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西双版纳傣族自治州人民政府
西政办发
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西双版纳州人民政府办公室关于加强行政规范性文件合法性审核工作的通知

西政办发〔2019〕64号

  • 来源:西双版纳州人民政府办公室  | 
  • 访问次数:  | 
  • 发布时间:2019-12-04 18:12 | 
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各县、市人民政府,州直各委、办、局:

为贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》(云政办发〔201967号),进一步完善全州行政规范性文件(以下简称规范性文件)制定程序,全面落实合法性审核制度,切实提高规范性文件质量,特提出以下意见:

一、目标要求

进一步明确全州规范性文件合法性审核的范围、主体、程序、职责和责任,建立健全工作制度机制,加大组织保障力度,确保所有规范性文件均经过合法性审核,保证规范性文件合法有效。

二、工作要求

(一)准确界定审核范围。凡行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称行政机关)依照法定权限、程序制定并公开发布,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的文件,都属于规范性文件。各级各部门要结合工作实际,确定纳入规范性文件合法性审核的标准和范围。凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,均要纳入合法性审核范围,重大行政决策事项也要全部进行合法性审核,实现合法性审核全覆盖,做到应审尽审、应审必审。行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告及表彰奖惩、人事任免等文件,不纳入规范性文件合法性审核范围。

(二)审定公布适格主体。县级以上政府及部门、乡镇人民政府及街道办事处、经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称行政机关)是制发规范性文件的主体。未经法律、法规授权的企业事业单位、社会团体,行政机关的议事协调机构、临时机构,部门管理机构、派出机构和内设机构不得制定规范性文件。各级各部门承担规范性文件合法性审核工作的机构,要对本地、本部门的规范性文件制定主体予以确认,编制规范性文件制定主体清单,报本级政府批准后,统一公布。

(三)明确落实审核机构。各级各部门要明确具体承担规范性文件合法性审核工作的部门或者机构(以下统称审核机构)。县级以上政府办公机构承担本级政府的规范性文件合法性审核工作;县级以上政府部门制定的规范性文件,由本部门审核机构进行审核;乡镇人民政府及街道办事处,以及经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的规范性文件,由其负责审核的机构或者人员进行审核。

(四)规范完备审核程序。各级各部门制发规范性文件,应当在文件草案提交讨论前交由审核机构进行合法性审核。以县级以上政府或者其办公机构名义印发的规范性文件,或者由县级以上政府部门起草、报请本级政府批准后的规范性文件,上报本级政府审批前,起草单位应先进行合法性审核,再报本级政府办公机构进行合法性审核。

各级各部门的办公室要加强制发程序管理,预留合法性审核的必需时限,对认定为规范性文件的,要及时告知起草单位按要求报送审核材料。起草单位报送的审核材料,应当包括文件送审稿及其说明,制定文件的依据,征求意见及采纳情况,本单位的合法性审核意见,以及针对不同审核内容需要的其他材料等。制定与企业生产经营密切相关的规范性文件的,起草单位还应当提交征求相关企业和行业协会商会意见及意见采纳的情况;制定产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件的,起草单位还应当按照有关规定提交公平竞争审查结论;涉及重大行政决策的规范性文件,起草单位还应当提交风险评估报告;对专业性、技术性较强的规范性文件,起草单位还应当提交组织相关领域专家进行论证的结论意见;涉及机构编制事项的规范性文件,起草单位应当先行征求机构编制部门的意见。

审核机构应当对材料的完备性、规范性进行审查。符合要求的,审核机构进行合法性审核;不符合要求的,可以退回起草单位,或者要求起草单位在规定时间内补充材料或说明情况后,再进行合法性审核。除为了预防、应对和处置突发事件,或者执行上级机关的紧急命令和决定需要立即制定实施规范性文件等外,合法性审核时间从送审材料齐备后计算一般不少于5个工作日,最长不超过15个工作日。

(五)严格把握审核标准。审核机构应当认真履行审核职责,防止重形式、轻内容、走过场,严格审核以下内容:   

1. 制定主体是否合法。主要审核是否存在以未经法律、法规授权的企业事业单位、社会团体,行政机关的议事协调机构、临时机构,部门管理机构、派出机构和内设机构名义制定规范性文件的情形。

2. 制定权限是否合法。主要审核是否超越法定职权或者规定下列事项:非本行政区域内的事项;属于其他机关权限范围的事项;只能由法律、法规、规章规定的事项等。

3. 制定依据是否合法。主要审核是否有法律、法规、规章和国家政策依据;是否有所依据的条件、范围、事项、标准和程序等范围内作出规定;依据不充分或者无直接依据的规范性文件,是否符合法治原则和法治精神等。

4. 定内容是否合法。主要审核是否存在违反宪法、法律、法规、规章和国家政策规定;是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项;是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务,没有法律、法规依据作出增加本单位权力或者减少本单位法定职责的情形;是否违法设定证明事项,增加办理行政许可事项的条件,规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容;是否违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施,违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动,违法设置市场准入和退出条件。

5. 制定程序是否合法。主要审核是否履行公开征求意见、专家论证等法定程序;涉及市场主体经济活动的,是否进行公平竞争审查;涉及重大行政决策事项的,是否按照有关规定执行;涉及与企业生产与企业经营活动密切相关的,是否履行充分听取企业和行业协会商会意见程序;涉及性别平等和妇女权益的,是否经过性别平等审查等。

审核机构要根据不同情形提出合法、不合法、应当予以修改的书面审核意见。起草单位应当根据合法性审核意见对规范性文件作必要的修改或者补充,并将意见的采纳情况向审核机构反馈;特殊情况下,起草单位未完全采纳合法性审核意见的,应当在提请制定机关审议时详细说明理由和依据。

(六)切实强化审核责任。要充分发挥合法性审核机制对确保规范性文件合法有效的把关作用,不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。未经合法性审核或者经审核不合法的文件,不得提交集体审议或签发。未经合法性审核或者不采纳合法性审核意见导致规范性文件违法,造成严重后果的,依纪依法追究有关责任人员的责任。起草单位未严格履行本单位审核职责或者在提请审核过程中失职、缺位导致规范性文件违法,造成严重后果的,依纪依法追究有关责任人员的责任;审核机构未严格履行审核职责,造成严重后果的,依纪依法追究有关责任人员的责任。

(七)不断健全审核工作机制。审核机构可以根据工作需要,采用多种方式进行合法性审核。对影响面广、情况复杂、社会关注度高的规范性文件,如审核过程中遇到疑难法律问题,要在书面征求意见的基础上,采取召开座谈会、论证会、听证会等方式听取有关方面意见。必要时,审核机构可以要求起草单位或者自行委托第三方进行评估论证。要建立健全专家协助审核机制,充分发挥政府法律顾问、公职律师和有关专家作用;建立规范性文件合法性审核联席会议制度,加强与党委、人大、政协、法院、检察院等机关有关部门的协作联动;建立和完善备案审查联动机制,加强各级审核机构协调配合。

(八)探索建立审核管理信息平台。积极探索利用信息化手段推进规范性文件合法性审核机制建设,完善合法性审核管理信息平台,制定建设标准,统一格式、文本等各项要求,做好与公文管理系统和政务信息公开平台的衔接,实现电子审核一体化和平台互联互通。建立合法性审核台账,对已审核的规范性文件实行动态化、精细化管理。建立合法性审核信息共享机制,充分利用大数据技术和资源,加强对审核数据的统计分析,推动信息共享和整合,切实提高审核实效。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各级各部门的主要负责同志作为本地、本部门规范性文件合法性审核工作第一责任人,要切实加强对规范性文件合法性审核机制建设工作的领导,听取合法性审核工作情况汇报,及时研究解决工作中的重要问题。各级各部门要根据本通知提出的工作要求,结合本地、本部门实际抓紧建立各项工作制度,健全工作机制,完善工作流程,细化具体措施,明确责任分工和时间进度要求,确保各项工作落实到位。

(二)突出能力建设。各级各部门要高度重视合法性审核能力建设,设立专门工作机构或者明确相关机构负责合法性审核工作,把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到审核岗位,配齐配强审核工作力量,确保与审核工作任务相适应。要加强合法性审核人员专业化、职业化建设,建立健全定期培训和工作交流制度,有条件的部门,可以与高等院校合作,开展多形式业务学习和进修,全面提升合法性审核人员的政治素质和业务能力。要保障专家咨询、论证会、听证会、第三方评估论证、管理信息平台建设等合法性审核工作的必要经费。

(三)强化指导监督。规范性文件合法性审核机制建设情况已纳入法治政府建设督察内容,对工作扎实、成效显著的予以表扬激励,对工作开展不力的及时督促整改,对工作中出现问题造成不良后果的依纪依法问责。审核机构要建立健全统计分析、规范指导、沟通衔接、问题通报等机制,加强共性问题研究,定期向制定机关、起草单位通报本地、本部门合法性审核情况和存在的问题,切实提高规范性文件质量。

  

 

2019124

(此件公开发布)