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西双版纳傣族自治州人民政府
西政办发
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西双版纳州人民政府办公室关于推进全州夜间经济发展的意见

西政办发〔2020〕19号

  • 来源:西双版纳州人民政府办公室  | 
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  • 发布时间:2020-04-28 09:04 | 
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各县、市人民政府,试验区管委会,各区管委会,州直各委、办、局,中央、省属驻州有关单位:

为繁荣发展西双版纳夜间经济,进一步激发文化旅游消费潜力,加快培育经济发展新动能,提升经济高质量发展水平,提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,按照省委、省政府提出的“三张牌”总体部署,面向东南亚,服务全国全省,高品质发展夜间经济,提升居民幸福感和旅游城市品牌形象,加快推进西双版纳世界旅游名城建设。

(二)工作原则。坚持政府引导、市场调节,发挥企业主体作用;坚持突出特色、注重创新,形成统筹推进、业态多元、错位发展格局;坚持品牌优先、示范引导,形成良好夜间消费服务氛围,建立管理规范保障机制;坚持属地管理、行业监管,有关职能部门各司其职、协同实施。

二、工作目标

充分发挥西双版纳独特气候资源和良好夜间消费环境,以吸引境内外游客、延长游客停留时间,释放游客、市民夜间消费潜力为重点,突出地域、民族特色,围绕食、购、娱、游、宿等消费业态融合发展,重点培育、建设、提升一批夜间经济消费街区,重点发展特色夜市、夜间演艺、特色餐饮酒吧街、水上夜游、景区夜游等项目产品,形成布局合理、功能完善、特色鲜明、业态丰富、管理规范的夜间经济发展格局,努力把西双版纳建设成为全省夜间经济发展的示范区。到2025年,全州建成高品质夜市街区6条、特色餐饮酒吧街 10 条以上,特色小镇5个,夜间演艺 10 个以上,水上夜游 个以上,景区夜游个以上。全州夜间经济社会消费品零售总额达到200亿元以上,年增长12%以上。

三、主要任务

(一)科学编制规划

将夜间经济纳入全州经济社会发展规划,编制《西双版纳州夜间经济发展规划》,统一规划建设、统一业态布局、统一协调推进,加强夜间经济重点区域和重点项目建设引导,避免同质化、低水平、粗放式发展。各县市区按照国土空间规划和城市功能与品质提升要求,完善夜间经济空间布局,制定夜间经济消费街区规划、建设、改造、提升具体实施方案,明确夜间经济消费街区的空间规模、业态特点、服务特色、配套设施等建设标准。(责任单位:州发展改革委、州文化和旅游局、州自然资源、州住房城乡建设局、州商务局,各县市人民政府、各区管委会)

(二)打造夜间经济示范街区

1打造景洪夜间经济示范街区。以景洪半小时旅居经济圈为重点,打造“一江两区三街”、“一水三翼多点”的景洪半小时旅居经济圈重点区域。“一江两区三街”,以澜沧江为轴线,打造告庄西双景、融创旅游度假区2个重点综合体,打造傣江南酒吧街、傣泐金湾餐饮街、滨江公园3个夜市街“一水三翼多点”,打造引水入城东2.5公里水系及扩大工程夜市区,以景洪中心城区为中心,向嘎洒镇、勐罕镇、勐养镇3翼发展,合理规划美食烧烤、特产水果、花鸟鱼虫、电竞游戏、茶叶、非遗文化夜市“多点”分布。通过建设景洪夜间经济示范综合体,突出景洪“山水秀城、夜景魅城、活力新城”,打造具有独特魅力的“傣乡不夜之城”。(责任单位:景洪市人民政府、各区管委会)

2联动发展勐海、勐腊夜间经济。以“美丽县城”建设为契机,围绕流沙河、南腊河打造勐海、勐腊滨河夜市街区。勐海县以沙河小镇水街建设为重点,围绕流沙河岸边打造特色商业街区,集餐饮、住宿、茶文化、民族文化为一体,结合水上行船、音乐酒吧以及公共服务设施,形成特色鲜明的水上夜市。勐腊县以南腊河滨河新区为重点,全力打造东南亚风格的滨河特色商业街区和夜市街区。(责任单位:勐海县人民政府、勐腊人民县政府)

3发展乡村全天候旅游。大力发展以乡村“夜观星象”、“夜赏萤火”等为主题的夜间旅游经济,鼓励建设自驾车营地、帐篷露营、森林木屋等新型民宿,开展雨林探秘、萤火幻境、仲夏之夜、篝火晚会等吸引游客的活动。全面推进旅游特色村建设、旅游古村落保护、旅游扶贫村示范工作,创建一批乡村旅游示范点,大力发展区域旅游与乡村旅游。重点支持勐巴拉雨林小镇等一批特色小镇创建高品质城乡协同发展夜间经济小镇,丰富夜间经济的产业布局。(责任单位:州文化和旅游局、州农业农村局、州发展改革委)。

(三)丰富夜间经济业态

1繁荣“夜游”主题观光活动。依托山、水、林、园、景等,立体打造夜间观光旅游项目,丰富文化旅游内涵,打造“夜游西双版纳”系列产品。加快推进澜沧江国际生态旅游度假区建设,完善景洪电站—橄榄坝航电枢纽—橄榄坝傣族水乡之间沿岸道路、步行观光道、自行车道、灯光基础设施建设,完善船舱、船站服务配套,开设船宴特色筵席,开发夜晚“船游澜沧江”、“湄公河水上夜市”,打造优质水上夜游系列产品鼓励有条件的景区推出夜间游览服务,开展灯光节、音乐节、露营节、民俗文化节等夜游节事活动。探索打造夜间巴士观光游,串联陆上夜游品牌,形成夜间旅游动线。(责任单位:州发展改革委、州文化和旅游局、州住房城乡建设局、景洪市人民政府,景洪市城投公司)

2繁荣“夜娱”文化体验活动。延长博物馆、图书馆、体育馆、音乐厅等现有日间设施开放时间,丰富剧场夜间文化演艺活动品类和场次。提升泼水节、澜沧江湄公河流域国家文化艺术节、茶王节等节庆品牌的影响力,注重节庆活动的国际性、参与性和体验性。提升《傣秀》《澜沧江湄公河篝火晚会》《勐巴拉纳西》等一批演艺品牌。加快引进高品质的文化演艺品牌项目落户,打造引流强、标杆性、常态化的夜间旅游演艺项目。依托西双版纳融创产业园,策划推出文化创意设计、成果展示等活动。集中打造富有特色的现代时尚酒吧街,规范发展KTV、洗浴、足疗、电竞、点播影院、VR等一批经营服务场所,大力引进知名连锁经营机构,满足市民及游客多样化需求。加快体育场馆设施建设,利用好群众夜间的空余时间,支持发展体育赛事表演、体育培训服务、体育产品消费、体育中介服务,举办夜间篮球、足球、网球、羽毛球、乒乓球、荧光夜跑、轮滑、平衡车、广场舞等赛事活动。(责任单位:州文化和旅游局、州教育体育局、州住房城乡建设局、州商务局)

3“夜食”特色餐饮活动。以增强游客美食体验和市民休闲用餐为重点,深入挖掘民族文化,讲好美食故事,打造多层次、多业态、多样化餐饮消费业态。努力营造夜间餐饮休闲氛围,鼓励发展酒吧、茶馆、咖啡厅等高品位休闲会馆,打造茶叶一条街、酒吧一条街等特色消费场景,提升夜餐休闲品味和食品安全质量。支持举办各类美食节、小吃节、茶叶节、啤酒节、柚子节、餐饮嘉年华活动,开展品牌餐饮评选,引导品牌餐饮企业延长营业时间,做大餐饮市场夜间消费规模。(责任单位:州商务局、州文化和旅游局、州市场监管局,各县市人民政府)

4“夜购”时尚消费活动。推动购物中心、大型商场延长营业时间,引导品牌连锁企业加大24小时便利店建设布局。利用5G技术,打“互联网+”新零售模式下的无人零售新驿站,并放置于生活小区或景区景点等公共区域。鼓励开展夜间推广、打折让利活动,引入深夜购物、市民庆祝活动、公园之夜、嘉年华等各种形式的时尚消费活动,促进夜间消费,带动夜间旅游发展。开展珠宝玉石、红木家具、花卉水果、茶叶等展示观赏活动,打造风格各异的夜间风情街区。发挥合作区优势,探索建立中老磨憨磨丁跨境夜市街区。(责任单位:州商务局、州文化和旅游局、州市场监管局,各县市人民政府)

5“夜宿”品质提升活动。加快推进国际品牌酒店、高星级酒店、精品酒店和旅游民宿建设。支持在重点旅游目的地投资以康养、度假、商务、旅居为主体的高端品牌酒店、高星级酒店和精品酒店。支持民宿产业发展,支持利用乡村集体建设用地、农村宅基地通过合作、租赁等方式发展乡村民宿。支持各地合理规划布局,集中推出民宿发展资源,吸引一批民宿设计师、文化创意师和旅游经营者参与民宿发展,促进乡村旅游特色化发展。到 2025 年,国际品牌酒店达到 10 家以上,精品酒店达到 40 家以上,三星民宿达到 50 家以上。(责任单位:州文化和旅游局、州商务局、州市场监管局,各县市人民政府)

四、保障措施

(一)创新监督管理模式

1建立审批绿色通道。在法律法规允许范围内降低夜间经济街区经营主体准入门槛,简化审批程序。(责任单位:州政务服务局、州市场监管局,各县市人民政府)

2引导季节性夜市规范有序发展。指导夜市运营管理主体制定夜市管理规定,在登记、设施、区域、标识、时段、卫生等夜市运营相关方面建立统一管理标准。(责任单位:州市场监管局、州商务局,各县市人民政府)

3适当放宽夜间特定时段相关摆卖管制。在符合环境保护、安全生产、消防安全、市政环卫等相关规定,不扰民、不影响交通秩序等前提下,对部分路段的夜间经济街区配套进行规范。经有关部门审批许可,允许沿街商户利用街面开展形象展示推广活动。(责任单位:州住房城乡建设局、州市场监管局、州公安局、州生态环境局、州应急局,各县市人民政府)

4维护夜间市场经营秩序。依法打击销售假冒伪劣商品行为。鼓励企业开展商品质量、服务水平、购物环境等内容的消费体验评价并公开评价结果,推动建立消费维权社会共治格局,畅通消费者投诉渠道,完善“谁监管、谁受理、谁维权”的消费维权机制,提高消费者权益保护的能力、效率和精准度。(责任单位:州市场监管局、州文化和旅游局、州商务局,各县市人民政府)

(二)优化交通基础和组织秩序

1完善基础设施。加快澜沧江两岸路桥交通建设,超前谋划景洪城区以及景洪勐海轨道交通,规划建设便捷特色跨江大桥,加快推进环城路、过境路交通建设,推进景洪勐海一体化发展,推动县域间旅游与夜间经济联动发展。提升夜生活集聚区及周边动静态交通组织管理水平,加快停车场建设,制定优化街面停车位管理、夜间临时停车、鼓励单位停车场夜间有偿开放、鼓励免收或减收停车费等具体措施。(责任单位:州交通运输局、州住房城乡建设局、州公安局,各县市人民政府)

2强化交通秩序。推动公交旅游服务专线与夜间旅游景区之间的交通对接,进一步优化夜间经济街区附近公共交通线路设置,加密夜间运行班次,延长夜间运营时间。加强出租车管理,依法打击和取缔黑出租。(责任单位:州交通运输局)

(三)美化亮化夜间环境

1开展夜间灯光造景。做好街景打造、装饰照明、标识指引等工作,突出地域与民族特色,突出重点区域,推进城市美化亮化。坚持重点为主,量力而行,坚决防止过度亮化。(责任单位:州住房城乡建设局,各县市人民政府)

2规范灯光管理。将夜生活集聚区纳入城乡环境综合整治工作重点,提高精细化、规范化、标准化管理水平。(责任单位:州住房城乡建设局,各县市人民政府)

(四)完善公共服务设施

1充分考虑夜间经济特点,完善水电气供给、污水收集排放、生活垃圾清运及处理、公共厕所改造提升等配套设施。推动夜游接待场所的公共厕所改造提升,全面开“取缔旱厕,A级达”工作,在不具备水冲条件的场所建设“生态厕所”。夜游景区要严格按照旅游厕所评级标准进行提升改造,为游客营造良好如厕环境。鼓励夜游景区、夜市等沿街店铺对外开放厕所。(责任单位:州住房城乡建设局、州水利局、州生态环境局、西双版纳供电局,各县市人民政府)

2以智慧城市建设为依托,提升夜间经济特色街区、景区、酒店、旅游度假区等重点场所的WIFI覆盖率,争取全国5G试点,全面应用“一部手机游云南”。重点完善提升火车站、公交站和入城口等重要节点交通指引标识引导服务功能,促进旅游景区多语种标识系统的规范化建设。(责任单位:州工业和信息化局、州住房城乡建设局、州文化和旅游局、州公安局,各县市人民政府)

3完善食品安全、治安、消防等配套管理措施和服务功能,完善公共安全应急救援预案,储备旅游应急救援物资和器材,加强旅游热点地区的定点应急救助点建设,提供紧急医疗、紧急情况快速救助等服务,有效应对各类突发事件。(责任单位:州应急局、州公安局、州卫生健康委、州市场监管局,各县市人民政府、各区管委会)

4加强对大学生、下岗失业者以及进城新市民等群体的小吃制作、民间手工艺技能培训,从政策上给予扶持,鼓励自主创业,从事夜市经营活动。规范管理夜游产业经营行为,诚实经营、守信经营,共同维护西双版纳夜游品牌。(责任单位:州人力资源社会保障局,各县市人民政府、各区管委会)

五、营造良好氛围

通过报刊、广播、电视、网络、微信公众号等媒体和平台,广泛开展夜间经济系列宣传推广活动,向广大消费者提供形式多样、内容丰富的夜间消费资讯服务。构建多种旅游网络营销渠道,实现精准化、场景化、互动式旅游营销,吸引更多游客在夜间休闲娱乐,感受生活乐趣。(责任单位:州委宣传部、州文化和旅游局、州商务局,各县市人民政府、各区管委会)

 

 

 

2020426

(此件公开发布)