各县（市）人民政府，州直有关部门：

《西双版纳州基本草原划定工作方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

  

西双版纳州人民政府办公室

2024年8月19日

（此件公开发布）

 

西双版纳州基本草原划定工作方案

 

为认真贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省基本草原划定工作方案〉的通知》（云政办发〔2024〕24号），扎实做好基本草原划定工作，统筹山水林田湖草沙综合治理，不断提升我州基本草原保护和合理利用水平，结合我州实际，制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平生态文明思想，根据第三次全国国土调查数据、最新年度国土变更调查结果、草原基况监测评价数据，坚持生态优先、绿色发展，依法依规开展全州基本草原划定工作。到2024年底，形成州、县两级基本草原划定成果，确保全州基本草原质量有提高、布局有优化、用途不改变，为推进“3815”战略、建设“生物多样性保护绿色高质量发展转型创新区”打下坚实的生态根基。

二、划定范围

根据《中华人民共和国草原法》第四十二条规定、云政办发〔2024〕24号文件有关要求，以第三次全国国土调查成果明确的草地面积为底数，充分衔接“三区三线”划定、国土空间规划、年度国土变更调查、草原基况监测和自然保护地整合优化等最新数据成果，以相对集中连片且面积大于100亩的草原小班为最小划分单元。自然保护区核心保护区、风景名胜区核心景区、自然公园生态保育区等重要生态保护区域范围内的草原，均需划为基本草原，可不受面积限制，做到应划尽划，确保基本草原生态系统的完整性、连通性。对已列入永久基本农田保护红线、耕地保护红线、耕地后备资源的，已列为地方重点建设项目清单选址范围，已征占用等改变用途，以及存在权属争议的草地，依法依规适度调出基本草原，并严格落实占补平衡。同时,预留不低于10%的非基本草原作为基本草原调整储备区。

三、工作程序及时间安排

（一）准备阶段（2024年7—8月）

根据经济社会发展需要和草原保护利用现状，编制工作方案，统筹开展动员部署、筹措经费、政策宣贯、业务培训、图斑预判，启动全州基本草原划定工作。（州林草局、州发展改革委、州财政局、州自然资源局、州生态环境局、州交通运输局、州农业农村局、州水利局、州文化和旅游局等按职责分工负责，各县、市人民政府负责落实。以下均需各县、市人民政府落实，不再列出）

（二）组织划定阶段（2024年8—10月）

各县（市）人民政府要统筹做好辖区全域永久基本草原划定工作。对不宜划为基本草原的，查明情况，做好举证。对需新增纳入基本草原范围且不在省级下发预判图斑范围的，做好调查论证。对预留基本草原储备区的，要科学衔接各类规划和产业发展计划，提出具体意见。州级成立由相关单位专业技术人员组成的技术指导组，协调配合省级技术指导力量，以县（市）为单位开展实地技术指导，提出划定工作存在的问题及建议。（州林草局、州发展改革委、州自然资源局、州生态环境局、州交通运输局、州农业农村局、州文化和旅游局等按职责分工负责）

（三）成果验收阶段（2024年11月）

按照县（市）级自验、州级复查的程序开展质量管控，积极推进对自验、复查发现问题的整改完善，形成全州基本草原划定的初步成果，按程序公示后报请省级抽验。在通过省级抽验后，形成县（市）级初步成果，报省级开展初步成果审查。审查通过后，各级林草主管部门会同有关单位分级开展验收。验收通过后的划定成果，由县（市）人民政府发布公告，并对划定的基本草原进行统一登记建档，核定面积范围、设立标志，实现基本草原落地上图、精准管理。（州林草局、州自然资源局、州生态环境局、州农业农村局、州交通运输局、州文化和旅游局等按职责分工负责）

（四）严格保护管理

严格落实国土空间用途管控，基本草原一经划定不得随意调整。建设项目经批准占用基本草原的，应确保基本草原的征占用面积控制在最小合理使用范围内，并严格落实占补平衡，从基本草原储备区内补充划入同等面积、同等质量的草原，坚决防治占多补少、占优补劣、占整补散。健全草原监测体系，开展草原生态状况和生态安全风险研判评估，全面掌握草原生态系统演化情况。加大执法监督力度，加强草原保护宣传，探索林草融合、产业发展，鼓励通过多种方式组织群众参与草原资源保护和合理利用。（州林草局、州公安局、州自然资源局、州生态环境局、州农业农村局、州水利局、州市场监管局等按职责分工负责）

四、工作要求

（一）强化组织领导

1. 成立西双版纳州基本草原划定工作专班。为切实加强对基本草原划定工作的组织领导，成立西双版纳州基本草原划定工作专班，统筹部署、协调推进基本草原划定工作，研究解决工作中存在的相关问题。

组  长：董  俊  州政府副秘书长

朱洪进  州林草局局长

成  员：李  时  州发展改革委副主任

董学军  州林草局副局长

张学红  州财政局副局长

汤中华  州自然资源局副局长

李志伟  州生态环境局副局长

方凌志  州农业农村局副局长

李元稀  州水利局副局长

李  畅  景洪市副市长

刘高辉  勐海县副县长

熊朝阳  勐腊县副县长

工作专班下设办公室在州林草局，由朱洪进同志担任办公室主任，具体负责全州基本草原划定的日常管理工作。

2. 建立西双版纳州基本草原划定联席会议制度。

召 集 人：朱洪进  州林草局局长

副召集人：董学军  州林草局副局长

成    员：刘绍雄  州林草局生态保护修复科科长

          尹世和  州自然资源局国土空间规划科科长

          徐  涛  州发展改革委地区和农村经济科副科长

          袁飞洲  州农业农村局养殖业管理科负责人

曾建平  州生态环境局自然生态与监测科科长

柳冠春  州水利局政法水保科科长

各有关部门要认真贯彻落实联席会议议定事项，分析工作中遇到的困难、问题并提出对策建议，按单位职责职能协调落实涉及本单位的相关事项和督促、指导县（市）部门按质按量按时完成基本草原划定的相关工作。

3. 强化主体责任，加强协同配合。各县（市）人民政府要切实履行属地主体责任，加强组织领导，制定具体工作方案，细化任务要求，落实责任分工。州直有关部门要按照职责分工，加强协同配合，合力推进基本草原划定工作。（州林草局、州发展改革委、州财政局、州自然资源局、州生态环境局、州农业农村局、州水利局等按职责分工负责）

（二）强化数据支撑

按照统一管理、实时共享的原则，配合省林草局建立全省草原监测管理信息系统。林草部门与自然资源、生态环境、农业农村、水利等部门要加强信息共享，服务于草原资源的监督管理。（州林草局、州自然资源局、州生态环境局、州农业农村局、州水利局等按职责分工负责）

（三）强化过程管控

把划定成果的真实性和准确性摆在首要位置，严格执行县级自验、州（市）级复查、省级抽验的审查流程，加强数据质量审核评估和检查，确保划定成果与实地现状一致。州林草局要组建充实州级技术指导组，充分依托和积极协调省级技术指导力量，按照“一县一策”加强技术培训与指导，确保划定数据真实可靠。（州林草局、州自然资源局、州农业农村局等按职责分工负责）

（四）强化经费保障

财政部门要统筹森林、草原植被恢复费等资金，参照《国土调查类项目支出标准（2023年）》，为基本草原划定工作提供必要的经费保障。对划为基本草原的草地，在涉草项目安排中优先予以支持。（州林草局、州发展改革委、州财政局等按职责分工负责）

（五）强化宣传引导

充分利用各类媒体平台，加强对草原资源保护利用法律法规政策的宣传解读，营造良好舆论氛围。鼓励公众通过多种渠道举报破坏草原资源违法犯罪行为，充分发挥社会监督作用。（州林草局、州政府新闻办等按职责分工负责）