各县（市）人民政府，州直有关部门：

经州人民政府同意，现将《数字西双版纳发展规划（2025—2035年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

西双版纳州人民政府办公室

2025年4月1日

（此件删减后公开）

 

 

数字西双版纳发展规划

（2025—2035年）

 

 

 

 

 

 

 

2025年3月

目  录

一、发展基础与形势 7

（一）发展基础 7

（二）机遇优势 10

（三）问题挑战 11

二、总体要求 14

（一）指导思想 14

（二）基本原则 14

（三）战略定位 15

（四）发展目标 19

（五）架构设计 23

三、夯实城市数字化发展基石 32

（一）构建“城市三通”数字底座 32

（二）优化“全过程”数字化转型生态 46

四、推进三大特色领域全面转型 54

（一）创建“文旅共融”数字度假胜地 54

（二）营造“美丽和谐”数字生态环境 68

（三）强化“虚实融合”两亚数字合作 76

五、强化数字化赋能社会发展三大领域 88

（一）塑造“特色引领”数字经济模范 88

（二）强化“稳固韧性”边疆数字治理 108

（三）建设“全龄友好”普惠数字社会 117

六、保障措施 0

（一）加强统筹协调保障122

（二）完善多元资金保障130

（三）加大人才招引力度 131

（四）提升全民数字素养 132

（五）健全监督评估体系 132

（六）促进宣传交流推广 133

前  言

 

当今时代，中国数字化进程呈现出加速发展的态势，城市作为社会经济与技术创新的核心前沿，正置身于历史性发展机遇的关键节点。《数字中国建设整体布局规划》提出“2522”整体框架，指引着数字化发展朝着更高质量、更高水平的方向大步迈进，为城市数字化发展勾勒出宏伟蓝图。《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》着重强调将数据要素贯穿于城市规划与运行的全周期，促使经济、治理、生活这三大领域的数字化转型相互交融、彼此赋能，形成一种良性的发展循环，为城市数字化转型提供了清晰的实践路径。

习近平总书记要求云南主动服务和融入国家战略，力争建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心。《“十四五”数字云南规划》深刻指出数字化发展是云南实现换道超越的必由之路，围绕数字基础设施、数字政府、数字经济、数字社会、数字枢纽、数字生态等关键领域部署了一系列任务，为云南各地的数字化发展锚定了方向。《数字西双版纳“十四五”规划》提出要充分挖掘西双版纳州的特色优势，积极响应习近平总书记、“数字云南”建设号召，将西双版纳打造成为“数字云南”的重要响应地。

展望至2035年，西双版纳应积极响应国家战略部署，立足西双版纳区位优势、资源禀赋与经济社会需求，贯彻“3815”战略目标，锚定“两区两城”发展定位，以“3468”总体架构为主要发展思路，坚持“以人为本、数据驱动、特色先行、深化合作、绿色低碳”的主要原则，以夯实城市数字底座为基础，做好数字化转型生态为保障，推进六大重点任务部署，以2027年、2030年、2035年三大发展节点，推进西双版纳主动融入“数字云南”建设的滚滚大潮。

本规划依据《数字中国建设整体布局规划》《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》《“十四五”数字云南规划》《西双版纳傣族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等一系列重要政策文件，承接《数字西双版纳“十四五”规划》，为西双版纳州新时期数字化发展提供科学、全面、可行的指导。

一、发展基础与形势

（一）发展基础

数字基建发展水平位居全省前列。网络基础设施建设全面提速，建成5G基站4961个（物理基站），每万人5G基站数量达37.22座，5G用户占比66.82%，全省排名第二；重点场所5G网络通达率100%，实现42个边境行政村5G网络全覆盖，傣族园景区开展5G-A 3CC试点，支持旅游场景高速直播业务发展；500兆及以上用户占比34.78%，家庭千兆光纤覆盖率达472.22%，城市10GPON端口占比62.11%，全省排名前二。算力基础设施建设加快布局，云计算中心、信创云相继建成，存算服务资源自主可控能力大幅提升。融合基础设施建设加快推进，农业、林业等感知监测设施加快部署，建成充电站点106个、充电桩1275桩，在云南电网有限责任公司管制类业务中排名第一。

传统产业数字化转型稳步发展。产业数字化成效显著，普洱茶产业在行业内首次建成数字化集群烘房，荣获云南省专利奖三等奖。产业载体服务能力持续提升，建成西双版纳现代服务业产业园以及区域双创中心，满足全州约30%的中小企业各类服务需求。智慧旅游景区建设持续推进，中国科学院西双版纳热带植物园、野象谷、曼听公园等13家景区完成智慧化项目建设。数字经贸合作持续繁荣，2024年全州网络零售额达到108.31亿元，同比增长18.01%，呈现逐年上升趋势。

数字治理多跨融合取得新突破。跨部门协同治理初见成效，整合视频监控资源，为扁平化、可视化、精准化社会治安防控提供支撑，在酒店宾馆、汽车租赁、物流寄递等多行业领域实现跨部门联合监管。跨层级基层精细化治理能力显著提升，建成“平安版纳+”社会治安综合治理信息平台，深度覆盖乡镇社区，矛盾纠纷化解率达到95%。林业信息化建设步伐加快，“数字林业云平台”上线，联合运用卫星遥感遥测、视频监控、无人机、手持终端等方式构建了景洪市林草空天地一体化监测体系。生态环境信息化建设迈上新台阶，在省内率先完成生态环境数据资源分中心建设，多渠道获取数据4900万条，实现生态环境管理综合应用。

以应用场景为驱动的数字社会建设亮点纷呈。智慧教育稳步推进，建成一批作业精准识别、创意编程等特色应用。智慧医疗持续拓展服务新模式，完成10余家医院信息化升级改造，州人民医院试点建设“一键入院”系统，与四川大学华西医院、“东盟十加一”项目共同开展国内外远程医疗服务。智慧人社覆盖面不断扩大，电子社保卡覆盖率达67.8%，实现医保电子支付、社会岗位匹配、政策解读宣讲、消费码等功能。智慧医保移动结算成效显著，截至2024年底，结算率达21.43%，全省排名第一。智慧民政不断深入推进，聚焦“一老一小”关爱服务，上线西双版纳数字民政信息平台，实现对留守、困境儿童和留守老年人的信息动态管理。

两亚数字合作“地缘纽带”日益彰显。主动融入共建两亚“数字合作策源地、大通道和服务网”新构想，制定印发《中老铁路经济带（西双版纳段）高质量发展规划》等系列规划。围绕中国—中南半岛经济走廊和中老经济走廊建立“四国十方”合作机制，与老、缅、泰等国家在生态、交通、医疗、教育、文旅、农业、警务等领域合作不断深化。亚洲象“北迁南返”塑造全球生物多样性保护“象往之地”，入选生态环境部首批生物多样性优秀案例。“边户通”互联网+边境贸易模式全面推广，2024年边民互市进出口贸易总额达82.31亿元，同比增长17.7%，口岸全面推广国际贸易“单一窗口”，业务应用率达100%，开展“自助通关”“先期机检”“智能识别”“集中审像”试点，口岸进出口整体通关效率排名全省前列。

（二）机遇优势

双循环战略助推，激发更广阔的数字国际合作市场机遇。西双版纳应立足于中老国际生物多样性保护示范区、周边国家文化遗产国际科技合作、中老跨境医疗共同体、澜湄国际人才培养基地等平台载体基础，全国唯一拥有“水陆空铁”国家级口岸、辐射中心建设前沿门户、生物多样性保护绿色高质量发展转型创新区等区位优势与发展定位，紧抓“一带一路”、RCEP、西部大开发、中老铁路、柬埔寨运河等国家发展机遇，全方位、多领域、深层次加快畅通跨境数字商贸、智慧口岸、数字信息设施等互联互通国际大通道建设，深化东西部数字产业合作，构筑全方位面向南亚东南亚对外开放新高地，更好地服务和融入新发展格局。

全域数字化转型政策持续加码，释放更强大的政策机遇。西双版纳需要深入贯彻落实党中央和国家网络强国、数字中国“五位一体”方针、城市全域数字化转型指导意见等国家战略部署，深刻认识新时期全面深化数据要素市场化配置改革、数字经济创新发展、城市治理体系现代化的重要性，注重数字化建设改革创新、先立后破、迭代升级，乘势而上、久久为功，全面融入到国家数字化发展战略中。

数字云南整体实施稳步推进，创造更清晰的错位发展机遇。西双版纳应充分发挥两亚枢纽的区位优势，丰富雨林、气候的生态优势，旅游、文化、普洱茶、橡胶等的产业优势，坚持积极响应、发展优先、安危与共、文明互鉴的原则，深入“数字云南”、数字经济、数字生态等战略发展大局，落实好共建沿边城镇带和内外联动、双向开放的责任，将数字化发展战略贯彻到底，促进与云南省、周边区域的协同发展和合作共赢。

西双版纳经济社会转型持续走深走实，形成特色引领的市场机遇。综合国家、云南省的战略部署，数字化转型建设是西双版纳主动融入新发展格局的必然选择。得天独厚的区位与资源优势，在跨境数字贸易、数字边疆治理等方面有望获得的省级政策倾斜，周边地区对数字化产品和服务不断增长的需求，均为西双版纳发展面向南亚东南亚的跨境数字贸易、数字金融等业务提供了良好机遇。随着5G、6G、人工智能、区块链、物联网等的快速发展和应用，社会公众积极拥抱数字服务与数字消费、数字技能素养稳步提升等新形势不断涌出，经济社会数字化转型市场空间正在逐步打开，西双版纳应强化政策高位统筹，引导经济社会数字化转型需求持续释放，创新生产方式与商业模式，抓牢数字化发展市场机遇。

（三）问题挑战

数字底座共性支撑较弱，整体缺乏统筹与保障。一是算力设施建设未形成统一的“版纳云”基础设施，不利于网络安全监管、数据互通共享，整体信息利用率低且融合程度较差。二是感知设施建设按条线部门碎片化建设，缺乏感知资源集约建设，缺乏城市运行生命体征的全要素感知能力。三是外向型发展缺载体，缺少面向两亚的国际数据中心、离岸呼叫中心、国际互联网数据专用通道等外向型信息基础设施，制约跨境电商和两亚数字合作发展。

数字创新活力动力不足，产业数实融合进展缓慢。一是西双版纳新一代信息技术产业基本空白，数字产品与服务能力不足，数字化建设支撑能力较弱。二是传统产业数字化转型尚处于起步阶段，中小微企业数字化转型面临资金、技术、人才等巨大投入成本，未形成积极推动数字化转型的氛围。三是企业数字化转型意识不足，部分企业存在“小富即安”思想、缺乏长远发展的战略眼光，导致数字化规划在行业内具有一定的落地难度。

两亚数字合作载体有待完善，数字经济辐射能级不足。一是中国（西双版纳）跨境电子商务综合试验区尚未获批，配套区域跨境电商发展的特殊监管设施缺乏，跨境电商园区、综合保税区等国际产业合作园区载体布局进展缓慢。二是数字经济和外向型产业基础薄弱，跨境电商、跨境物流等综合服务平台型企业缺乏，东西部协作和数字经济龙头企业“招引”有待加强，国家和地方（省市）的两亚合作协同机制有待健全。

数据治理流通支撑能力弱，业务场景割裂难协同。一是数据制度缺位，尚未出台关于数据确权的相关政策文件，多源异构及边界模糊，对数据生产的各个环节没有明确的要求。二是数据回流机制导致时效性较差，州级难存实时数据，数据实际使用价值不高、数据底数不清，难以形成高价值的数据产品。三是数据壁垒问题突出，尚未形成数据共享机制，重复填报、重复问询的现象依然存在，导致跨场景协同难，本级业务联动效能未能充分发挥。四是数据安全和隐私保护问题日益突出，在数据采集、存储、传输和使用过程中，面临着数据泄露、被篡改等风险，由于缺乏完善的数据安全管理体系，在应对网络攻击、数据安全事件时能力不足。

数字发展环境有待改善，建设需求与资源投入存在差距。一是资金短缺导致项目运维难以为继，规划落地难、项目运维难、设施更新难等问题较为普遍，数字化转型建设遭遇“有始无终”困境。二是发展需求与数字素养存在落差，基层普遍存在信息人才短缺、数字化业务能力薄弱的情况，引进留住数字人才的难度相对较大，导致在数字技术研发方面的能力不足。三是缺乏产业生态联动，企业与科研机构之间的合作不够紧密，产学研用协同创新机制尚未有效建立，尚未形成完整的产业生态圈。四是适数化制度、运营体系、建设标准等缺位，数字化转型长效化规范化发展生态尚不健全。五是城乡发展不均衡，城市地区在网络基础设施、数字化应用水平等方面明显优于农村地区，导致农村居民在获取数字服务方面存在困难，数字鸿沟问题突出。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记关于网络强国的重要思想和考察云南重要讲话精神，积极服务和融入城市全域数字化新发展格局，践行以人民为中心的发展思想，贯彻“3815”战略目标，锚定“两区两城”发展定位，坚持整体布局与特色突破相结合，紧紧围绕打通数据“采传算治用易”流通全链条这一时代主线，以深化城市“网湖仓”数字底座互通共享为根基，以健全适数化改革“四大生态”为保障，助推数智赋能六大特色场景业务转型、提质增效，坚持以最小切口最低成本实现最快见效，以点带面形成示范效应，形成数字化转型全面推进、全员参与、全域升级的新发展格局。

（二）基本原则

——以人为本，场景牵引。以增进人民福祉作为数字化发展的出发点和落脚点，积极创新“一件事”数字治理与服务提供方式，不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平，确保数字化建设成果惠及全民。

——数据驱动，统建共用。坚持“一盘棋”思想，整体谋划、统筹推进、联动运行，完善数据驱动型创新体系和发展模式，切实发挥数据对政府治理、经济转型、公共服务的赋能作用。

——统筹协调，重点突破。加强部门之间、区域之间、城乡之间的协调配合，形成工作合力，聚焦数字基础设施、数字经济、数字政务、数字民生、数字生态等重点领域，集中资源和力量，找准关键环节和突破口，以点带面，推动数字化发展取得实质性进展。

——特色先行，多元发展。立足西双版纳特色资源禀赋，充分发挥政府在统筹协调、资金扶持等方面的引导，最大化发挥市场在资源配置中的决定性作用，形成传统产业转型主导、多产融合、差异竞争的发展格局。

——深化合作，持续运营。加强战略规划对接，构建立体互联互通网络，完善交流合作机制和平台，调动政府、企业、公众、社会组织等各方力量，构建数字化产业生态圈，实现可持续发展。

——绿色低碳，安全可控。完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动构建城市数字化建设绿色低碳循环发展新模式。持续完善立体化技术防护体系和管理规范体系，增强安全防御、监测、处置、治理、评估动态防护能力，稳步提升自主可控水平。

（三）战略定位

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，牢牢把握区域协同、交通区位、特色资源等战略机遇叠加优势，紧紧围绕数据赋能经济社会高质量发展主线，通过前瞻谋划布局、系统务实推进，力争将西双版纳州打造成为多元融合数字文旅先行区、数字生态多样性保护创新区、两亚数字合作深化共赢前沿区、特色产业数字转型改革区、边境现代化智治示范区、数字社会全龄包容普惠样板区。

多元融合数字文旅先行区。数字化赋能生态旅游和文化旅游发展的技术水平不断提高，实现对旅游产业“食住行游购娱”的全环节、全流程、全方位覆盖，得天独厚的热带雨林、野生动物等生态资源和丰富的民族风情、非遗传承等文化内涵禀赋得以充分发挥。以科技为抓手，促进旅游产业与亚洲象生态保护、勐泐王宫、贝叶文化、傣医药养生等元素进一步实现深化融合，旅游产品更加独特，旅游体验更加丰富，旅游管理更加全面，游客出行更加便捷。智慧文旅核心竞争力与品牌影响力全面提升，智慧旅游产品质量不断提升，游客对西双版纳州旅游品牌的认同感和忠诚度持续增强，“周边常来游、全国爱来游、全球想来游”的西双版纳智慧文旅新印象更加深入人心。

数字生态多样性保护创新区。筑牢“绿水青山就是金山银山”发展理念，充分发挥西双版纳生物多样性、生态景观的独特优势，坚持“以保护为先、以治理为重、以转型为要”，以数字技术更好统筹赋能生物多样性保护、生态环境综合治理、绿色低碳转型发展三大方向，突出“物种基因库”建设、野生亚洲象监测、澜沧江水域保护、森林防火、生态环境综合治理、绿色低碳转型发展等重点，协同推进保护、减污、降碳、增长，实现更高水平的生物多样性保护数字化模式、更高效率的生态环境数字治理方式、更高质量的低碳生产方式和绿色生活方式，筑牢生态保护屏障，强化生态全域治理，叫响生态绿色品牌，为高标准建设美丽中国、绿美云南走出一条西双版纳特色之路。

两亚数字合作深化共赢前沿区。立足中国（西双版纳）—两亚数字合作的“地缘纽带”先发优势和“辐射前沿”区域优势，主动融入两亚数字合作策源地、大通道和服务网建设，围绕两亚数字贸易、生物多样性、文化旅游和医疗教育等城市特色领域，形成一批具有城市辨识度的中国—两亚数字合作标杆，两亚“数实融合”枢纽、数字合作园区和数字企业载体布局进一步完善，跨境贸易全过程全链条数字化业务赋能作用全面彰显，口岸通关便利化水平和“水陆空铁”多式联运综合服务能力大幅提升，筑牢面向两亚数字合作的战略高地，带动两亚国家和周边区域数字化发展。

特色产业数字转型改革区。秉持实事求是、特色发展的原则，在普洱茶、橡胶、热带水果（坚果）等支柱型产业率先实现数字化转型，在傣医药、特色畜牧业、智慧能源等地标型产业有重点、有步骤地实现数字化进程推进，在软件和信息技术服务业、数字商贸、低空经济等新兴产业实现战略性前瞻布局。一二三产实现与数字技术的加速融合，智慧农业更加精细高效，智能制造更加降本增效，生活性服务业和生产性服务业数字化转型步伐进一步加快。数字经济载体持续提质升级，数字企业孵化和数字科技创新应用转化能力进一步加强。数字经济发展生态加速形成，产业和要素保障能力不断提升，治理体系针对数字经济特点实现更新迭代，物流体系构建形成更加智能化、高效化的配送网络，金融服务通过金融科技提供更加安全、快捷的资金支持，全面实现对数字经济的支撑作用。

边境现代化智治示范区。“大综合一体化”城市智治体制机制加快构建，在智慧交通、市场监管、应急管理等领域跨部门、跨层级资源复用水平显著提高，基层治理、治安防控、数字机关能力领跑全省，城市主动感知、智能预测和指挥调度能力持续提升，全天候城市运行安全水平和风险闭环管控能力全面加强，边境地区的社会治理能力不断提升。

数字社会全龄包容普惠样板区。加强系统谋划、梳理群众需求、拓展场景应用，数字技术在教育、医疗、人社、生活等民生服务领域不断深度应用，教育、医疗、社会保障等公众关切的高频热点服务数字化场景延伸至所有县（市）乡村公共服务机构，公共服务供给的针对性和有效性不断增强，公共服务提供方式持续创新，城乡数字鸿沟逐渐消弭，中华民族共同体意识深入人心，民族凝聚力进一步增强、群众幸福感认同感持续增强，数字社会服务体验感和群众满意度走在全省前列。

（四）发展目标

到2027年，数字西双版纳建设“见成效”，搭建完成支撑数字化建设的“四梁八柱”。建成千兆光网、算力调度、物联感知“三张网”，一体化数字资源系统、城市智能中枢、公共应用组件三大城市共性能力支撑落地实施，构建完成自上而下、横向贯通的数据资源体系，确立适数化改革体制机制，统一数字化建设标准，打造N个服务资源合作共赢的数字合作生态，持续提升可信可控的数字安全防护能力，实现数字资源从无到有、从散到整的系统性集成，城市数字化转型“地基”不断筑牢。

数字底座支撑能力全面升级。城市新型感知体系持续完善，高品质“双千兆”网络覆盖率达到全省领先水平，前瞻布局“天地一体，云数联动”的数字低空和智能计算设施，智能算力占比超过30%。数据资源实现统一汇聚归集，国家、省级数据回流共享加快推进，非涉密公共数据开放率达到60%。融合数字孪生和算法智能的“智能中枢”全面建设，实现数据、算法、算力等数字资源“一体化”部署和“一本账”管理，形成5个以上“数字孪生+AI大模型”示范应用场景，有效支撑城市治理、民生服务、产业经济各领域智慧应用。

数字经济融合创新繁荣发展。支柱型产业全链条实现数字化转型升级，各环节能效显著提升，形成一批由龙头企业牵引的数字化转型试点示范。数字化进一步赋能地标产业特色发展，形成具有区域影响力的品牌产业，辐射全国。数字新兴产业加速布局，聚集发展更具规模，成为滇南数字产业发展新极点。数字经济发展服务生态全面形成，新建或改造智慧园区3家及以上，为数字经济高质量发展提供更为丰富多样的数字化解决方案。

智慧文旅品牌影响力进一步提升。建成更加完善的智慧旅游监督管理体系，“食住行游”实现全面智慧覆盖；智慧体验旅游产品供给更加充沛，全州3A级以上景区85%推出数字文旅项目；旅游新媒体营销网络更加宽广，新增新媒体宣传渠道不少于5类。打造2个以上数字文化知名IP，数字博物馆、数字图书馆持续升级，数字文化体验感不断丰富。

数字生态环境更加和谐美丽。西双版纳国家生态质量综合监测进一步完善，重要河湖水域岸线监管率实现有效覆盖。州域生态资源与自然资源信息进一步融合共享，基本绘制完成“西双版纳生态资源一张图”，生态产品经济价值转化显著提升，在全省树立“绿水青山”转为“金山银山”典范。

数字化协同共治水平显著提升。“横向贯通、纵向一体、条抓块统”的高效协同治理体系基本形成，有效促进治理资源共享、执法高效联动，在基层治理、边境管控、交通运输、市场监管、应急管理等领域，打造一批数字化协同共治场景，形成高效协同的“一网共治”格局，初步构建起与西南边疆地区治理能力现代化相适应的政府运行管理体系。

数字社会服务均衡普惠。数字政务取得阶段性进展，“高效办成一件事”全域覆盖，企业数字化服务供给能力显著增强。数字服务均衡普惠发展，建成3所信创数字校园，智慧医疗、智慧医保、智慧人社、智慧养老等城乡融合服务资源配置进一步优化。数字生活方式不断创新，高标准打造智慧社区，数字生活建成一批亮点应用，数字乡村服务更加便捷，乡村网络文化繁荣发展，乡村数字治理体系日趋完善。

到2030年，数字西双版纳建设实现“大突破”，数字赋能城市建设高效运转。建成泛在互联、安全高效的数字基础设施体系，信息共享与业务协同将达到新高度，数据要素市场化配置改革成效显著，形成一批适数化制度改革成果，数字文旅、数字生态、数字经济创新生态持续活跃，精细化城市管理效率迈上新台阶，数字社会涌现一批引领性应用，形成宜居、韧性的数字城市，人民群众的获得感、幸福感、安全感全面提升。

展望2035年，数字西双版纳建设实现“大变样”，综合实力进入全省第一梯队。重点领域实现靶向突破，培引一批特色产业数商，打造数据要素特色应用场景，争创行业数据要素应用示范区，全面建成文旅资源数字化、市场营销精准化、产业运行数据化和服务管理智能化的智慧文旅体系，数字化绿色化协同的数字生态文明可持续发展，数字治理实现“一网协同”，政企合作数字服务应用体系更加健全，数字合作实现更大范围、更宽领域、更深层次开放共赢，建成特色鲜明、亮点突出的西南地区数字城市标杆。

为实现三个发展阶段的目标，根据当前西双版纳数字化发展基础，建立权威、系统、连续评价指标体系，设计2027年、2030年、2035年三个阶段，选取19个建设指标，引导数字西双版纳全面、科学建设。

表1 数字西双版纳建设指标表

（五）架构设计

1. 总体架构

秉承“数据融通、流程再造、决策辅助、效能提升”的设计理念，坚持全州统筹规划、整体布局、集约部署、协同联动的发展思路，立足西双版纳区位优势、资源禀赋与经济社会需求，构建“3468”总体架构，以数据全周期开发利用发展主线，构建“3”通数字底座，夯实“4”维数字化转型生态保障，创新“6”大数字化转型赛道（即3大特色赛道、3大主线赛道），落实“8”大数字化转型工程，支撑实现建成西南地区数字城市样板的目标。

 

图 1 数字西双版纳总体架构图

“夯基石”包括数字底座与数字化转型生态，齐头并进为城市数字化发展做好支撑保障。其中，数字底座由城市设施网、城市数据湖、城市能力仓组成，城市设施网指以网络基础设施、算力基础设施及融合基础设施为主的数字基础设施作为数字化建设的硬件基础支撑；城市数据湖以数据流牵引物理空间与虚拟空间的双向链接、虚实融合作为数字化建设的驱动动能；城市能力仓提升技术、业务等共性支撑能力，及时响应各部门、各业务的协同需求。数字化转型生态包括适数化机制改革、可持续运营模式、数字安全屏障、标准化体系，适数化机制改革指从组织机制、项目管理、政策法规三方面推进数字化流程再造；可持续运营模式指建立完善智慧城市建设运营生态，实现从以建为主到长效运营的战略转向；数字安全屏障指加强数字安全保障，打造可信数据空间两部分，为数字化安全平稳建设保驾护航；标准化体系指统一建设标准规范，实现数字化建设的可扩展、可延续。本部分作为核心引擎，赋能城市数字化转型的方方面面。

“强主线”立足经济社会发展最迫切需要，部署数字经济、数字治理、数字社会三大领域任务，以数字化驱动生产方式、生活方式和治理方式提质增效‌。数字经济包括要发挥西双版纳特色优势，加快推进产业数字化转型，提升数字经济规模、质量和效益；数字治理包括围绕基层治理、治安防控、数字办公等方面，全面提升州域社会治理现代化水平；数字社会包括围绕教育、医疗、人社、养老等领域，统筹推动各项民生服务升级，打造全龄友好的数字服务新体验。本部分是推进满足经济社会发展需要的主攻方向。

“突特色”立足西双版纳区位优势与资源禀赋，推进智慧文旅、数字生态文明、数字合作三大领域转型，为城市数字化转型高质量发展注入特色动力。智慧文旅包括打通文旅服务监管、产品供给、网络营销、保护传承全产业链数字化转型，引领旅游产业智慧升级的创新模式；数字生态文明包括是以数字化赋能生态保护、生态治理、生态价值化发展，推进数字化绿色化协同转型；数字合作包括面向“两亚”与国内区域，发展多边合作机制，共同构建数字发展合作框架。本部分是推进数字化快速转型的优势动能。

“落项目”聚焦各大领域的急用先行任务，按近中远期，分阶段实施部署实施N个重点工程，增强任务部署的实施性、落地性。细化数字底座、数字化转型生态、智慧文旅、数字生态文明、数字合作、数字经济、数字治理、数字社会八大领域任务条款，以具体业务推动数字化转型的创新和变革。本部分是推进数字西双版纳建设的重要抓手。

2. 网络架构

围绕城市全域数字化转型的数据、算力、算法和场景协同演进闭环，构建“智能超宽、天地一体、算网融合、云数联动”的城市“云网数算”一体化网络架构，推动政务云网设施向城市一张网和城市一朵云升级演进，实现对政府治理、经济转型、社会服务等全领域数字化转型支撑和赋能。

图 2 数字西双版纳网络架构图

“数联”城市算力网。升级部署西双版纳州云计算大数据中心，构建城市算力网对接省级和国家算力枢纽资源，建立多云管理服务平台，推动信创云和异构云整合，为政务系统云迁移、公共数据和社会数据的整合共享，提供安全、稳定、可靠、按需使用、弹性伸缩的计算、存储资源支撑。

“网联”城市通信网。建设双千兆城市网络，全面覆盖城市地区和有条件乡镇，适度超前部署卫星互联网、万兆网络等未来网络设施，以场景为牵引发展空天地一体、高安全可靠的下一代城市网络形态，健全完善州、县（市）、乡（镇）、村全覆盖的统一电子政务外网，对接业务专网和统一互联网出口。

“物联”城市感知网。统筹城市物联感知网络体系规划和感知终端部署，建设“泛在感知”的新型城域物联专网和城市感知网络体系，加快5G RedCap、NB-IoT、eMTC、Lora等新型物联网络协同部署，推广智慧杆塔等一体化感知服务载体部署，以需求为导向部署物联感知资源，建设全州统一的“城市码”感知管理服务平台，推动视频网络一体化部署和资源按需调用集成，增强多源异构数据融合分析能力。

3. 数据架构

围绕数据采集、数据汇聚、数据应用、数据要素流通、数据安全、数据制度保障各环节，统一提供数据接口、共享和开放服务，充分释放数据要素化价值，推动数据规模化应用、价值释放和再创造。

图 3 数字西双版纳数据架构图

数据采集层面。利用传感器、摄像头、RFID（无线射频识别）、手工录入等方式采集数据，将采集到的数据按各部门业务要求，上传至公安、人社、公检法等省直、国家垂管系统，部分数据保存至业务部门自建系统，推动政府部门履职依法依规获取相关企业和机构数据，提升数据供给水平。

数据资源汇聚层面。依托政务大数据平台，接入国家级、省级系统回流数据、部门自建系统数据、社会数据，进行数据标准化处理、封装，形成统一规范的数据服务，各业务部门可实现跨部门、跨层级数据共享，提供统一、稳定、可靠的数据服务支撑。

数据应用层面。基于政务大数据平台能力，推动以标准化方式提供各类数字资源，为各业务场景应用提供数字资源按需调用和数据定制服务，形成一定量级的数据资产。

数据要素流通层面。依托公共数据运营服务平台，打通公共数据、非公共数据、社会数据安全接入输出通道，开展国内数据要素流通交易活动。依托南方丝绸之路大数据交易中心，开展国际数据要素跨境流通交易活动。

数据安全层面。作为城市数字化转型安全运行及网络安全治理的基础，从数据分级分类、密码应用、防火墙、安全认证、灾备体系等方面展开部署，动态应对数字化战略安全风险，确保并维持各项业务安全有序运行。

数据制度层面。能够确保数据的有效使用和保护，从数据机制、数据治理、数据流通、数据安全等方面出台相应的数据制度，推动数据要素市场规范化、制度化，促进数据合规高效流通使用，提升数据要素市场化配置效率。

4. 业务架构

依托“四横”（即业务应用、能力中枢、数据资源、基础设施）“四纵”（即标准规范体系、制度规则体系、安全防护体系、工作推进体系），搭建“1+6+N”业务架构（即建设1个“城市智能中枢”，在“数字文旅、数字生态、数字合作、数字经济、数字治理、数字社会”等6大领域，开发N个多跨协同、一贯到底的业务应用），实现州、县（市）数字城市建设一体化推进，形成纵向到底、横向到边的整体智治系统运行。

图 4 数字西双版纳业务架构图

数据资源体系。依托西双版纳数据中枢平台，明确数据来源、数据流向、平台能力、数据要素开发、数据产品载体等各大数据要素相关平台间的关系，全面推动数据资源统筹汇聚、高效治理、融合应用。

城市中枢体系。已建系统、新建系统、行业系统为城市智能中枢提供资源供给，构建全州统一的城市智能中枢，以州－县（市）－乡（镇）三级城市运行中心作为物理载体，开展综合性应用场景建设，实现共通业务的跨部门处置。开发无感监测、机器视觉、语义理解、语音识别等各类智能组件，推进数据集成、知识集成、工具集成、模块集成、生态集成，建立体系化、长期性、可调用的工作模型。

业务应用体系。按照“谋划一批、实施一批、贯通一批”思路，滚动推进N个业务应用开发建设，推动多跨高效协同，实现城市数字化建设工作任务闭环管理、决策运筹帷幄、落实如臂使指。

5. 安全架构

根据参照《信息安全技术 信息系统安全等级保护基本要求》GB/T 22239-2019等标准规范要求，从总体安全保障、安全管理、安全技术以及安全运营四个维度构建，打造多个维度的立体式安全防护能力。

图 5 数字西双版纳安全架构图

总体安全保障。作为数字西双版纳安全运行的基础，主要包括网络安全、数据安全等方面的法律法规、政策文件及标准规范，指导和约束数字西双版纳安全管理、技术、建设与运营活动。

安全管理体系。通过人员管理、制度策略、建设管理、运维管理与流程管理，强化管理降低技术方面的漏洞来提升整体安全能力，组织实施数字西双版纳安全体系的建设与运营。

安全技术体系。以建立数字西双版纳纵深防御体系，以保护信息系统为核心，满足网络层面、数据层面、应用层面和管理层面的安全需求，为数字西双版纳安全防护体系提供技术支持，动态应对安全风险。

安全运营体系。利用各类技术手段对系统进行全天候的安全监测，定期对数字化项目的安全形势进行抽查，形成检验、追责机制，确保并维持数字西双版纳的各项业务安全有序运行。

三、夯实城市数字化发展基石

（一）构建“城市三通”数字底座

1. 织密“城市设施网”，打通城市数字基础设施大动脉

布局“泛在智能”城市网络设施。全面推进“千兆城市”创建工作，深入实施“双千兆”专项行动和智慧广电固边工程，推进5G网络全域覆盖和应用示范，持续开展“信号升格”行动，围绕傣族园、野象谷等重点风景名胜区、生态保护区和产业集聚区，前瞻部署低空电子围栏、地面增强站等“空联网”“飞联网”城市网络新形态，加快“IPv6+”新型网络基础设施和终端建设，推动“万兆超宽，天地一体”城市网络设施迭代升级，适时开展50GPON、5G-A/6G等前沿网络试点部署。升级完善电子政务外网，推进电子政务外网整合优化和基层延伸，逐步实现千兆到乡（镇、街道、农场）、百兆到村（社区）全覆盖，推进各部门互联网出口以及非涉密业务专网向电子政务外网整合，加快IPv6在电子政务网络中的规模应用，健全完善电子政务外网商用密码应用保障体系。（州发展改革委、州工业和信息化局、州委机要和保密局牵头；州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

打造“云边协同”城市算力设施。统筹部署城市算力网，建设西双版纳州大数据中心，充分优化城市算力与省级算力枢纽资源的统筹联动，支撑“数据不出州”业务上线、系统维护和备份的存算资源高效匹配。着力优化算力资源供给结构，引导通用数据中心、智能计算中心、边缘数据中心等合理梯次布局。优化整合西双版纳州政务云服务设施，建设多云纳管统一调度平台，实现对县（市）云资源的申请、使用、退出等环节全流程管控，建立云资源接入和一体化算力协同机制，推进政务云统筹管理和按需扩容升级，打造政务云“两地三中心”容灾备份体系。（州发展改革委、州工业和信息化局牵头；州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

升级“物联数通”城市感知设施。全面升级城市感知体系，推进城市物联感知体系化和标准化建设，构建城市物联资源一张图，实现物联设备的全域感知、统筹集约化建设、管理及维护。围绕城市体检工作要求，加快城市生命线和市政公共基础设施智能化改造升级，加强多类型城市生命线监测终端与通用型安全监控类终端的规划统筹，集约部署安全监控、消防监控、环境监测、图像识别、身份认证、位置服务等多种类型的感知设备，支撑城市生命体征和地上地下空间“一张图”管理。统筹推进城市交通及附属设施智能化改造升级，推广“无人值守”智慧停车场，推动公共充电基础设施的建设与改造升级，推进“多杆合一”“一杆多用”智慧灯杆升级改造，围绕星光夜市打造“多杆合一”智慧灯杆示范路段。（州发展改革委、州工业和信息化局、州住房和城乡建设局牵头；州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

2. 打造“城市数据湖”，畅通城市数据资源大循环

加强数据汇聚归集。制定数据采集统一标准和规范，明确不同行业、部门的数据采集范围、频率、方法和质量要求。建设西双版纳州数据中枢平台，对接云南省公共数据平台，实现数据跨部门、多层级汇聚共享和“一源多用”。依托数据中枢平台，遵循“一数一源、多源校核、动态更新”原则，梳理各级各部门政务数据，形成全州统一的政务信息资源目录，摸清数据资源底数“一本账盘点”。规范落实数据资源目录维护机制，实现目录动态调整，确保公共数据资源鲜活可用。依托数据中枢平台，持续完善人口、法人单位、公共信用、电子证照和空间地理基础库。以业务场景为牵引，推动应急管理、生态环境、市场监督、卫生健康、经济发展、公共安全等主题库建设。依托数据中枢平台，推动金融、科研等社会数据整合汇聚，加快形成西双版纳大数据资源湖。构建“一人一档”“一企一档”的数据服务标准，以个人身份证号和企业社会信用代码为源点，汇聚关联各类数据资源。（州发展改革委；州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

加强数据回流共享。健全数据回流工作机制，落实专人定期对国家级、省级政务数据回流清单梳理工作机制。梳理需回流的数据清单，通过数据对接等方式争取国家级、省级部门审核通过。依托数据中枢平台，建设完善纵向覆盖“州－县（市）－乡－村”四级、横向覆盖各业务部门的数据交换机制，积极推动本州各部门有效、准确共享数据。围绕企业开办、不动产登记、工程项目等政务服务事项，推动高频政务服务事项的普遍性数据共享，拓展低频应用数据共享。（州发展改革委；州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

提升数据治理能力。遵循“一数一源、多元校核”“谁生产、谁治理”的原则，运用多源比对、血缘分析、人工智能等技术手段，建立数据核对反馈、常态化更新机制，定期开展基础数据资源池数据清洗，提升数据的准确性、完整性、时效性。按照数据安全相关法律法规要求，定期审查公共数据安全性，加强公共数据使用全过程管理，确保使用过程可留痕、可追溯。完善政务数据共享责任清单，搭建数据晾晒台，建立数据质量“赛马”机制，开展部门数据治理情况和数据质量综合评估，定期公示评估结果，提升各部门、各领域数据治理效能。（州发展改革委；州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

加强数据开放融合。实施公共数据分级分类管理，规范数据业务属性、来源属性、共享属性、开放属性等。依托数据中枢平台，开展数字画像定制、公共数据资源登记等工作，支撑各部门应用需求。依托数据中枢平台，建设公共数据授权运营平台，优先开放教育、医疗等与民生紧密相关、社会需求迫切的数据，建立公共数据开放需求受理反馈机制。明确公共数据管理机构，授权符合条件的运营机构开展公共数据资源开发、产品经营和技术服务。针对纳入授权运营范围的公共数据资源实行登记管理，强化数据源头治理和质量监督检查，实现数据质量可反馈、使用过程可追溯、数据异议可处置。建立公共数据资源授权运营情况披露机制，按规定公开授权对象、内容、范围和时限等授权运营情况。（州发展改革委；州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

探索数据开发流通。建立数据资产登记、评估、交易等管理制度，明确数据所有者、使用者和管理者的权利和义务。引育一批数据服务商，鼓励按照市场化方式授权使用数据、共同分享收益。培育数据经纪、数据咨询服务机构，提升产品发现、市场拓展等服务能力。加快推进公开数据向数字资产转化，探索以广告收益、用户付费、增值服务等多种形式产生价值收益，通过质押融资、并购、入表等形式流通。探索建立“数据海关”，开展跨境数据流通的审查、评估、监管等工作，在面向两亚的数据跨境安全有序流动方面先行先试。依托昆明国际数据交易所，归集周边区域以及城市群能源、交通、金融、健康、贸易、供应链、消费服务等行业高质量数据集和多语种语料库，发展国际数据加工、数据交易服务、数据安全治理等服务。（州发展改革委；州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

创新发展数据要素×应用。积极争取云南省数据要素市场化试点，力争打造省内数据要素开发先行区。加强城市场景开放，推动企业数据与公共数据融合应用，引导大中小企业开展数据合作，打造一批数据要素典型应用场景。发布年度数据开放榜单，定向征集企业数据需求，打造数据开发场景。开展数据产品品牌认定，鼓励政府部门、企业、科研院所、高校等推出具有西双版纳特色的数据产品和服务。（州发展改革委；州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

3. 构建“城市能力仓”，串通城市共性能力大总线

建设一体化数字资源系统（IRS）。建立全州数字资源智能化“总账本”和一体化集成应用管理门户，围绕城市数字化转型的需求，以标准化方式提供各类数字资源，形成全州数字资源一站式管理和调度中心。开展全州范围云网、感知、组件、数据等数字资源全网普查，建立数字资源一体梳理编目、资源配置一体发布申请、资源运行一体监测运维机制，实现全州数字资源“一本账管理、一站式浏览、一揽子申请、一体化生产、一平台调度、一张网管控”，统筹调度网络算力、数据资源、共性组件、知识模型、应用系统等数字资源，最大限度减少重复建设。（州发展改革委牵头；州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

建设“数字孪生+AI”城市智能中枢。打造城市数字化共性支撑，构建开放兼容、共性赋能、安全可靠的城市数字化中枢，推进算法、模型等数字资源一体集成部署，增强超大规模实时计算、多端协同和大模型应用功能，汇聚城市信息模型、时空大数据、国土空间基础信息、实景三维中国等平台数据，打造实时、动态、交互的“人、地、事、物”数字孪生体和时空智能算法引擎，发展基于数字孪生+人工智能的智能分析、智能调度、智能监管、辅助决策，为城市更新、规划建设、交通管理等领域应用场景，提供城市全要素数字化表达、动态三维呈现、模拟仿真推演、自主调度处置、高效科学决策等支撑能力，建立“高效联动、平战结合”的城市生命体征和运行管理服务平台，实现“城市生命线”运行态势全感知、全互联、全分析、全响应。（州发展改革委牵头；州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

集约化建设公共技术和应用组件。围绕城市数字化转型的公共服务共性能力需求，打造面向各部门业务的开放性底层服务组件，建设功能完整、性能优良、自主调用、灵活配置的公共能力组件和技术工具，对外提供统一可重复应用的信用服务、身份认证、电子证照、即时通讯、非税支付等共性能力，提高业务系统的集约化建设水平。部署统一数据采集工具和数据建模低代码工具，提供自由编排、数据自动导入、实体关系关联以及业务挂接等低代码服务能力。建设视频资源融合管理平台，推进视频资源集中管理、统一分配、统一控制，逐步实现各类视频资源安全便捷地应接尽接、共享调阅。（州发展改革委牵头；州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

（二）优化“全过程”数字化转型生态

1. 创新“适数化”改革，重塑城市转型牵引新机制

完善“适数化”组织机制。采用一个部门整体统筹的模式开展数字西双版纳建设，明确各项建设工作的牵头领导、牵头单位与配合单位。建立数据专员机制，形成以首席数据官（CDO）、数据监督员、数据管理员和数据运维员为核心的数据专员队伍体系，明确州、县（市）各级数据管理队伍的组织架构和职责设定。通过组建数字西双版纳专家咨询会等形式，引入产学研各界专业人士共同参与数字西双版纳建设，允许符合条件的专业人士担任相关职务。（州发展改革委牵头；州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

优化政务信息化项目管理。加快出台《西双版纳州州级政务信息化项目管理办法（试行）》，规范全州政务信息化项目建设。遵循《西双版纳州州级政务信息化项目管理办法（试行）》，严格审批立项设计方案与投资概算，强化项目建设过程跟踪评审，督促项目单位严格执行招标投标、政府采购、工程监理、合同管理等制度，保障财政资金安全。强化项目全过程管理，推进项目规划、设计、实施、运维一体化管理，引入项目管理平台工具，实现项目工程“一屏全览”。根据建设需求分解核心业务，持续更新迭代形成任务清单、需求清单、改革清单“三清单”，通过业务协调推动数据集成，持续推进政府侧和主体侧流程再造。强化专项资金申请、审核、拨付和绩效管理，开展信息化项目预算绩效评价，提高资金使用效益。强化揭榜挂帅，落实改革破题“悬赏制”，将重点绩效评价结果和公众评价作为项目资金安排的重要依据。（州发展改革委牵头；州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

完善数字化发展政策法规体系。制定出台财政补贴、税收优惠、金融支持等支持数字化发展的政策措施，优化社会资源配置，保障数字西双版纳建设稳定可持续。探索建立数据治理、数据产权、数据交易、数据流通、数据跨境流动、数据安全等法规细则，推动数据要素价值安全有序实现。完善适合规范人工智能、大数据、云计算等新技术新应用发展的政策法规，探索利用行业试点、区域沙箱等方式，灵活推动数字化相关领域政策法规在技术、行业和地域层面分期、分步有效落地。统筹推进知识产权侵权、隐私信息泄露、数字安全风险、网络算法攻击、误用滥用等数字化相关领域涉外法治规范建设，积极推动多方合作机制，协同制定国际合作规范。采用共识会议、听证会、开放式创新等方式，吸纳各方共同参与数字化政策法规的制定。定期评估数字化领域的相关政策法规，适时启动修订工作，提高政策法规的实效性。（州发展改革委牵头；州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

健全数字技术创新体系。围绕文化旅游、特色农业、生态文明、公共安全等方向，以产业创新发展和科技成果转化为目标，推动重大共性关键数字技术和产品的研究开发及应用示范，推动数字创新与成果转化以及数字化社会公益研究，促进新兴数字经济的增长。探索发展隐私计算、可信数据空间、数字孪生、人工智能、数字低空等重大前沿领域核心技术攻关，切实发挥科技创新的引领带动作用。突出企业科技创新主体地位，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。鼓励辖区内企业、高校和科研机构开展数字技术研发合作，打造联合实验室，重点在虚拟现实旅游、生态大数据分析、跨境数字贸易安全等重点技术应用取得优先突破，推动每个产业至少与一家州内外高校或科研院所在数字技术方面实现对接合作。探索打造科技成果转移转化示范，聚焦文化旅游、特色农业、生态文明、公共安全等领域，遴选一批技术水平高、竞争优势强、支撑经济社会发展作用明显的新技术、新工艺、新产品，促进新质生产力发展。加快培育数字科技型企业，孵化一批科技型中小企业和高新技术企业。建立数字化技术创新激励机制、创新成果奖励和推广应用机制。加强数字技术标准研究，面向新一代信息技术等领域开展知识产权快速协同保护服务。建设数字技术创新园区、众创空间等，打造集研发、孵化、产业化于一体的数字技术创新平台。（州科学技术局、州发展改革委牵头；州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

2. 探索“可持续”模式，开发数字运营运维新策略

创新数字化运营运维模式。采用以政府总体统筹，企业与社会资本共同投资、风险共担的合作模式，建立合同制管理方式，遴选优质的服务提供商，激发各方主体的创新性。成立西双版纳州大数据有限公司，利用本地化驻地优势，统筹协同各类企业的技术资源、管理经验，负责数字西双版纳整体建设的运营运维。探索视频监控、算力设施等大型工程项目发展“企业承建，政府付费租用”模式，明确约定建设和运营期间的资产权属。支持建立西双版纳州大数据有限公司子公司，形成专业的用户运营、数据运营、场景运营等团队，促进转化市场效益，反哺数字化建设的资金投入。引导企业、社会团体、科研机构等发起成立“数字西双版纳产业联盟”，充分发挥联盟在行业间沟通交流、协同创新、引导合作等作用，形成可持续发展的产业生态圈。（州发展改革委牵头；州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

3. 筑牢“大安全”屏障，夯实数字发展环境新堡垒

强化安全管理保障。贯彻落实国家数字安全相关法律法规，健全应急处置和考核评估制度。建立数据、关键信息基础设施、信息安全等级保护、涉密信息系统分级保护、密码应用安全性评估等安全保护机制，加快数字安全工作责任制落细落实。贯彻落实《西双版纳州网络传播管理措施细则》（西网信办〔2024〕11号），建立健全网络传播策划、重大网络舆情和突发事件网络舆论引导机制。推进“清朗”“净网”系列专项行动，持续深化网络文明建设。组织开展数据流通关键过程监控、安全审计和合规性审查，加强对重要数据、个人隐私、个人信息、商业秘密、保密商务信息保护。（州发展改革委、州委网信办、州机要和保密局牵头；州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

完善安全技术体系。构建统一信任服务、密码应用服务、网络加密、存储保护等机制与技术框架，形成以密码为核心技术的数字安全体系。打造全州统一政务云密码资源池，定期对密码池进行安全审计，及时发现并修复潜在的安全漏洞。加强运用防火墙、入侵检测系统（IDS）、防病毒软件、数据脱敏技术、身份认证、数据签名、接口鉴权、数据溯源等防护技术，强化对重要政务数据、企业商业机密和个人敏感信息等数据的安全保护。建立分级数据灾备体系，提升政务数据灾备服务支撑能力。建立健全“防御、监测、打击、治理、评估”五位一体的数字空间安全保障体系，提升数字安全防护水平。构建数字安全仿真靶场与实训环境，提升数字安全实战能力。探索行业可信数据空间试点，确保数据在传输过程中的保密性、完整性和可追溯性。探索建立跨境数据的安全可信流通平台，增加数据供需双方的互信。加强信息安全审计，引导各部门将数据生产、加工和消费链路部署在可监控的安全环境中，为数字西双版纳提供整体安全防护。（州发展改革委、州委网信办、州机要和保密局牵头；州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

提升安全运营能力。定期监测服务器、网络终端、应用系统安全风险，做好防篡改、防泄密、防病毒等防护工作。定期检查维护网络硬件设备、物理设施及数据传输设备，加密对重要基础设施排查频次。建立西双版纳数字安全运营中心，组建专业化网络安全团队，切实增强数字安全运营能力。规范数据安全管理制度与相关操作流程，加强对数据管理人员、开发人员、使用人员的安全培训和教育，增强全员数据安全意识。定期组织数字安全攻防演练，切实提升各级、各部门数字安全的防护能力。（州发展改革委、州委网信办、州机要和保密局牵头；州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

4. 完善“标准化”体系，打造数字融会贯通新规范

构建数字化建设标准规范。围绕设施、系统、平台、应用等领域，针对性出台相关标准指南、实施细则等规范性文件，为数字西双版纳建设提供明确的落地实施指导。落实《全国一体化政务大数据体系建设指南》《数据管理能力成熟度评估模型》等国家、云南省已出台的标准规范要求，强化关键任务与薄弱领域标准研制工作，保障数字西双版纳建设顺利实施。联合标准化技术组织、科研院校、企事业单位和产业联盟，加强标准技术交流与合作，支持产学研各界积极参与标准制定，增强标准的专业性与落地性。遵循“系统互联互通、接口标准急用先行”原则，建设初期保留可扩展的API接口，保证数字化设施、平台、应用等具备可扩展性与可延续性。（州发展改革委牵头；州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

四、推进三大特色领域全面转型

（一）创建“文旅共融”数字度假胜地

1. 服务为本，做立做善数字旅游管理服务体系

提高景区餐饮数字化服务水平。鼓励餐厅引入自助点餐机、移动支付、智能取餐柜、机器人服务员等智能设备和软件，为游客提供快速、便捷、个性化的用餐服务。推广电子菜单，提升餐厅服务效率。利用机器人、物联网和云计算等新技术，支持4A级以上景区优先建设智能餐厅，打造“智慧烹饪+智慧送餐+智慧点评”的餐饮服务新业态，提供无人操作餐饮新体验。（州文化和旅游局、州发展改革委牵头；州工业和信息化局，各县、市人民政府按照职责分工负责）

提升酒店民宿数字化水平。围绕预订、入住、住中、退房等住宿全流程，发展“30秒入住”“无接触服务”、全电发票等智能化服务，推广送物机器人、智能管家等智能设备应用。支持酒店、民宿建设客房智能管理系统，实时了解客房的使用情况和旅客的需求变化，满足旅客个性化需求。鼓励度假酒店和景区联合搭建集成智能服务系统，促进度假酒店和其他旅游资源整合与联动，提供酒店住宿+景区门票、露营烧烤等“酒店+”组合产品的一站式购买服务。支持酒店、民宿围绕电子竞技、健康养生、社交派对等主题，构建数字化场景空间，打造科技与文化融合的旅居环境。（州文化和旅游局、州发展改革委、州商务局牵头；州工业和信息化局，各县、市人民政府按照职责分工负责）

打造旅游交通数字化管理体系。建立交通、旅游等跨部门数据共享机制，制定数据共享清单，提高旅游交通信息化服务水平。构建旅游交通信息服务平台，完善高效出游预警机制，实现管理智慧化、交通调度网络化、游客服务智能化。推广智能观光车，链接景区智慧交通管理系统，实现观光车实时信息共享、智能调度和路径规划。支持引入景区共享电动车，实现从扫码租赁到定点还车全流程数字化管理。融合影音艺术、灯光展示等数字旅游元素，打造智慧公交旅游新业态，为旅客提供“最美风景总在路上”的全新体验。（州文化和旅游局、州交通运输局、州发展改革委牵头；各县、市人民政府按照职责分工负责）

提升景区数字化运营管理能力。对标全国先进的旅游城市，优先选取一批4A级景区，建成具有示范性的智慧景区。对接“一部手机游云南”，优化景区购票及预约流程，提升参观游览体验感。依托5G、物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链、超高清视频、数字孪生等数字技术，构建旅游热点地区空间分布“一张图”。升级西双版纳智慧旅游运营管理平台，加速汇聚旅游相关数据，提升旅游行业监测、风险防范和调控疏导能力。依托“一部手机游云南”，推动4A级以上旅游景区实现电子地图、智能导游、电子讲解等功能全覆盖，为游客提供便捷游览体验。建立短消息、广播、智能标识牌、荧幕视频等游客信息快速通知体系，提升旅游突发事件预警和应急处置能力。推动自然灾害易发地区旅游景区配备卫星通信终端设备，保障极端情况下应急通信需求。充分利用“一部手机游云南”等省级平台，完善线上旅游投诉和处理闭环机制，提高投诉快速处理能力。（州文化和旅游局、州工业和信息化局、州发展改革委牵头；各县、市人民政府按照职责分工负责）

推进数字旅游场景适老化改造升级。培育发展银发旅游经济，重点推动全州旅游相关场景适老化升级，加强智慧适老设施供给。保留针对老年人等特殊群体的人工服务窗口和电话服务专线，支持智慧旅游线上服务平台对手机客户端、网页端等进行适老化改造，不断优化老年群体使用体验。利用5G通信、语音识别等数字技术，为老年群体提供点对点、面对面可视化服务。利用数字人、立体投影等数字技术，为老年人提供便捷智能游览服务，切实帮助老年人跨越“数字鸿沟”。针对旅居老年人，推动养老社区、康养中心等机构加大数字适老设施改造，提升老年数字旅居环境。定期遴选发布一批数字旅游适老化优秀实践，强化适老化改造示范引导作用。（州文化和旅游局、州发展改革委牵头；州民政局，各县、市人民政府按照职责分工负责）

 

2. 体验为王，做大做强智慧体验旅游产品供给

打造“科技+”沉浸式旅游新场景。聚焦全域旅游场景应用，支持研发生产数字旅游新产品，扩大数字旅游产品供给。加强5G技术在雨林徒步栈道、大象观测互动等旅游业态融合应用，激发“5G+”在生态旅游、观光旅游和休闲旅游等领域的市场需求。支持5G+4K/8K超高清视频、5G智慧导览、5G+VR/AR沉浸式旅游等应用规模发展，打造西双版纳数字文旅嘉年华。支持市场主体运用全息影像、裸眼3D等数字技术和装置设备，在旅游景区、度假区、休闲街区等场所，打造一批线上线下相融合的沉浸式数字旅游体验空间。鼓励景区应用旅游数字人，为游客提供路线规划、信息查询、导览讲解等智能服务，打造旅游沉浸式的交互体验。以民族特色、树影婆娑等旅游要素为基础，探索建设西双版纳旅游元宇宙。（州文化和旅游局牵头；州科技局，各县、市人民政府按照职责分工负责）

营造“文化+”交互式旅游新体验。强化民族非遗文化对旅游的内容支撑、创意提升和价值挖掘作用，提升旅游的文化内涵。推动文艺院团、演出经纪机构、演出经营场所与数智赋能企业合作，运用高清影像、动态捕捉、实时渲染等数字技术，深度用好勐泐王宫（傣王宫）、泼水节、茶马古道等文化和节庆IP，打造互动式观演模式和沉浸式演艺新项目，力争全州85%的3A级以上景区推出数字文旅相关项目。鼓励虚拟演艺内容创作、虚拟演出和网络展演，拓宽网络直播、线上点播等数字渠道，推动数字演艺实现从内容生产到传播方式的全方位升级。依托萤火虫研学等现有高质量研学产品，建立西双版纳数字研学体系，实施数字“研学优”计划，推出系列虚实结合的优质研学课程，增强教师在研学设计与组织等方面能力。充分发挥西双版纳边境地缘优势，鼓励数字文创等数字旅游产品出境，提升中国文化的国际传播力和影响力。（州文化和旅游局牵头；各县、市人民政府按照职责分工负责）

提升“康养+”度假式旅游新享受。依托西双版纳独特的生态环境和气候优势，牢牢把握银发经济发展机遇，大力发展数字康养旅居，优先将景洪市打造成为西双版纳面向全国的数字康养旅居“会客厅”，力争将西双版纳发展成为全国第一的数字康养旅居目的地。加大康养旅游公共服务设施数字化改造，加快布局数字化的康养小镇、医旅融合综合体、特色跨境医疗保健旅游中心等业态，打造数字康养基地。鼓励共建共享康养服务及相关公共资源信息服务平台，提供全天候、多层次、高效便捷的康养服务，提升康养服务质量监管力度。以“互联网+”为基础，鼓励专业医疗机构面向游客提供线上一对一专属健康顾问服务，提供符合游客需求的康养套餐。支持运用VR、AR等数字技术，增强康养旅游产品的展示效果，强化旅客资源引流。重点推动大数据和人工智能技术赋能傣医药产业发展，鼓励开发智能温控傣药浴缸、智能傣药香氛仪等科技产品，实现傣医药睡疗法在康养旅游领域的广泛应用。支持企业针对不同年龄人群开发多元康养旅游产品，满足细分市场需求。（州文化和旅游局牵头；州卫生健康委，各县、市人民政府按照职责分工负责）

推广“乡村+”参与式旅游新方式。重点加强全州乡村旅游重点村镇及资源富集区域5G网络覆盖，发展“5G+乡村旅游”。积极探索5G与乡村文化、民俗风情等相结合的展现方式，建设一批“5G+”数字旅游示范村镇。利用短视频、直播等数字传播方式，打造一批“出圈”的乡村IP，激活乡村旅游资源。加大配套自动贩卖机、智慧房车营地、智能灯杆等智能化装备，赋能乡村旅游智慧化转型。支持各县（市）、乡（镇），因地制宜打造一批辐射面广、带动性强的田园综合体项目，培育乡村旅游新业态、新场景、新体验。（州文化和旅游局牵头；州农业农村局、州工业和信息化局、州商务局，各县、市人民政府按照职责分工负责）

 

 

3. 宣传为翼，做新做优数字媒体网络营销矩阵

推动新技术营销应用。推动5G新通话、5G消息、5G全景直播等新型业务与数字旅游营销融合发展，培育5G互动直播、5G+AR直播等营销新方式，拓展文旅产品营销渠道。鼓励企业利用生活服务平台、社交媒体平台、营销平台等渠道，深度开发智慧出行、智能导游、个性化定制、智能推荐等服务应用。以数字旅游营销为试点，探索利用生成式人工智能等技术开展营销内容创作，培育内容、形式、技术结合的创作新模式。实施“拨云见西双版纳”云上营销工程，推广云旅游、云直播等线上服务模式。（州文化和旅游局牵头；州商务局，各县、市人民政府按照职责分工负责）

加大新媒体营销力度。定期遴选发布一批数字旅游营销项目，强化示范引导作用。鼓励支持各级政府、旅游企业、景区等加强与新媒体合作，创新营销方式，加强精准营销，实现新增新媒体宣传渠道不少于5类。探索建立涵盖市场分析、渠道管理、内容生产、电商销售等全流程可管控可优化的数字旅游营销新模式。面向讲解员、导游和非遗传承人等，实施“本地网红”培育工程，培育一批“爱西双版纳、懂西双版纳”的“本地网红”。探索建立数字旅游营销评价体系，合理设置评价指标，确保其可量化可追溯可考核。（州文化和旅游局牵头；州商务局，各县、市人民政府按照职责分工负责）

4. 文化为纲，做深做细民族非遗文化保护传承

加快数字文化基础设施建设。完善公共图书馆、文化馆（站）、博物馆数字化建设，升级文化产业“云、网、端”基础设施，建设西双版纳数字文化资源应用云平台，打通“数字化采集—网络化传输—智能化计算”数字链条。鼓励企业参与数字文化基础设施建设合作，推动传统文化基础设施数字化转型。以西双版纳移动图书馆APP为示范，加快推动其他文化领域移动互联网设施建设，促进文化互联互通。升级interlib图书馆集群数字化管理系统，加速建设馆藏传递平台等数字文化便民平台，为群众提供更为轻松便捷的数字文化服务。鼓励为外籍务工者、农村留守人员等特殊人群提供数字化文化服务，拓展公共文化数字化服务范围。（州工业和信息化局、州文化和旅游局、州民政局牵头；各县、市人民政府按照职责分工负责）

深化数字文化内容建设。培育和塑造2个以上具有鲜明西双版纳文化特色的数字文化IP，有力承载西双版纳文化保护和传承。加强与国内外知名影视、游戏、动漫IP合作，以优质数字内容载体为媒介，向外辐射西双版纳本土文化，增强文化影响力。加快培育影视、戏剧、短视频等数字文化创意产业，引进和开发交互式演艺娱乐形式和项目。鼓励博物馆、文化馆通过动画制作、短视频拍摄、互动小游戏制作等数字文化创意方式，推动西双版纳优秀民族非遗文化创造性传承。建设西双版纳文创产业授权平台，以优质数字民族非遗文化产品引领青年文化消费，创作满足年轻用户多样化、个性化需求的产品与服务，增强青年文化传承和保护意识。推动数字文化产品和服务在公共文化场馆的应用，丰富公共文化空间体验形式和内容。（州文化和旅游局牵头；各县、市人民政府按照职责分工负责）

促进民族非遗文化资源数字化。发挥西双版纳民族非遗文化资源禀赋，用好傣族章哈、基诺大鼓舞、傣族泼水节等国家级非遗资源，推进非物质文化遗产、民族文献古籍、艺术作品等文化资源数字化，丰富数字文化产品。加快建设OCR古籍文字识别系统等民族文献识别翻译系统，实现少数民族语言文化资源和中英文精准翻译。依托云南省杨玉良院士工作站，运用数字采样、微分几何、智能处理、虚拟展示等数字技术，加大对贝叶经等古籍的保护和修复力度，实现贝叶文化等本地文化悠久传承。支持文化单位与融媒体平台、数字文化企业合作，运用5G、VR/AR、人工智能、多媒体等数字技术开发馆藏资源，打造一批博物馆、文化馆数字化展示示范项目，通过多维投影观看西双版纳传统剧目、触摸屏互动听民族语言音频学习几个少数民族的日常用语等数字化服务，提升文化体验的普及性、便捷性。运用区块链等技术完善文化资源数据和文化数字内容的产权保护措施，加强数字文化关键技术、数字产品、数字创意的知识产权保护。（州文化和旅游局牵头；各县、市人民政府按照职责分工负责）

推动文化数字融合高质量发展。积极推进数字文化与金融、物流、教育、体育、电子商务等现代服务业融合发展，开发文化数字藏品、体育赛事高清直播等数字文化融合产品。创新文化消费场景，培育壮大云旅游、云娱乐等新型消费形态。推广电子票、云排队等网络消费新方式，提高文化消费便捷程度。开展“西双版纳YEAH（夜）”行动，支持利用数字灯光音响控制系统等数字装备，加大六国音乐节、傣迪等夜间文化产品开发，推动数字文化融入夜间经济，激发夜间消费活力。（州文化和旅游局牵头；州发展改革委、州商务局，各县、市人民政府按照职责分工负责）

专栏9：民族非遗文化保护传承工程

建设西双版纳数字文化资源应用云平台。整合全州数字文化资源，在公共文化云基础上，升级建设西双版纳数字文化资源应用云平台。设立数字文物、云展览、文化直播课堂、文创产品等文化信息共享专题，建设全州数字文化管理系统、全州民族文物名录数据库，打造集文化资源服务、宣传展示、信息化管理为一体的综合性数字文化资源应用云平台，为全州文化事业的宣传展示和宏观管理提供重要技术支撑。到2027年，实现州、县（市）、乡（镇、街道、农场）各级文化资源的互联互通和共享，城乡文化差距显著缩小，用户体验明显提高；到2030年，打造成为覆盖全州的全民艺术普及公共服务总平台与全民艺术普及资源总库；到2035年，文化资源依托云平台向全省乃至全国推广。（州文化和旅游局牵头；各县、市人民政府按照职责分工负责） 建设西双版纳文创产业授权平台。以西双版纳文化馆、博物馆等为依托，整合傣陶、象脚鼓、傣族织锦等文化资源，建设西双版纳文创产业授权平台。打造文化馆、博物馆文创品牌，拓宽销售渠道，在旅游景点、重点商圈、交通枢纽等开设专卖店或代销点，利用电子商务平台创新营销模式，以平台建设促进全州文创产业整体高质量发展。到2027年，专卖店或代销点在旅游景点、重点商圈、交通枢纽覆盖率达到30%以上；到2030年，专卖店或代销点在旅游景点、重点商圈、交通枢纽覆盖率达到50%以上；到2035年，西双版纳文创产业授权平台实现全国知名。（州文化和旅游局牵头；各县、市人民政府按照职责分工负责） 开发文化数字藏品。依托召片领象牙印章等西双版纳本地具有代表性、高价值的文物，运用区块链技术进行数字文化藏品开发。搭建文化数字藏品平台，推动历史文物数字化并迅速推广，在传承保护艺术品、收藏品文化价值的同时充分发挥文化数字藏品的金融属性，创造经济价值。到2027年，搭建完成文化数字藏品平台，镇馆之宝级别文物实现数字藏品化；到2030年，实现数字藏品化的文物占比达到20%；到2035年，文化数字藏品成为西双版纳数字文化经济的重要组成部分。（州文化和旅游局牵头；州发展改革委、州工信和信息化局按照职责分工负责） 开展“西双版纳YEAH（夜）”行动。突出多元业态和地方特色，重点发展对年轻族群吸引力更高的“夜游、夜演、夜宴、夜购、夜娱、夜宿”夜间文旅六大业态，核心布局夜间旅游演艺和夜间餐饮打卡地，打造时尚、活力的夜购新场景和夜间娱乐地标。到2027年，突破传统的夜间观光、夜间文化展览和夜间零售概念，进一步满足游客夜间多元休闲消费需求；到2030年，成为本土特色与国际潮流兼备、文旅体验与城市休闲共融、多业态高人气的夜间文旅消费特色IP品牌；到2035年，西双版纳数字夜间文旅面向两亚实现国际知名。（州文化和旅游局牵头；州发展改革委、州商务局，各县、市人民政府按照职责分工负责）

（二）营造“美丽和谐”数字生态环境

1. 保护为先，筑牢生态保护屏障

扎实推进生物多样性资源调查。持续推进西双版纳州热带雨林生态系统，重点保护物种、珍稀濒危特有物种、极小种群物种及重要生物遗传资源的调查，扎实推进生物资源的调查编目及数据库建设，更好打造“植物王国”“动物王国”生物多样性宝库。完善提升已有农作物、林草、畜禽、渔业、微生物种质资源库（场、区、圃）及遗传资源基因核心库，补充建设一批种质资源离体保护设施和基因库，重点对西双版纳特有、珍稀濒危和具有重要价值的种质资源实施抢救性保护，持续丰富“物种基因库”。推进种质资源的专业化规范保存，加强种质资源活力与遗传完整性监测，及时系统开展库存种质资源繁殖更新与复壮。加强对重要农业种质资源、国家中药材种质资源、极小种群野生植物、特有物种等重要种质资源的收集与保藏。（州林草局牵头，州生态环境局、州农业农村局、云南西双版纳国家级自然保护区管护局，各县、市人民政府按照职责分工负责）

完善生物多样性监测网络。利用物联网、遥感和人工智能等信息技术，建设西双版纳自然保护地“天空地一体化”监测网络，加强保护地监测数据集成分析和综合应用，及时掌握自然保护地资源动态变化。持续完善西双版纳野生亚洲象智能监测平台，实现对亚洲象国家公园亚洲象群24小时在线监测、预警信息实时推送，守护象群和周边群众的安全，促进人与自然和谐共处。强化澜沧江水生生物产卵场、索饵场、洄游通道的保护，加强水产种质资源保护区保护和管理。加强有害生物及外来入侵物种的预警与防控、防治，完善外来物种入侵风险评估及管理制度，持续做好边境县和生物多样性保护优先区域外来入侵物种及有害物种监测预警。强化口岸及铁路、港口、机场等国际通道外来入侵物种及有害物种防控。（州林草局牵头；州生态环境局、云南西双版纳国家级自然保护区管护局、西双版纳海关，各县、市人民政府按照职责分工负责）

加强数字化林草保护。聚焦重点火险区域和重要时段，持续完善森林防火监测体系，综合运用卫星遥感、高山瞭望、无人机、地面巡检等方式构筑立体化火情防范安全网。完善林业可视化监测平台，探索运用火灾预测模型和预警系统，及时发现并制止大量焚烧树叶秸秆、焚烧垃圾等野外违规用火行为，有效提高防火预警和反应能力，确保火灾事故“零发生”。依托省林草数字化业务平台，全面落实“林长制”，全面掌握森林防火、林业有害生物防治、古树名木、野生动植物、自然保护地等信息，定期更新林草资源“一张图”。深度整合“水、土、气、动、植、微”等关键生态数据，集成多种先进的数据处理与分析技术，辅助开展林草资源灾害防控与生态修复，实现林草资源精细化管理。（州林草局牵头；州生态环境局、州水利局、州自然资源局、云南西双版纳国家级自然保护区管护局，各县、市人民政府按照职责分工负责）

建立健全多元协作保护机制。建立健全生态环境、林草、农业农村、公安、检察、法院、海关等部门生物多样性协同治理机制，制定生物多样性保护部门责任清单，完善部门间生物多样性工作协同、信息共享，联合打击非法猎捕、采集、运输、交易野生动植物及其制品等违法犯罪行为。充分利用全国生态日、国际生物多样性日、世界湿地日、世界环境日、世界野生动植物日等特殊时间节点，搭建以互联网为主要手段的全民参与监督平台，完善生物多样性的公益诉讼和违法活动举报机制，定期公开发布生物多样性保护信息，及时回应公众关注的社会热点问题，接受公众与媒体舆论监督。借助《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）、澜沧江—湄公河环境合作中心等平台，持续加强与老挝、缅甸和越南等毗邻国家构建长效生物多样性保护合作机制，强化资源保护联防联控、生态廊道建设、外来入侵物种防控、动植物疫源疫病防控等领域合作，助力建设中国西南生物多样性跨境保护示范带。（州生态环境局、州林草局、州农业农村局牵头；州公安局、州法院、州检察院、云南西双版纳国家级自然保护区管护局、西双版纳海关，各县、市人民政府按照职责分工负责）

专栏10：数字生态保护工程

建设完善西双版纳国家生态质量综合监测站。以生态保护红线保护区域为重点，监测站为节点，整合资源，拓展区域监测，构建全覆盖生态监测网络。到2027年，实现生态保护红线保护区域有效覆盖；到2030年，基本实现热带雨林、重点保护物种和重要生物遗传资源常态化监测全覆盖；到2035年，热带雨林、重点保护野生动植物及其栖息地得到全面保护，自然生态系统多样性、稳定性、持续性得到进一步提升。（州林草局牵头；州生态环境局、州自然资源局、中国科学院西双版纳热带植物园、云南西双版纳国家级自然保护区管护局，各县、市人民政府按照职责分工负责） 持续完善西双版纳野生亚洲象智能监测平台。围绕野生亚洲象重点频繁活动区域，加强红外相机、智能广播布设，提高数据采集的全面性和时效性，主动监控亚洲象活动，实时掌握亚洲象活动轨迹。优化手机APP、微信、短信等多种信息发布渠道，实现预警信息的快速传播，确保村民及时获取亚洲象活动信息。建立统一的管理、分析和指挥调度平台，面对重大安全事件，提高野生亚洲象保护指挥调度效率。到2027年，实现野生亚洲象重点活动区域监测全覆盖；到2030年，实现野生亚洲象全天候守护与重大安全事件秒级快速响应；到2035年，野生亚洲象得到更好保护，把西双版纳树立成为人与自然和谐相处的全球典范之城。（州林草局牵头；州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

2. 治理为重，强化生态全域治理

提高生态环境综合监测水平。完善天空地一体化生态环境监测网络，增强对大气环境、水环境、声环境等的实时感知。适时增补环境空气质量自动监测站点建设，加强重点区域环境空气质量监测。依托州生态环境数据资源分中心，推动水利、林草、自然资源、住建等生态相关数据整合共享，提升生态环境综合分析能力。充分运用人工智能技术，加强生态环境监测数据处理和分析能力，推动生态环境质量实时监控与趋势预测，提高应对突发环境事件的响应能力。基于西双版纳州智能中枢平台，建设AI大模型智慧生态交互系统，辅助生态环境执法人员开展案件分析、证据搜集和法规查询，提高执法效率。（州生态环境局牵头；州林草局、州水利局、州自然资源局、州住房城乡建设局，各县、市人民政府按照职责分工负责）

加强数字孪生水利建设。强化河（湖）长制，完善水文水资源、河湖生态、水土流失、水灾害等的监测预警体系建设，持续提高重要河湖水域岸线监管水平。加强水文监测站网建设，建设覆盖全州流域及河湖的水利信息立体感知网，提升水污染溯源和水质管理水平，强化治理澜沧江港口码头与船舶污染能力，确保重要河湖水生态安全。推进水文信息资源整合与治理，搭建西双版纳州水网特色模型库、知识库。依托省水利平台，建设数字孪生水网模型仿真平台西双版纳节点，支撑全州水网全要素预报、预警、预演、预案的模拟分析。开展重点区域防洪排涝、立体水资源管理与调配、水生态调度等应用，支撑水网数字化场景精准调度和智慧决策，形成智能完备的水网调度运行体系。（州水利局牵头；州生态环境局、云南省水文水资源局西双版纳分局，各县、市人民政府按照职责分工负责）

提升规划和自然资源数智化水平。构建自然资源调查监测“天—空—地—网”一体化智能感知体系，实现资源动态监测与系统综合管理，做到“天眼地网智慧守土”。整合土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源数据及其相关的国土空间规划数据，建设西双版纳州自然资源全要素数据智慧平台系统，为自然资源高效管理、科学规划决策等应用场景提供有力支撑。完善升级“一张图”系统，全面推动州域国土空间规划编制成果“精准上图”，为国土空间规划分析评价、成果审查、辅助审批、监测评估预警等应用提供数据支撑。推动“多测合一”地方标准编制，适时建设“多测合一”综合信息管理平台，为各部门业务应用提供标准统一的空间地理底图数据和功能服务支撑。加快卫星应用技术中心建设，深化卫星遥感应用技术在自然资源调查监测、国土空间规划、耕地保护、执法监督、生态修复等场景应用。积极申请云南省实景三维试点，探索在地灾防治、智慧矿山、生态修复等方面开展创新应用。（州自然资源局牵头；州生态环境局、州住房城乡建设局，各县、市人民政府按照职责分工负责）

3. 转型为要，叫响生态绿色品牌

推进生态产品数智赋能。健全生态产品动态监测制度，绘制“西双版纳生态资源一张图”，掌握生态产品数量分布、质量等级、功能特点、权益归属、保护与开发情况等信息。充分发挥西双版纳橡胶林、茶林、果林等林业资源禀赋，支持建立面向育种数据处理全流程的智慧育种平台，鼓励开展瓷玫瑰、砂仁、可可等具有更高经济价值的林下育种。围绕香糯小玉米、“东试早”柚、小粒咖啡、土蜂蜜等特色农产品，组织开展“网络大V进西双版纳”活动，鼓励采用网络直播、社区团购等方式，提高特色农产品知名度和销售热度。以满足个性化需求为导向，探索创新“互联网+预定种养、森林瑜伽、傣药养生”等精准对接模式，深度挖掘生态服务价值，努力把西双版纳“绿水青山”转变为“金山银山”。（州发展改革委、生态环境局牵头；州农业农村局、州商务局，各县、市人民政府按照职责分工负责）

推动生产方式绿色化转型。争创打造“全国碳中和示范区”，加快推进低碳能源转型。引导企业开展绿色设计、选择绿色材料、推行绿色制造、采用绿色包装、开展绿色运输、回收利用资源，降低产品全生命周期能源资源消耗和生态环境影响。适时推进园区绿色低碳转型，鼓励开展绿色低碳示范产业园区建设，引导园区企业开展绿色智慧建筑、低碳智慧产线、废物循环利用等重点领域建设应用。支持企业设计可再生产品、绿色家具等产品。（州发展改革委牵头；州工业和信息化局，各县、市人民政府按照职责分工负责）

（三）强化“虚实融合”两亚数字合作

1. 全面加快国际口岸城市与两亚数字合作联动发展

建设“虚实融合”关键基础设施互通枢纽。紧抓RCEP生效实施和中老铁路开通运营的历史性机遇，充分发挥“水陆空铁”国家级对外开放口岸集聚的独特优势，打造面向两亚的新型数字贸易枢纽港设施。建设西双版纳州智慧口岸综合服务中心，加快智慧口岸和多式联运数字化协同建设，提升口岸通关便利化水平和多式联运综合服务能力。加强中国—两亚在铁路、公路、港口、机场、口岸、物流园区等基础设施数字化建设合作，加快中老泰铁路与“西部陆海新通道”和中欧班列衔接，推广“一单制”多式联运和跨境物流信息交换共享。积极推进中国（西双版纳）跨境电子商务综合试验区申报创建工作，探索“中老铁路+跨境电商+边民互市+旅游零售”融合模式创新，大力发展跨境电商、跨境物流、冷链物流和海外仓，创新边民互市全流程电子化跨境结算模式，打造边民互市为核心、多产业融合的边贸数字化跨境产业生态圈。（州发展改革委、州商务局牵头；州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

布局“跨域协作”两亚数字合作园区载体。主动服务和融入国内国际双循环新发展格局，提升外向型数字合作园区的跨境、跨区域、跨园区开放合作和协同发展能力，推动勐海产业园区、景洪产业集聚区、勐腊勐满园区差异化布局、特色化发展，重点依托勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、勐海（打洛）边境经济合作区，加快西双版纳综合保税区、勐满国际橡胶产业园等国际产能合作项目申报建设，全面落实数字化、现代化、国际化发展理念，推动沿边口岸和城市产业联动布局，引导沿边口岸从“通道经济”向“枢纽经济”转型升级，形成“集货、建园、聚产业”发展局面。加快探索“飞地”“反向飞地”“双向飞地”“两国双园”等跨国家、跨地域、跨园区平台合作模式，鼓励采用“园中园”模式与两亚沿线国家、粤港澳大湾区和长三角城市群开展数字经济合作和资源对接，支持国内外企业在西双版纳建设国际和区域合作数字经济产业园、数字经济小镇、跨境电商园区、离岸孵化器、虚拟产业园、境外生产加工基地、多式联运绿色智慧冷链物流中心。（州发展改革委、州商务局牵头；州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

2. 全面升级中国—两亚数字合作基础设施布局

打造“数算融合”两亚数据和算力服务枢纽。紧抓“一带一路”和两亚数字合作机遇，主动融入“一带一路”和两亚数据基础设施互联互通建设，高标准规划建设中国（西双版纳）—两亚“智能计算”国际服务枢纽，打造面向南亚东南亚的人工智能计算中心，支持出海企业在老挝、缅甸、柬埔寨等两亚沿线国家建设联动的海外云计算和人工智能计算中心，为沿线国家政府和企业提供政务云、中小企业上云等云计算和人工智能算力算法服务。前瞻布局两亚数据港和离岸呼叫中心，发挥面向两亚国家的就近部署和地缘优势，支持出海企业实现低成本、高可靠的区域性数据存算服务和就近辐射周边国家，布局面向两亚的5G融合通信和多语种算力服务平台，打造面向两亚的多语种算力服务和离岸呼叫中心基地，积极探索跨境数据流动试点，培育两亚数据要素市场，根据业务需求适时申报国际互联网数据专用通道、两亚数据港国际互联网PoP节点等外向型配套设施，实现境外与境内“零距离”对接。（州工业和信息化局、州发展改革委牵头；州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

打造绿色能源区域性国际枢纽与能源互联网示范基地。有序推进全州新能源项目开发建设，建设国际清洁能源和绿色电力输出基地，争取“源网荷储一体化”新能源项目落地，探索“光伏+”开发建设模式，推动新能源项目建设与农业生产、生态保护、旅游观光、乡村振兴等有机结合，有效支撑西双版纳州建设“风光水储一体化”清洁能源基地。依托南方电网等龙头企业，开展绿色丝绸之路示范探索，积极参与周边国家太阳能、风能等清洁能源合作开发，建设中老500千伏电力联网项目、中缅电力联网项目，合作开发老挝、缅甸优质清洁能源，推动跨境电网互联互通和清洁能源跨国变现，共同打造区域电力合作典范。（州发展改革委牵头；州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

3. 全面打造中国—两亚生态文旅数字合作中心

打造全球生物多样性合作数字化示范基地。加强与联合国昆明生物多样性基金联动，建设中老边境绿色生态长廊和中老生物多样性保护数字化示范基地，依托中老国际生物多样性示范合作区，构建覆盖全域生物多样性智慧监测体系，开展生物多样性保护数字化示范，提升生物多样性保护数字化水平，加快建设生态监测站（点）和网络体系，开展区域生物多样性本底调查、观测和评估，建设“生物多样性”网上博物馆和传播平台，综合运用“互联网+大数据+虚拟现实+人工智能+增强现实+物联网+GIS”等技术，传播“亚洲象迁移”等中国故事，为全球带来科学性与趣味性相结合的新型体验。（州生态环境局、州林业和草原局牵头；州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

打造中老缅泰智慧旅游集散中心。紧抓中老铁路和144小时过境免签的战略机遇，依托西双版纳城市旅游集散中心，进一步加强数字化、智慧化与多语种服务、多民族文化融合，充分利用平台数据、人工智能等技术对跨境旅客、跨境旅游资源进行智能化管理和全球数字化传播，营造沉浸、友好、梦幻的热带雨林、民族风情、生物多样性智慧旅游体验，加强“版纳安心游”小程序的多语种服务内容制作，推动境外来宾支付服务中心的线上线下一体化服务，打造中老缅泰跨境旅游走廊、两亚知名的国际化高端休闲度假智慧旅游名城和世界级旅游目的地。（州文化和旅游局、州公安局牵头；州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

打造两亚远程教育医疗服务中心。依托毗邻老挝的独特区位，推动国门学校和国门医院数字化建设，推动中国与两亚国家在数字技能、数字人才的联合培养，打造支撑澜湄流域国家数字经济发展的国际人才培养基地。依托国门学校和国门医院加强西双版纳普洱茶文化、傣医药南药的国际传播，探索边境地区涉外教育、涉外医疗卫生合作的数字化新模式，支持西双版纳州人民医院、西双版纳州傣医医院打造面向南亚东南亚的国际医疗服务中心，探索多语种人工智能和医疗AI服务应用场景创新，打造中老两国文化医疗合作与交流的前沿阵地。（州教育体育局、州卫生健康委牵头；州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

 

4. 全面建立区域协同和数字合作“双招双引”机制

加强央地联动和区域协同。鼓励央地协同推进数字化变革与制度创新，加强与中央企业的全方位、多层次、宽领域对接，吸引央企成立中央企业创新联合体，全面深化城市更新数字化改造、跨境能源大通道和两亚数字经济先行示范区等领域央地合作交流。积极对接粤港澳大湾区都市圈、长三角城市群，建设面向粤港澳大湾区、长三角城市群的优势农副产品供给基地，开展地理标志性农产品推广和绿色产品“走出去”，推动沪企、浙企、粤企、湘企等入州进园，打造承接数字经济东西合作发展高地，加强农副产品精深加工、冷链物流产业发展和数字化改造的项目对接和技术合作，鼓励精制茶加工、橡胶制造等企业总部和研发、检测、结算机构落户。（州发展改革委牵头；州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

加强滇南城市群协同和西双版纳（勐腊）－昆明（磨憨）合作。加快滇南城市群数字化迭代升级，深化政务服务跨地市“一网通办”“七彩云南”数字旅游区域品牌联合推广、跨区域产业协同和生态环境联防联治，加强与玉溪、红河、普洱、文山等省内相邻地区重点城市间的协同发展。探索与昆明联动，推进边境经济合作区（勐腊、勐海）与跨境经济合作区（磨憨-磨丁）协同发展机制创新，创新跨境商事服务、推进跨境产能合作、促进跨境电商发展、联通跨境物流通道、推进跨境园区建设，共同构建区域数字经济高质量发展增长极和畅通国内国际双循环重要枢纽。（州发展改革委牵头；州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

加强面向两亚合作的数字经济“双招双引”。建立健全国际和区域合作项目对接机制，加强项目信息互通和合作对接，定期面向重点领域举办项目对接大会、招商推介和走访考察。建立两亚合作重点项目台账，实行重点项目目标管理，探索央企外企合作“一件事”改革，开展重点项目上图入库工作，健全合作项目谋划、预审、调整、退出机制，强化精准有效的政策供给。建立数字经济招商信息常态化会商研判制度，围绕产业协同、空间协同和资源协同，利用大数据平台、产业链招商地图等工具，精准承接产业转移，围绕集群化目标和补链延链强链，开展靶向招商、精准招商和补链招商，强化数字经济项目精准招引，争取引进和培育10个以上两亚数字合作“招引”项目。（州发展改革委牵头；州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

五、强化数字化赋能社会发展三大领域

（一）塑造“特色引领”数字经济模范

1. 聚焦禀赋，规模推进资源经济数智转型升级

积极强化普洱茶产业数智赋能能力。利用高清摄像头、AI智能分析网关等数字化技术，加强对古茶树资源保护利用，预防人为破坏、病虫害发生等异常情况。建立一批智慧茶园，实现茶园灌溉、施肥、病虫害防治等方面的自动化控制。鼓励开发满足采摘、检剔等关键环节需求的自动机器人，提升茶叶采摘效率。推进茶叶加工智能化，加快整体生产技术数字化升级改造。推动以数字技术赋能茶黄素、茶多酚、生物碱、咖啡因等有效成分提取，研发一批市场欢迎程度高的茶食品、茶日化用品、茶保健品等衍生产品。布局茶叶智慧仓储，搭建茶叶智能仓储管理系统，打通前端茶叶监测溯源、中端智能温控、末端数字化总控，实现茶叶供应链科学储藏。依托勐海茶叶大数据平台，强化对产业市场实时监测能力，及时了解消费者需求变化，实现产品策略灵活调整。依托勐海茶叶大数据平台，加速茶叶数据在产业链上下游流通。建立茶叶溯源体系，实现对产地环境基础信息、生产过程信息、包装物流等信息的实时登记、信息查询和上传，提高本地农产品信誉，树立良好品牌形象。借力数字媒体，推动“西双版纳茶中国行”等系列活动采用线上线下相结合的新模式，进一步拓展西双版纳普洱茶品牌的知名度和影响力。（州农业农村局、州林草局牵头；州发展改革委，各县、市人民政府按照职责分工负责）

大力推动橡胶产业数字化转型升级。加强白粉病、蚧壳虫等橡胶病虫害数字化监测预报和防治，运用物联感知、无人机等手段，精准采集病虫信息及物候数据，搭建农业病虫害防治管理平台，构建橡胶树病虫害智能监测和防治体系，及时掌握重要病虫害疫情动态并发布预测预报信息，有的放矢科学施药，高效抑制橡胶病虫害。以勐海茶叶大数据平台为示范，搭建橡胶产业大数据平台，推进橡胶生产数据“一张图”建设。开展数字化机械割胶试点，引进并应用一批智能全自动割胶机，根据橡胶树生长情况和乳胶产量，智能调节割胶深度和频率，实现精准割胶“一盘棋”。搭建橡胶智慧收购系统，简化收胶流程，透明结算过程，提升胶农生产积极性。加速橡胶生产加工自动化改造，提升橡胶初加工自动化水平。支持橡胶龙头企业率先建设橡胶智能工厂，提高橡胶生产效率和品质。支持企业引进污水有机循环智能处理综合系统，提升污染物降解率。重点推动数智赋能橡胶产业延链展链，发展橡胶精深加工，引进智能化精深加工产线，延伸轮胎、天然橡胶乳清提取物等高附加值的橡胶产品加工。（州工业和信息化局、州农业农村局、州农垦局牵头；州发展改革委，各县、市人民政府按照职责分工负责）

着力提升热带水果（坚果）为代表的农业产业智能化水平。搭建西双版纳土地信息流转平台，优化土地资源配置，提高农业生产水平。建立全州热带水果（坚果）生产管理模型，构建生产数据资源池，辅助果农制定不同作物品种、不同气候条件、不同生长阶段制定适宜种植管理方案。推广智能农机应用，保障自动收获、自动卸货等生产环节高效准确完成。建设无人农场，实现农业生产全流程无人化操作。支持建设智能棚温系统，实现通风、补光、洒水、喷药、卷膜等远程一键操作。加快建设西双版纳热带水果（坚果）流通大数据系统，为本地热带水果（坚果）提供高品质流通数据分析和产销对接服务。搭建热带水果（坚果）在线批发平台，鼓励入驻一批具有产品竞争力的生产商，打通线上销售渠道，提高产品流通效率和降低交易成本。推动在农产品供应链管理中应用区块链、大数据、AI技术，对农资、生产、加工、储藏、运输等全产业链的诸多环节信息进行全面监管，提升热带水果（坚果）质量安全追根溯源水平。（州农业农村局牵头；州发展改革委，各县、市人民政府按照职责分工负责）

2. 锚定特色，重点突破地标产业智慧转型难题

快速推动生物医药（傣医药）数字融合发展。建设傣医互联网医院，发展远程医疗和互联网诊疗，构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化傣医医疗服务模式。推动傣医药龙头企业加快傣药制造数字化、网络化、智能化建设，提升傣药饮片、傣成药等自动化、智能化生产水平，加速实现二次开发。重点支持傣药保健产品和药食同源产品研发，鼓励充分利用人工智能等数字技术，进一步丰富以傣药为基源的系列延伸产品。依托南药园、四塔傣医传习馆等傣医药体验场景，积极推动集康养、文化体验、智慧旅游为一体的傣医药智慧文旅融合发展，重点开发一批傣医药数字体验馆，扩大傣医药文化资源的影响范围。（州发展改革委、州卫生健康委牵头；州工业和信息化局、州文化和旅游局按照职责分工负责）

积极推动智慧畜牧业发展。支持辖区内肉牛加工企业引进自动化生产线和质量追溯系统，实现从进口、屠宰到加工的全流程自动化管理。加速推进进口肉牛隔离区数字化转型升级，实现购置入栏、隔离在养和出栏销售全流程不间断监控。支持搭建生猪联合育种平台，利用大数据传递、信息交流等数字手段赋能滇南小耳猪等优质生猪品种培育，为小型猪—人异种器官移植技术等实验动物技术攻关提供宝贵素材。依托云岭茶花鸡数字农业示范基地，优化升级茶花鸡智慧养殖生产管理系统，利用物联网技术实现对保种场环境与养殖控制设备的集中统一管理，提高养殖效率。（州发展改革委、州农业农村局、州商务局牵头；州工业和信息化局、州科技局、州文化和旅游局按照职责分工负责）

大力推动源网荷储一体化发展。依托西双版纳丰富的水电资源和太阳能资源，建设新型电力系统，打通电源、电网、负荷、储能各环节信息，着力构建“能源多、电网强、负荷优、储能足”的新型能源体系。依托基诺山集中式光伏发电等项目，积极发展水光储智能微电网，实现与大电网兼容互补。在城市商业区、综合体、居民区，依托光伏发电、并网型微电网和充电基础设施等，开展分布式发电与新能源汽车灵活充放电相结合的园区（居民区）级源网荷储一体化建设。鼓励聚合利用不间断电源、电动汽车、用户侧储能等分散式储能设施，依托大数据、云计算、人工智能、区块链等技术，结合体制机制综合创新，开展虚拟电厂建设试点。（州发展改革委牵头；州工业和信息化局按照职责分工负责）

3. 聚链成群，加速促进数字园区经济发展壮大

加速高质量数字经济载体建设。以景洪市为数字经济核心承载区，带动两县依据资源禀赋联动发展。重点打造一批产业特色明显、创新能力突出、配套服务完善、集聚水平较高的数字经济创新园区、创新街区和创新楼宇，发挥数字经济载体的集聚和带动作用，加快形成“产业+配套、平台+生态、技术+赋能”的数字产业生态。支持重点产业园区采用“园中园”等创新模式打造数字经济园区。引导数字经济企业向开发区、园区、产业集聚区等区域聚集，实现数字经济核心产业特色化和集群化发展。（州发展改革委、州工业和信息化局牵头；各县、市人民政府，景洪工业和信息化产业集聚区，勐海产业园区，勐腊（磨憨）重点开发开放试验区按照职责分工负责）

重点推动产业园区数字化改造。实施西双版纳产业园区数字化改造工程，重点推动现有产业园区智慧化改造。搭建园区大数据平台和“园区大脑”综合管理服务平台，实现创新产业服务、安全监测、企业智能化服务、公共服务的集成管理。打造数字生态合作平台，实现主体与供应链、产业链的紧密对接，为企业提供全方位数字化转型服务，推动园区经济高质量发展。支持产业园区建设智慧化应用场景，实现数字化企业运营和生活服务全面覆盖，打造以产兴城、以城促产、以城聚人的产城融合新模式。（州发展改革委、州工业和信息化局牵头；各县、市人民政府，景洪工业和信息化产业集聚区，勐海产业园区，勐腊（磨憨）重点开发开放试验区按照职责分工负责）

4. 探索前沿，战略谋划新兴产业发展未来蓝图

重点推动软件和信息技术服务业特色融合发展。紧抓面向两亚的地缘优势，强化与云南省人工智能实验室深度产学研合作，积极谋划建设小语种人工智能研发基地，开发一批实用化程度高、翻译精准度高的“双高”小语种翻译软件。积极推广西双版纳所开发的小语种软件在跨境旅游、跨境贸易、跨境物流、跨境商务谈判、跨境电子商务、教育培训、多语言会议等领域的广泛应用。积极推动西双版纳信创、商用密码体系建设，支持信创、商用密码技术在政府、企业和社会各个领域的应用。推动技术创新向产业化转化，规划一批信创、商用密码产业园区，为信创、商用密码企业提供产业发展空间。（州发展改革委、州工业和信息化局牵头；州科技局、州投资促进局按照职责分工负责）

大力发展数智赋能的生产服务。积极把握承接内地制造业转移机遇，在制造产业链上游大力发展数字研发设计服务，以“产品开发+技术服务+成果实施”模式为制造业企业提供数字化设计、制造及管理解决方案，充分运用人工智能辅助设计、数字孪生等技术，推动落地制造业智能化升级。积极推动数字检测认证服务发展，开发或引入一批高精度的自动化、智能化监测设备，为制造业检测认证提供高效精准的服务保障。充分把握西双版纳作为边境城市的外劳人力资源优势，重点发展智慧化人力资源服务，鼓励引进多语种人力资源智能管理系统，加大对境外来华务工人员的数字化管理，实现人员有效监管和劳动力充分释放。积极培育面向制造业的数字市场营销业态，从线上营销、促销活动、全员营销等维度展开布局，实现市场营销由经验驱动向数字驱动转变。（州发展改革委、州工业和信息化局牵头；州人力资源和社会保障局、州商务局、州投资促进局按照职责分工负责）

积极发展数字商贸。鼓励商贸企业、商业综合体、大中型商超开发商场智慧停车、商店AR导航、广告投放等服务应用，打造线上线下一体化的智慧消费生态体系，发展即时零售、智慧超市、智慧驿站、智慧书店等新零售业态。联动西双版纳重点商业项目，建立统一大商圈数据平台，贯通中心内客流计数、经营数据、信用信息等内部数据，实现全场景贯通和全生态聚合。建设特色街区数字化管理和服务平台，打造具有全国先进水准的数字步行街，推出系列数字营销节庆和步行街数字消费券，促进消费新业态、新模式、新场景的普及应用，为商户和消费者提供智能化服务。顺应数字经济与会展产业融合交汇的趋势，大力发展数字会展，通过会议直播，数字展馆等方式打破会展的时间和空间限制，助力数字会展的人气提升。运用人工智能、大数据、物联网等技术，加速实现会展场馆智慧化，提升线下会展参展体验和运营效率。（州发展改革委、州工业和信息化局、州商务局牵头；州投资促进局按照职责分工负责）

因地制宜加速布局低空经济。大力建设西双版纳数字低空示范基地，打造集低空共享服务平台、低空监管服务平台和无人机反制平台为一体的综合平台体系，夯实低空经济发展基础底座。构建西双版纳5G-A低空智慧网络，在全州核心区域建设无人机枢纽，集成商品和货物集散，满足无人机等自动化设备调控、接驳，实现2小时覆盖区域+4小时覆盖全州的低空网络。加大培育低空经济应用示范场景，选择旅游、农业、物流等具有潜力的应用领域，探索eVTOL“低空游览+空中通勤”、无人机“农业植保+低空治理”等示范应用，培育无人机“末端配送”等低空即时服务需求，打造具有区域竞争力的低空经济体系。（州发展改革委、州工业和信息化局、州农业农村局、州交通运输局牵头；州投资促进局按照职责分工负责）

5. 全面保障，多维构建数字经济发展服务生态

加速构建数字经济治理体系。以实用性、有效性、技术性为导向，建立健全因地制宜的数字经济治理法律法规和政策制度。针对数字经济和技术快速迭代的特点，设置法律法规动态评估、修改和废止机制，及时回应市场主体的法律需求。加速制定数字经济发展基础性规则，明确数字经济发展的原则、导向与重点领域，加大公共财政对数字底座建设的支持力度，通过提供应用场景与资源、税收与土地优惠等促进数字经济发展。支持数字经济行业技术标准开发，设立奖励机制，对在技术标准开发和应用中表现突出的企业和个人给予表彰和奖励，激发行业创新活力和积极性。把握数字经济行业技术标准的更新和迭代，建立灵活、高效的标准更新机制，确保技术标准与数字经济整体发展保持同步。（州人大常委会，州发展改革委牵头；州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

积极开展数智赋能精准招商。以准确把握国内市场趋势和投资方需求为目标，建设全国精准招商大数据平台，构建产业链招商、以数招商、资源招商、生态招商、地图招商多维一体的服务体系。大力推进以数招商和产业链招商，依托全国精准招商大数据平台建设项目库、单位库、企业库“三库合一”的产业链招商数据仓库，提升西双版纳产业结构和产业链的精准分析和智能匹配能力，实现传统一揽子招商向产业集群和产业链招商转变。统筹推进资源招商和生态招商，通过网络平台招商、直播招商等数字化招商手段，以西双版纳具有的独特资源优势和本地产业生态链为依托，打造“掌上招商”“永不落幕的招商会”等数字招商品牌。积极推进地图招商，依托产业链研究和行业大数据，整合产业分布、产业配套、产业政策、企业名录、营商环境等关键招商要素，直观绘制产业招商行动路径图，精准实现按“图”招商。（州投资促进局牵头；各县、市人民政府，景洪工业和信息化产业集聚区，勐海产业园区，勐腊（磨憨）重点开发开放试验区按照职责分工负责）

重点发展智慧物流。支持辖区内具有较强实力的物流企业依托现有基础，建设西双版纳智慧物流平台，将分散的货运市场有效整合，实现货运供需信息在线对接和实时共享。加快传统仓储设施和货运场站（园区）智能化改造，支持嘎洒、勐养、磨憨、打洛、勐满等率先进行物流园区智慧化改造。鼓励有条件的物流企业为茶叶、橡胶、热带水果（坚果）等支柱产业开发定制化智能仓储产品和自动化分拣系统。依托智慧物流平台，搭建城市配送运力池，发展共同配送、集中配送、智能配送等先进模式，有效解决物流“最后一公里”问题。重点推动勐腊、勐养等地区发展冷链物流。推广温湿度监测设备、卫星定位装置等智能化温控设施设备应用，鼓励企业建立完善冷链运输温度监测管理信息系统，促进冷链运输上下游企业温控信息共享，提升冷链运输过程智能温控管理水平。（州发展改革委牵头；州商务局、州交通运输局、州邮政管理局，各县、市人民政府，景洪工业和信息化产业集聚区，勐海产业园区，勐腊（磨憨）重点开发开放试验区按照职责分工负责）

大力发展数字金融。鼓励银行通过大数据、人工智能等手段，综合评估中小企业经营、政务、金融等各类数据，提供与企业生产经营场景相适配的精细化、定制化数字信贷产品。加强金融科技创新，推动区块链、大数据、云计算等数字技术在金融领域的深度融合，提升金融服务的智能化水平。积极招引金融科技企业，为企业提供简单、低廉、快速、透明的移动金融服务，缓解中小企业融资约束压力。推动设立金融科技孵化器和加速器，培育一批具有自主知识产权的金融科技企业。鼓励通过系统探测、数据采集、行业共享等方式，强化对数字渠道风险、智能算法风险、大数据风险等数字金融风险动态感知。依托云南省融资信用服务平台，针对本地小微企业和“三农”领域，大力推广数字金融服务，扩大金融服务的覆盖范围。依托西双版纳地缘优势，探索建立跨境支付、结算等跨境金融合作机制，强化与周边国家和地区金融信息资源共享，促进区域内的经济交流和发展。开展跨境人民币业务试点，推动人民币国际化进程。（中国人民银行西双版纳州分行牵头；州发展改革委、州投资促进局按照职责分工负责）

（二）强化“稳固韧性”边疆数字治理

1. 增强基层治理效能，实现“一键护航”

加快推进智慧城管建设。聚焦城区重点管理区域，加强视频监控部署和视频资源跨部门共享，利用人工智能技术开展视频分析，强化房屋乱搭乱建、垃圾乱堆乱倒、违法倾倒建筑废弃物等问题自动化捕捉能力。探索建立房屋建筑安全信息档案，重点排查老旧房屋设施、建筑消防设施和疏散通道等安全隐患。适时推进智慧城管平台建设，集成综合执法、环境卫生、市政设施、园林绿化等城市管理业务，实现数据共享与业务协同，基于大数据技术开展城市管理深度分析，逐步实现城市智能管理、精准治理。按批次配备移动执法终端，有力支撑执法人员现场执法信息的快速采集、上传和处理，提高执法效率和响应速度。加快推进城市生命线建设，加强地下管网、窨井盖等城市生命线物联感知设备部署，探索建设地下管网规划、建设、运维、管理全流程的基础数据平台，实现地下管网建设运行可视化三维立体智慧管控。强化燃气泄漏智能化监控，切实提高燃气、供热安全管理水平。（州住房城乡建设局牵头；州公安局、州委社会工作部，各县、市人民政府按照职责分工负责）

深化民生诉求解决机制创新。推动州12345政务服务便民热线、“一码通”、网络舆情等民生诉求信息整合与共享，围绕城市管理、景区投诉、矛盾纠纷、网络舆情、信访等重点领域，动态梳理群众诉求热点和基层治理难点。分级分类推动基层治理，加强民情信息综合研判分析，建立“星级管理+年度清单”制度，常态化、精细化推动基层治理整体部署。统筹开展基层治理，建立跨部门、跨层级联合攻关与考核评价机制，聚焦重点难点问题，针对性消除群众反映强烈和影响社会治安的突出隐患。（州发展改革委牵头；州委政法委、州委网信办、州公安局、州文化和旅游局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州市场监管局、州司法局、州信访局、州委社会工作部，各县、市人民政府按照职责分工负责）

推动基层治理“网格化”融合。加强基层治理“人、地、事、物、情、组织”等基础信息整合，持续完善社会治安综合治理信息平台，以州县（市）乡（镇、街道、农场）村四级综治中心为基础，推进社会治理向基层延伸，丰富网格管理、矛盾纠纷、案件管理等基层治理应用。推动平台能力下沉赋能和基层治理数据流转，及时向上进行数据反哺，深度服务县（市）、乡（镇、街道、农场）、村（社区）、村小组（网格）综合治理信息的共享和业务数据应用，打通社会治理“最后一公里”。（州委政法委牵头；州公安局、州法院、州检察院、州司法局，各县、市人民政府按照职责分工负责）

2. 提升治安防控能力，实现“一网共治”

加强公共安全智能防控体系建设。加强公安大数据采集，接入水电气、酒店住宿、公交、铁路等治安防控相关社会数据，逐步向公安大数据平台汇聚整合。创新视频资源整合与共享模式，加快在城中村、乡镇道路、农村地区、边境线等重点区域点位补盲，构建多维度、立体化智能防控体系，为智慧城管、智慧供水、智慧交通等领域提供可视化应用。深化数字技术在重点人员、重点行业、重点物品、重点车辆上的精准化预警和智能管控应用，提高公共安全风险预测预警能力。建设美丽澜湄综合指挥平台，打造具有西双版纳特色的国际水域航运旅游线路。聚焦强边固防、打击跨境违法犯罪，完善数字化防御体系，常态化开展电诈、禁毒等联合防控。（州公安局牵头；州交通运输局、州住房城乡建设局、州文化和旅游局、云南边防总队西双版纳支队，各县、市人民政府按照职责分工负责）

提高智慧交通管理能力。加强交通运输领域内数据整合共享，加快整合“两客一危”、出租汽车、网约车、停车场、机场大巴等运营监测数据，提高重大赛事活动、旅游旺季、跨境运输等交通安全保障能力。支持景洪市试点开展不礼让行人现象综合整治，进一步整治斑马线前交通违法行为。探索推动州综合交通监测中心建设，建设集运行监测、协同联动、决策支持、信息服务于一体的综合交通运输监测和调度指挥平台，加强交通大数据分析应用，提升非法营运行为精准打击能力。探索开展公交定制、共享停车、预约泊车等创新应用。（州交通运输局牵头；州公安局，各县、市人民政府按照职责分工负责）

提升市场监管现代化水平。依托省市场监管一体化在线监管平台，围绕经营主体全生命周期，提升执法监管效率和预警防控能力。常态化落实“双随机、一公开”监管，积极推进“一业一查”联合抽查，减少对经营主体正常经营活动的干扰。推动学校食堂、职工食堂开展“互联网+明厨亮灶”，推动食品安全重要领域实时监管。加快在“互联网+新业态”及高风险行业开展“信用+监管”，加强企业信用风险信息归集与共享，提升信用数据挖掘和多维关联分析能力，完善跨部门、跨层级失信约束机制，形成“一处违法、处处受限”局面。多渠道提供信用修复途径，及时修复相关失信记录，加强信息修复共享时效，营造良好营商环境。（州市场监管局牵头；州发展改革委、州商务局、州公安局、州政务服务管理局、州住房城乡建设局、州生态环境局，各县、市人民政府按照职责分工负责）

推进应急管理数字化转型。持续推动应急普查，对接整合地震、林草、自然资源、气象、水利、地质、生态环境等监测数据，逐步构建统一的应急资源数据库，深化“应急指挥一张图”应用。完善融合通信网络建设，加强偏远山区泥石流、滑坡、地震等灾情应急通信保障，提升应急抢险救灾联动协作能力。建设防灾减灾全域感知应急指挥平台，构建风险监测指标体系和监测预警模型，实现全要素综合监测、综合风险评估、多灾种及灾害链分析、灾害风险预警，提高重大风险监测预警和快速响应救援能力，实现全州应急管理由“被动反应式”向“主动预防式”转变。（州应急局牵头；州生态环境局、州林草局、州自然资源局、州水利局、州地震局、州气象局，各县、市人民政府按照职责分工负责）

3. 加快数字机关建设，实现“一机畅通”

塑造智慧党建品牌。充分用好“云岭先锋”APP，加强“三会一课”、主题党日等党务党建管理。深化基层党建数字化应用，面向村党小组等基层组织推广使用“云岭先锋网上党支部”平台，提高党务信息录入效率，加强党建大数据监测分析，为抓牢落实党建工作提供数据决策支撑。探索“直播+党建”新模式，依托党员教育制播运维中心，邀请红色英模人物、优秀党员等先进人物分享故事，开展好学习身边榜样活动，讲好身边榜样故事，凝聚发扬正能量，传播西双版纳最强音。（州委组织部、州委宣传部牵头；州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

提高数字办公水平。以需求为导向，积极对接“云政通”平台建设，构建全州统一的协同办公平台。探索运用deepseek等人工智能技术，推动州、县（市）、乡（镇、街道、农场）三级数字办公平台改造升级，实现公文流转、文档管理、任务分配、事项审批、任务追踪等日常工作的数字化、智能化、移动化管理，打造智能办公新范式。建立以大数据为支撑的科学决策机制，构建西双版纳州经济形势研判、重大项目投资、重大民生保障等数字化场景监测，推动政府决策模式创新。（州发展改革委牵头；州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

（三）建设“全龄友好”普惠数字社会

1. 推广“一件事”数字政务，畅通群众简化办事新体验

提升数字政务服务水平。推动各类政务服务业务系统向云南省一体化政务服务平台迁移，实现服务事项“统一入口、统一出口”。持续推进“高效办成一件事”改革事项，推进多项相关联业务并联审批、全程网办、异地办理，实现“十五分钟便民服务圈”全州覆盖、全程网办率达100%。推进deepseek等人工智能技术赋能政务服务应用，实现智能预审、智能问答、政务咨询、业务流程优化、精准个性化服务、政务风险预警等功能，实现“集成式”“主动式”政务服务新体验。推动“一部手机办事通”电脑端、移动端、自助服务端、大厅窗口等服务渠道协同融合，推进线上线下无差别办理。运用智能搜索、智能导办、智能核验、智能客服等服务手段，优化政务服务事项线上咨询、申请、审查、决定、送达等环节，提高政务服务事项网上办理深度与比例。（州政务服务管理局牵头；州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

完善数字企业增值服务体系。建立数字技术企业孵化机制，为初创企业提供创业辅导、技术咨询、市场推广等一站式服务，提高企业的存活率和成长速度。探索涉企服务“会客厅”模式，打造审批“新”速度。拓展企业全生命周期服务，构建全州统一的企业画像标签体系，探索州县（市）协同办理模式。建设西双版纳企业公共服务云平台，实现惠企政策发布、政策推送、意愿确认、预警比对、资金审核及兑付、结果反馈“一网通办”。（州政务服务管理局牵头；州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

2. 推进“无障碍”数字服务，打造全龄普惠包容新格局

加快推进智慧教育建设。全面加强各级各类学校智慧校园建设，持续推进教育信创落地，打造全州中小幼智慧教室、数字互动直播教室，构建数据互联融通的泛在智慧化学习环境。优化教育信息化公共服务，采用教育资源“统一采购、共享共用”模式，丰富优质教育资源。针对不同年龄段和学习需求，开发丰富多样的在线课程，实现教育资源的共享和均衡发展。建设“产教融合”智慧教育创新示范，联合西双版纳职业技术学院等高校开展建设虚拟仿真实验室、实训基地。依托云南省教育资源公共服务平台，通过“名师课堂”“名校网络课堂”“专递课堂”等方式，实现城乡、区域、学校间教育均衡发展。依托国家中小学智慧教育平台，结合“师生素养大赛”“教育系统干部教师数字素养专题培训”等活动，提升教师信息技术应用能力，开发学生信息素养培养课程，实现全州师生素养全面提升。发展教育大数据精准教学，开展多维度全周期学情数据诊断分析，助推定制教学、个性辅学、精准评学，实现全州规模化因材施教。持续创新智慧教育应用，推广STEAM教育、“人工智能+”、教育元宇宙、英语智室课堂、创意编程等场景。（州教育体育局牵头；州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

提升智慧医疗服务水平。开展偏远农村卫生室光宽带网络建设，推进医疗卫生机构的卫生健康专网深化建设。加快建设全民健康信息平台，持续完善电子病历、妇幼健康、基层医疗卫生、居民健康档案、检验结果等医疗健康信息标准和共享体系。依托全民健康信息平台，提高电子健康卡申领覆盖率。对接云南省卫生健康委医疗影像平台，建设西双版纳影像云服务平台，优先选取稳定性好、高值高频的检查检验项目进行互认。推进公立医院信息标准化建设，试点建设一批互联网医院、远程会诊中心。推广120急救平台，实现全州医疗急救统一调度。推进全州医共体建设，搭建全州医疗协同应用平台，打破数据壁垒，加强医共体内医疗机构协作，推动全州医疗资源整合共享。积极开展专科联盟建设，大力发展5G+远程医疗。加大村卫生室（社区卫生服务站）数字化设备投入，促进远程医疗延伸至乡村两级。强化“互联网+药品流通”公共服务平台应用，持续推进全州药品零售企业执业药师远程药事服务工作。全面推广宣传家庭医生签约服务，持续推广“一键入院”系统，实现自助办理入院手续、住院预交金缴纳等，实现医疗服务“少排队、少跑腿”。发展健康医疗大数据应用，汇聚医疗、养老、民政等卫生健康大数据，探索开展健康状况分析、疾病预防、个性化推荐等大数据应用服务。（州卫生健康委牵头；州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

升级智慧医保服务网络。深化医保数据应用服务，持续推进云南省医保信息平台下沉至乡（镇、街道、农场）、村（社区）、定点医疗机构等，开展线上续方、处方流转、医保买药等全链条服务。利用人工智能技术，发展智能填单应用，逐步实现医保业务自动办理。创新医保服务模式，开发“一对一”视频办，实现医保服务远程处理、跨域办理。深化电子票据应用，丰富“医保码”使用场景，实现医保服务全流程“一码通办”。扩大医保移动支付覆盖面，开展“刷脸就医”建设，探索医保可信支付。持续推广医保业务综合服务终端，推进分步分期基层定点医疗机构部署。建设全州统一的村医结算系统，实现基层医保结算服务下沉。依托云南省医疗保障信息平台，开展基金监控、大数据反欺诈、DRG监管工作，实现全州医保业务可持续发展。依托云南省医疗保障信息平台，创新医疗数据资产应用，联通商业保险、个人信用、医检互认等场景建设。（州医疗保障局牵头；州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

加快推广智慧养老服务。坚持政府主导、社会参与原则，推动建设智慧养老院，深化社区、养老机构、医院等多方合作，积极推进以特困人员集中供养机构为主体，居家和日间照料为重点的养老服务模式。参考《智慧健康养老产品及服务推广目录》，加强推进智能化养老设施配备，推广健康监测设备、可穿戴设备、养老智能服务机器人等数字化设备在智慧养老中的广泛应用，实现健康监测、事故预警、紧急救援等服务功能。持续拓展西双版纳数字民政信息平台功能，提高留守儿童、留守老人监测服务能力，加强重点人群动态管理和精准救助。探索民办公助、企业自建自营、公建民营等多种运营模式，创新发展慢性病管理、居家健康养老、个性化健康管理、互联网健康咨询等服务方式。依托公众号、门户网站、融媒体等宣传渠道，切实提高养老机构入住率。（州民政局牵头；州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

完善数字人社保障服务。落实《云南省数字人社建设行动实施方案》，持续提升数字人社服务水平。持续推广电子社会保障卡应用，实现电子社保卡覆盖率达80%。拓展电子社会保障卡消费码、乘车码应用，积极与银行、商户及相关部门多方共建“一卡通”生态链，深度发展“指尖办理”体验服务。推动社保异地业务联网办理，实现社保跨域通办事项实现率达90%。依托人社（就业）服务一体化平台，完善人社业务经办窗口、自助机、电话咨询服务、网上办事系统、手机APP等渠道，构建线上线下相融合的社会保障信息服务体系。持续对接推进“找工作”平台落地，构建精准识别、精细分类、精确匹配的公共就业服务模式。（州人力资源和社会保障局牵头；州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

 

3. 构筑“高品质”数字生活，丰富智慧服务供给新业态

发展智慧社区服务。统一智慧社区建设技术标准，制定智慧社区标准体系优先级列表，分级分类推进智慧社区建设，优先建成一批智慧社区试点示范。建设智慧社区综合管理服务平台，加强社区层面人口、法人、房屋、事件等基础数据融合分析能力，增强社区治理大数据赋能应用水平。建设智慧物业系统，打造智慧物业数据中心、行政管理平台、企业数据对接平台、居民服务平台，为物业企业、业委会、居民提供线上线下融合的公共服务。发展养老助残、生活辅助等智慧社区生活应用。大力推行“线下+线上”议事协商机制，通过问卷调查、投票表决等线上议事模块，让居民“零距离”参与社区事务决策、监督管理。推进养老服务机构信息化建设和养老服务信息资源整合共享，支持开展居家养老服务，提升养老服务水平。开展社区数字化文化活动，丰富居民精神文化生活，促进社区和谐发展。建立健全旅居行业规范，依托智慧社区综合管理服务平台，做好流动旅居人口管理，持续丰富个性化、专业化的旅居服务。（州民政局牵头；州住房城乡建设局、州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

培育数字生活新模式。聚焦餐饮、体育、购物、大宗商品等热点领域，打造面向未来的智能化、沉浸式服务体验，推广基于大数据的即需即供、主动服务、个性服务新模式。统筹整合区域内党群活动、便民家政、养老托育、医疗健康、文化体育等生活资源，打造程序应用链接周边商户，零时延响应衣食住行、托育、心理、宠物照看等各类生活服务需求，实现线上线下一站式、全覆盖、全方位服务，打造“15分钟生活圈”。发展智能化无人化智能家居，连接安防看护、居家办公、远程教育、医疗康养、生活家政等生活服务，实现智能设备间的互联互通。发展个性化定制服务，基于大数据分析家庭消费习惯和行为，提供即需即供、虚实融合的一站式服务供给。（州商务局牵头；州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

统筹数字乡村发展。深入推进信息进村入户，推进信息益农社建设，有效整合各项便民服务业务，打造“一门式办理”“一站式服务”综合服务体系。建设数字乡村综合平台，开发精准投放服务模式，满足各级基层单位的日常办公管理需求。联合科研院所、职业院校、平台企业、公益组织等社会力量，针对家庭农场、农民合作社等新型农村经营主体开展数字农业人才培训行动，弥合消除城乡发展数字鸿沟。推进城乡协同发展，实施城乡网络设施因地制宜部署、城乡连续覆盖，推进数字资源与基本公共服务整合，以“互联网+”推进优质教育、医疗、养老等服务资源下沉至乡村。依托“数字展览馆”“云直播”等数字化新模式，展现基诺山寨等乡村特色文化风采，激活多样化的文化呈现形式。（州农业农村局牵头；州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

推广绿色智能生活方式。探索垃圾分类和再生资源回收利用的新模式，探索建设“互联网+二手”平台，加强废旧物资溯源信息、收运信息、处置利用信息、碳减排信息的监管，打造全过程碳减排量透明化台账。探索通过发放数字消费券等途径，鼓励企业采取“以旧换新”等方式，引导消费者购买绿色产品。开展新能源汽车和绿色智能家电、节水器具、节能灶具、绿色建材下乡活动，加强配套政策宣传和售后服务保障。探索创新“绿色积分消费”，优先在商圈、社区等打造一批绿色积分兑换应用场景，积极引导公众形成绿色生活风尚，共同维护绿色生活环境。（州发展改革委牵头；州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

六、保障措施

（一）加强统筹协调保障

完善项目动态储备、挂图作战等工作机制，定期研究重要领域和关键环节的推进措施，通过小组会议、工作组会议、阶段性成果公开等形式，统筹把握各项工作进度，依据痛点问题及时调整实施计划。坚持“非必要不新建”的原则，加强综合集成和项目利旧整合，杜绝重复建设，实现衔接顶层、个性开发、模块化部署的块状统筹格局。（州发展改革委牵头；州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

（二）完善多元资金保障

积极申请中央和省级专项资金支持或政策性补贴，争取智慧城市、数字经济、信息消费等各类数字化试点示范工程项目支持，推动设立城市数字化建设专项资金。加强数字化重大工程项目储备，积极争取国家超长期国债等金融政策工具支持。创新城市机会清单、揭榜挂帅等政企合作机制，加大社会资本投资引入力度，

设计优化商业化合作模式，全面落实人工智能、数字经济等相关企业的税收优惠政策，鼓励支持企业长期投资参与数字西双版纳建设运营。规范数字化项目预算和经费管理，建立支撑项目快速迭代建设的审核程序，优化完善财政资金购买数字服务流程机制。（州财政局牵头；州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

（三）加大人才招引力度

根据西双版纳数字化建设需求，编制紧缺人才目录，根据目录精准施策、靶向引才。与高校、科研机构合作，建立多层次的人才培养体系，培育数字化领域高水平研究型人才和具有工匠精神的高技能人才。依托云南省“兴滇英才支持计划”“雨林英才支持计划”等重大人才工程，着力培育数字化领域具有工匠精神的高技能人才，持续引进在产业转型、智慧治理等领域急需紧缺的技术领军人才、高层次管理人才和创新创业团队。持续开展数字化各领域创业技能教育与培训，健全完善职业资格认定、职业技能人才评价体系。将符合条件的数字领军人才、高端人才、急需紧缺人才纳入人才支持政策体系，在入户、住房、医疗、子女教育等方面提供支持。支持建设一批数字经济创业载体、创业学院，开展数字人才赋能产业发展行动。建立数字化人才交流平台，举办数字技术研讨会、讲座、招聘会等活动，促进人才之间的交流与合作。（州委组织部、州发展改革委、州人力资源和社会保障局牵头；州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

（四）提升全民数字素养

开展党政干部、企业家数字素养培训，增强各行业、各层级领导的数字思维、数字认知、数字技能。聚焦老年人、残疾人等特殊人群，推进数字应用适老化改造、社会志愿帮扶服务，提升特殊人群的信息获取、识别和使用能力。深入开展“送培到基层”活动，统筹实施“科技特派员”“基层专业技术人才奉献岗位”，不断弥合城乡数字鸿沟，提高农民数字技能应用水平。构建涵盖职业教育、高等教育和继续教育的多层次数字化人才培养体系，鼓励职业教育和高等教育等高校，开设数字经济、数字技术相关专业，与企业合作建立实习实训基地，培养适应市场需求的专业技能人才。开展面向社会在职人员的继续教育，通过举办培训班、在线课程等方式，提升在职人员的数字化技能水平。争创国家级全民数字素养与技能提升综合试点，探索有益经验，形成一批可复制可推广的典型案例。提高全民网络文明素养，强化全民数字道德伦理规范宣传。（州教育体育局、州人力资源和社会保障局牵头；州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

（五）健全监督评估体系

建立准确反映数字西双版纳阶段建设水平的评估指标体系，实现对实施进度的跟踪监测，定期开展数字西双版纳整体建设评估，达到“以评促建，以评促改，以评促管理”的目标。根据评估结果，及时调整和完善规划，确保规划的顺利实施。针对数字西双版纳的参与方（企业和居民）开展满意度调查，通过网络问卷、现场访谈等形式，了解用户对数字服务质量、便捷性等方面的评价，及时根据社会主体反馈调整优化项目建设。（州政府督查室、州发展改革委牵头；州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

（六）促进宣传交流推广

利用国内主流媒体、网络平台等渠道，宣传数字西双版纳建设的成果和特色，提升西双版纳在国内数字城市建设中的知名度。举办数字西双版纳发展论坛、成果展示会等活动，邀请国内专家、企业代表参加，加强交流与合作。加大数字西双版纳建设工作宣贯，结合评估结果遴选一批有代表性的应用实践作为示范标杆，由政府予以奖补，总结宣传典型经验，组织学习与培训，力求实现以评促建。支持开展形式多样的数字技术科普活动，加强政策解读、示范试点宣传推广和舆论引导，提高社会各界对数字西双版纳建设的认识和参与度。畅通政民互动渠道，充分发挥政府网站、12345便民服务热线等在互动中的作用，鼓励群众积极参与数字西双版纳建设的监督和执行工作。积极参与国际数字城市建设交流活动，向东南亚、南亚国家以及其他国际地区宣传西双版纳的数字发展机遇和优势，吸引国际关注和投资。与国内外其他数字城市建立友好合作关系，开展人员互访、项目合作、技术交流等活动，学习借鉴先进经验和做法，不断完善数字西双版纳建设的思路和措施，推广西双版纳特色模式。（州发展改革委牵头；州直有关部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）