各县市人民政府，各区管委会，州直各委、办、局，中央、省属驻州有关单位：

根据省网上大厅建设工作领导小组《关于组织开展全省行政审批网上服务大厅综合演练工作的通知》(云政督通〔2015〕2号)要求，结合西双版纳州级新政务服务中心的建设工作，为更好地完成西双版纳州行政审批网上服务大厅综合演练和应用工作，确保尽快上线试运行，现将有关事项通知如下：

一、目标任务

根据云南省行政审批网上大厅实际场景和系统流程，结合西双版纳州级新政务服务中心即将建成投入使用的实际，充分利用省级网上办事大厅和西双版纳州政务协同平台，不断完善系统功能、工作流程和运行机制，探索建立网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的一体化政务服务新模式。

二、演练及应用推广原则

（一）主题集中

突出信息管理与发布、网上办事、投资审批、效能监督和政务服务大厅综合管理5个主题，并按不同的角色分工，集中开展综合演练，不断优化工作流程和机制，确保应用平台各系统满足需求。

（二）部门联合

结合本州实际，分批次组织有关部门（实施行政审批和管理服务事项的单位，名单附后）联合开展演练，逐步提升系统运行流程和工作制度、人员配备的吻合度，进一步明确并规范各级网上大厅部门工作职能和职责，建立完善行之有效的部门协作配合和运行管理机制。

（三）分级演练

演练工作由各级政府牵头、网上大厅建设工作领导小组办公室具体组织实施。涉及需要开展联动审批的办理事项，各级各有关部门要加强统筹协调，组织好上下联动工作。

（四）实景操作

尽量采取实地场景、实际角色定位、真实办件的方式开展演练，做到熟悉办事流程，熟练掌握系统操作。

三、演练及应用推广内容

（一）信息管理与发布

各级各部门系统管理员将本部门已审核的各类通知公告等信息内容录入网上大厅后台管理系统并提交，由各级网上大厅系统管理员负责对部门提交的信息进行审核、发布。对需要修改、删除等信息，做出相应的调整。各级各有关部门要明确1名系统管理员，每个栏目至少准备3条公开公示信息内容；各级网上大厅要配备系统管理员配合开展演练工作。通过演练，能在网上熟练开展相关信息的采集、审核、发布和管控等工作。

（二）网上办事

⒈ 事项办理模式电子化设计。由各级各部门负责，本级电子政务网络管理中心提供技术平台和支持，对行政审批事项和非行政审批事项以统一规范的事项数据库为基础，对每个相关单位明确的每个网上办理事项按照办理深度进行表单电子化设计和流程电子化设计，将审批信息从以纸质为主要信息载体转变到以电子形式为主要信息载体，实现审批模式从传统手工模式为主向网络信息化模式为主转变。各单位的各项办理事项将设计两套办理流程，一套是标准的审查(预审)、受理、审批、办结四阶段式流程，主要用于简化演练难度和加快系统的应用推广，并由此提炼总结出单位的实际电子化真实工作流程；另一套是模拟各单位各事项业务办理流程专门定制的真实工作流程，将用于实际的线上网上办事，并基此逐步提高事项办理的电子化深度和效率。

⒉ 网上办事演练。组织网上申报办理事项，由各级各部门按照网上大厅四阶段办事流程和内部工作流程，对报件开展审查(预审)、受理、审批、办结，并将办理结果传至网上大厅，及时反馈报件人。州级有关部门要明确1名综合管理员(负责网上大厅收件、分送、协调、催办等工作)，若干名业务审批员(负责事项办理)，至少组织5个办件材料，并按流程办理。各县（市、区）管委会按照应进必进的要求，由本级政务服务中心(以下简称各级中心)进驻部门窗口配备相应角色，每个部门演练不少于5个办件。在演练阶段，全州各有关部门按照统一四阶段式流程进行演练。

⒊ 网上办事应用。在实现事项办理模式电子化设计的基础上，总结演练工作过程中的各种经验，不断完善系统功能，不断改善工作模式和流程，实现各窗口单位行政审批和非行政审批事项的网上办理。实现办理事项网上统一受理、传递、办理、跟踪、办理进度查询、结果反馈以及全过程监督。网上办事应用在行政审批事项方面实现线上服务与线下服务、政务中心实体集中式服务与各部门实体分散网上集中式服务相结合的一体化政务服务新模式。

（三）投资审批

组织网上申报投资审批办件，由各级中心咨询接件窗口分送部门工作窗口对办件进行审查(预审)、办理，部门工作窗口办结后将办理结果录入投资项目审批系统并送各级中心咨询接件窗口，及时反馈报件人并完成取件。各级中心组织各部门工作窗口至少准备5个报件，并按相应角色演练。强化联动审批事项演练，组织协调好上下联动工作。通过演练，实现投资项目一口受理、集中审批、归口管理，不断提高效率。

（四）效能监督

各级政务服务管理局负责组织开展网上咨询、投诉和意见建议，全程跟踪监督部门办理和回复情况。对超时办件、投诉等情况，及时催办督办。各级各有关部门要组织业务审批员、监督管理员对咨询、投诉和意见建议及时处理并按时回复。各地应明确本级网上大厅监督管理员（设在各级政务服务管理局）与部门监督管理员的角色和职责定位，并按系统流程开展演练，实现网上咨询、投诉、督办以及相关数据统计。

（五）大厅业务综合管理

利用政务协同平台实现政务服务中心对进驻部门、人员考勤、办件以及对大厅设备、物品的管理，为工作人员提供内部交流和信息共享平台。利用新政务大厅排队叫号系统、信息发布系统、服务评价系统，实现对各部门窗口服务信息的实时发布、服务质量评价，提高政务中心规范化服务水平。

四、时间安排

（一）准备阶段(2015年3月15日前完成)

⒈ 各级部门及州、县（市）政务服务中心要根据《西双版纳州人民政府办公室关于认真做好全省行政审批网上服务大厅部署应用工作的通知》（西政办函〔2014〕38号）要求，再次确认本部门的网络建设和各项应用环境准备工作。重点检查完善本部门内部电子政务局域网，将本部门行政审批相关科室接入电子政务外网，配备相应的计算机、打印机、复印机等设备。州市政务服务中心加快推进新政务服务中心的综合布线系统、综合网络系统等各项建设工作。

⒉ 抓紧做好网上大厅办理事项入库发布收尾工作。各级政府公布的审批服务事项目录清单(包括投资项目审批服务事项)与本级网上大厅入库、发布事项相互对应、要素相同、规范统一，并做好配置工作。对要素不全的事项要重新修改、审核入库，对测试、暂存等事项要统一删除。已有网上大厅的部门，要梳理出相应的审批服务事项，并统一在本级网上大厅进行链接。

⒊ 进一步建设完善本级网上大厅网站。各地要结合实际，对初步建成的网站和栏目内容逐项完善，及时更新相关信息内容。

⒋ 制定并规范本级网上大厅工作流程，建立事项办理、监督、投诉、信息发布和各环节办理时限等运行管理机制。各级中心和有关部门要明确责任分工，研究确定人员配备和工作制度。

（二）演练阶段(2015年4月25日前完成)

各级网上大厅建设工作领导小组办公室要发挥牵头抓好统筹协调的作用，不等、不靠、不懈怠，提前制定演练工作方案，明确相关部门职责，建立信息通报机制，细化演练内容、时间、步骤和流程，切实做好演练筹备工作。准备阶段各项工作就绪并达到演练条件后，由本级政府牵头组织适时开展综合演练。

演练将按流程先简后难、参加部门先少后多、先本级再跨级的原则，分批次组织部门开展演练。各级各部门要按照演练工作要求，认真准备演练所需的网络环境、场地设施，做好系统基础配置、角色分配等工作；研究提出与网上大厅运行管理相适应的工作机制，配备相应的演练人员，协调各业务处(科、股)室参与演练工作，做到积极配合、主动沟通、响应及时。

州电子政务网络管理中心负责电子政务网和互联网、部门业务网的畅通指导，确保演练网络互联互通。各系统开发公司要安排专人提供演练技术支持和服务保障。

（三）演练总结阶段(2015年4月30日前完成)

按照边演练、边完善、边总结的原则，指定专人记录演练情况，认真总结经验，客观反映问题，汇总形成包括演练过程记录。结果与结论、需修改完善的业务流程和系统功能、发现问题和措施建议等内容的情况报告，逐级上报网上大厅建设工作领导小组。

（四）应用推广阶段（2015年11月30日前完成）

州级政府部门60%以上的行政审批办理事项可在网上大厅政务服务协同平台实现统一受理、办理、跟踪、查询办理进度、结果反馈以及全过程监督。

西双版纳州政务协同平台软件系统建成投入应用，各级政务服务管理局行政管理办公实现网络自动化，实现公文管理、文档管理、公共信息、文书档案、综合管理、个人事务等的网络化电子化，全州政务服务实现信息交流网络化。

五、有关要求

（一）各级政府和网上大厅建设工作领导小组办公室要高度重视，加强领导，分级负责，明确任务，精心组织，确保本级网上大厅综合演练及应用推广工作达到预期目的。

（二）各级网上大厅建设工作领导小组办公室要建立本级网上大厅演练和应用推广工作运行保障和问题解决机制，完善相关处置预案，归类梳理、汇总并及时研究解决演练中遇到的问题。

（三）加强督促检查，确保按时按质按量完成演练工作。对不能按时完成的部门进行全州通报，并在年度目标任务考核中扣分；对责任部门。单位有关领导和人员，按程序启动行政问责。

（四）各部门可从http://220.163.118.112:9090下载《全省网上大厅综合演练工作指导材料》，请认真组织学习并参照材料中明确的操作方法和步骤流程，切实组织开展好演练工作。西双版纳州网上大厅建设工作领导小组办公室（州政务服务管理局）咨询电话：0691-2138257；网络故障咨询电话：州电子政务网络管理中心0691-2144909；应用平台系统咨询电话：省信息技术发展中心 0871-64334283；技术支持QQ群：213512809。

 

附件：1﹒西双版纳州行政审批网上服务大厅综合演练系统岗位职责简明表

2﹒西双版纳州行政审批网上服务大厅综合演练单位名单

3﹒州级网上大厅综合演练参演部门负责人和角色定位工作人员登记表

 

 

西双版纳州人民政府办公室

       2015年3月10日