各县、市人民政府，州直各委、办、局：

《西双版纳州城镇环境基础设施建设工作方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

西双版纳州人民政府办公室

2023年7月3日

（此件公开发布）

西双版纳州城镇环境基础设施建设工作方案

为贯彻落实《云南省人民政府办公厅转发省发展改革委等部门关于加快推进城镇环境基础设施建设工作方案的通知》（云政办函〔2022〕52号）要求，加快推进西双版纳州城镇环境基础设施建设，实现补短板、强弱项、优布局、提品质工作目标，助推生态文明建设和绿色发展，结合我州实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，践行习近平生态文明思想，认真落实省第十一次党代会精神，按照州第九次党代会工作部署安排，统筹中央生态环境保护督察反馈问题和长江经济带生态环境突出问题整改、“湖泊革命”、污染防治攻坚战、“无废城市”建设等重点工作，加快推进城镇环境基础设施建设，着力补短板、强弱项，优布局、提品质，推进减污降碳协同增效，争当生态文明建设排头兵，助力实现碳达峰、碳中和目标。

（二）主要目标。到2025年，城镇环境基础设施供给能力和水平显著提升，重点领域短板弱项加快补齐，建设形成集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的城镇环境基础设施体系。

二、重点工作任务

（三）污水收集处理及资源化利用。统筹优化污水处理设施布局和规模，结合城市扩展、人口增长实际，加快污水厂提标改造及建设。推进城镇污水管网全覆盖，强化城镇污水处理设施弱项，提升收集处理能力。促进城区污水全收集、全处理，推动生活污水收集处理设施“厂网一体化”，加快建设完善城中村、老旧城区、城乡结合部、建制镇生活污水收集管网，加快修复更新老旧管网，因地制宜稳步推进雨污分流改造。基本消除城市建成区生活污水直排口和收集处理设施空白区，城市和县城污水处理能力基本满足经济社会发展需求。加强再生利用设施建设，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工及生态景观等领域鼓励使用再生水。推进县城污泥无害化处置和污水资源化利用水平进一步提升。到2025年，全州城镇新增污水管网161公里，完成老旧管网改造90公里，完成雨污分类改造管网78公里，新建、改建及扩建污水处理一级A标3.25万立方米/日，污水处理提质增效改造3万立方米/日，新建、改建和扩建再生水生产能力2万立方米/日，新增污泥（含水率80%）无害化处置规模150吨/日。（各县、市人民政府，州住房城乡建设局、州发展改革委、州财政局、州生态环境局、州水利局等部门按照职责分工负责）

（四）生活垃圾收集处理。建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。合理布局生活垃圾分类收集站点，加强可回收物回收、分拣、处置设施建设。加快建设垃圾焚烧处理设施，建立健全生活垃圾分类制度及收运体系，健全可回收物资源化利用体系，建立大件垃圾循环利用体系，加快完善有害垃圾收运处理体系，因地制宜推进厨余垃圾处理设施建设，有序推动生活垃圾焚烧设施建设。到2025年，全州规划新增生活垃圾分类收转运能力782.35吨/日，新增可回收物分类收转运能力238吨/日。新增大件垃圾暂存点69个。新增有害垃圾分类收转运能力0.35吨/日，新增有害垃圾暂存点3个。新增厨余垃圾处理能力160吨/日，新增生活垃圾焚烧处理能力1200吨/日，新增其他生活垃圾处理能力80吨/日。（各县、市人民政府，州住房城乡建设局、州发展改革委、州财政局、州生态环境局等部门按照职责分工负责）

（五）固体废物处理处置。规范建筑垃圾收集、贮存、运输、利用、处置行为，各县、市要加快推进建筑垃圾资源化利用处理设施建设，加强精细化分类、资源化利用。加快建设工业固体废物处置及综合利用设施。健全区域性再生资源回收利用体系，推进废钢铁、废有色金属、报废机动车、退役光伏组件和风电机组叶片、废旧家电、废旧电池、废旧轮胎、废旧木制品、废旧纺织品、废塑料、废纸、废玻璃等废弃物分类利用和集中处置。推进景洪市绿色低碳循环发展经济产业园基础设施项目建设实施。到2025年，固体废物处置及综合利用能力显著提升，利用规模不断扩大，新增大宗固体废物综合利用率达到60%。（各县、市人民政府，州工业和信息化局、州商务局、州发展改革委、州财政局、州生态环境局、州住房城乡建设局等部门按照职责分工负责）

（六）危险废物处理处置。统筹规划布局危险废物集中处置设施，促进危险废物利用处置企业规模化发展、专业化运营。严格执行经营许可管理制度，严厉打击危险废物非法转移、倾倒等环境违法犯罪行为。到2025年，基本补齐危险废物收集处理设施短板，技术和运营水平明显提升。（各县、市人民政府，州生态环境局、州发展改革委、州工业和信息化局、州财政局、州住房城乡建设局等部门按照职责分工负责）

（七）医疗废物处理处置。健全医疗废物收集转运处置体系，持续巩固县、市医疗废物收集转运处置体系建设，收集转运能力向农村地区延伸。加快补齐医疗废物集中处置设施缺口，大力推进现有医疗废物集中处置设施扩能提质，争取农村地区医疗废物得到规范处置。统筹现有危险废物焚烧设施、协同处置固体废物的水泥窑、生活垃圾焚烧设施等资源，建立协同应急处置设施清单，完善物资储备体系，保障重大疫情医疗废物应急处置能力。鼓励县、市配置移动式医疗废物处置设施，增强应急保障的机动性、灵活性。推广“小箱进大箱”模式，鼓励依托县级医院、乡镇卫生院现有贮存设施升级改造，辐射收集暂存区域内村卫生室、个体诊所等基层医疗卫生机构产生的医疗废物，实现应收尽收。（各县、市人民政府，州发展改革委、州生态环境局、州卫生健康委等部门按照职责分工负责）

（八）提升建设运营管理治理水平。平等对待各类市场主体，引导社会资本积极参与环境基础设施建设和运营。规范市场秩序，严厉查处违反公平竞争的行为。积极引进第三方治理企业参与污染治理。降成本支持跨区域协同处置，认真贯彻落实省级行业主管部门研究制定的垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物等跨区域转运成本补贴有关政策，开辟绿色通道，提高协同处置效率。支持跨领域协同处置，重点推动市政污泥处置与垃圾焚烧、渗滤液与污水处理、焚烧炉渣与固体废物综合利用、焚烧飞灰与危险废物处置、危险废物与医疗废物处置等有效衔接，提升协同处置效果。鼓励大型环保集团、专业环境污染治理企业组建联合体，提供环境综合治理托管服务。鼓励开展智能化管理平台建设。（各县、市人民政府，州商务局、州市场监管局、州卫生健康委、州住房城乡建设局、州生态环境局、州工业和信息化局、州发展改革委等部门按照职责分工负责）

三、保障措施

（九）加强组织领导。州发展改革委、州财政局、州生态环境局、州住房城乡建设局、州卫生健康委、州市场监管局、州统计局等部门加强统筹协调，强化政策联动、政银企互动，强化统计指标体系建设和结果运用，按照职责分工协同推进城镇环境基础设施建设工作。各县、市人民政府要压实主体责任，细化目标任务，明确责任分工，聚焦现状和短板编制城镇环境基础设施建设行动计划（2023—2025年），于2023年7月30日前报送州发展改革委。对符合条件且纳入国家重大建设项目库的项目，争取省级优先给予支持。（各县、市人民政府，州发展改革委、州住房城乡建设局、州生态环境局、州卫生健康委、州财政局、州工业和信息化局、州自然资源局、州统计局等部门按照职责分工负责）

（十）加快推进项目前期和开工建设。各县、市要加强项目策划，高质量做好项目储备工作。动态调整更新、有序滚动实施。加快推进项目前期工作，加快履行审批（核准、备案）、用地、规划许可、环评等手续，提高审批效率。要加大协调和督促力度，推动项目尽快开工建设。倒排时间节点、挂图作战，推动一批项目尽快发挥效益。（各县、市人民政府，州发展改革委、州住房城乡建设局、州生态环境局、州卫生健康委、州财政局、州自然资源局、州林草局等部门按照职责分工负责）

（十一）积极争取财税金融政策支持。全面落实环境治理、环境服务、环保技术与装备有关财政税收优惠政策。对符合条件的城镇环境基础设施建设项目，积极争取中央和省预算内投资、地方政府专项债券支持。在不新增地方政府隐性债务的前提下，支持符合条件的企业通过发行企业债券、资产支持证券募集资金用于项目建设，鼓励具备条件的项目稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。充分利用省直有关部门与国家开发银行云南省分行、农业发展银行云南省分行建立定期工作会商机制契机，积极争取省直有关部门支持各县、市做好融资规划、加强信贷支持、创新融资模式，加大信贷规模投放和融资模式创新支持力度；对推进合作成效明显的县、市，优先支持签署开发性金融支持合作协议，并在考核激励、年度评估和中央预算内投资、地方政府专项债券等资金安排中予以倾斜支持。积极争取国家开发银行云南省分行、农业发展银行云南省分行采取差异化政策，在贷款期限、定价等方面给予倾斜支持，力争将符合支持条件的项目列为重点推进项目。（各县、市人民政府，州发展改革委、州财政局、州住房城乡建设局、州生态环境局、州卫生健康委、农业发展银行西双版纳州分行等部门和单位按照职责分工负责）

（十二）健全价格收费制度。围绕污染物种类、浓度等指标，探索建立不同行业差别化价格收费政策及动态调整机制，适度补偿环境基础设施运营成本，保障合理收益。放开再生水政府定价管理权限，由再生水供应企业和用户按优质优价的原则自主协商定价。全面落实生活垃圾收费制度，科学核定垃圾处置收费标准。完善医疗废物处置收费机制，按照区域医疗机构特点、医疗废物产生情况及处置成本等，合理确定收费标准，具备竞争条件的，收费标准可由当地医疗机构和医疗废物处置单位协商确定，将医疗机构按照规定支付的医疗废物处置费用作为医疗成本，在调整医疗价格时予以合理补偿。（各县、市人民政府，州发展改革委、州住房城乡建设局、州卫生健康委、州医保局、州生态环境局、州工业和信息化局等部门按照职责分工负责）