各县、市人民政府，试验区、嘎洒产业集聚区管委会，州直各委、办、局，中央、省属驻州有关单位：

《西双版纳州工业经济止跌回升工作方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

西双版纳州人民政府办公室

2023年8月25日

（此件公开发布）

 

 

西双版纳州工业经济止跌回升工作方案

 

2023年上半年，受普洱茶市场大幅萎缩、澜沧江来水量减少、橡胶原料大幅减产等因素影响，全州规模以上工业增加值出现逐月下跌的不利局面。为止住规模以上工业增加值持续下跌趋势，实现由负转正，特制定本工作方案。

一、精准破解存在的问题

（一）着力破解普洱茶市场萎缩的问题

1. 推进“茶旅”融合发展，拓宽普洱茶销售渠道。州级财政安排290万元资金，引导普洱茶规模以上企业开发生产普洱茶旅游商品，鼓励旅游商品销售企业经营普洱茶旅游商品。打造“西双版纳普洱茶”区域公共品牌，增强普洱茶旅游商品质量和信用。推动普洱茶旅游商品进景区景点、进宾馆饭店、进超市商场、进机场火车站。（牵头单位：州工业和信息化局、州文化和旅游局；责任单位：州财政局、州农业农村局、州市场监管局）

2. 推动“时尚普洱”发展，增加市场有效供给。引导普洱茶生产企业，聚焦年轻消费群体、大众消费群体、办公室消费群体、亚健康消费群体，研发生产“工业化、标准化、大众化、便利化、功能化、时尚化”普洱茶产品，从供给侧创造新的消费。鼓励普洱茶生产企业及其经销商，开办现代、时尚的茶馆，提升

线下“时尚普洱”体验，同时鼓励开展线上直播销售业务，争享新销售红利。（牵头单位：州工业和信息化局、州市场监管局；责任单位：州科技局、州农业农村局、州商务局）

3. 开展普洱茶推介活动，助力企业市场营销。州级财政安排200万元资金，年内分别在上海、西安、成都举办三场“西双版纳普洱茶品鉴会”，让更多消费者喝到好普洱、纵享茶文化，有效提升普洱茶整体知名度、美誉度和影响力，扩大在茶叶市场份额。安排80万元资金，支持勐海产业园区举办“普洱茶直播嘉年华”活动，打造普洱茶直播品牌。（牵头单位：州工业和信息化局、州商务局；责任单位：州政府新闻办、州财政局、州农业农村局、州文化和旅游局、州市场监管局、州乡村振兴局，勐海县人民政府）

（二）着力破解电力生产大幅下降的问题

4. 督促景洪电站完成年度计划，形成正向拉动。积极协调华能澜沧江公司调度澜沧江发电用水，助力增加景洪电站发电量。督促景洪电站制定落实年度计划的工作方案，充分利用丰水期，力争景洪电站全年发电量增速由负转正，撬动规模以上工业增加值增长。（牵头单位：州发展改革委；责任单位：州工业和信息化局、州水利局、西双版纳供电局）

5. 消除制约因素，促进电力生产企业满负荷生产。全面强化对小水电、风能、光伏等发电企业的生产调度，加快小水电机修和风能、光伏储能设施建设，加快电网改造，努力消除电力生产制约因素，充分挖掘电力生产潜力，实现应发尽发、尽发少耗。（牵头单位：州发展改革委；责任单位：州工业和信息化局、州自然资源局、州林草局、西双版纳供电局）

（三）着力破解橡胶原料大幅减产的问题

6. 实行橡胶原料收购补贴，提高企业收购的积极性。针对上半年橡胶加工企业亏损面达62.5%、企业生产积极性不高的实际，安排350万元资金，对企业收购橡胶原料进行奖补，有效缓解企业亏损，提高企业加大生产的积极性。（牵头单位：州工业和信息化局；责任单位：州财政局、州农业农村局、州农垦局）

7. 畅通橡胶原料进口渠道，弥补橡胶原料缺口。着力推动橡胶进口关税按实际价格计价；着力完善复合胶检测设施和提高检测水平，加快推进复合胶免交关税进口业务；着力降低交通运输及码头装卸等费用，进一步减少橡胶原料进口和企业生产成本，提高企业进口橡胶原料的积极性，有效保障橡胶加工原料。（牵头单位：州商务局、州市场监管局；责任单位：州交通运输局、西双版纳海关、打洛海关、勐腊海关）

8. 加强橡胶原料生产组织力，努力提高橡胶原料产量。对1万名左右胶农开展胶园管理和割胶技术培训，有效提高橡胶单产。组织大户与农村弃管、弃割胶农对接，以承包经营等多种方式，把胶园管起来、割起来。对垦区弃管、弃割胶园，统一收回，加强管理，切实增加开割面积和产量。（牵头单位：州农垦局；责任单位：州科技局、州农业农村局、州乡村振兴局）

（四）着力破解铁矿石生产大幅下降的问题

9. 解决突出问题，促进企业加快恢复生产。推动勐腊新山铁矿由露天开采转井下开采，减少租地纠纷。促进勐腊南赛河铁矿依法依规获得生产经营权，年内实现生产运营和升规。（牵头单位：勐腊县人民政府；责任单位：州自然资源局、州生态环境局、州应急局）

二、努力增加新的增长点

（五）全力推进光伏发电项目建设

10. 加快推进光伏项目建设。力争部分项目8月开始发电、并网，12月完成总装机容量91.5万千瓦，年内发电量8亿千瓦·时左右，实现3户企业顺利升规。（牵头单位：州发展改革委；责任单位：州工业和信息化局、州自然资源局、州林草局、西双版纳供电局）

（六）全力加快活体牛进口屠宰加工

11. 全力疏通活体牛进口障碍，确保早进口、早生产。组建工作专班，聚焦活体牛进口问题和困难，倒排时间表，确保9月内开展活体牛进口业务，年内进口活体牛约3万头。（牵头单位：州商务局；责任单位：州农业农村局、勐腊海关）

12. 做好活体牛屠宰加工前期工作，督促加工企业加快机械检修等开机前准备，确保具备运营条件。协调化解境外活体牛供应商与加工企业矛盾，尽快达成共识。（牵头单位：州商务局；责任单位：州工业和信息化局、州生态环境局、州农业农村局、州市场监管局）

（七）促进工业企业年度升规

13. 抓紧抓实工业企业月度升规，在上半年月度升规工业企业5户基础上，下半年再促进5户工业企业月度升规，新增加工业产值2亿元左右，为年度工业经济增长多作贡献。（责任单位：州工业和信息化局）

14. 开展工业企业大走访活动，全面摸清工业企业底数，促进10户工业企业年度升规，夯实工业经济增长基础，为明年工业经济增长强化支撑。（责任单位：州工业和信息化局）

三、形成大抓工业、齐抓工业的格局

（八）压实主管部门和行管部门大抓工业、齐抓工业的责任

15. 压实工信部门工业行业主管责任，对工业经济止跌回升负全面责任，对橡胶行业止跌回升负有主体责任，确保全州规模以上工业增加值和规模以上橡胶加工业增加值增速由负转正。（责任单位：州工业和信息化局）

16. 压实市场监督管理部门食品行业主管责任，对普洱茶行业止跌回升负主体责任，确保规模以上精制茶工业增加值增速由负转正。（责任单位：州市场监管局）

17. 压实发改部门能源行业主管责任，对电力生产行业和供电行业止跌回升负主体责任，确保规模以上电力生产企业增加值增速由负转正，供电企业增加值全年增长20%。（责任单位：州发展改革委）

18. 压实自然资源部门采矿行业主管责任，对铁矿石生产行业止跌回升负主体责任，确保规模以上铁矿石生产企业增加值增速由负转正。（责任单位：州自然资源局）

19. 压实住建部门建材行业主管责任，对混泥土生产行业加快增长负有主体责任，确保规模以上混凝土生产企业全年增加值增长30%。（责任单位：州住房城乡建设局）

（九）压实县（市）和乡镇大抓工业、齐抓工业的责任

20. 压实县（市）发展工业的属地责任，对辖区工业经济发展负主抓责任，确保景洪市、勐海县、勐腊县全年规模以上工业增加值分别增长5%、3%、10%。（责任单位：景洪市人民政府、勐海县人民政府、勐腊县人民政府）

21. 压实乡镇、农场服务发展工业的责任，对辖区内工业经济发展负服务责任。转变乡镇、农场只抓农业、不抓工业的观念，督促在征地、统计、用水等方面切实强化服务意识，及时形成服务企业长效机制。（责任单位：景洪市人民政府、勐海县人民政府、勐腊县人民政府）