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西双版纳傣族自治州人民政府

西双版纳州人民政府办公室关于印发开展集中打击整治破坏森林资源违法违规行为专项行动工作方案的通知

西政办发〔2018〕31号

  • 来源:西双版纳州人民政府办公室  | 
  • 发布时间:2018-05-10 11:05 | 
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  • 解读政策

各县、市人民政府,州有关单位:

经州人民政府同意,现将《西双版纳州开展集中打击整治破坏森林资源违法违规行为专项行动工作方案》印发给你们,请高度重视,精心组织抓好落实。

 

附件:1. 西双版纳州集中打击整治破坏森林资源违法行为

         专项行动领导小组成员名单及其主要职责

          2. 西双版纳州集中打击整治破坏森林资源违法行为

            专项行动统计表

 

 

 

 201854

 

 

 

 

 

西双版纳州集中打击整治破坏森林资源

违法违规行为专项行动工作方案

 

为全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻落实习近平总书记系列讲话和考察云南时重要讲话精神及全省林业工作会议精神,巩固集中整治非法侵占林地林下种植和围剥树皮及投放有毒有害物等破坏森林资源违法行为专项行动取得成果,切实保护好西双版纳的森林资源,有力打击当前个别地方非法侵占林地林下种植、毁林林木、非法采伐林木、非法占用林地等破坏森林资源违法行为,经州人民政府研究,决定在全州范围内组织开展集中打击整治破坏森林资源违法违规行为专项行动(以下简称“专项行动”)。现结合实际,制定如下工作方案。

一、目标任务

按照“预防为主、标本兼治,打防并举、健全机制”的原则,突出重点,重拳出击,严厉打击和遏制非法侵占林地林下种茶、种香蕉、围剥树皮、投放有毒有害物等毁坏林木、非法占用林地、盗伐滥伐林木等破坏森林资源涉林违法犯罪活动,切实加大森林资源保护难点问题治理的力度,加强和改进森林资源保护管理工作,着力整顿一批破坏严重、管理混乱的重点地区。建立健全森林资源保护管理机制,坚决遏止非法侵占林地、肆意破坏森林资源的违法犯罪势头,并依法依规收回、恢复被非法侵占林地。进一步提高森林资源保护管理水平,增强全社会生态安全保护意识,巩固生态文明建设成果,维护森林资源安全。

二、打击整治重点

(一)非法侵占林地林下种茶、围剥树皮、投放有毒有害物等毁坏林木、破坏森林资源的行为。

(二)非法侵占国有、集体林地种植香蕉等其他农作物的行为。

(三)各种经营性工程建设、项目施工中非法占用林地以及未批先占、边批边占、少批多占行为。

(四)盗伐、滥伐林木行为。

三、时间步骤安排

(一)全面摸底排查,制定方案阶段(51—15日)

加强对专项行动的动员部署,对辖区内历年来非法侵占蚕食林地种茶、种香蕉、种橡胶、违法占用林地、毁林开垦和非法采伐林木等破坏森林资源违法违规行为进行再一次全面清理。由各县(市)人民政府组织各乡(镇)人民政府、村委会、村民小组和各有关部门深入行政区域内林区(不含国家级、州级保护区)全面开展调查摸底;各自然保护区管理(护)机构组织对所管理(护)的国家级、州级保护区全面开展调查摸底。要摸清辖区内非法侵占林地等破坏森林资源违法违规行为的地点、面积和责任人、责任单位,不留死角,切实做到情况明、底子清、全覆盖,打牢开展整治的工作基础。

由于此次专项行动涉及面广、问题形成时间跨度长、原因错综复杂,涉及林地权属不一。因此,各县(市)、各自然保护区管理(护)部门要根据现行法律法规政策,结合本地区实际,科学制定打击整治破坏森林资源违法行为专项行动实施方案,研究制定整治的具体措施,并认真组织实施。制定的实施方案于2018515日前报州专项行动领导小组办公室(州林业局)

(二)打击整治阶段(516日至831日)

各县(市)人民政府、各自然保护区管理(护)机构根据摸底排查情况和制定的实施方案及整治具体措施,在本辖区迅速开展专项打击行动,集中组织林业、森林公安等有关部门对排查出的问题,有针对性地加大打击查处力度,开展逐案查处、逐项整治,确保案件查处到位、整治落实到位、林地收回监管到位、责任追究到位。

(三)总结验收阶段(91日至930日)

深入总结专项行动取得的成效和好的经验做法,存在的不足与问题,针对森林资源管理保护工作中存在的突出问题和薄弱环节,落实责任,查缺补漏,完善机制,进一步改进和加强林业管理、资源保护等工作。各县(市)、各自然保护区管理(护)机构将开展专项行动工作总结及相关表2018915前报州专项行动领导小组办公室(州林业局)。

州专项行动领导小组将对各地清理排查及打击整治情况进行检查、验收。重点检查调查摸底是否彻底做到全覆盖、问题是否得到全面整治、违法主体是否依法依规进行处罚、林地是否收回恢复等情况。对典型案件要实行挂牌督办。对查处不彻底、不到位,整改不力、隐瞒不报、弄虚作假、敷衍了事等的县市,责令补课,限期整改,约谈辖区党政主要领导,启动问责程序。

四、工作要求

(一)高度重视,加强领导。一是要高度重视。各级各部门要深刻领会习近平总书记“要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,把不损害生态环境作为发展的底线”的重要论述,要提高政治站位,充分认识加强林地和森林资源保护的重要性和紧迫性。从建设生态文明和美丽西双版纳的战略高度出发,进一步深化思想认识,强化对专项行动的组织领导,切实抓好专项整治行动。在当地政府的统一领导下,主要领导要亲自挂帅,带头研究部署和督促检查专项行动的落实工作,坚决支持执法部门的执法、打击和办案工作。二是要加强领导。州人民政府成立由分管领导任组长,州林业局主要负责人、县(市)人民政府分管领导任副组长,州政法委、州委宣传部、州人民政府法制办、州人民政府督查室、州法院、州检察院、州公安局、州财政局、州环境保护局、州国土局、州农业局、州林业局、州农垦局、西双版纳国家级自然保护区管护局、纳板河流域国家级自然保护区管理局、州森林公安局等单位为成员的西双版纳州集中打击整治破坏森林资源违法行为专项行动领导小组,下设办公室,设在州林业局,具体负责专项行动的组织协调、督促指导、搜集工作信息等工作。各县(市)要严格履行森林资源保护主体责任,成立相应机构,认真组织开展本行政区域内的专项整治工作。各县(市)请于2018510日前将专项行动负责人及联络员名单报州专项行动领导小组办公室(州林业局)。

(二)全面清理整治。各级各部门要依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《云南省森林条例》等法律法规对非法侵占林地林下种茶、种香蕉、种橡胶、围剥树皮、违法占用林地等破坏森林资源行为进行依法处理。

1. 非法侵占、蚕食自然保护区、国有、集体林地种植茶树、香蕉、橡胶等的,依法告知当事人违法行为,限令其在规定期限内移除非法种植的茶树、香蕉、橡胶等经济林木、作物并将违法占用的林地退还国家或集体。规定限期内不移除的,依法铲除所种植的茶树、橡胶、香蕉等经济林木、作物并将非法侵占、蚕食的国有、集体林地收归国有或集体。

2. 对各类经营性工程项目建设违法占用征收的林地,凡违反《建设项目使用林地审核审批管理办法》(国家林业局第35 号令)的建设项目,一律责令停产停工整顿,并严格落实监管措施,依法查处并完善占用征收林地相关手续后方可恢复生产、营业或使用林地。

3. 清理整治前,已由林业行政主管部门、森林公安机关作出处理决定、至今未收归国有或集体的,要坚决收回被违法占用的林地,进行植树造林、恢复植被。

(三)落实责任,明确任务。各级人民政府要承担此次专项行动的主体责任,负责组织实施本地区打击整治专项行动,督促、协调下级政府和各有关部门落实责任,积极推进工作,本着迅速、高效的原则,对辖区内各类案件查处工作进行合理分工,县(市)人民政府负责对辖区内被非法侵占、非法占用的林地进行收回;各级林业行政主管部门要对专项行动负主要职责,县(市)、乡(镇)林业主管部门要主动履职、积极作为,做好林地收回后的监管工作;州森林公安局在督促、指导好各县市森林公安局开展非法侵占林地、毁林开垦、盗伐滥伐林木等违法案件查处工作的同时,负责查处西双版纳国家级自然保护区、纳板河流域国家级自然保护区范围及布龙州级保护区、易武州级保护区内的非法侵占林地、盗伐滥伐林木及毁林开垦等案件;国家级、州级自然保护区管理(护)机构要切实承担起保护区森林资源保护专项行动主体责任,组织好保护区管理(护)所开展专项整治行动和加强林地收回后的监管工作。

(四)突出重点,强化督办。为确保此次专项整治行动取得实效,州专项行动领导小组确定勐腊县易武镇、象明乡,勐海县布朗山乡、勐宋乡,景洪市大勐龙镇、景讷乡为此次行动挂牌督办重点乡镇。各县市要确定重点乡镇、各乡镇要确定重点村委会挂牌督办整治,做到一级抓一级、层层抓落实,确保整治措施落实到位。

专项行动期间,州专项行动领导小组办公室将对各县(市)、乡(镇)开展整治情况进行检查督促,对领导重视不够,组织不力,整治力度不够,成效不明显的,将严格依照《云南省党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》的有关规定,启动问责机制。在专项行动中不作为、慢作为、乱作为等问题,依法依纪追究有关单位和人员的责任。专项整治结束后再次出现较大范围和较大面积非法林下种植毁坏林木的地区,将对县(市)、乡(镇)政府和相关责任单位、相关责任人启动问责,严格追究责任。

(五)做好相关保障工作。各级政府、林业部门要把此次专项行动作为当前重要工作来抓,筹措专项行动相关工作经费,保障专项行动顺利开展;统筹协调林业稽查、森林公安等执法力量,保障案件的及时有效查处;各级林业调查规划设计部门作为本次专项行动的技术支持部门,要保障技术人员,全力做好专项行动技术调查的相关工作,切实保障整治工作有序进行。

(六)加强宣传,营造良好氛围。要采取各种形式,大力宣传《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》等相关法律法规,把“有林才有水、有水才有田、有田才有粮、有粮才有人”等传统朴素生态观与现代生态文明结合起来进行宣传,既让广大群众易于接受,又使群众的认识水平达到现代文明的新高度。注重教育引导群众正确处理保护与开发的关系,让群众懂得青山绿水就是金山银山的道理,依法依规地保护和利用森林源。特别是要注重工作方式、方法,做好违法使用林地、盗伐滥伐林木、毁林开垦相关责任人的教育工作,维护社会和谐、稳定。

 

 

 

附件1

西双版纳州集中打击整治破坏森林资源违法行为专项行动领导小组成员名单及其主要职责

 

  长:刘俊杰   副州长

副组长:张     州林业局局长

李文武   景洪市副市长

岩温比   勐海县副县长

王志平   勐腊县常务副县长

  员:孔树华   州委政法委副书记

     州委宣传部副部长、州政府新闻办主任

     州法院党组成员、副院长

     州检察院党组成员、副检察长

     州政府法制办主任

     州公安局副局长

童亚昌   州财政局副局长

汤忠明   州环境保护局党组书记

汤中华   州国土资源局副局长

     州农业局副局长

杜宣华   州农垦局副局长

孙重民   州林业局副局长

     西双版纳国家级自然保护区管护局局长

李忠清   纳板河流域国家级自然保护区管理局局长

李晋兵   州森林公安局政委

马双明   州政府督查室副主任

专项行动领导小组主要职责:研究制定专项行动工作方案,统筹协调专项行动开展中的重大事项。

项行动领导小组下设办公室在州林业局。办公室主任由州林业局副局长孙重民同志兼任,副主任由州森林公安局副局长李水泉同志兼任。办公室组成人员由孙安礼(州林业局资源林政法规科科长),李志勇(州林业局保护区管理科科长),肖明清(西双版纳国家级自然保护区管护局保护科负责人),李伟(州森林公安局刑事侦察大队教导员),李子阳(纳板河流域国家级自然保护区管理局资源保护部部长),申国晋(布龙州级保护区管护所所长),何在新(易武州级保护区管护所所长)、缪应国(州林业调查规划设计院院长)组成。

专项行动领导小组办公室主要职责:贯彻落实领导小组的工作部署和要求,起草有关文件材料,搜集工作信息,编发工作简报,处理领导小组日常事务,完成领导小组交办的其他事项。具体负责专项行动的组织协调、督促指导等工作。