• 切换成纯文本
  • 页面放大功能
  • 页面缩小功能
  • 页面配色功能
    • 页面原始配色
    • 黑底黄字白链接
    • 黄底黑字蓝链接
    • 蓝底黄字白链接
    • 白底黑字蓝链接
  • 十字辅助线功能
  • 示屏放大器功能
  • 页面后退功能
  • 页面前进功能
  • 退出无障碍
西双版纳傣族自治州人民政府
西政办发
    您现在的位置:  西双版纳傣族自治州人民政府>>政务公开>>政府文件>>西政办发

西双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳州基本公共服务领域州以下共同财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知

西政办发〔2019〕56号

  • 来源:西双版纳州人民政府办公室  | 
  • 访问次数:  | 
  • 发布时间:2019-10-18 15:10 | 
  • 视力保护色:

各县、市人民政府,州直各委、办、局:

西双版纳州基本公共服务领域州以下共同财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经州人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行

 

附件:西双版纳州基本公共服务领域省以下共同财政事权清

单及基础标准、支出责任划分情况表

 

 

 

20191016

(此件公开发布)

 

 

 

西双版纳州基本公共服务领域州以下共同

财政事权和支出责任划分改革实施方案

 

为认真贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印发云南省基本公共服务领域省以下共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(云政办发〔20196号)精神,根据《西双版纳州人民政府关于推进州以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见》(西政发〔201741号)要求,结合我州实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,按照高质量发展要求中央、省改革总体部署,在省以下共同财政事权和支出责任划分总体框架下,结合我州实际,稳妥推进基本公共服务领域州与县(市)共同财政事权和支出责任划分改革,促进州以下各级政府更好履职尽责,提高基本公共服务供给效率,推进基本公共服务均等化,加大基本公共服务投入,加快建立现代财政制度,逐步建立权责清晰、财力协调、区域均衡、标准合理、保障有力的基本公共服务体系和保障机制,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

(二)基本原则

坚持以人民为中心。从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,首先将教育、医疗卫生、社会保障等领域中与人直接有关的主要基本公共服务事项明确为省、州、县(市)共同财政事权,并合理划分支出责任,同时完善有关转移支付制度,确保更好地为人民群众提供基本公共服务。

合理确定保障标准。坚持尽力而为、量力而行,落实好中央、省明确规定基础标准的基本公共服务事项,在中央、省有关规定和授权范围内,加快推进基本公共服务均等化,逐步提高保障水平。兼顾州以下各级财政承受能力,不超越经济社会发展阶段,兜牢基本民生保障底线。

清晰划分支出责任。充分体现基本公共服务的公共性、普惠性,根据各项基本公共服务事项的受益范围和均等化程度等因素,分别明确州与各县(市)分担比例,理顺州以下各级政府支出责任,实现权责匹配。

积极稳妥同步推进。基本公共服务领域州以下共同财政事权和支出责任划分是一个动态调整、不断完善的过程,既要加强顶层设计,明确改革路径和方式,又要加强与各领域管理体制改革的衔接,确保基本公共服务领域财政事权和支出责任划分改革有序推进。

(三)目标任务

全面落实中央、省改革部署,通过基本公共服务领域州以下共同财政事权和支出责任划分改革,力争到2020年,逐步建立起权责清晰、财力协调、标准合理、保障有力的基本公共服务制度体系和保障机制。

二、改革事项

(一)明确基本公共服务领域州以下共同财政事权范围

 根据中央、省级已明确的基本公共服务领域中央、省级州(市)共同财政事权划分范围,将涉及人民群众基本生活和发展需要、现有管理体制和政策比较清晰、由州与各县(市)共同承担支出责任、以人员或家庭为补助对象或分配依据、需要优先和重点保障的主要基本公共服务事项,首先纳入州与各县(市)共同财政事权范围,目前暂定为八大类18项:一是义务教育,包括公用经费保障、免费提供教科书、家庭经济困难学生生活补助、贫困地区学生营养膳食补助4项;二是学生资助,包括中等职业教育国家助学金、中等职业教育免学费补助、普通高中教育国家助学金、普通高中教育免学杂费补助4项;三是基本就业服务,包括基本公共就业1项;四是基本养老保险,包括城乡居民基本养老保险补助1项;五是基本医疗保障,包括城乡居民基本医疗保险补助、医疗救助2项;六是基本卫生计生,包括基本公共卫生服务、计划生育扶助保障2项;七是基本生活救助,包括困难群众救助、受灾人员救助、残疾人服务3项;八是基本住房保障,包括城乡保障性安居工程1项。

已在《西双版纳州人民政府关于推进州以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见》(西政发〔201741号)和《云南省人民政府关于印发云南省“十三五”基本公共服务体系建设规划的通知》(云政发〔20172)中明确但暂未纳入上述范围的基本公共文化服务等事项,在分领域省以下财政事权和支出责任划分改革中,根据事权属性分别明确为省级财政事权、州以下财政事权或省与州(市)各地共同财政事权。基本公共服务领域省、州与各县(市)共同财政事权范围,随着经济社会发展和有关领域管理体制改革的深化相应调整。

(二)严格执行基本公共服务保障标准

按照中央确定的国家基础标准,省级已根据保障人民群众基本生活和发展需要,兼顾财力可能,制定全省地区标准,并随着经济社会发展逐步提高,所需资金按照省级确定的支出责任分担方式负担。各级各部门要严格按照国家基础标准和全省地区标准执行。各县(市)在确保国家和全省地区标准落实到位的前提下,因地制宜制定高于国家和全省地区标准的,应事先按照程序报上级政府备案后执行,高出部分所需资金自行负担。对基本公共就业服务、医疗救助、受灾人员救助、城乡保障性安居工程等4还未制定全省地区标准的事项,按照原分担方式执行。法律法规或党中央、国务院和省委、省政府另有规定的,从其规定。

三)规范基本公共服务领域州与县(市)共同财政事权的支出责任分担方式

根据全州经济社会发展总体格局、各项基本公共服务不同属性以及财力实际状况,基本公共服务领域州与县(市)共同财政事权的支出责任主要实行按项目分担、引导性或按标准定额补助分担,并保持基本稳定。具体明确和规范如下:

1. 按项目分担事项。义务教育公用经费保障、城乡居民基本医疗保险补助、基本公共卫生服务、计划生育扶助保障等4个事项,中央和我省按照8:2比例分担,我省分担部分省与州按85:15分担,我州分担部分州与县(市)按1:9分担。家庭经济困难学生生活补助中央和我省按照5:5比例分担,我省分担部分省与州按85:15分担,我州分担部分州与县(市)按1:9分担。对人口较少民族寄宿生增加安排生活补助所需经费,由中央财政承担。贫困地区学生营养膳食补助,国家试点所需经费由中央财政承担,地方试点所需经费省州按照85:15比例分担,我州分担部分州与县(市)按1:9分担,中央财政给予生均定额奖补。

中等职业教育国家助学金、中等职业教育免学费补助、普通高中教育国家助学金、普通高中教育免学杂费补助等4个事项,中央和我省按照8:2比例分担,我省分担部分省与州按85:15分担,我州分担部分州与县(市)各级负责各级学校的保障

对困难群众救助、残疾人服务等2个事项,中央分担比例主要依据地方财力状况、保障对象数量等因素确定,省、州、县分担比例按原分担体制确定,今后中央和省提标增支部分,按照省级、州级与县级按照17:0.3:2.7分担。

免费提供教科书中,国家规定课程教科书和小学一年级新生正版学生字典所需经费由中央财政承担;省级确定的课程教科书所需经费由省财政承担,其余经费州、县各级负责各级保障

城乡居民基本养老保险补助中,基础养老金国家标准部分由中央财政承担,省级提高部分由省财政承担,其余资金州、县各级负责各级保障

2引导性或按标准定额补助分担事项。基本公共就业服务、医疗救助、受灾人员救助、城乡保障性安居工程等4个事项,中央和省级分担比例主要依据地方财力状况、保障对象数量等因素确定,对各县(市)给予引导性补助或标准定额补助。

对上述共同财政事权支出责任各地承担部分,由各县(市)通过自有财力和上级转移支付统筹安排。州级加大均衡性等转移支付力度,促进地区间财力均衡。

(四)调整完善转移支付制度

按照保持现有省、州、县财力格局总体稳定的原则,此次改革分担比例调整涉及的省、州、县支出基数划转,按照预算管理有关规定办理。按照中央改革要求,在一般性转移支付下设立共同财政事权分类分档转移支付,原则上将改革前一般性转移支付和专项转移支付安排的基本公共服务领域共同财政事权事项,统一纳入共同财政事权分类分档转移支付,完整反映并切实履行中央、省级、州级承担的基本公共服务领域共同财政事权的支出责任。

三、保障措施

(一)明确管理职责

各级政府要切实加强对基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革的领导。州级财政在落实中央、省级和州级承担的支出责任、做好资金保障的同时,要切实加强对县(市)财政履行支出责任的指导和监督。州级各职能部门要落实部门主体责任,推进基本公共服务相关领域财政事权与支出责任划分改革和管理体制改革,调整完善制度政策,指导和督促各地落实有关保障标准。县级财政要确保本级承担的支出责任落实到位。县级有关部门要认真执行有关政策,履行好提供基本公共服务的职责。

(二)加强项目预算管理

州级财政要按照国家安排部署,根据基础标准、分担比例等因素,优先足额安排并提前下达、及时拨付共同财政事权分类转移支付。州、县(市)财政要规范合理编制基本公共服务项目预算,保证资金及时下达和拨付,完善基本公共服务项目预算管理流程,加大预算公开力度

(三)推进大数据平台建设

财政及有关部门要建立规范的数据采集制度,统一数据标准,加快基本公共服务大数据平台建设,收集汇总各项基本公共服务相关数据,实现信息共享,为测算分配转移支付资金、落实各方责任、实现基本公共服务便利可及提供技术支撑。

(四)强化监督检查和绩效管理

加强对基本公共服务事项基础标准落实、基础数据真实性、资金管理使用规范性、服务便利可及性等方面的监督检查,保证支出责任落实。按照“谁使用、谁负责”的原则,对基本公共服务项目全面实施绩效管理,不断提高资金使用效益和基本公共服务质量。

四、实施时间

本方案自201911日实施。

 

 

 

 

西双版纳州基本公共服务领域省以下共同财政

事权清单及基础标准、支出责任划分情况表

 

共同财政事权事项

基础标准

支出责任及分担方式

义务教育

1.公用经费保障

执行中央统一制定的基准定额

中央、省级、州级和县级按照80:17:0.3:2.7分担。

2.免费提供教科书

中央制定免费提供家规定课程教科书和免费为小学一年级新生提供正版学生字典补助标准。省级制定的免费提供省级规定课程教科书补助标准,州级、县级制定免费提供州级、县级规定课程教科书补助标准。

免费提供教科书中,国家规定课程教科书和小学一年级新生正版学生字典所需经费由中央财政承担;省级确定的课程教科书所需经费由省财政承担,州级确定的课程教科书所需经费由州级财政承担,其余经费州、县各级负责各级保障。

3.家庭经经济困难学生生活补助

执行中央制定的家庭经济困难寄宿生和人口较少民族寄宿生生活补助国家基础标准。中央按国家基础标准的一定比例核定家庭经济困难非寄宿生生活补助标准,各地可以结合实际分档确定非寄宿生具体生活补助标准。

中央、省级、州级和县级按照50:42.5:0.75:6.75分担。

4.贫困地区学生营养膳食补助

执行中央统一制定膳食补助国家基准标准

国家试点所需经费,由中央财政承担;地方试点所需经费,省级、州级与县级按照85:1.5:13.5分担,中央财政给予生均定额奖补。

学生资助

5.中等职业教育国家助学金

执行中央制定的资助标准

中央、省级80:17、州级和县级各级负责各级。

6.中等职业教育免学费补助

省级结合中央制定的测算标准,制定全省地区标准

中央、省级80:17、州级和县级各级负责各级。

7.普通高中教育国家助学金

省级结合中央制定的平均资助标准,制定全省地区标准

中央、省级80:17、州级和县级各级负责各级。

8.普通高中教育免学杂费补助

省级结合中央逐省核定的补助标准,制定全省地区标准

中央、省级80:17、州级和县级各级负责各级。

基本就业服务

9.基本公共就业服务

待条件具备后,由省级制定全省地区标准

中央和省级分担比例主要依据地方财政状况、保障对象数量等因素确定,对各地给予引导性补助或标准定额补助。

基本养老保险

10.城乡居民基本养老保险补助

省级在国家基础标准上制定适当的全省地区标准

基础养老金国家标准部分由中央财政承担,省级提高部分由省级承担,其余经费由州、县各级负责各级保障。

基本医疗保障

11.城乡居民基本医疗保险补助

执行中央制定的指导性补助标准

中央、省级、州级和县级按照80:17:0.3:2.7分担。

12.医疗救助

待条件具备后,由省级制定全省地区标准

中央和省级分担比例主要依据地方财政状况、保障对象数量等因素确定,对各地给予引导性补助或标准定额补助

基本卫生计生

13.基本公共卫生服务

执行中央制定的基础标准

中央、省级、州级和县级按照80:17:0.3:2.7分担。

14.计划生育扶助保障

执行中央制定的基础标准

中央、省级、州级和县级按照80:17:0.3:2.7分担。

基本生活救助

15.困难群众救助

生活上级结合实际制定全省地区标准

中央分担比例主要依据地方财力状况、保障对象数量等因素确定,省内各级财政支出基数维持原分担体制,今后提标增支部分,省级、州级与县级按照17:0.3:2.7分担。

16.受灾人员救助

待条件具备后,由省级制定全省地区标准

对遭受重特大自然灾害的省份,中央和省财政按规定的补助标准给予适当补助,灾害救助所需其余资金由各地财政承担

17.残疾人服务

省级结合实际制定全省地区标准

中央分担比例主要依据地方财力状况、保障对象数量等因素确定,省内各级财政支出基数维持原分担体制,今后中央和省级提标增支部分,省级、州级与县级按照17:0.3:2.7分担。

基本住房保障

18.城乡保障性安居工程(包括城镇保障性安居工程和农村危房改造等)

待条件具备后,由省级制定全省地区标准

中央和省级分担比例主要依据地方财政状况、保障对象数量等因素确定,对各地给予引导性补助或标准定额补助