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西双版纳傣族自治州人民政府
西政办发
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西双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳州国土空间规划(2020-2035年)编制工作方案的通知

西政办发〔2019〕81号

  • 来源:西双版纳州人民政府办公室  | 
  • 访问次数:  | 
  • 发布时间:2019-12-16 09:12 | 
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  • 解读政策

各县、市人民政府,试验区管委会,各区管委会,州直各委、办、局,中央、省驻州各单位:

西双版纳州国土空间规划(20202035年)编制工作方案》已经十三届州人民政府第44次常务会议同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

附件:国土空间规划重大课题州级专题研究的牵头部门

 

 

 

20191213

(此件公开发布)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

西双版纳州国土空间规划(2020—2035年)

编制工作方案

 

按照中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔201918号)和自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》(自然资发〔201987号)等文件要求,为统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,坚持习近平总书记生态文明建设思想以及对云南提出的三个战略定位要求,进一步优化西双版纳州国土空间开发、保护和治理格局,提升全州国土资源效能,确保高质量按时完成西双版纳州国土空间规划编制任务,特制定本工作方案。 

、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,坚持新发展理念,坚持以人民为中心,按照高质量发展要求,推进生态文明建设,科学布局生产空间、生活空间、生态空间,加快形成绿色生产方式和生活方式,实现州国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更加可持续。

二、规划原则

(一)科学评价,严守底线 

强化规划科学性,以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础,分析全州各类资源环境禀赋条件,寻找制约当前发展的资源承载及环境承载短板,明确农业生产、城镇建设及人口发展等容量规模及适宜空间,科学合理确定生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线三条发展底线,优化生态、农业、城镇空间布局,引导产业结构调整。

(二)全域统筹,协调发展

依据双评价结论,立足地区资源环境承载能力,正确处理保护与需求、数量与质量、重点与一般、效率与公平、城市与乡村等关系,着眼长远发展,科学统筹资源,实现全局平衡、协调发展。

(三)品质引领,系统修复 

依托全州优越的自然生态环境,落实“绿水青山就是金山银山”理念,积极开展自然生态系统修复,全面提升生态环境品质。发挥区域特色民族文化,构建历史文化保护体系。强化公共服务设施配套,发展多元化交通模式,提升公共设施服务水平。打造环境优美、文化彰显、交通便利、公共服务完善的人居环境。

(四)多规合一,统筹管控

彻底解决规划分歧、开发建设失控、保护监管不力等问题,从理顺规划管控机制、建立配套管控政策、强化规划监督考核三个方面提出体制机制创新,加强规划统筹管控。 

三、规划战略定位和作用

贯彻落实习近平总书记对云南“一个跨越、三个定位、五个着力”要求,主动服务和融入国家战略。落实省委省政府对西双版纳州的发展要求。从生态、开放、文化视角重新审视西双版纳,紧紧围绕州委州政府提出的“建设全国民族团结进步示范州、生态文明先行示范区、面向东南亚的重要枢纽”战略目标,将西双版纳打造成为世界级全域旅游目的地、“美丽中国”示范地、辐射东南亚的国家文化窗口、综合交通枢纽和产业基地、民族文化特色鲜明的人居环境典范地。

西双版纳州国土空间规划是落实国家和省国土空间规划的关键环节和主要载体,具有战略性、基础性和刚性约束性作用。州级国土空间规划一是对全州各县(市)国土空间开发、资源环境保护、国土综合整治和国民经济发展资源保障等作出战略性的统筹安排;二是引导和刚性约束县级国土空间开发、保护、整治等各类活动;三是为编制区域性各类专项规划、详细规划以及实施国土空间用途管制等提供重要依据。

四、主要依据

1.《中共中央 国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》(中发201844号);

2.《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发201918号);

3.《中共中央办公厅 国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》(厅字201948号)

4.《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》(自然资发201987号);

5.《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》(自然资办发201935号);

6.《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》(自然资办发〔201938号)。

五、工作任务及重点

(一)开展规划编制基础工作。本次规划编制统一采用第三次全国国土调查数据作为规划现状底数和底图基础,统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础,尽快形成现状底数和底图基础。

(二)开展双评价和双评估。及时开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价工作,在此基础上,确定生态、农业、城镇等不同开发保护利用方式的适宜程度。开展国土空间利用状况评估,对历史变化和现状进行客观评估,针对未来可能变化带来的风险进行预判分析,明确全州国土空间存在的问题和风险。

(三)开展重大课题研究。在国土空间开发保护现状评估和未来风险评估的基础上,专题分析研究对全州未来可持续发展具有重大影响的矛盾问题,积极开展国土空间规划前期专题研究。州有关部门根据职责分工,围绕全州区域协调、综合整治和生态修复、人口及城镇化发展、资源保护与利用、民族文化资源保护等问题形成专题研究报告和数据。

(四)明确规划战略和目标。围绕粮食安全、生态保护、区域协调、城乡融合、综合交通、历史文化、设施配套、生态修复等方面,协调保护和利用关系,提出国土空间开发保护的战略目标。落实上级管控指标,明确本级规划管控指标,并将主要指标分解到县级。

(五)优化国土空间开发与保护格局。立足资源本底,统筹生态、农业、历史文化等重要保护区域和廊道,以上级国土空间规划战略意图为导向,科学划定永久基本农田、生态保护红线与城市开发边界,优化城镇、农业、生态三类空间,划定生态保护、基本农田和历史文化保护区域,确定城镇体系和乡村建设布局、能源开发和矿产资源开发布局、交通水利等基础设施和公共服务设施开发布局等,落实全州各类资源用途管制,提出科学、合理、协调和差别化的空间管控措施。

(六)资源综合整治和生态修复。“山水林田湖草”生态共同体理念,提升各类空间品质和功能,针对区域生态系统功能退化、城乡空间低效利用资源、人居环境恶化、农业生产基础支撑不足等问题,统筹各类国土空间资源综合整治和生态系统修复,确定全州国土综合整治和生态修复的重点区域和目标任务。

(七)完善规划实施保障机制。厘清地方空间事权,建立健全国土空间用途管制、自然资源有偿使用、生态补偿、空间管控传导、区域协调联动等制度,制定人口流动、产业投资、金融财税和资源配置等配套政策,促进国土空间均衡发展。

(八)建立国土空间基础信息平台,落实“一张图”管理监督机制。聚合国土空间各类资源数据,统一构建州级数据资源目录体系和国土空间基础信息平台,全面实现纵向贯通、横向联通的数据共享信息系统建设,确保国土空间规“一张图”管资源的监督检查、监测预警和监测评估等管控措施落实到位。

六、预期成果

(一)文字成果。主要包括前期专题研究报告、国土空间规划文本及编制说明等。

(二)规划图集。规划成果图主要包括国土空间开发保护格局图、国土空间规划分区图、基础支撑体系规划图、国土综合整治和生态修复图、基础设施规划图等。

基础分析图主要包括区位图、地形地貌图、土地利用现状图、矿产资源分布图、生态资源现状图、城镇体系现状图、综合交通现状图等。

评价分析图主要包括资源环境承载力单要素评价图(水、土地、环境、生态、灾害等)、资源环境承载力综合评价图、生态空间适宜性分级分区图、农业空间适宜性分级分区图、城镇空间适宜性分级分区图、经济及人口分析评价图等。

(三)国土空间规划信息平台。集国土空间规划基础数据、成果数据和实施管理数据为一体的国土空间规划基础信息平台和国土空间规划监测评估预警信息系统。

(四)规划附表。主要包括规划指标控制表、三类空间管控指引表、三线空间规划管控指引表、国土空间综合整治和生态修复项目表、基础支撑体系建设项目清单等。

(五)附件。主要包括各级政府及相关职能部门、专家等征求意见汇总、审查论证意见及修改情况说明、公众参与记录等。

七、组织保障

编制国土空间规划是当前各级党委政府一项极其重要的工作任务,具有涉及面广、政策性强,探索创新内容多、技术要求高,以及时间紧、任务重等特点。为确保工作成效,州委州政府加强组织领导,明确目标任务,统一安排部署,细化层级职责,精心组织实施,加快推进规划编制工作。

(一)成立规划编制工作领导小组及办公室

西双版纳州国土空间规划组织编制主体为州人民政府,成立州级国土空间规划编制工作领导小组,由州政府主要领导担任组长,分管领导及政府秘书长、自然资源主管部门主要领导等任副组长,各职能部门和下辖政府主要负责同志为成员,负责审定工作方案,落实工作经费,定期组织召开专题会议,对规划编制、部门协调等重大事项进行研究、协调和决策。

规划编制工作领导小组下设办公室在州自然资源和规划局,具体负责国土空间规划编制日常工作,督促落实领导小组议定事项,统筹协调上下级和各成员单位的相关工作。

领导小组成员单位根据各自职责,协助开展专题研究和规划编制,提供规划编制所需的各类基础数据和资料。

(二)建立规划编制专家智库

集合国内、省内、州内国土空间规划行业专家,建立西双版纳州国土空间规划编制专家智库,采取短期咨询论证和长期技术指导的方式,对全州国土空间规划编制进行全方位指导,提高规划编制的科学性。

(三)精心选择规划编制技术团队

注重专业化与综合性,在省级各有关部门的指导下,选择熟悉本地资源状况和分布特点,具有土地利用规划、城乡规划和生态环境、交通水利等专项规划编制经验和丰硕业绩的技术单位,作为全州规划编制技术团队。原则上技术团队应具备土地规划甲级资质和城乡规划甲级资质。

(四)建立协作联动工作机制

州自然资源和规划局做好与领导小组成员单位及上下位规划的统筹联动,统一技术标准。有关行业主管部门安排专人按照职责分工,做好资料收集提供、调研取证等工作,有效支撑国土空间规划编制。

(五)建立公众参与机制

坚持开门编规划,建立健全多方协商、多层次参与的规划编制模式,在加强宣传、培训的基础上,开展形式多样的问卷调查、专题座谈、新闻发布等;通过州内主流媒体,宣传国家、省级层面关于规划工作重要部署,重大进展和重要成果等,增加规划透明度,扩大公众和社会参与程度,确保规划编制广纳民意、集中民智、凝聚共识。

(六)强化督查考核

州政府督查室会同州领导小组办公室定期或不定期对工作推进情况进行督查,确保各项工作按时推进。

八、工作程序及进度安排

规划编制工作计划在9个月内完成,各阶段工作进度安排如下: 

(一)前期准备工作3个月,90天)。包括召开规划编制工作动员大会,成立组织机构,明确工作职责,落实工作经费、技术团队,开展资料收集、调研工作等。

(二)开展专题研究(5个月,150天)。提升规划的科学性和可操作性,在系统分析和梳理基础数据资料和现行各类空间规划成果的基础上,针对国土空间规划编制过程中的关键问题,除开展资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价,国土空间开发利用现状评估和风险评估外,合理增加必要的专题研究,如规划实施评价、自然资源保护和利用、人口及城镇产业发展、乡村振兴及农业农村发展、国土空间综合整治和生态修复等,并提出对规划成果有针对性、指导性的研究结论,形成专题研究报告。

(三)国土空间规划成果编制6个月,180天)。确定空间战略定位、目标和格局,落实“三区三线”空间布局和管制重点,优化配置各类空间及资源,推进国土综合整治,落实国土空间用途管制,形成规划文本、编制说明、规划图件、规划表格及数据库成果等初步成果。

(四)搭建国土空间规划管理信息平台(6个月,180)。搭建基础数据、空间坐标、技术规范统一衔接的国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

(五)成果征求意见、论证审批和备案(2个月,60天)。在对相关规划成果进行征询意见、修改完善的基础上,报送州人大常委会审议,通过后报省政府审批。

国土空间规划编制工作进度安排

工作内容

9个月(270天)

1

2

3

4

5

6

7

8

9

前期准备阶段

 

 

 

 

 

 

 

 

 

专题研究

 

 

 

 

 

 

 

 

 

规划编制阶段

 

 

 

 

 

 

 

 

 

国土空间信息平台建设阶段

 

 

 

 

 

 

 

 

 

成果征求意见、论证审批和备案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

九、工作经费保障

按照上级要求,国土空间规划编制工作要按照政府一级事权原则将工作经费纳入本级财政预算,严格按照有关规定专款专用,确保规划编制工作顺利进行。

 

 

 

 

国土空间规划重大课题州级专题研究的牵头部门

序号

专题名称

牵头部门

1

西双版纳州发展战略专题研究

发展改革

2

西双版纳州资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价

州自然资源局

3

西双版纳州国土空间现状评估与风险评估

州自然资源局

4

西双版纳州开发开放战略研究

发展改革

5

西双版纳州沿边村寨保护与发展研究

州农业农村局

6

西双版纳州综合交通体系研究

州交通运输

7

西双版纳州生态环境保护与县域生态环境风险研究

州生态环境局

8

西双版纳州人口时空变化与城镇布局优化研究

州自然资源局

9

西双版纳州水资源保障利用与用水安全研究

州水利局

10

西双版纳州公共服务及基础设施布局优化研究

住房城乡建设

11

西双版纳州自然景观及民族文化资源保护利用研究

州自然资源局

12

西双版纳州旅游产业发展空间布局研究

州文化旅游局

13

西双版纳州国土综合整治和生态修复研究

州自然资源局

14

西双版纳州古茶树(园)资源保护研究

州林草局

15

西双版纳州耕地和基本农田保护研究

州自然资源局

16

西双版纳州乡村振兴发展研究

州农业农村局

17

西双版纳州城乡建设用地节约集约利用评价

州自然资源局

18

西双版纳州全域全类型国土空间用途管制研究

州自然资源局

备注:请各部门需明确一名具体联络员,具体操作或有疑问请于州自然资源局杨如春同志联系