政府、国土资源管理部门、农业部门、科研院所和社会公众等不同群体特点,优化海量数据处理效率,提供三调成果快速共享服务;开展各类自然资源、重点城镇节约集约用地分析,形成三调数据成果综合应用分析技术机制。

五、土地利用现状调查

土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城镇村庄内部土地利用现状调查。

(一)主要技术指标

1. 数学基础

采用2000国家大地坐标系,1985国家高程基准。

2. 分幅、编号及投影方式

农村土地利用现状调查、城镇村庄内部土地利用现状调查各种比例尺标准分幅及编号执行《国家基本比例尺地形图分幅和编号》(GB/T 139892012)标准,分幅采用国际1:100万地图分幅标准,各比例尺标准分幅图均按规定的经差和纬差划分,采用经、纬度分幅。图幅编号均以1:100万地形图编号为基础,采用行列编号方法。

1:20001:50001:10000比例尺标准分幅图或数据采用高斯-克吕格投影,按分带。

3. 地类图斑划分

三调以图斑为基本单元开展调查(包括道路、沟渠、河流等线状地物)。单一地类地块,以及被行政界线和土地权属界线分割的单一地类地块称为图斑。具体形式如下:

1)单一地类地块;

2)以行政辖区界线或土地权属界线分割成图斑,并代替图斑线。当各级境界、权属界线重合时,只表示最高一级的界线;

3)城镇村庄内部同一地类的相邻宗地合并为一个图斑;

4)道路被权属界线分割的,按不同图斑上图。

4. 图斑最小上图面积

图斑最小上图面积按地类划分如下:

1)实地面积超过200平方米的建设用地和设施农用地需调查上图;

2)实地面积超过400平方米的农用地(不含设施农用地)需调查上图;

3)实地面积超过600平方米的其他地类需调查上图。

5. 土地利用现状分类

采用《土地利用现状分类》(GB/T 210102017)和《第三次全国土地调查工作分类》(以下简称《工作分类》(详见《第三次全国土地调查技术规程》(以下简称《技术规程》))。

(二)调查界线及控制面积确定

州、县(市)调查界线和控制面积直接使用省级确定的数据;县级负责县以下调查界线和控制面积制作与确定。

调查界线应继承最新年度土地变更调查的界线。县级以上调查界线如果发生变化需要调整的,必须依据相关主管部门的批准文件,报全国土地调查办批准后调整;乡(镇)级界线如果发生变化需要调整的,必须依据相关主管部门的批准文件,报省土地调查办批准后调整。

1. 调查界线的调整

调查界线应使用经各级主管部门确定的界线。

1依据有权批准界线调整的人民政府相关批准文件,开展各级调查界线调整。乡(镇)界线调整后报省土地调查办备案。

2)因成图精度等客观因素造成调查界线与数字正射影像图(DOM)相对位置产生位移的,由省或县土地调查办统一组织,依据行政区域勘界成果中有关界址的描述,对调查界线进行调整以使之与DOM匹配,经界线双方同意并提请双方民政部门审核确认后作为最终调查界线。单方不得擅自调整调查界线,界线双方有异议的也不得调整。

2. 调查界线制作及控制面积确定

州、县(市)直接使用省土地调查办制作的州、县(市)的《图幅理论面积与控制面积接合图表》。

级调查区域内采用不同比例尺调查的,需提前统一组织,将不同比例尺及相应的图幅号上报到省土地调查办统一控制面积。

(三)遥感影像资料采购及调查底图制作

1. 遥感数据采购和正射影像图制作

农村土地利用现状调查原则上采用优于1米分辨率遥感影像资料;城镇内部土地利用现状调查采用优于0.2米分辨率的航空遥感影像资料。

统一使用国家下发的优于1米分辨率覆盖全国的遥感影像制作DOM

为开展城镇村庄内部土地利用现状调查,州、县(市)多方收集2014年以后、优于0.2米分辨率(如农村土地承包经营权确权登记颁证使用的正射影像),覆盖城镇村庄范围的已有航空遥感正射影像数据及其他调查等所使用到的高分辨率的遥感影像制作DOM,开展城镇村庄内部的土地利用现状调查。当原有0.2米分辨率的航空遥感数据不能全覆盖城镇村庄调查区域时,可采用优于1米分辨率的卫星数据作补充。

2. 细化调查底图内容

在国家下发调查底图的基础上,结合相关资料和工作需要,进一步提取调查底图图斑地类与最新DOM地物特征不一致的信息,丰富调查底图内容。

(四)农村土地利用现状调查

按照《工作分类》,实地对调查核实图斑逐一进行地类认定;参照遥感影像,实地调绘图斑边界。

土地利用现状调查主要采用综合调绘法。综合调绘法是内业判读、外业调查补测和内业建库相结合的调绘方法。在开展外业实地调查核实的同时一并开展图斑举证工作,对影像未能反映的地物进行补测,最后依据外业调查结果,进行内业矢量化和建库工作。

1. 地类调绘及补测

1)各县(市)以下发的调查底图为基础,将调查底图套合土地调查数据库,叠加国土资源管理数据及相关部门调查数据,制作外业调查数据。将外业调查数据导入带定位功能的移动外业调查设备或打印外业调查纸图,辅助开展外业实地调查工作。实地逐图斑调查图斑地类,调绘图斑边界,记录图斑编号、地类编码、权属单位和其他属性信息。

2)依据影像和实地现状进行图斑综合调绘。对实地地类、边界与基础库或内业判读信息一致的,无需重新调绘,直接标记,记录相关调查信息;对实地地类、边界与基础库或内业判读信息不一致的,进行实地调绘。对影像未能反映的新增地物进行补测。

补测主要采用仪器补测法和简易补测法,为了提高调查的效率和成果精度,原则上采用云南省综合卫星定位服务系统(YNCORS)进行补测,无YNCORS信号区域可采用简易补测法。补测平面位置精度要求:补测地物点相对邻近明显地物点距离的中误差,采用仪器补测法的,平地、丘陵地不得大于0.5m,山地不得大于0.75m;采用简易补测法的,平地、丘陵地不得大于2.5m,山地不得大于3.75m;最大误差不超过2倍中误差。

2. 变化图斑的调查举证

按照以实地现状认定地类的原则,对全国土地调查办内业提取的变化图斑进行调查核实,使用带卫星定位和方向传感器的手机或通讯平板电脑,利用全国土地调查办统一下发的互联网+”举证软件,拍摄包含图斑实地卫星定位坐标、拍摄方位角、拍摄时间的实地照片及举证说明等综合信息的加密举证数据包,上传至统一举证平台。

1)未按全国土地调查办提取的地类调查上图的,由县(市)土地调查办全部实地举证。但对原地类为耕地,内业提取地类为其他农用地,经县(市)土地调查办调查为耕地,标注种植属性与国家判读地类一致的,可不举证。

2)重点地类变化图斑原则上由县(市)土地调查办全部实地举证。包括相对原数据库新增的建设用地图斑,原有耕地内部二级地类发生变化的图斑,原有农用地调查为未利用地的图斑等。但对依据遥感影像特征能够准确认定为住宅小区、规模化工厂等新增建设用地图斑,可不举证。

3)对全国土地调查办未提取的变化图斑,相对原数据库调查新增的变化图斑原则上由县(市)土地调查办全部实地举证。但对调查认定地类与影像特征明显一致的,可不举证。

4)对于因纠正精度或图斑综合等原因造成的偏移、不够上图面积或狭长地物图斑,可不举证;对原有线状地物面状化的图斑,可不举证;未硬化且未贯通的农村道路不上图的,可不举证。对同一条道路或沟渠等线性地物的图斑,可选择典型地段实地举证,其他地段备注说明。

5)举证照片应在实地拍摄,拍摄方向正确,能够反映图斑实际利用现状。举证照片包括图斑全景照片、局部近景照片、利用特征照片三类。图斑全景能反映图斑整体利用情况;局部近景照片能反映图斑实际利用现状;对新增加的建设用地或设施农用地图斑,需拍摄内部利用特征照片。

(五)城镇村庄内部土地利用现状调查

充分利用地籍调查和不动产统一登记成果,对城镇村庄内部的土地利用现状开展细化调查。查清城镇村庄内部商业服务业用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地和特殊用地等土地利用状况。城镇村庄内部土地利用现状调查按照《工作分类》汇总。

城镇村庄内部土地利用现状调查,在城镇村庄地籍调查数据库成果基础上开展。将城镇村庄地籍调查宗地成果同类合并,按照《工作分类》归并地类,被道路、水系等线状地物分割的同类宗地应分割为不同的图斑;道路、水系、绿地等单独划分图斑,对有多种用途的宗地按主要用途调查,对超大型宗地按宗地内不同用途划分为不同图斑。

对城镇村庄地籍调查数据库未覆盖和城镇村庄新扩区域,可参考最新的影像图、近期规划图和地形图,由县(市)土地调查办组织街道办事处、土管所及村委会相关人员配合调查单位技术人员,采用内业勾绘和实地核实相结合的方法,确定城镇村庄内部每个图斑的土地利用类型。

(六)权属界线上图和补充调查

将农村集体土地确权登记数据库中确定的权属界线转绘到土地调查底图上。城镇以外的独立国有土地使用权界线,依据集体土地所有权调查成果转绘到土地调查底图上。城镇内部的国有土地使用权界线不调查上图。

权属调查原则上以各行政村为基本单位,将权属界线转绘到土地调查底图上。

在权属界线上图过程中,因成图精度等客观因素,部分权属界线与遥感影像产生位移的,可根据协议书描述调整至遥感影像相关位置,避免产生细小图斑。

对权属界线发生变化的,按照集体土地所有权和不动产调查相关规定,重新开展权属界线补充调查。

(七)几个重要问题的处理

1. 关于坡度图及耕地坡度分级确定

采用云南省土地调查办统一组织制作的坡度图,将坡度图与耕地图斑(含可调整地类)叠加,确定耕地图斑的坡度级。耕地坡度分为≤2º15º15º25º、>25º (上含下不含)5个坡度级。进行坡度分级时,原则不打破图斑界线,一个图斑确定一个坡度级。当一个图斑含有两个以上坡度级时,原则上以面积大的坡度级为该图斑坡度级;但不同坡度级界线明显的,也可依界分割图斑并分别确定坡度级。以上各坡度级再分为梯田、梯地和坡地三种耕地类型,耕地类型由外业调查确定。

2. 关于田坎

1)原则上耕地坡度≤2º的视为平地(无田坎),以上的田坎以田坎系数表示。田坎不能按图斑或单线表示。

2)田坎系数继续沿用云南省第二次全国土地调查测定的田坎系数。

3. 关于可调整地类

可调整地类原则上只继承最新土地调查数据库中现存可调整地类,不再新认定可调整地类;对永久基本农田范围内的可调整地类,全部按耕地调查,不再作为可调整地类(即去掉K属性),同时标注种植属性。

4. 关于建设用地调查

严禁将推土区调查为建设用地。推土区可继承原数据库地类。如在统一时点时推土区已建成,通过增量更新方式更新为建设用地。

城市(201)、建制镇(202)、村庄(203)范围按照集中连片的原则划定,所对应范围界线按照单独图层方式录入土地调查数据库。

5. 关于图斑标注

1)耕地标注

调查为耕地的图斑,根据耕地图斑的实际利用情况,标注种植属性。原则上不因标注种植属性而分割耕地图斑,对一块耕地内有多种种植情况时,按主要种植情况标注。标注属性主要包括:耕种(GZ)、休耕(XG)、园木(YM)、林木(LM)、牧草(MC)、绿化草地(LH)、坑塘(KT)和其他非耕种(WG)。其中,耕种主要是指耕地上种植农作物(含蔬菜、临时种植花卉、苗圃及城市草皮等),包括耕作层未被破坏的非工厂化的简易大棚、地膜及临时工棚等用地;休耕是指有计划地休养生息的耕地;园木、林木、牧草、绿化草地和坑塘属性是指耕作层未被破坏,临时改变用途的耕地;其他非耕种是指近三年连续无种植行为且无休耕计划的耕地。

2)建设用地标注

建设用地调查图斑属性标注相应的城市(201)、建制镇(202)、村庄(203)、盐田及采矿用地(204)、特殊用地(205)或各类独立工业仓储用地的地类编码。工业仓储用地要按火电、煤炭、水泥、玻璃、钢铁、电解铝等进行标注。

对于已拆除的存量建设用地,按实地现状调查。拆除图斑未复耕或复绿且原数据库为20X地类的,可按空闲地调查,标注20X属性;未拆除到位的拆除图斑,为违法用地拆除恢复原地类的,按原地类调查地类;不论拆除图斑的原数据库是否是20X地类,实地已是农用地,一律按实地利用现状调查,不能标注20X属性;如拆除图斑的原数据库不是20X地类,不能标注20X属性。

城镇外部的采矿用地、特殊用地等,按实地利用现状调查(调查为0609),并标注204/205属性。原有204/205范围内的耕地、林地等,分别调查为耕地、林地等地类,不标注204/205属性。

原有农村居民点范围内的耕地、林地等农用地图斑按实地利用现状调查,标注203属性;村庄周边耕地、林地等,达到上图面积的,按实地利用现状调查,原则上不标注203属性,如原数据库是203且确属农村宅基地范围的,可标注203属性;空闲地、公园绿地等按实地利用现状调查,标注203属性。

城镇城乡结合部大片的林地、水面等应按利用现状调查,不标注201202属性;城镇内部的农用地、水面等原则应按现状调查,标注201202属性;城镇内部的公园及其附属的林地、绿地、水面等按公园与绿地调查,标注201202属性。

3)种植园地标注

对林业部门调查的林区内的种植园地,按种植园地调查,如原数据库是林地,标注林区内的种植园地属性。

4)草地细化调查标注

对灌木覆盖度大于30%小于40%的图斑,按照草地调查,标注灌丛草地属性;对于草覆盖度大于5%小于10%的草地图斑,标注稀疏草地属性。

6. 关于地类认定程序

按照实地现状认定地类。对于耕、园、林、草交叉的图斑,实地认定不清的,根据地类定义,按照耕、园、林、草的优先次序确定地类。

7. 关于各类自然资源保护区范围界线

各类自然资源保护区范围界线,按照单独图层方式录入土地调查数据库。

8. 关于军事用地调查

军事用地范围内的土地,由军队负责调查,并将成果移交到所在县(市)国土资源部门。军事用地按实际地类调查,属于军事设施用地的调查为特殊用地。涉及军事用地的图斑不需要举证。

9. 关于设施农用地调查

各地应依据《土地利用现状分类》(GB/T 21010—2017)、《工作分类》和《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014127号)要求,开展设施农用地调查,严禁随意扩大设施农用地范围。

未拆除到位(推平或混有瓦砾)的设施农用地不得按建设用地调查。原数据地类为设施农用地的,可按设施农用地调查。原数据地为其他类农用地的,应按原地类调查。

10. 关于临时用地调查

临时用地指因建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地。对于实地为临时用地的,应维持原数据库地类不变。对于临时用地,按照单独图层方式录入土地调查数据库。

11. 关于农用地调查为未利用地

对于将原数据库中的农用地调查为未利用地的,应说明原因,报省级土地调查办进行审核。

12. 关于线状地物调查

1)所有需要上图的道路、沟渠、河流等线性地物,应根据外业调查结果和影像特征重新矢量化,以图斑的形式表示。

2)对农村范围内,宽度1~8米(上下均含)的道路,调查为农村道路或公路用地;大于8米的道路或纳入乡镇级及以上级别道路网规划的道路,一律按公路调查。

3)道路、河流被权属界线分割的,按不同图斑上图。用地范围不确定的在建道路,暂不调查为道路,按原地类调查。

4)对城镇村庄内部道路用地,调查城镇村庄内部主干路、次干路及支路,其他道路可与相邻图斑合并。

5)对于线状地物交叉的,上部的线状地物连续表示,下压的线状地物断在交叉处。线状地物穿过隧道时,线状地物断在隧道两端。

13. 关于飞入飞出地的调查

“飞出地调查,飞入地汇总”的原则开展,保证调查成果不重不漏。

六、专项用地调查

基于全州土地利用现状、土地权属等调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息,结合国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要,开展系列专项用地调查评价。

(一)耕地细化调查

对永久基本农田范围以外的耕地图斑,参考相关部门的有关资料,根据耕地的位置和立地条件,开展细化调查,并标注相应属性。包括河道耕地(HDGD)、湖区耕地(HQGD)、林区耕地(LQGD)、牧区耕地(MQGD)和沙荒耕地(SHGD)等。

(二)批准未建设的建设用地调查

批准未建设的建设用地按实地现状进行调查。利用国家统一制作下发的批准未建设的建设用地图层进行调查。各县(市)需整理土地审批资料,补充完善建设用地审批信息,及时报部备案。

(三)耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价

1. 耕地质量等级调查评价

以县(市)为单位开展耕地质量等级评价,开展耕地质量调查、样品采集与监测,建立县(市)耕地质量评价数据库,汇总分析耕地质量等级成果。

2. 耕地分等定级调查评价

梳理现有耕地分等定级成果。根据耕地分等省级参数,分县(市)编制分等单元图和分等因素分级图,开展土地利用系数和指定作物产量比的补充调查和测算工作,按照与已有分等成果相衔接的原则,结合土地调查成果,更新分等数据库,进行分等数据库的核查入库,形成全州耕地分等定级专项数据库。

(四)坝子核实

全面核实坝子情况。在原有坝子核定成果数据基础上,核实坝子名称、范围、数量等,形成全州坝子更新成果。

七、土地调查数据库建设

三调数据库建设遵循系统化、标准化、开放性的原则,采用国家规范标准、地方分级建设、成果统一汇交的模式开展。各地按照统一数据库标准,重新建立土地调查数据库。为统一土地调查数据成果标准,规范土地调查数据库成果质量,确保三调各级数据库的顺利汇交和管理系统的正常运行,数据库建库软件应采用通过全国土地调查办组织测评的软件。

(一)县(市)数据库建设

县(市)土地调查办负责组织开展本地区土地调查数据库与管理系统建设工作。数据库主要内容包括:基础地理信息、土地利用数据、土地权属数据、永久基本农田数据、专项调查数据等矢量数据;DOM数据、扫描影像图数据等栅格数据和元数据。

县级数据库建设主要步骤包括数据库建设方案设计、基础数据准备与处理、图形和属性数据采集、数据接边、拓扑关系构建、数据检查与入库等。

县级土地调查数据库建设应严格执行国家数据库标准,支持三调成果公开格式,数据库建设完成后,按照数据库质量检查规则,采用人机交互的方式开展数据库质量检查,通过质量检查软件检查后,按照数据汇交程序逐级上交数据成果。

同步建立县级土地调查数据库管理系统,数据库管理系统应满足矢量数据、栅格数据和与之关联的属性数据的管理并满足下列要求:能按照三调要求开展数据入库工作,支持三调规定的数据交换格式;能对土地调查数据进行检查,并具有增加、删除、修改等编辑功能;满足地方日常土地管理工作对土地调查数据的管理需求;数学基础、面积量算方法、数据统计表模版和图件输出格式等符合三调要求,支持土地调查数据更新。

(二)州级数据库建设

州级土地调查数据库及管理系统建设,由州土地调查办组织,逐级开展数据库成果质量检查。以县(市)土地调查汇交数据库为基础,开展州级土地调查数据的集成整合,建立州级土地调查数据库;构建州级数据库管理系统及数据分析共享服务平台,为县(市)土地调查数据库的备份、更新、维护、应用和上报等日常工作提供系统支持。

八、检查与验收

为了保证调查成果的真实性和准确性,确保土地调查的数据、图件与实地三者一致,根据《第三次全国土地调查实施方案》和有关技术标准的要求,在调查单位内部质量检查合格、监理单位提供成果质量符合三调技术要求的监理报告基础上,调查成果按照县(市)自检、州级初验、省级验收、国家级核查验收的分级检查验收制度开展。

三调采用分阶段成果检查制度,采取内外业检查的方式,即每一阶段成果需经过检查合格后方可转入下一阶段,避免将错误带入下阶段工作,保证成果质量。

县级以上地方人民政府对本行政区域的土地调查成果质量负总责。

(一)县(市)自检

各县(市)土地调查办组织对调查成果进100全面自检,以确保成果的完整性、规范性、真实性和准确性。以外业实地检查为主,现场检查图斑地类、权属及相关调查内容的正确性,并利用测量设备检查权属界线和图斑边界等调查精度是否满足要求。检查应对质量问题、问题处理及质量评价等内容进行全程记录,记录须认真、及时、规范。并利用全国统一的数据库质量检查软件对数据库及相关表格成果进行检查。

县(市)根据自检结果组织成果全面整改,编写自检及整改报告,报州土地调查办预检和汇总。

(二)州级初验

州土地调查办负责对各县(市)的调查成果进行初验和汇总。在参与县(市)外业自检、全面检查县(市)自检记录的基础上,重点检查调查成果的完整性和规范性,形成州级初验报告报送省级验收。

九、统一时点更新

三调数据统一时点更新为20191231日。

各县(市)利用2019年度土地变更调查工作的正射影像图和年度新增建设用地图斑提取结果,与三调数据库对比,通过实地补充调查,开展三调完成时点与20191231日期间的行政界线、图斑界线、地类信息和权属界线的变化调查,通过增量的形式上报。

县(市)国土资源主管部门对本地区统一时点土地调查成果质量负责,县(市)组织对本地区统一时点土地调查成果进行100%全面自检,确保成果的完整性、规范性、真实性和准确性;同时,利用全国统一的数据库质量检查软件检查统一时点增量数据的规范性。

州土地调查办组织、指导、监督本辖区内统一时点土地调查,并参与外业调查成果的县级自检,对成果进行初验,并报省土地调查办。

十、成果汇总

成果汇总分为两个阶段,第一阶段为初始调查成果汇总,第二阶段为统一时点更新成果汇总,包括土地调查成果汇总和专项调查成果汇总。

汇总内容主要包括数据汇总、图件编制、成果分析和文字报告编写等。

(一)数据汇总

1. 县(市)数据汇总

以县(市)土地调查数据库为基础,按省级确定的县(市)行政区域调查界线和控制面积为基准,按照三调规定的具体内容和汇总方法,由地类图斑逐级汇总本县(市)行政区域内的土地利用现状、权属数据,永久基本农田数据以及其他专项调查数据。

2. 州(市)数据汇总

按省土地调查办确定的州行政区域调查界线、控制面积,对各县(市)数据汇总成果进行检查;按三调规定的汇总内容和格式,以县(市)汇总结果为基础,汇总行政区域内的土地利用现状、权属数据,永久基本农田数据以及其他专项调查数据。

(二)图件编制

在成果汇总阶段,编制分幅土地利用现状图。根据需要,按行政区域编制土地利用挂图和其他专题图件,乡(镇)挂图以分幅土地利用现状图为基础缩编,县级(含)以上各级挂图以下一级土地利用挂图为基础缩编。

1. 县(市)标准分幅土地利用现状图编制

以调查底图为基础,统一采用《技术规程》和《实施细则》规定的图示图例,由数据库生成含有行政区域界线、权属界线、地类界线、地类符号、地理名称注记、地貌等要素的标准分幅土地利用现状电子图。标准分幅土地利用现状图比例尺和调查内容与原始调查图件一致。

2. 土地利用挂图和专题图件的编制

土地利用挂图分为乡(镇)、县(市)、州土地利用挂图。挂图成图比例尺应根据制图区域的大小和形状确定,原则上与二调挂图比例尺一致。若需调整,乡(镇)可采用1:1万、1:2.5万、1:5万比例尺;县(市)可采用1:5万或1:10万比例尺;州级采用1:10万或1:25万比例尺。

依据标准分幅土地利用现状图和各级土地利用挂图,编制永久基本农田分布图、城镇土地利用现状图、土地权属界线图、耕地坡度分级图、坝子分布图以及各类专项调查专题图等图件。

各类挂图和专题图件编制时,应利用计算机辅助制图(CAD)等技术,通过制图综合取舍缩编而成。缩编时,应正确反映制图区域的土地利用分布规律、特点和各要素间的相互关系,应在土地调查数据库基础上采用人机交互方式编制,应按《技术规程》和《实施细则》规定的土地利用现状分类和统一的选取指标表示地类图斑,应定性定位准确、层次分明、注记正确、清晰易读。对图上的保密内容须作技术处理,以防泄密失密。

各类图件成果应在土地调查数据综合分析与共享服务云平台上发布,面向政府机关、科研机构以及社会公众提供不同层级的数据服务。

(三)成果分析与文字报告编写

在成果分析的基础上,编写包括工作情况、技术方法、数据库建设、成果分析等内容的文字报告。

1. 成果分析

根据三调数据,并结合二调及年度土地变更调查等相关数据,开展土地利用状况分析。对二调完成以来耕地的数量、质量等级等别、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析;对坝子范围内的用地及变化状况进行分析;对城镇村庄等建设用地利用情况进行综合分析,评价土地利用节约集约程度;汇总形成各类自然资源数据,并分别对其范围内的土地利用情况进行综合分析。根据土地调查及分析结果,各级国土资源管理部门编写三调分析报告。

2. 文字报告编写

工作报告主要包括调查区域的自然、经济、社会等基本概况;调查的目的、意义、目标、任务;组织实施与保障措施;完成的主要成果;经验与体会及其他需要说明的情况等内容。技术报告应主要包括调查的技术路线与技术方法、工艺流程、质量检查及保障措施、调查中出现的问题及处理方法、应用新技术及效果等内容。数据库建设报告应主要包括数据库建设流程、软硬件配置、数据库内容与功能、维护与更新等内容。成果分析报告应主要包括土地利用结构、各类土地的分布与利用状况、与二调调查成果的比对、合理利用土地资源的政策、措施与建议等内容。

十一、主要成果

通过开展三调工作,将全面获取覆盖全省的土地利用现状信息,形成一整套土地调查成果资料,包括影像成果、图件成果、数据成果、数据库成果和文字报告成果等。

(一)县(市)调查成果

1. 外业调查成果

1)原始调查图件

2)外业补测及举证成果

3)土地权属调查有关成果

2. 图件成果

1)土地利用现状图件

2)土地权属界线图件

3)城镇土地利用现状图件

4)耕地坡度分级等专题图件

5)耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级、坝子分布等专项调查的专题图件

6)各类自然资源分布图;

7)图幅理论面积与控制面积接合图表

 3. 数据成果

1)各类土地分类面积数据

2)各类土地的权属信息数据

3)城镇村庄土地利用分类面积数据

4)耕地坡度分级面积数据

5)耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级、坝子核实等专项调查数据

4. 数据库成果

1)数据库

2)数据库管理系统

5. 文字成果

1)实施方案

2)工作报告

3)技术报告

4)监理工作报告

5)成果质量检验报告

6)数据库建设报告

7)成果分析报告

8)城镇村庄土地利用状况分析报告

9)数据库质量检查报告

10)耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级、坝子核实等专项调查成果报告

(二)州级汇总成果

1. 数据成果

1)各类土地分类面积数据

2)各类土地的权属信息数据

3)城镇土地利用分类面积数据

4)耕地坡度分级面积数据

5)耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级、坝子核实等专项调查面积数据

2. 图件成果

1)土地利用现状图件

2)土地权属界线图件

3)城镇村庄土地利用现状图件

4)耕地坡度分级等专题图件

5)耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级、坝子分布等专项调查的专题图件、图集

6)图幅理论面积与控制面积接合图表

3. 文字成果

1)实施方案

2)工作报告

3)技术报告

4)成果质量检验总报告

5)成果分析报告

6)耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级、坝子核实等专项调查成果报告

4. 数据库成果

1)数据库

2)数据库管理系统及共享应用平台

十二、实施保障

(一)实施要求

三调工作按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的形式组织实施。按照国家整体控制、统一制作底图、内业判读地类,地方实地调查、地类在线举证,国家核查验收、统一分发成果的流程推进。

(二)州、县(市)负责工作

1. 制定实施方案

依据国家和省有关要求,制定地方实施方案,报上级土地调查办备案审查后实施。

2. 开展宣传工作

按照三调宣传方案,分阶段组织、部署宣传工作。各级土地调查办面向社会开展宣传,做到家喻户晓。

3. 确定承担单位

州土地调查办统一组织,各县(市)为招标人,开展调查承担单位招投标工作。公开择优确定调查项目的具体承担单位。在任务发包时,须将承诺调查从业人员参加技术培训作为要件之一。

4. 确定乡(镇)调查界线和控制面积

以行政区域勘界资料为基础,确定乡(镇)调查界线和控制面积。

5. 核实调查底图和控制面积

对提供的调查底图和控制面积进行核实,及时将发现的问题和意见,报上级土地调查办处理。

6. 组织数据接边

州级组织所辖各县(市)之间的数据接边工作。

7. 组织具体调查工作

部署组织县(市)具体调查工作,按省规定的时间完成调查任务。

8. 组织检查与指导工作

组织检查与指导具体调查工作,及时了解、发现、处理三调中出现的各种问题,重大问题及时上报请示。

9. 指导并组织土地权属争议调处工作

针对调查中出现的土地权属争议,提出指导意见,组织协调和调处。

10. 组织自检和初验

根据有关检查验收办法,组织对调查成果进行自检、初验,协助上级对调查成果验收和核查。

11. 开展调查数据库和管理系统及服务平台建设

依据数据库建设的标准和规范,开展州、县(市)调查数据库和管理系统及服务平台建设。

12. 成果汇总

以县(市)调查数据、图件、报告等为基础,汇总州级各类成果,并按规定逐级上报。

(三)保障措施

1. 组织保障

1)组织实施机构

州、县(市)成立相应的土地调查工作领导小组及办公室,加强对调查工作的组织领导,州土地调查办负责全州调查工作的指导和日常管理事务,县(市)土地调查办负责开展具体调查工作。

领导小组组长由各级政府领导担任,办公室设在国土资源管理部门,办公室成员由管理人员和技术人员组成并邀请相关职能部门派员实质参与进来,共同负责本地区土地调查工作。下设耕地质量等级调查评价和耕地分等定级联合工作组,由农业部门、国土资源部门管理人员和技术人员组成,分别负责耕地质量等级调查评价和耕地分等定级工作。

2)调查机构

按照《政府采购法》《政府采购法实施条例》等相关规定,由专业队伍承担具体的调查工作。

通过招投标方式选择的专业技术队伍应具备以下条件:具有独立的法人资格;具有一定的土地调查工作经验(近五年中承担过土地调查及相关任务);具有健全的技术和质量管理制度;具有中、高级职称的专业技术人员;承担州级或县(市)任务的专业队伍须在开展调查工作前通过国家级或省组织的三调培训;专业队伍中应有30%以上技术人员通过培训。

3)监理机构

按照政府采购法相关规定,由专业队伍承担具体的监理工作。

4)质量检验机构

由具有依法授权的测绘地理信息质检机构承担调查成果的质量检验工作。

2. 政策保障

1)编制调查《实施方案》、《实施细则》、《数据库标准》;针对调查中涉及部门统计的耕地、种植园地、林地、草地、水域空间重叠、法院查扣地调查、军用土地调查以及权属界村组调查等具体政策性问题,会同相关部门,研究出台相应的调查政策,拟定解决方案或技术处理办法。

2)土地调查数据是核定各地实际耕地保有量、新增建设用地数量和建设用地审批、土地利用总体规划修编、耕地质量提升、土地整治等各项土地管理工作的重要依据。三调工作完成之后,农用地转用、土地征收、不动产统一登记、土地规划、土地整治、土地出让等土地管理工作,均以三调成果为依据。

3)各地及时将调查数据上报汇总,保证调查数据全面、准确、客观、现势。

3. 技术保障

1)统一技术标准规范

执行统一的调查规范和标准。州、县(市)土地调查办,按照国家、省制定的调查规范、标准和细则具体实施调查。

2)采用高新技术和先进设备

在执行统一标准和规范的同时,充分利用现有设备,进一步充实、完善土地调查工作的软、硬件环境。充分应用成熟、实用的现代高新技术手段,以遥感、地理信息系统、全球定位系统、“互联网+”和网络技术为核心,全面提升调查的科技含量。

3)加强技术指导

成立技术专家组,对调查中遇到的重大技术问题进行研究解决。

4. 机制保障

1)引入竞争机制

依据《政府采购法》和政府购买服务的相关要求,按照公平、公正、公开的竞争原则,择优选择技术强、信誉好、质量高的调查单位和项目监理单位,以合同方式约定双方职责、项目任务、成果质量项目进展要求、经费支付方式等。

2)建立检查验收制度

采取切实的保证措施,严格检查验收制度,确保土地调查的数据、图件与实地三者一致。三调采用分阶段成果检查制度,每一阶段成果需经检查合格后方可转入下一阶段,避免将错误带入下阶段工作,保证成果质量;执行分级检查验收制度,调查结束后逐级汇总上报调查成果,州、县(市)分级负责检查验收。县(市)土地调查成果由州土地调查办负责组织初验并报省土地调查办组织验收。

3)建立质量保障目标责任制

本次调查对数据真实性实行分级目标责任制,每个调查区设立第一责任人,将数据真实性与干部考核挂钩。对虚报、瞒报土地调查数据的,按照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国统计法》有关规定,追究相关当事人法律责任,并对相关领导追究相应的行政责任。为保证调查成果客观、真实和准确,避免主观人为干扰和弄虚作假,所有调查成果应全部留档,确保全过程可溯源检查。

5. 经费保障

三调经费按照《土地调查条例》《国务院关于开展第三次全国土地调查通知》(国发〔201748号)和《云南省第三次全国土地调查实施方案》的要求,本次调查经费由各级财政按承担的工作任务分担。州、县(市)多方筹措,统筹安排,根据土地调查任务和计划安排,列入相应年度的地方财政预算,按时拨付,确保足额到位,保障三调工作的顺利进行。

十三、工作计划

按照国务院要求,根据统一部署,201710月全面启动调查工作,至2020年完成全省调查工作。具体安排如下:

(一)2018第二季度

1. 组织准备

完成西双版纳州第三次全国土地调查领导小组及其办公室组建工作,安排组建各县(市)调查领导小组及其办公室工作。

2. 编制实施方案

在三调工作开展之前,州土地调查办依据《云南省第三次全国土地调查实施方案》,结合我州实际情况,编制我州《实施方案》报省土地调查办备案。

各县(市)按照州《实施方案》的要求,结合本地实际,制定实施方案,报州土地调查办备案审查后实施。

3. 宣传工作

通过报纸、电视、广播、媒体、网络等多种渠道,开展不同层次的宣传工作,大力宣传本次土地调查对促进国民经济发展和社会进步、以及促进生态文明建设、资源节约利用、耕地和环境保护、经济社会可持续发展等重要意义,提高全社会对本次土地调查工作重要性的认识,让社会各界了解本次土地调查的目的、意义、主要任务和工作目标程序,积极配合做好这项工作。

(二)2018

1. 遥感数据收集

各县(市)需多方收集2014年以后、优于0.2米分辨率,覆盖城镇村庄范围的已有航空遥感正射影像数据及其他调查等所使用的高分辨率遥感正射影像,开展城镇村庄内部的土地利用现状调查。当原有0.2米分辨率的航空遥感数据不能全覆盖城镇村庄调查区域时,可采用优于1米分辨率的卫星数据作补充。同时细化调查底图内容。

2. 收集界线资料

县(市)土地调查办收集乡(镇)行政区域界线资料,提供使用。

3. 全面启动调查工作

州、县(市)各单位在接到省土地调查办下发的调查底图三个月内,完成土地调查工作,并按时上报到省土地调查办。

4. 组织核查整改工作

县(市)在收到国家反馈的内业核查问题后的15日内完成复核调查、数据整改,并上报州(市)土地调查办;州(市)土地调查办5日内完成复查并上报省土地调查办。

5. 其他工作

继续开展宣传、指导、检查、政策与技术研究等工作。

(三)2019

1. 完成土地调查工作

2019431日前,全面完成州、县(市)的土地调查、自检自查工作及上报省级检查验收工作。

2. 配合国家完成调查成果的核查

2019831日前,配合全国土地调查办完成国家级内业核查、数据库质量检查、互联网在线核查、外业抽查、数据库修改以及数据库入库工作。

3. 统一时点变更

根据国家下发的年度新增建设用地变化信息,组织开展2019年度土地变更调查工作,将数据统一到1231日调查标准时点。

(四)2020

1. 统一时点更新及数据汇总分析

202021日前,完成县(市)增量更新数据调查和数据库质量检查工作,上报省级检查。

2020220日前,完成成果初步汇总。

2020229日前,配合省级完成统一时点增量更新数据的内业检查、数据库质量检查、互联网在线核查、外业抽查、数据库修改工作。

2020630日前,配合完成数据更新入库及数据汇总分析、各类图件编制等工作。

2. 成果国家预检和验收

20201231日前,配合完成对省级成果预检和验收工作。

3. 成果发布与共享应用

西双版纳州第三次全国土地调查基本数据,经州政府批准后,向社会发布。土地调查相关成果由各部门共享,充分发挥土地调查成果在服务经济发展和社会管理、支撑宏观调控和科学决策中的基础作用。同时,通过成果集成,满足科学研究、社会公众等对土地调查成果资料的需求,实现调查成果广泛应用。