各县、市人民政府，试验区管委会，各区管委会，州直各委、办、局：

《西双版纳旅游度假区“十三五”发展规划》已经十二届州人民政府第49次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

   西双版纳州人民政府

    2017年6月30日

 （此件公开发布）

 

 

西双版纳旅游度假区“十三五”发展规划

（2016—2020年）

 

2017年 6月

 

 

目  录

前  言  ……………………………………………………………6

第一章 “十二五”规划实施情况………………………………7

第二章  发展环境和条件…………………………………………9

一、发展机遇………………………………………………………9

二、面临挑战………………………………………………………10

第三章  指导思想、发展理念和发展目标   ……………………11

一、指导思想……………………………………………………11

二、发展理念………………………………………………………11

三、发展目标………………………………………………………12

第四章  空间布局………………………………………………15

一、推进分期开发…………………………………………………15

二、调整完善“一核、一带、五区”空间布局…………………16

第五章  发展任务………………………………………………17

一、加快基础设施建设…………………………………………17

（一）交通建设…………………………………………………17

（二）给排水工程………………………………………………18

（三）电力工程…………………………………………………18

（四）环境卫生工程……………………………………………19

（五）其他基础设施、公共设施………………………………      19

二、全力打造国家级旅游度假区…………………………………20

（一）加强旅游资源保护………………………………………20

（二）做好旅游规划     ……………………………………………21

（三）建设南传佛教旅游胜地…………………………………21

（四）壮大旅游度假经济………………………………………22

（五）开发民族文化旅游………………………………………23

（六）发展健康养生产业………………………………………24

（七）培育旅游商品加工产业…………………………………25

（八）推动创新发展……………………………………………25

（九）培育总部经济     ……………………………………………26

（十）发展现代服务业…………………………………………26

三、发展各项社会事业…………………………………………27

（一）创建民族团结示范区……………………………………27

（二）建设特色现代新农村……………………………………27

（三）建设新农场………………………………………………28

（四）构建平安法治度假区……………………………………29

（五）推进其他各项社会事业    …………………………………30

第六章  保障措施………………………………………………33

一、健全机制……………………………………………………33

二、完善政策……………………………………………………34

三、广筹资金……………………………………………………34

四、项目带动……………………………………………………34

五、明确责任……………………………………………………35

六、加强监督……………………………………………………35

 

附图：

1. 西双版纳旅游度假区“十三五”功能分区图

2. 西双版纳旅游度假区“十三五”道路交通示意图 

3. 西双版纳旅游度假区“十三五”重大项目示意图 

 

附表：

西双版纳旅游度假区“十三五”主要重点建设项目规划表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

前   言

 

根据《西双版纳傣族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制《西双版纳旅游度假区“十三五”发展规划》（以下简称《规划》），明确了未来五年度假区的发展目标、主要任务和重大举措，是引领“十三五”时期度假区经济社会发展的指导性文件，是全区各族人民全力打造国家级旅游度假区、推进新一轮跨越式发展、实现与全省全国同步全面建成小康社会的行动纲领。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第一章  “十二五”规划实施情况

 

“十二五”以来，在州委、州政府的坚强领导下，度假区主动融入州、省和国家发展战略，抢抓机遇，狠抓落实，成功创建首批国家级旅游度假区，经济社会保持跨越发展的良好势头。

经济实力显著增强。2013年，地方公共财政预算收入突破亿元大关，提前两年实现“十二五”规划目标，“十二五”期间累计实现地方公共财政预算收入5.97亿元。累计完成固定资产投资突破百亿大关，达到129.9亿元，同比增长186.3%，其中2015年完成39亿元。接待游客人数2013年首次突破百万大关，“十二五”期间合计达到611.86万人次。民生福祉全面提升，农村常住居民人均可支配收入突破万元大关，2015年达到11075元，高于全州平均水平9.87%；农垦职工人均可支配收入达到7458元。

投资环境不断改善。坚持科学规划，加快建设布局合理、设施先进、功能完善的基础设施体系，度假区综合承载能力明显增强。“十二五”期间完成基础设施建设投资3.79亿元，其中修建道路8条共11公里、园林绿化30.66万平方米、种植珍稀林木32万株。积极协调有关部门，建设电讯、移动通讯、网络、广播电视、邮政、金融、电力服务等公共服务平台，“十二五”期间，投资3300万元敷设电力电缆沟13000米、投资1500万元完成电力入地改造6200米，完善度假区公共服务体系，提升公共服务水平。完善项目储备、签约、落地、开工、建设和投产“六位一体”推进机制，实行一个项目、一名委领导、一套工作方案、一套督办机制的“四个一”工作制度，优化了投资软环境。

旅游开发跨越发展。加大休闲度假旅游开发力度，对全州旅游业转型升级起到重要的先导作用，云南省十大历史文化旅游项目—西双版纳南传佛教历史文化旅游项目加快建设，西双版纳民族博物馆、南传佛教文化苑已成为重要旅游点，傣族村寨旅游已培育成为新的旅游线路。西双版纳国际会议展览中心成功举办5届西双版纳边境贸易旅游交易会，度假区成为西双版纳面向东南亚开放和会展旅游的重要窗口。西双版纳洲际度假酒店、西双版纳嘉盛华美达广场酒店2家高星级酒店投入运营。目前，辖区共建成宾馆酒店106家，其中按五星级标准建设1家，四星级4家、三星级9家、二星级2家，共有床位14454个；有国内旅行社3家；经旅游部门评定的星级旅游购物场所6个，占全州已定旅游星级购物场所的1/3。2015年10月，西双版纳旅游度假区成功创建首批国家级旅游度假区，实现历史性飞跃。

招商引资成效显著。按照“引进大项目、培育大产业、建设大基地、促进大发展”的思路，中国500强企业保利、广晟、中弘、首创以及上影集团等战略投资者入园建设，签约41个建设项目，协议总投资达620.2亿元，引进州外到位资金2012年突破10亿大关，“十二五”期间累计引进州外到位资金72亿元。二期开发已建成30余个重大项目，项目总数、投资总额均达到历史新高，形成以旅游业为龙头、其他产业协调发展的良好态势。

社会事业加快发展。新农村建设迈出新步伐，累计建成农村路网近20公里，农村产业项目蓬勃发展，先后建成曼弄枫饮食一条街、国际家居城、曼养广旅游购物广场、曼贡综合集贸市场、曼景法农家乐民俗旅游等一批项目。改善农村人居环境，建设美丽乡村，建盖新式民居500余栋，户均面积达350㎡，占民居总数的74%，曼景法、曼养广、曼英、曼贺蚌等村先后获得“全国特色景观旅游示范名村”“云南省首批乡村旅游示范村”“省级村镇建设示范单位”“省级文明村”和州级“生态村”等荣誉称号。教育卫生事业协调发展，有西双版纳州民族中学、曼弄枫中心小学2所学校和中国音乐学院艺术幼儿园西双版纳园等3所幼儿园；有西双版纳傣医医院、度假区医院、西双版纳心脑血管病康复医院、西双版纳步高中医医院4家医院和7个诊所。

第二章  发展环境和条件

一、发展机遇

“十三五”时期，度假区进入加快发展的黄金机遇期。一是国家实施“一带一路”重大战略，玉磨铁路、中老铁路、老泰铁路和小磨高速公路相继开工建设，度假区迎来了前所未有的发展机遇。二是云南省把旅游产业作为支柱产业加以培育壮大，切实加大投入和扶持力度，度假区将在政策、项目、资金等多方面获得更多的支持。三是西双版纳旅游转型升级取得明显成效，旅游产业保持平稳较快发展，为度假区提供了良好的发展环境。四是度假区已成功创建为国家级旅游度假区，有效提升了知名度和美誉度，为争取资金、招商引资、吸引游客创造了极为有利的条件。

二、面临挑战

“十三五”时期，宏观经济环境错综复杂，我国经济进入新常态，度假区建设和发展面临新的困难和挑战。一是在经济下行和房地产去库存的双重压力下，民间投资的积极性明显下降，扩大投资挑战不小。二是基础设施建设的水平较低，还不适应国家级旅游度假区发展的需要，需要加快改善。三是建成投产项目中，大型综合旅游设施不足，对游客的吸引力还不够大，企业的实力还不够强，贡献的财源还较小。四是征地难的问题仍然十分突出，项目的遗留问题难以解决，还需要进一步完善措施，攻坚克难。

在认真总结、分析、评估“十二五”规划执行情况的基础上，度假区要全面把握经济社会发展的基本趋势和新情况、新问题，在新的起点上，以更高的标准，更严的要求，以成功创建国家级旅游度假区倒逼经济社会发展实现新的跨越。

第三章  指导思想、发展理念和发展目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神为统领，抢抓“一带一路”和沿边开发开放两大战略机遇，坚持用“四个全面”战略布局引领各项工作，主动服务和融入州、省和国家发展战略，依托南传佛教文化、避寒气候、傣族文化等特色旅游资源，闯出一条跨越式发展的路子，全面构建现代旅游产业体系，建设“中国一流、国际知名”的国家级旅游度假区。

二、发展理念

——坚持创新引领发展。积极创新发展理念，把创新作为引领发展的第一动力，激发全社会创新活力和创造潜能，让大众创业、万众创新的成果更快更有效地转化为现实生产力。

——坚持协调全面发展。加快度假区产品向观光、休闲、度假、养生并重转变，满足多样化、多层次的消费需求。推进经济结构从增量扩能为主向调整存量与做优增量并存转变，推动粗放型开发向集约型转变。加快旅游服务向优质服务转变，努力实现标准化和个性化服务的有机统一。

——坚持绿色低碳发展。坚持绿色、循环、低碳发展，把保护好生态环境作为生存之基、发展之本，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，重大项目建设充分考虑自然条件和资源环境承载能力，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。

——坚持开放转型发展。着力搭建对外开放新平台，壮大开放性经济，推动产业转型升级，以大开放促进大开发，以大开发带动大发展。

——坚持共享包容发展。牢固树立以人为本的理念，组织和带领辖区各族人民群众共同参与发展、共享发展成果，实现城乡一体、区域协调、民族团结、共同富裕。

三、发展目标

以建设“中国一流、国际知名”的国家级旅游度假区为总目标，实现经济社会跨越式发展，其中：

——旅游度假产业上一个大台阶。旅游度假产业体系更加完善，旅游度假人数大幅增加。一期进一步优化提升，二期全面建成，三期建设纵深推进，已投入使用的旅游功能区日臻完善，新开工建设的旅游功能区基本形成，市场的知名度、美誉度不断提高，到2020年，接待国内外游客突破310万人次，旅游业综合收入达到26亿元。

——民族团结进步事业、生态文明建设、对外开放上一个大台阶。党的民族政策全面贯彻落实，民族团结进步事业深入推进，成功创建民族团结进步示范区。规划建设基本实现“山、水、林、城一体化”和“城在山中、山在城中”“城在水中、水在城中”“城在林中、林在城中”的目标，成为生态文明建设的排头兵。服务和融入国家、省、州重大发展战略，形成开放型经济新格局，成为全州乃至全省面向东南亚重要枢纽的重要平台，建成对外开放新高地，到“十三五”期末，引进外资实现重大突破，生活垃圾无害化处理率、生活污水集中处理率达到100%，辖区空气质量保持在良好以上。

——经济社会事业上一个大台阶。地方公共财政预算收入持续增长，固定资产投资实现新跨越，招商引资取得新突破。基础设施建设和软环境建设稳步推进、成效显著。法治建设取得重大进展，农村、农场发展模式日益完善，农村和垦区人民群众生活水平显著提高，到2020年，一般公共预算收入达到3亿元，完成规模以上固定资产投资78亿元，实际到位资金达到25亿元，农村常住居民人均可支配收入达到18000元以上，农场职工人均收入达到12000元以上。

 

 

 

第四章  空间布局

一、推进分期开发

（一）提升一期：优化旅游综合服务区

推进接待、购物、美食、娱乐等基础条件建设，一期旅游综合服务功能进一步完善。

（二）建成二期：形成文化旅游区

突出南传佛教文化、傣族历史文化、傣族民风民俗特色，加大旅游开发力度，合理规划旅游线路，不断增强旅游吸引力。着力促进在建项目早完工、早投产，推动储备项目快开工、快建设，到2020年，西双版纳南传佛教历史文化旅游项目、上影广场、天一王国等一批重大项目投入运营，度假区二期全面建成。

（三）推进三期：建设休闲度假康体区

着力营造良好的交通环境、发展环境，打通横贯三期的大动脉—214线南环路度假区段，打造景洪城市开放开发的“南大门”。强化精品意识，以高端规划引领高端发展，集高星级酒店、国际会议中心、生态公园、水上乐园、运动体验、养生避寒和康体休闲等于一体，加快三期建设步伐。以旅游开发为主线，三期东段，沿澜沧江、南联山，规划建设南传佛教文化胜地、高星级酒店等项目；中段，发展商贸物流等产业，拓展城市规模；西段，围绕南联山、曼飞龙湖、南凹河，建设滨湖度假、体育旅游、养老养生、湿地公园、会议中心、精品酒店等项目。到“十三五”期末，三期基础设施、项目建设形成规模，初步建成开发面积10平方公里以上、常住人口2万人以上的新兴投资区域。

二、调整完善“一核、一带、五区”空间布局

（一）一核：打造一个地标性城市景观

优化规划设计，使之与区内佛教文化与生态主题相呼应， “十三五”期末，围绕勐泐雨林公园改造提升，全面建成公园周边重大项目，形成城市地标性建筑群景观和旅游迎宾示范窗口。

（二）一带：规划建设一条水系休闲度假旅游带

以曼飞龙水库—南凹河—流沙河—澜沧江水系为基础，做到水流、水面、水景相得益彰，水景与地面风景互相映衬，争取推出曼飞龙水上游乐项目、湿地公园、滨水慢行旅游通道等水系旅游项目，最终建成生态风光优美、文化特色浓郁、旅游体验丰富的水系休闲度假旅游带。

（三）五区：完善旅游功能分区

1. 南传佛教历史文化区

依托南传佛教资源和历史文化资源，东起原灵长类动物研究中心、西至勐泐大佛寺，北起流沙河、南至南联山顶，建设南传佛教历史文化区。

2. 湖泊休闲养生区

依托曼飞龙水库，突出热带、傣乡特点，建设高端滨湖休闲度假康体项目，树立西双版纳旅游新形象。

3. 傣族民俗文化区

依托曼弄枫村委会9个傣族村寨，挖掘历史文化资源，保护与发展相结合，打造傣族特色浓郁的民风民俗旅游区。

4. 山地生态旅游区

依托山地旅游资源，围绕庄园经济、动感主题游憩等产品，发展山村游憩运动区。

5. 旅游综合服务区

将旅游功能与商务功能有机结合，建设完善度假区一期，旅游综合服务功能得到进一步提升和优化。

第五章  发展任务

一、加快基础设施建设 

（一）交通建设

按照“优化网络、提升功能、支撑发展”的思路，建设完善以“两纵两横”为骨架的道路网络，“两纵”即勐泐大道（1号路）、蜜多萝路（5号路），“两横”即榕林大道（8号路）、南环路。道路建设坝区采用方格网状路网，山区采用自由式路网，划分为主干道、次干道、支路和游步道4个等级。到“十三五”期末，新建路网共30公里， G214线景洪南过境路度假区段投入使用，二期路网全部建成，三期路网建设实现跨越发展，一、二、三期之间交通便捷，形成大开发、大开放的大格局。按要求做好各项工作，完成辖区玉磨铁路建设任务。

推进慢行系统建设，在辖区山地、滨水等环境优美的区域，规划建设自行车道、徒步道，建立完善慢行系统配套服务体系，积极引进户外游憩服务组织，推动户外游憩多样化发展。到2020年，游客通过自行车等串傣寨的慢行旅游线路质量得到提升，户外游憩发展达到新的水平。

提高公交服务水平，增加一至二条公交车线路，使公交车网络覆盖二期东片区，并连接三期。规划建设加油站10个，其中二期4个，三期6个。科学规划，完善政策，加强停车场建设。

（二）给排水工程

进一步完善给水系统，提高供水安全性。做好有关试点工作，充分回收利用雨水资源。推进海绵城市建设，确保城市排水防涝安全。排水采用雨、污分流制，雨、污排水系统分为南、北两个排水区。加大环境保护力度，做好污水排放工作。到2020年，南联山以北的排水系统建设更加完善，南联山以南的排水系统建设基本建成。

（三）电力工程

推进电力线路规划建设，中压配电网以10KV供电为主，电缆采用放射式和开式单环网相结合的接线方式。规划建设一座110KV变电站。保护、营造自然与人文景观，重要景观区和城市节点，电力线路全部采用电缆方沟和电力排管方式敷设。挖掘日照资源，推广太阳能路灯。到“十三五”期末，二期电力建设得到进一步加强，三期电力基础设施基本完善，满足项目建设与运营的需要。

（四）环境卫生工程

建立机构完善、运行高效、设备先进、监督有力的环境卫生管理体系，规划建设垃圾收集点、垃圾收集站、垃圾中转站、废物箱以及公共厕所、车辆清洗站。到2020年，道路清扫机械化程度达到30%，城市清运作业机械化、半机械化率达到50%，垃圾、粪便无害化处理率达到100%，生活垃圾袋装收集率达到80%，水冲公厕达到100%，临街公厕免费开放。

（五）其他基础设施、公共设施

加快宽带网络基础设施建设，为“互联网+”发展提供有力支撑，到2020年，进一步形成高速畅通、覆盖全区、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和服务体系。推广清洁能源，加快管网建设，保障运行安全、供应稳定，到2020年，新建油气合建站1座，完成管网敷设10公里，基本实现小区燃气全覆盖。加强消防设施建设。积极推进充电基础设施建设，加快新能源汽车推广应用。

二、全力打造国家级旅游度假区

积极构建“互联网+旅游”新业态，全面提升度假区旅游业发展水平，增强综合接待能力，培育游览观光、宗教修学、生态休闲、品质度假、高端商务、康体养生、专项旅游、演艺节事、美食购物、商贸旅游十大类旅游产品，奠定旅游发展的大格局。构建度假区与国内外、州内外主要旅游线路相衔接的旅游线路，力争将由勐泐故宫遗址公园、洼龙佛寺、宣慰古镇、勐泐大佛寺、西双版纳民族博物馆、傣族九寨等项目构成的佛教文化旅游线路打造成为“中国一流、国际知名”的精品旅游线路。将旅游发展与度假区全面建成小康社会更加紧密地结合起来，辖区农村、农场居民收入构成中旅游收入达到20%以上。完善旅游公共服务设施，规划建设一个游客服务中心。

（一）加强旅游资源保护

遵循绿色发展理念，强化旅游资源保护意识，坚持“保护第一、开发第二”原则，采取法律、行政、经济等措施，加大旅游资源保护力度，实现旅游发展与旅游资源的和谐共存。完善管理体制，健全工作机制，加强社区居民、游客旅游资源保护的宣传和教育力度，提高旅游资源保护的自觉性。加强保护自然生态环境，做好现有植被的保护，不断恢复、培育、扩大天然林面积。严格项目准入制度，禁止污染工业项目入区建设。强化文明施工，整治尘土污染，深入推行精细化管理，采取封闭施工、施工场地地面硬化处理、设置冲洗平台、排水设施等措施，确保空气质量。完善排污管理制度，做好水体环境保护工作。突出保护南传佛教文化资源，做好寺院、遗址、村寨等保护。切实保护好傣族文化，加大传统干栏式民居建筑保护力度，鼓励学习、传承民族文化，鼓励发展展现非物质文化遗产的旅游项目。

（二）做好旅游规划

强化旅游发展的规划引领，进一步完善旅游规划体系，将旅游规划与度假区的产业规划、城市规划、土地利用规划等有机融合起来，在城乡建设规划的指导下，从总规、控规，到水系、山地、景区、基础设施等专项规划以及招商项目的具体规划，都切实将旅游规划的各项旅游要素落到实处。建立健全旅游规划管理队伍，确保规划有效执行。

（三）建设南传佛教旅游胜地

依托南传佛教文化资源，融合傣族历史文化、热带雨林文化和地域文化，深入打造大型佛教文化旅游综合体，塑造“雨林佛都、傣族圣城”的佛教历史文化旅游品牌，建设中国慈善和公益旅游的示范区、东南亚南传佛教四大圣地之一、傣族寻根拜祖的圣城和世界南传佛教禅修胜地。

1. 建设云南省十大历史文化旅游项目—西双版纳南传佛教历史文化旅游项目。以勐泐故宫—洼龙佛寺为核心，建设勐泐故宫遗址公园、傣王像、佛塔、洼龙佛寺、赕佛广场、热带雨林森林公园、天地佛祖、万佛园、千塔林、珍贵名木展示园区及公共停车场等内容，到“十三五”期末，西双版纳南传佛教历史文化旅游项目投入使用。

2. 提升南传佛教文化苑。进一步完善规划设计，从佛、塔、寺、博物馆等方面，按照“5A”标准提升改造旅游景区。

3. 完善村寨佛寺、佛塔建设。突出傣族村寨的文化特色，完善佛寺、佛塔建设，完善区内寺院体系。

4. 推进佛文化产业聚集区、佛文化酒店等项目建设，到2020年，项目投入运营。

（四）壮大旅游度假经济

依托大企业、大集团，围绕大项目，优化旅游产品结构体系，大力发展休闲度假旅游。

1. 游览观光。加强规划和管理，推进公园、滨水景观带建设，培育森林生态景观、热带花卉等项目，确保自然、文化特色，增强吸引力，到2020年，将游览观光事业提高到一个新水平。

2. 生态休闲。兴办生态商业文化综合体，培育傣族手工艺文化休闲，发展文化体验、艺术休闲，拓展滨水休闲和水上娱乐，建设野营休闲和森林休闲，发展以自驾车和房车为代表的汽车运动、汽车娱乐休闲，推进山地户外运动和户外休闲，建设相关设施，到2020年，生态休闲形成度假区发展新的增长点。

3. 品质度假。推进滨湖度假、森林度假、企业度假和银发度假，提高旅游地产、度假人居的开发水平。

4. 旅游住宿。适应市场多样化需求，完善住宿接待设施，鼓励发展与自然、人文环境相融合的度假酒店，积极引进国际品牌酒店，建设高端酒店、精品酒店，发展客栈、傣族民宿、经济型酒店等住宿设施,建成2个以上高星级酒店。

5. 会展（商务）旅游。鼓励发展会议中心、宴会中心，拓展会议会展事业。到2020年，三期重大项目的会议会展设施投入使用。

6. 专项旅游。鼓励与旅游相结合，发展总部经济、庄园经济。推进特色生物产业，打造传统种植业升级版，建设集观赏、科普、教育为一体的观光农业。

7. 美食旅游。以傣族美食为主，其他民族美食为辅，积极引进州内外、国内外美食，到“十三五”期末，曼弄枫饮食村得到进一步改造提升，度假区美食之旅成为吸引游客的新亮点。

8. 旅游娱乐。挖掘旅游娱乐的发展潜力，着力开发特色产品，推动广场、舞台、酒吧、康体等文化娱乐设施建设，鼓励景区景点、酒店等发展旅游娱乐，提高旅游活动质量。到2020年，西双版纳大剧院、上影广场等设施投入使用。

（五）开发民族文化旅游

积极发展乡村旅游，不断提升村寨旅游水平，提高曼弄枫片区在全州村寨旅游中的地位。采取“政府主导+企业运营+群众参与”的办法，按照不同的旅游主题，突出不同的旅游功能，打造最具傣族特色的“傣家九寨”，完善寨头、寨心、寨脚、佛寺、傣楼、水井等建设，因地制宜发展慢轮制陶、庭院经济、特色饮食等特色产业，构建集展示、制作、体验、订购、购物、餐饮、住宿等为一体的民俗文化旅游产业体系。进一步发展泼水节旅游，挖掘开门节、关门节等节事旅游资源。拓展村寨手工艺文化休闲，积极发展民宿休闲度假。建立健全民俗文化保护与发展机制，增强群众参与旅游开发的积极性和文化保护传承的自觉性。到2020年，完成曼贺蚌、曼贺纳2个村的提升改造，进一步完善曼弄枫等其他7个村的建设。积极申报文化遗产、文化名村名镇，除曼景法村外，争取再有1至2个村列为省级特色旅游村。

鼓励企业、社会各界推动旅游开发与民族文化深度融合、互动发展，深入打造民族文化旅游的精品工程，走出一条符合地方特色的民族文化旅游发展路子。

（六）发展健康养生产业

推动健康养生产业与旅游产业融合发展，集旅游、医疗、健康、科技、文化、地产、体育等为一体，努力把健康养生产业培育为新的经济增长点。积极引进龙头企业，推进实施养生适老规范设计，完善养生适老服务体系，打造健康养生养老地产示范基地。引进优质医疗资源，提升医疗服务水平，提供高效、安全、优质、无缝隙的一体化健康服务。依托州傣医医院，继承、弘扬民族医药文化。依托丰富的药物资源，鼓励发展和推广傣医药绿色养生，积极培育专业化、标准化、品牌化的特色养生。到2020年，辖区三甲医院、体育场馆等项目投入使用。

（七）培育旅游商品加工产业

立足资源优势和文化特色，延伸旅游产业链条，推动旅游商品加工产业与旅游业同步发展。积极开发旅游商品，丰富旅游商品类型。积极培育名牌旅游商品，鼓励发展旅游商品专卖店，加大推介力度，提升企业、产品的知名度。突出地缘特色，引进泰国、老挝、缅甸等东南亚国家旅游商品，发展珠宝玉石、红木家具等特色旅游商品。

着力推动旅游购物，鼓励发展集游、购、娱为一体的旅游商品加工企业。到2020年，曼景勐旅游购物广场、翡翠文化广场等一批项目投入使用，努力推出新的精品旅游商品，初步形成以纪念品、工艺品、土特产等系列产品为重点，特色突出、结构优化、体系较为完整和具有较强市场竞争力的旅游商品加工产业。

（八）推动创新发展

着力推进大众创业、万众创新，实施创新驱动发展战略，加快转型发展步伐。坚持“政府引导、市场主导、社会参与”的原则，按照“政企合作、资源整合、优势互补”的模式，结合度假区产业特点及资源优势，突出创新工作特色，通过打造以创意文化、历史文化、民族文化为基础的特色文化品牌等方式，积极引导社会力量参与创新投资，促进创新与市场需求和社会资本的有效对接，鼓励、挖掘、培育众创空间、创业园等创业创新孵化平台建设。到2020年，新型创业创新孵化服务平台初步形成，成功孵化项目5个以上。

（九）培育总部经济

充分发挥国家级旅游度假区的区位、交通、资源、载体等综合优势，积极引进资金实力雄厚、运作模式成熟、品牌影响力大的总部经济专业化建设投资机构，发展智能化、低密度、生态型的总部区域，引入国内外大型企业集团设立综合型总部及各类职能型总部。支持优势企业向基地型、龙头型方向发展，鼓励有条件的企业实施跨地区、跨行业并购重组，推动度假区产业升级、品位提升。到2020年，辖区总部经济发展环境较为良好，政策体系、服务体系较为完备，总部企业实现零的突破。

（十）发展现代服务业

积极发展现代物流业，建设大型物流园区、物流中心和配送中心，到2020年，建成1个以上大型物流园区。合理布局商业网点，发展连锁经营、电子商务等现代流通方式。抓住沿边金融综合改革试验区的重大机遇，加强辖区金融基础设施建设，助推西双版纳州成为大湄公河次区域金融开放合作新高地和沿边开放排头兵。积极发展企业管理服务、法律服务、咨询与调查、广告业、职业中介服务等商贸服务业，开发新的服务渠道和服务产品，提高服务质量，降低服务成本，扩大服务消费规模，提高服务业的比重。

三、发展各项社会事业

（一）创建民族团结示范区

按照创建西双版纳民族团结进步示范区的目标，努力营造民族团结的浓厚社会氛围，深入开展党的民族政策和“爱国、法制、感恩”教育。大力开展民族团结进步示范单位创建活动，增进民族团结。以强化社会治理和服务为支撑，以促进社会和谐、民族稳定为目标，提高社会治理科学化水平。到2020年，力争进入全省建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区的先进行列。

（二）建设特色现代新农村

全面推进“六个统筹”，建设特色现代新农村。进一步统筹城乡发展，破除城乡壁垒，增强农村发展活力，健全城乡发展一体化体制机制，实现城乡协调发展，促进城乡共同繁荣。进一步统筹城乡规划，将农村和城市作为一个有机整体进行统一规划，提升村寨人居环境质量，构建功能完善、产业互补、布局合理的城乡规划体系。进一步统筹城乡基础设施建设，加大新农村建设资金的投入，加强农村饮水安全工程建设，继续推进农村电网改造、村内道路亮化、美化等基础设施建设。进一步统筹城乡公共服务，逐步实现城乡公共服务均等化。进一步统筹城乡经济发展，加快新村改造和第三产业项目建设，推进村集体经济发展，促进城乡产业发展融合化、城乡居民收入均衡化。全面完成区内村寨改造和第三产业项目建设。进一步统筹城乡社会管理，全面落实各项惠农政策，充分发挥基层组织作用，推进农村社会管理科学化、制度化、法制化，促进城乡一体和谐发展。到2020年，完成曼弄枫村委会“村改居”工作，在曼弄枫片区成立2个社区居民委员会，在统筹城乡关系上取得大突破。

（三）建设新农场

进一步深化农垦改革，推动农场经济社会跨越式发展，让农场居民从度假区开发建设中得到实惠。围绕旅游度假区建设目标，优化、调整农场产业结构，打破单一的橡胶产业格局，化解市场风险，着力培育第三产业，推进特色旅游、庄园旅游和生态旅游。积极支持农场基地建设，因地制宜，因人而异，鼓励失地职工发展多种经营，增加收入。集种植、养殖、餐饮、休闲、娱乐、旅游观光为一体，建设2个有一定规模的高效生态农业示范基地。加强农场基础设施建设，建设农场组级公路17公里、生产道路22公里。以七、十四、二十四、二十五居民小组为试点，将现有福利型管理模式转变为经营型管理模式，继续推进危房改造集中安置房项目建设。强化环境整治，推进绿化美化、排污工程、公厕、垃圾收集站等工程。做好农场国有土地管理工作，整理和盘活存量资源。按照省政府改革精神，完成国有土地的确权发证，完善资产资源管理。创新农场管理体制，完善新型劳动用工关系和社会保障机制，加快农场新型城镇化建设。对暂时没有项目建设的土地，由农场牵头，各居民小组为主，建设各居民小组的产业用地，推进农场第三产业规模化发展。到2020年，农场经济发展上一个新台阶，农场基础设施明显改善，基本解决农场道路交通、安全饮水等问题，农场社会事业不断发展，农场面貌发生根本性改变。

（四）构建平安法治度假区

弘扬社会主义法治精神，运用法治思维和法治方式推动发展，实现政府活动全面纳入法治轨道。推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。完善社会治安综合治理体制机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访和调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。推进基层综合服务管理平台建设，充分发挥其在平安建设中的职能作用和在资源力量整合上的优势。积极推进社会矛盾联调、社会治安联防、重点工作联动、治安突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创，切实提高基层社会治安和综合治理服务水平。加大治安防控运行机制建设力度，按照网格化、信息化、社会化的要求，加强整体规划，完善工作机制，统筹人防物防技防建设，统筹硬件软件建设，以确保信息、实战指挥、部门联动等为重点，切实提高动态化条件下驾驭社会治安局势的能力。

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，继续推进“三项行动”和“三项建设”，实施安全生产强基工程，强化安全监察执法，启动职业危害监管工作。全面加强法制体制机制、保障能力和监管监察队伍的建设，强化责任制落实，依靠科技进步，推动安全保障型社会建设，确保不发生重特大以上安全生产事故。

（五）推进其他各项社会事业

用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德。普及科学知识。倡导全民阅读。发展体育事业，推广全民健身，增强人民体质。加强农场基层党组织阵地建设，完善科技文化室、图书室、文体活动小广场等配套设施。在具备条件的居民小组中，创建标准型的文化阵地单位20个以上。

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。深化教育改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。推动义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量。普及高中阶段教育，发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展，办好特殊教育。不断完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。不断改善办学条件，多渠道整合教育资源和加大教育经费投入，形成集幼儿园、小学、中学为一体的教育体系。到2020年，辖区新建幼儿园3所，新建小学1所。

坚持就业优先战略，创造更多就业岗位，完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业。维护劳动者平等就业权利，促进劳动者自主就业，帮助就业困难者就业。推行终身职业技能培训制度，提高劳动力素质、劳动参与率、劳动生产率。增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。加强人才引进，有针对性地引进旅游专业人才。切实加强面向辖区农村、农场的多层次、多渠道的人才培训，形成引进来走出去的培训机制，不断提高劳动者技能，通过公益岗位、聘用制、自主创业等方式解决好就业问题。完善就业服务体系，提高就业服务能力，建立人才用工信息平台，入园建设的项目优先安排农村、农场被征地群众就业。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。争取农村、农场经过培训的人员在辖区项目企业的就业率达60%以上，被征地群众的就业率达到80%以上。

进一步深化社会保障制度改革，加快完善社会保障管理和运行机制。实施全民参保计划，实现法定人员全覆盖。继续认真做好被征地群众社会保障工作，从土地征收补偿、新村建设、老村改造、社会保障和培训就业等方面做好安置工作。推进社会保障资金来源多元化和管理服务社会化，继续完善农村养老保险制度，农垦职工养老保险制度、基本医疗保险制度、失业保险制度、工伤保险制度、生育保险制度，逐步将转移到城镇的农村人口、进城务工和定居的外来人口纳入城镇社会保障范围，扩大农村养老保险覆盖面，加强社会保险基金的管理和监督。统筹救助体系，确保困难群众基本生活。

推进健康度假区建设，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和医院管理制度。建立健全与经济社会发展相匹配的农村医疗卫生网络、预防保健网络，达到人人享受基本医疗卫生服务的目的。继续加强传染病预防控制力度，强化全民健康教育行动，重点抓好麻疹、登革热等重大传染病预防、控制工作。完善突发公共卫生事件综合检测预警制度，建立风险评估机制，进一步提高医疗卫生机构对突发公共卫生事件的应急能力和处置能力。积极引导和组织农民参加新型农村合作医疗，巩固好新型农村合作医疗制度，参合率保持在100%。加强以食品卫生为主的公共卫生执法监督工作，保证食品、生活饮用水等健康产品的安全卫生，建立健全食品安全风险监测评估预警、食品安全标准和事故应急处置与调查处理体系。

坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。弘扬敬老、养老、助老社会风尚。坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。

坚决打赢脱贫攻坚战，实行脱贫工作责任制，实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效，全面完成扶贫点各项工作任务。

第六章  保障措施

《规划》是指导旅游度假区经济和社会发展的行动纲领。坚持党的全面领导，举全区之力，统一思想，凝聚力量，形成合力，积极推进，贯彻实施《规划》，保证各项目标任务顺利完成。

一、健全机制

认真贯彻落实上级对旅游度假区的相关政策，增强大局意识、责任意识，充分认识度假区建设的重大意义，强化组织领导，完善工作制度，加大统筹协调，进一步完善管理体制和运行机制，着力打造跨越式发展的战略平台，为实施《规划》提供有力保障。

成立《规划》实施领导小组，对度假区重大建设项目进行统一部署和科学决策，及时解决实施过程中的有关问题。成立度假区项目建设专家咨询小组，开展多种形式的咨询服务，为度假区重大经济和社会发展提供支持，促进全区经济社会健康、协调、可持续发展。

辖区各相关部门和单位加强协调，认真落实好《规划》中的相关任务。以“十三五”规划为统领，各部门做好专项规划以及年度计划的协调衔接，远近结合，形成合力，使《规划》确定的目标、任务及重点项目切实得到贯彻落实。

二、完善政策

以成功创建国家级旅游度假区为契机，不断拓展度假区的发展空间，将政策作为抢抓机遇的重要抓手，积极争取土地、财政、林业、项目等政策支持。着力整合政策资源，切实用好、用足、用活各项政策，把政策优势转化为发展优势，不断取得度假区建设的新进展、新突破。

三、广筹资金

认真研究相关政策，多措并举，积极争取开发资金、专项资金、保护资金等上级资金支持。完善财政资金管理，推进政府投资项目制度化建设，进一步发挥好城乡投资开发有限公司投融资平台功能。遵循市场、开放及效率原则，充分发挥财政资金的杠杆与政策性导向作用，以财政资金、社会资金和外资三方面共同支撑度假区发展。创新资金保障机制，积极推进PPP模式，鼓励社会资本参与公用设施投资运营。实行开放式的、动态的资金运作机制，积极盘活现有资产，保证财政资金合理节约使用。鼓励辖区建设项目采取灵活、多样的融资方式，支持、引导符合条件的企业上市融资。

四、项目带动

强化服务意识，提高服务水平，通过加强组织领导、创新工作方法、务求服务实效等措施，围绕征地难、项目遗留问题等问题，全程跟踪服务重大项目。建立健全重大项目开发建设领导小组，千方百计推进重大项目的开发和建设。进一步优化审批流程，建立投资项目全程代办和一站式、并联式审批机制。“十三五”期间完成政务服务中心建设，建立便民利民服务平台。力促前期工作扎实、对产业培育和转型升级具有带动作用的重大项目尽快落地、投产。加强招商选资，进一步策划、推出新的重大旅游招商项目。积极引进外资项目，利用外资促进开放型经济发展。

坚持以《规划》为依据，制定科学合理、符合实际、经得起实践和时间检验的项目建设规划。加强项目规划的可操作性和市场化，加强创意策划、可行性研究、征求公众意见等工作，切实避免规划无项目、项目无指标、指标不实际等弊端。

五、明确责任

切实加强组织领导，明确实施责任。《规划》提出的各项指标和战略任务，由度假区管委会分解细化，由各部门、各单位按照统筹协调、分工负责、积极配合的原则认真落实，切实保障《规划》目标和任务的全面完成。

六、加强监督

采取多种形式，面向社会广泛宣传《规划》，扩大公众参与，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与《规划》的实施和监督，使实施《规划》成为全社会的自觉行动，形成共同参与《规划》实施和依照《规划》办事的良好氛围。

建立对《规划》执行的考核评估制度，规范评估主体和评估程序，将《规划》实施考核评估工作真正纳入规范化、制度化轨道。根据形势变化和《规划》执行情况及进度，适时进行必要的修订，避免偏离确定的原则和发展方向，增强实施《规划》的科学性和针对性。

 

 

附图1：西双版纳旅游度假区“十三五”功能分区图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附图2：西双版纳旅游度假区“十三五”道路交通示意图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附图3：西双版纳旅游度假区“十三五”重大项目示意图