各县、市人民政府，州直有关单位：

《西双版纳州“绿美+无垃圾”试点建设实施方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

 

 

西双版纳州人民政府办公室

2023年12月14日

（此件公开发布）

西双版纳州“绿美+无垃圾”试点建设实施方案

 

为贯彻落实《中共云南省委办公厅  云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省城乡绿化美化三年行动计划（2022—2024年）〉的通知》（云办发〔2022〕43号），全面提升城乡人居环境和人民生态福祉，创新推动西双版纳州城乡绿化美化行动，提高西双版纳世界旅游名城美誉度，结合我州实际，制定本方案。

一、重要意义

（一）“绿美+无垃圾”试点建设是绿美西双版纳的创新实践。西双版纳州是我国西南生态安全屏障、生物多样性宝库和热带雨林的集中分布区，承担着维护区域、国家乃至国际生态安全的战略任务。开展“绿美+无垃圾”试点建设，依托已建成的绿美成效，深化环境综合治理，擦亮美丽西双版纳的颜值，提升世界西双版纳的美誉度，为七彩云南，世界花园贡献西双版纳力量。

（二）“绿美+无垃圾”试点建设是绿美提质增效的具体实践。通过加强城乡增绿扩美和无垃圾管理，不断改善生态环境质量，着力提升人居环境整体形象，提升城乡绿美建设品质，让西双版纳更加宜居宜业宜游，让傣乡大地山更绿、水更清、天更蓝、景更美。

（三）“绿美+无垃圾”试点建设是惠民生增福祉的重要举措。通过美化城市和乡村环境，创造美丽宜居的居住环境，提升居民的生活品质和精神面貌，着力增强生态产品供给，持续增强城乡居民的获得感、幸福感和自豪感。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。坚决贯彻省委、省政府城乡绿化美化三年行动工作要求，深入实施绿美西双版纳行动，精准聚焦推进绿美行动建设目标任务，深入开展“绿美+无垃圾”治理行动，着力解决突出环境问题，坚决打好污染防治攻坚战。通过“绿美+无垃圾”试点建设行动，改善和美化城乡人居环境，为促进人与自然和谐共生，不断夯实生态文明建设排头兵提供有力支撑。

（二）基本原则

——上下联动，协同推进。将“绿美+无垃圾”试点建设同“国家卫生城市”、“全国文明城市”、“无废城市”创建等重点工作有机结合、统筹谋划。坚持条块结合、上下联动、协同推进，建立党政齐抓共管、县市属地管理、部门监管指导的工作推进机制，形成各级各部门共创共建的强大合力。

——综合施策，系统治理。运用宣传、组织和经济行政、法律等多种手段，聚焦“绿美+无垃圾”综合施策、系统治理。整合项目资金，统筹措施办法，有力有序有效推进“绿美+无垃圾”试点建设各项重点任务，将绿化美化、节能减排、生态保护统一于高质量发展，推动无垃圾环境整治深入开展和持续运行，构建新时代西双版纳的生态文明新格局。

——政府主导，全民参与。全面落实各单位主体责任，强化对“绿美+无垃圾”试点建设工作的领导，动员广大干部群众积极参与，投入到“绿美+无垃圾”试点建设中来，突出群众主体地位，发挥各级干部群众在试点建设中的主力军作用，让生态文明、绿色发展深入人心，大力提升全社会文明素质。

——示范引领，比学赶超。各级各部门要在“绿美+无垃圾”试点建设过程中形成你追我赶、比学赶超、竞相发展的蓬勃态势。通过挖掘亮点、树立典型、打造样板，总结推广创建工作中的好思路、好做法、好经验，发挥表率引领和典型带动作用，不断推动“绿美+无垃圾”西双版纳成为全省乃至全国的典型示范。

（三）具体目标

在绿美城市、绿美乡镇、绿美社区、绿美村庄、绿美交通、绿美河湖、绿美校园、绿美园区、绿美景区9个领域中开展“绿美+无垃圾”试点建设，对日常生活和生产中产生的固体废弃物，包括可回收物、有害垃圾、厨余垃圾（湿垃圾）、不可回收物（干垃圾）、建筑垃圾及医疗废弃物进行专门分类处理，全面提高垃圾减量化、资源化、无害化处理水平，有效整治城乡人居环境，着力改善乡村村容村貌，营造全域旅游优质环境，提升交通、校园、河湖、园区各领域清洁绿化美化水平，形成常态化治理格局。

三、主要任务

（一）“绿美+无垃圾”城市建设

试点范围：景洪市、勐海县、勐腊县城区。

建设内容：在绿美城市行动中有效整治县城人居环境。根据《城市市容市貌干净整洁有序安全标准（试行）》，依托景洪雨林城市、勐海雨林茶城、勐腊雨林中老第一城建设，全城深入推进垃圾乱堆乱放、乱扔乱倒等环境乱象整治，全面清除垃圾杂物，定时清洁环卫设备，全面规范市容市貌，确保城市环境干净整洁、秩序井然、有序美观。持续开展城市绿美行动，努力提高全民植绿爱绿护绿意识，全方位展现西双版纳的美丽和魅力，使世界旅游名城品牌吸引力有效提升，健康生活目的地建设取得积极成效。

建设目标：全州绿美城市（县城）生活垃圾焚烧处理能力占比不低于60%。全州主次干道清扫保洁时间不低于16小时，机械化清扫率不低于80%。（牵头单位：州住房城乡建设局；责任单位：各县、市人民政府；配合单位：州农业农村局、州乡村振兴局等部门按照职责分工负责）

（二）“绿美+无垃圾”社区建设

试点范围：每个县市1个社区（单位、小区）。2023年分别为景洪市建设小区、勐海县金沙河畔小区、勐腊县时尚俊园小区。

建设内容：在绿美社区行动中开展“治理脏乱差”行动，高标准实施风貌改造、景观打造、立面绿化、立体美化，充分挖掘绿化空间资源，利用空闲地、废弃地、边角地等，拆墙透绿、拆违建绿、见缝植绿、裸土覆绿、留白增绿，增加社区公共绿化空间，鼓励开展墙体、屋顶、阳台等立体绿化和宅前屋后景观提升等工作，不断完善社区垃圾处理市政设施，持续打造居民幸福空间。

建设目标：绿美社区（单位、小区）垃圾做到日产日清，垃圾收集点干净整洁，垃圾桶完好。（牵头单位：州住房城乡建设局；责任单位：各县、市人民政府；配合单位：州民政局）

（三）“绿美+无垃圾”乡村建设

试点范围：每个县市1个试点乡镇、3个试点村庄。2023年分别为景洪市景哈哈尼族乡，勐龙镇曼飞龙村、嘎洒街道曼湾村、勐罕镇曼峦站村；勐海县勐遮镇，勐遮镇曼拉村、曼刚村、曼贺龙村；勐腊县勐腊镇，勐伴镇曼燕村、勐满镇曼烈村、象明乡曼庄村。

建设内容：在绿美乡村建设中，结合农村人居环境整治提升要求，全面整治公共区域的环境卫生，确保乡村环境焕然一新。在“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）、“四地”（边角地、空闲地、闲置宅基地、拆违地）及庭院进行环境整治，持续开展拆危治乱等专项行动，拆除存在安全隐患的废弃房屋和影响村容村貌的残垣断壁污损牌匾等，清理“三堆四乱”（枯枝落叶堆、柴堆、垃圾堆和乱占、乱采、乱堆、乱建）。

建设目标：

1. 在绿美乡镇范围内，配置必要的公共垃圾收运设施，收集的垃圾及时清运，无垃圾外溢；各单位、企业、村委会、村小组及居民（村民）庭院内外无垃圾乱丢乱倒；无垃圾焚烧现象；开展垃圾就近分类、源头减量工作。

2. 在绿美村庄范围内，配置必要的公共垃圾收运设施，收集的垃圾及时清运，无垃圾外溢；村庄公共区域及村民家中无垃圾乱丢乱倒；无垃圾焚烧现象；开展垃圾就近分类、源头减量工作。（牵头单位：州农业农村局；责任单位：各县、市人民政府；配合单位：州乡村振兴局、州自然资源局、州住房城乡建设局、州林草局等部门按照职责分工负责）

（四）“绿美+无垃圾”交通建设

试点范围：每个县市1个交通项目。2023年分别为菜阳河至勐宽公路（K0+000—K2+000）、曼央龙至曼燕线公路（K1+000—K2+000）、国道213线勐腊过境段项目（K41+500—K45+690）。

建设内容：改善绿美公路路段、铁路、机场、铁路客运站、港口（码头）环境卫生。监督指导公路养护单位做好公路路面、路肩、边沟、桥涵和边坡等环境治理工作，对公路红线范围内及附属设施积存的生活垃圾、建筑垃圾、杂草杂物、绿化垃圾等进行拉网式集中捡拾、清理、清运，确保道路干净、整洁、舒适，消除公路红线范围内卫生死角。

建设目标：在绿美公路路段、国道213线勐腊过境段项目公路红线范围内无“白色垃圾”、建筑垃圾、违规标志牌及横幅。定期对“绿美+无垃圾”试点公路红线范围内进行巡查清理，发现垃圾立即处理。鼓励对垃圾进行分类处理，确保垃圾进行无害化处理。（牵头单位：州交通运输局；责任单位：各县、市人民政府；配合单位：州林草局、州文化和旅游局、西双版纳公路局、西双版纳机场、中国铁路昆明局集团有限公司基础设施段等部门按照职责分工负责）

（五）“绿美+无垃圾”河湖建设

试点范围：每个县市1个河湖。2023年分别为景洪市蚌岗河曼点村段、勐腊县大沙坝水库、勐海县那达勐水库。

建设内容：在绿美河湖建设中开展生态环境综合治理，改善河湖沿岸环境卫生。严格落实“河（湖）长制”，压实河道管理责任，全面清理河道水域垃圾及沿线河岸垃圾，明确专人负责河道保洁工作，实现河湖两岸无垃圾堆放、水面无漂浮废弃物。定期安排执法巡查，全面禁止饮用水源保护区、重要生态功能区河湖采砂，维护河湖健康生态；全面整治非法采砂行为，保障防洪、供水和生态安全。

建设目标：河道（水库）建设范围内环境干净，有专门垃圾分类投放箱，专人管理，无白色垃圾，无枯枝落叶，无随意堆放、倾倒固体废弃物等现象。（牵头单位：州水利局；责任单位：各县、市人民政府；配合单位：州生态环境局、州林草局等部门按照职责分工负责）

（六）“绿美+无垃圾”校园建设

试点范围：每个县市1个校园。2023年分别为景洪市幼儿园（世纪金源分园）、勐海县第三中学、勐腊县勐哈幼儿园。

建设内容：在绿美校园建设中把环境保护教育纳入学校教学活动安排，采取“小手拉大手”等形式，开展学生养成良好卫生习惯的教育活动，不断提升师生及家长的生态环境保护意识；学校组织人员开展校园及周边责任区域环境卫生大清扫，加强对学生住宿区、就餐区等重点区域的卫生管理。

建设目标：深入开展垃圾分类进校园、进教材、进课堂等系列活动；健全垃圾全过程治理体系，做到校园垃圾“日产日清”；开展生态文明教育宣传活动，着力提升师生生活垃圾分类和资源环境意识。（牵头单位：州教育体育局；责任单位：各县、市人民政府；配合单位：州林草局）

（七）“绿美+无垃圾”园区建设

试点范围：2023年为云南勐海产业园区。

建设内容：在绿美园区建设中开展园区道路、厂区清洁整治，深入推进园区循环化改造和工业“三废”资源化利用，工业固体废物和生活垃圾得到有效处理，提高资源利用效率，推动基础设施绿色化改造，加快绿色低碳示范产业园区建设。

建设目标：绿美园区科学设置垃圾收集点，垃圾做到日产日清，干净整洁。制定园区保洁制度，划分区域，园内企业实行门前三包，公共区域由园区负责，严格管理施工建筑垃圾，做到园区内无垃圾、无污染。（牵头单位：州工业和信息化局；责任单位：各县、市人民政府；配合单位：州文化和旅游局、州发展改革委等部门按照职责分工负责）

（八）“绿美+无垃圾”景区建设

试点范围：每个县市1个景区。2023年分别为中国科学院西双版纳热带植物园、西双版纳原始森林公园、独树成林景区。

建设内容：在绿美景区建设中营造旅游优质环境。突出景区内外和景区湖面、水库、河道、溪流等重点部位环境整治，实施景区内亮化、美化改造工程，提升景区景观品质和整体环境质量，增强游客的旅游体验。

建设目标：垃圾减量与无害化目标，制定明确的垃圾减量目标和实施计划，确保在景区内实现垃圾产生量的逐年减少；建立完善的垃圾分类、收集、转运和处理体系，确保垃圾无害化处理率达到100%。垃圾分类与回收利用，设立垃圾分类管理制度，按照国家或地方规定对生活垃圾进行分类投放和收集；建立垃圾回收站，对可回收垃圾进行资源化利用，减少不可回收垃圾的产生。环境卫生与公共设施管理，加强景区内环境卫生巡查，及时清理景区内的各类垃圾和污渍，定期对景区内的公共设施进行清洁和维护，确保其干净整洁，实施严格的卫生保洁制度，确保景区内的环境卫生质量。（牵头单位：州文化和旅游局；责任单位：各县、市人民政府；配合单位：州林草局）

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级各部门要提高政治站位，充分认识“绿美+无垃圾”试点建设的重大意义，切实把思想和行动统一到州委、州政府的决策部署上来，落实各级责任、细化各项措施，推动创建各项任务落地落实。要将“绿美+无垃圾”试点建设作为绿美行动中当前和今后的重点工作、重大工程，州、县（市）城乡绿化美化工作领导小组统筹谋划推进“绿美+无垃圾”试点建设工作，州城乡绿化美化工作领导小组办公室负责综合协调、督促推进“绿美+无垃圾”试点建设工作。（州发展改革委等部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

（二）建立工作机制。州绿美办要将“绿美+无垃圾”试点建设纳入绿美行动考评细则中一同考核。要对标目标任务，发扬工匠精神，下足绣花功夫，抓标准、促规范，抓落实、见成效，抓提升、树标杆，切实把谋划做到细致、项目做到精致、效果做到极致。各县、市要落实主体责任，进一步细化措施，结合实际研究制定县市推进方案，建立工作推进机制，做到方案上下对应、工作协调推进、任务明晰具体，确保取得实实在在的效果。州绿美办要牵头抓总，协调各专项工作组牵头单位、各成员单位定期召开联席会议，全面掌握工作进展，查找短板弱项，总结工作亮点，做到信息共享、互通有无，工作上协调联动、整体推进。（州发展改革委等部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

（三）加大投入保障。各级各部门要主动谋划、争取、实施一批大项目、好项目，以项目做支撑，推动“绿美+无垃圾”试点建设各项举措落地落实。要建立稳定投入机制，统筹利用好现有资金渠道，积极争取上级资金，各级财政要加大财政投入力度，支持好“绿美+无垃圾”试点建设工作。要充分运用省级绿美奖补资金开展建设。要建立保障奖补机制，对试点建设中达到奖补条件的标杆进行奖补。要加大科技研发投入，充分应用先进技术和科技成果，为“绿美+无垃圾”试点建设提供科技支撑。通过各种方式、各种渠道，推动各方资源、资金、力量向“绿美+无垃圾”西双版纳汇聚，为试点建设工作提供保障。（州发展改革委、州财政局等部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）

（四）严格督查考核。州绿美办要全力配合绿美督导工作组将“绿美+无垃圾”试点建设与绿美行动一同开展全程跟踪督查，对发现的问题进行逐一登记、建立台账、限期督办、对账销号，落实一月一通报、一年一考核机制，切实用督查结果倒逼治理责任落实。要精准考核抓推进，坚持一把尺子量到底，推动“绿美+无垃圾”试点建设朝着正确的方向推进。（州发展改革委等部门按照职责分工负责）

（五）强化宣传引导。全州上下要通过电视、网络、微信等多种媒体、多种方式、多种手段，广泛开展“绿美+无垃圾”试点建设的宣传报道。要在媒体上开设专栏，重点宣传“绿美+无垃圾”试点建设的重大意义、重点任务、工作经验、标杆典型，形成全方位、广覆盖、深层次的宣传攻势，营造良好的舆论氛围。调动全社会各方面投入其中，形成全民动员、全员参与共创“绿美+无垃圾”西双版纳的磅礴伟力，努力以城乡大美化推动建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区、生物多样性保护绿色高质量发展转型创新区、云南辐射南亚东南亚世界旅游名城和现代化口岸城市，力争建成绿美云南新标杆、中国雨林第一城、中国最美边境城市。（州委宣传部、州发展改革委等部门，各县、市人民政府按照职责分工负责）