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西双版纳傣族自治州人民政府

西双版纳州人民政府办公室关于印发勐腊(磨憨)重点开发开放试验区、中国老挝磨憨—磨丁经济合作区“证照分离”改革试点工作方案的通知

西政办发〔2018〕62号

  • 来源:西双版纳州人民政府办公室  | 
  • 发布时间:2018-08-06 14:08 | 
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  • 解读政策

勐腊县人民政府,试验区管委会,州直各有关单位:

《勐腊(磨憨)重点开发开放试验区、中国老挝磨憨磨丁经济合作“证照分离”改革试点工作方案》已经省人民政府批准,现印发给你们,并提出以下工作要求,请一并贯彻实施。

一、自通知印发之日起至201812月底,试验区管委会、州直各有关部门于每月25日前,将当月开“证照分离”改革工作情况的报告(含电子文档,内容包括:配套文件制定执行、政策措施宣传、加强事中事后监管情况,改革前后相同时间周期内,同种类型企业数量的增减、涉改行政许可事项审批量变化对比等改革开展基本情况,存在的问题和困难,有关意见建议)和实行告知承诺制改革方式的涉企情况(附件4)报州政府职能转变协调领导小组办公室(州编办)。联系人及电话(传真):李守进,2150190,邮箱:bnbb0691@126.com

二、实行告知承诺制的行政许可事项,由省级各有关部门制定印发告知承诺申请材料目录、告知承诺书等模板,请在省级各部门的门户网站内下载;对全面实行告知承诺制、提高透明度和可预期性、强化准入监管的行政许可事项,州、县两级各有关部门要主动与省级行业主管部门沟通,编制业务手册和办事指南。

 

附件:1.勐腊(磨憨)重点开发开放试验“证照分离”改革试点的具体事项表

   2“证照分离”改革试点涉及县级事项目录(31项)

    3“证照分离”改革试点涉及州级事项目录(29项)

4.实行告知承诺制改革方式涉企情况统计表

 

 

 

                            201883

    (此件公开发布)

 

 

勐腊(磨憨)重点开发开放试验区、中国老挝磨憨—磨丁经济合作区“证照分离”

改革试点工作方案

 

为贯彻落实《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》(国发201745)精神,进一步破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题,加快营造稳定公平透明可预期的营商环境,根据《云南省人民政府关于推进“证照分离”改革试点工作的实施意见》(云政发〔201820号)要求,制定改革试点工作方案。

一、总体目标

开展“证照分离”改革试点工作,复制推广上海市浦东新区改革试点成熟做法,释放企业创新创业活力,推进营商环境法治化、国际化、便利化。清理规范各类许可,除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外,能分离的许可类的“证”都分离出去,根据实际分别采用“直接取消审批、由审批改为备案、实行告知承诺制、提升透明度和可预期性、强化准入监管”等适当管理方式。切实加强事中事后监管,建立综合监管体系,提升监管效能,推进事中事后监管由“严进宽管”向“宽进严管”转变。加快推进政务信息共享,实现跨部门、跨层级、跨区域信息共享。统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革,实行“多证合一、一照一码”。

二、改革试点范围和期限

在勐腊(磨憨)重点开发开放试验区、中国老挝磨憨—磨丁经济合作区全面开展“证照分离”改革试点工作。试点期为本试点方案印发之日起20181221。勐腊县、州级各有关部门分别负责抓好“证照分离”改革试点涉及县级事项(31项)(见附件2“证照分离”改革试点涉及州级事项(29项)(见附件3)的贯彻落实。

三、改革主要内容

(一)直接取消审批。对市场竞争机制能够有效调节,行政相对人能够自主决定,行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项,取消行政审批,实行行业自律管理,允许企业直接开展有关经营活动。

(二)由审批改为备案。政府为及时、准确地获得有关信息,更好地开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益,对行政许可事项实行备案管理。根据规定的备案条件,企业将有关材料报送政府有关部门后,即可开展有关经营活动;发现企业有违法违规行为,通过加强事中事后监管,予以纠正或处罚。政府部门不对备案材料进行核准或许可。

(三)实行告知承诺制。对暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政许可事项,实行告知承诺制。对实行告知承诺的行政许可事项,由行政审批机关制作告知承诺书,并向申请人提供示范文本,一次性告知企业审批条件和需要提交的材料,企业承诺符合审批条件并提交有关材料,即可当场办理有关行政许可事项。申请人达到法定许可条件后,方可从事被许可行为。

(四)提高审批透明度和可预期性。对暂时不能取消审批,也不适合采取告知承诺制的行政许可事项,简化办事流程,公开办事程序,按照云南省行政许可事项办事指南和业务手册标准模板的要求,明晰具体受理条件和办理标准,列明审查要求和时限,推进行政审批及公共服务标准化,实现办理过程公开透明、办理结果有明确预期。各行业主管部门在清理规范行政审批事项的同时,要全面加强行业规范建设,制定明确具体的行业经营标准,督促企业对照标准进行备案或实行告知承诺。培养壮大行业组织,发挥行业自律和规范的引导作用。

(五)加强对涉及公共安全等特定活动的市场准入管理。对直接涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的行政许可事项,按照国际通行规则,加强风险控制,依法规范审批,强化市场准入管理。

(六)切实加强事中事后监管。坚持“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则,探索完善监管措施。对于取消审批或审批改为备案、实行告知承诺制等事项,要逐项研究细化自律准则和标准,强化日常监管,做到放开准入和严格监管相结合,确保无缝衔接、不留死角。全面实施“双随机、一公开”监管制度,推进跨部门联合检查,完善跨部门、跨区域执法联动响应机制和失信联合惩戒机制,实现监管全覆盖。采取抽查、指导行业协会自查、信用评级等事中事后监管方式,督促指导市场主体及有关人员严格执行行业规范,守法守规守信经营。充分运用大数据、物联网等现代信息技术,实时采集和监控监管对象的信息,提高发现问题和防范化解风险的能力。

(七)加快推进政务信息共享。针对行政审批中申报材料重复提交、重复审查、重复证明等问题,加快推进公民、企事业单位和社会组织基本信息共享。依托“信用云南”、国家企业信用信息公示系统(云南)等统一数据共享交换平台,探索实现部门间企业基础信息和有关信用信息共享、业务协同,让信息多跑路、群众少跑腿,方便企业和群众办事创业。

(八)统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。按照“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉”的原则,全面梳理、分类处理各类涉企证照事项。“证照分离”改革后,属于依法依规可以取消或改为备案管理的,要坚决落实。属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照,要进一步整合到营业执照上,实行“多证合一、一照一码”。对市场机制能够有效调节、企业能够自主管理的事项以及通过事中事后监管可以达到原设定涉企证照事项目的,要逐步取消或改为备案管理。

四、组织实施

(一)加强组织领导。“证照分离”改革试点工作由州人民政府牵头负责。具体承担许可职能的各相关部门要严格按照试点方案要求,分别制定各自工作实施方案,明确备案标准和事项、明晰告知承诺清单、确定办理条件和办理标准,列明审查要求和时限等,抓紧时间做好各项前期准备工作,并于810报州编办审核汇总后向社会公布,启动“证照分离”改革工作。

(二)鼓励探索创新。州政府各有关部门要积极支持开展“证照分离”改革试点工作,鼓励支持试点地区大胆探索,凡是有利于促进就业创业、有利于为市场主体减负、有利于激发有效投资、有利于改善营商环境、有利于便利群众办事生活的,都要勇于改革创新。试点地区要敢为人先、积极探索,形成好的改革经验和做法。

(三)加强督导落实。要加强对“证照分离”改革试点工作的督促检查。对落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予激励,对遇到困难和问题的要加强指导、帮助解决,对敷衍塞责、延误改革、工作不力、刁难市场主体的要严肃问责。

(四)坚持依法推进。落实“重大改革于法有据”要求,依照法定程序开展相关工作,确保改革在法治轨道上推进。试点地区对超出试点内容的其他事项,改革方式不涉及修改法律、法规、规章和国务院、省政府文件的,可参照上述改革方式自行改革;涉及修改法律、法规、规章和国务院、省政府文件的,按规定程序报批。

(五)加大宣传报道力度宣传部门和各职能部门要加大宣传力度,广泛宣传改革试点工作,及时宣传取消事项、审批改备案事项,公开行政审批事项目录和程序等;要多视角挖掘改革过程中的典型做法和先进经验,营造改革良好舆论氛围。

62号附件1:勐腊(磨憨)重点开发开放试验区、中国老挝磨憨—磨丁经济合作区“证照分离”改革试点事项目录(92项).xls

62号附件2:“证照分离”改革试点涉及县级事项目录(31项).xls

62号附件3:“证照分离”改革试点涉及州级事项目录(29项).xls

62号附件4:实行告知在诺制改革方式涉企情况统计表.doc