各县、市人民政府，州直各委、办、局，中央、省属驻州各有关单位：

《西双版纳州深化质量提升三年行动工作方案（2023—2025年）》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

西双版纳州人民政府办公室

2023年5月10月

（此件公开发布）

 

西双版纳州深化质量提升三年行动工作方案（2023—2025年）

 

为贯彻落实州委、州政府关于统筹推进质量强州建设有关部署，深入开展质量提升行动，全面提升我州质量总体水平，根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省深化质量提升三年行动方案（2023—2025年）的通知》（云政办发〔2023〕12号）、《中共西双版纳州委办公室 西双版纳州人民政府办公室关于印发〈西双版纳州文旅康养等七个重点产业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）〉的通知》（西办发〔2023〕7号），结合我州实际制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和国务院关于支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见，围绕加快“民族团结进步边疆繁荣稳定示范区、生物多样性保护绿色高质量发展转型创新区、云南辐射南亚东南亚世界旅游名城和现代化口岸城市”建设的目标要求，牢固树立质量第一意识，聚焦文旅康养、橡胶、普洱茶、生物医药（傣医药）、口岸经济、热带水果（坚果）、数字经济等重点产业质量难点，提升产品、工程和服务质量，着力推进西双版纳经济社会高质量发展。

到2025年，高质量产品、工程和服务供给与需求更加适配，制造业产品质量合格率提高到96%，农产品质量安全例行监测合格率达到98%以上，食品安全评价性抽检合格率保持在98.5%以上，工程质量抽查符合率不断提高，城镇新建建筑绿色建筑占比达到100%，服务可及性、便利性和满意度全面提升。

二、主要工作任务

　　（一）推动民生消费产品提档升级

　　1. 保障特色优质农产品食品供给。按照“四个最严”要求，保障农产品食品安全。强化农业投入品监管，严控农药兽药残留、重金属、食品污染物等安全风险。推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，培育绿色、有机、地理标志和达标合格农产品，建设国家和省级农产品质量安全县。全面推进国家食品安全示范城市创建和食品安全“两个责任”落实。实施食品安全放心工程，加强食品安全全过程监管，严把生产加工、流通销售、餐饮服务各个关口。（责任单位：州发展改革委、州农业农村局、州卫生健康委、州市场监管局、州供销合作社、西双版纳海关、勐腊海关、打洛海关，各县、市人民政府。以下均需各县、市人民政府落实，不再列出）

2. 提升特色消费品质量品牌。实施消费品“增品种、提品质、创品牌”战略，以满足和适应消费升级需求为核心，加快促进特色消费品制造业创新升级。突出民族服饰、民族工艺品、旅游伴手礼、印刷包装、家具等特色消费品产业，制定完善产品标准体系、加强知识产权创造保护、融合流行时尚和民族特色，培育一批文化底蕴深厚、民族特色鲜明、市场占有率高、附加值高的特色消费品品牌。（责任单位：州发展改革委、州工业和信息化局、州科技局、州商务局、州市场监管局）

3. 推动建筑工程品质提升。严格落实住房和市政工程、交通、水利各领域建设工程各方主体责任。推进工程质量管理标准化，认真落实工程质量安全手册，健全以工程质量管理行为和实体质量控制标准化为核心内容的工程质量评价机制。推进住宅工程项目建设程序、质量监督、主体责任、工程验收和备案、质量承诺、质量保修和质量投诉等信息公示制度。开展预拌混凝土质量专项抽查和工程质量检测专项治理行动，严厉查处质量不合格和检测数据造假等违法违规行为。加强绿色建材、抗震建筑关键技术推广应用，开展绿色建材下乡活动。加强建材质量监管，督促落实建材生产和供应单位终身责任及使用单位质量责任。（责任单位：州工业和信息化局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州水利局、州市场监管局）

（二）提高重点产业发展质量水平

4. 提升文旅康养产业发展质量。完善文旅康养基础服务设施建设，加快推进旅游目的地转型创新发展，争创国家全域旅游示范区。实施乡村旅游创A行动，旅游业态创新工程。发展体育运动旅游产品、医疗康养旅游、生态康养旅游，建设康养旅居“第二居所”。加快旅游标准体系建设，发展旅游循环经济，不断完善主客共享、优质高效、便捷舒适的文化旅游服务体系。强化旅游市场监管和旅游满意度监测。组织实施万名文旅人才培养计划。（责任单位：州文旅康养产业工作专班）

5. 提升橡胶产业质量竞争力。实施胶园提升行动，全面稳定胶园地力和产胶能力，实现产量逐年增长。调整优化天然橡胶初加工布局，逐步解决初加工厂小散弱突出问题。推进天然橡胶初加工工艺和设备升级换代、自动化智能化，提升绿色环保生产水平。提高天然浓缩乳胶生产能力和产品质量，推进白炭黑湿法混炼胶等轮胎专用胶以及航空用胶、环保高分子胶、改性橡胶等高端特种胶研发生产。推动橡胶初加工由单一的标胶向标胶、浓缩乳胶双向发展，标胶进一步加工向混炼胶、密炼胶升级，浓缩乳胶进一步加工向乳胶制品深化，推进橡胶来料加工项目，加快橡胶木综合利用和深加工。（责任单位：州橡胶产业工作专班）

6. 推进普洱茶产业质量提升。全面推行茶园绿色化生产，实施绿色和有机茶园建设工程，持续规范茶叶初制所建设，巩固提升精深加工能力，建立健全质量标准体系，提高标准化生产水平。加强茶叶产品生产、加工、销售环节质量安全监管及茶园投入品管控，鼓励企业开展SC、ISO、HACCP等质量管理体系认证，建立健全食品安全管理制度，实施品牌培育工程，规范普洱茶市场秩序，加大茶产业科技攻关及成果转化。（责任单位：州普洱茶产业工作专班）

7. 促进生物医药（傣医药）产业传承创新发展。加强优质原料基地建设，开展傣药标准研究，推动傣成药二次开发，加强医疗机构制剂及经典名方开发应用。建立健全生产技术标准体系和质量控制体系，提高傣医药产品质量。提升研发创新能力，形成一批产业化的傣药成药和大健康产品科研成果。加强药品精深加工，提升产品附加值，打造一批品质好、市场占有率高的知名品牌。健全完善傣医药人才培养机制，实施“西学中”、“西学傣”等人才培养工程。（责任单位：州生物医药〔傣医药〕产业工作专班）

8. 提升口岸经济产业服务质量。实施口岸基础设施升级改造工程，提升口岸综合服务功能，提高货物换装转运效率和通关便利化水平，推动“通道经济”向“口岸经济”转型升级。实施智慧口岸建设，提高口岸信息化水平，深化国际贸易“单一窗口”建设，优化口岸通关监管流程，持续压缩进出口整体通关时间，推动实施磨憨铁路口岸“一地两检”创新通关查验监管查验模式。推进税收征管业务改革，严格落实税收优惠措施，持续加快出口退税进度。积极开展RCEP政策宣传，确保企业享受到改革红利。积极探索对外金融服务。（责任单位：州口岸经济产业工作专班）

9. 推动热带水果（坚果）产业品质提升。优化热带水果、坚果、小糯玉米的区域布局、品种结构。加快绿色标准体系建设，积极开展“三品一标”质量认证。推进“小散弱”低效果园升级改造，实现品质提升。强化质量管控，建立健全质量安全监管体系，逐步实现从“农田到餐桌”可追溯管理。培育特色品牌、知名商标，提升西双版纳热带水果、坚果、小糯玉米在国内外市场的知名度。（责任单位：州热带水果〔坚果〕产业工作专班）

10. 推动数字经济与产业深度融合。夯实发展根基，加强数字基础设施建设。提升数字产业化，加大培育软件和信息技术服务业，大力发展新一代信息技术产业，培育平台经济。加强产业数字化融合，聚焦农业、服务业、制造业等领域数字化转型需求，大力推广人工智能、5G、区块链、物联网等技术应用，加快制造业数字化转型、推动服务业数字化发展、促进农业数字化提升。加强智慧场景应用建设。（责任单位：州数字经济产业工作专班）

（三）着力提升服务品质

11. 引导生活性服务业高品质发展。结合城市建设和老旧小区改造，打造“15分钟便民生活圈”和活力街区，创新服务业态和商业模式，鼓励养老、育幼、家政、物业等传统服务业转型升级，广泛开展服务业标准化试点，贯彻落实《云南省物业管理规定》，有效提升物业服务质量。推动滇菜标准化品牌化产业化发展，大力发展预制菜产业，推广“中央厨房+服务配送”新模式，促进餐饮业高质量发展。支持农村寄递物流基础设施改造提升，推进“快递进村”，提升“最后一公里”投递服务能力。（责任单位：州发展改革委、州民政局、州住房城乡建设局、州农业农村局、州商务局、州卫生健康委、州市场监管局、州邮政管理局）

12. 加快生产性服务业与产业链融合发展。持续加大财政金融支农力度，鼓励金融机构加大对冷链物流、绿色货运等领域的投入力度。加快现代物流服务体系建设，推动物流网络化一体化发展。统筹用好新型农业经营主体冷链物流投资奖补等政策，持续补齐冷链物流设施短板，培育一批冷链物流骨干企业。加快智能标准生产、技术研发转化、检验检测认证、职业技能培训设施等公共服务平台建设。加强知识产权公共服务资源共享，进一步加强专利、商标的申请、运用和保护服务。（责任单位：州发展改革委、州工业和信息化局、州交通运输局、州农业农村局、州商务局、州市场监管局、人民银行西双版纳州中心支行、州邮政管理局）

13. 提高公共服务效能。加强公共服务质量满意度测评和整改，不断提升服务质量和效率。打造政务服务“15分钟办事圈”，推动政务服务事项“集成办”、“就近办”、“多点办”。加强便民服务设施建设，推进公共配套设施适老化、适儿化、无障碍改造。实施养老服务质量提升计划，实施特困人员养老服务设施（敬老院）改造提升、托育服务机构建设和普惠托育服务提升工程。发展社区和居家医养结合服务，提高医养结合服务质量，打造医养结合优质服务单位、基层医养结合机构。建立完善医疗质控体系网络，提升医疗质量管理水平。督促水、电、气等公用事业企业公开服务内容、流程和资费标准，严格执行公示内容。（责任单位：州发展改革委、州民政局、州住房城乡建设局、州卫生健康委、州市场监管局、州政务服务局）

（四）大力推进质量变革创新

14. 增强科技创新引领作用。强化科技创新推动质量提升的战略支撑作用，引导企业加大质量技术创新投入。支持企业建设制造业创新中心、企业技术中心、工业设计中心等创新平台，鼓励和支持协同研发、资源共享和成果推广应用。支持企业提升知识产权创造质量和转化运用效益。实施高新技术企业“三倍增”行动计划，发展智能、绿色和服务型制造，提升产品质量、技术和工艺水平。鼓励企业参与国家、行业标准制定，推动质量创新成果转化为标准和实现产业化应用。（责任单位：州工业和信息化局、州科技局、州市场监管局）

15. 联动提升产业链供应链质量。充分发挥重点龙头企业作用，支持产业链“链主”企业、科技领军企业，联合上下游企业、科研院所组建创新联合体，围绕重点产业开展关键核心技术攻关，突破一批关键核心技术问题。加强食品农产品追溯码、物品编码、统一社会信用代码推广应用。督促企业落实质量主体责任，加快质量管理体系建设，加强产业链上下游质量管理联动，提升产业链供应链整体质量水平。（责任单位：州发展改革委、州工业和信息化局、州科技局、州商务局、州市场监管局）

16. 提升质量基础设施协同服务效能。加强质量基础技术保障能力建设，推动在橡胶、普洱茶、生物医药（傣医药）等领域规划建设国家和省级质检中心、重点实验室、质量标准实验室、产业计量测试中心等。以州质量技术监督综合检测中心为依托，优化完善质量基础设施“一站式”服务，有机融合质量、计量、标准、检验检测、认证认可等要素，重点面向中小微企业开展质量技术服务行动。引导企业运用云南省标准化信息传递服务平台，方便快捷获取标准信息服务。加强口岸公共卫生核心能力建设。（责任单位：州科技局、州商务局、州市场监管局、州工商联、西双版纳海关、勐腊海关、打洛海关）

17. 加强西双版纳品牌建设。积极开展各类质量品牌申报创建工作，培育壮大西双版纳品牌，引导企业提升产品和服务附加值，推动建立以质量和诚信为核心的品牌文化，形成强有力的品牌竞争力优势。加强“老字号”培育保护创新发展。实施农业品牌建设和地理标志保护工程，培育农业品牌精品。参与工业质量标杆遴选活动，实施工业质量品牌提升重点项目，引导工业企业加大质量品牌投入。培育家政服务行业品牌。加强品牌宣传推介，积极参加中国品牌日、南博会、农博会等宣传展示活动，树立西双版纳产品、工程和服务的高质量品牌形象。（责任单位：州发展改革委、州工业和信息化局、州农业农村局、州商务局、州文化和旅游局、州市场监管局）

18. 发展壮大质量人才队伍。有针对性的加强质量、标准、检验、品牌方面知识培训。积极引进和培养一批质量领军人才和高级管理人员，支持符合条件的质量领域高层次人才申报“兴滇人才支持计划”首席技师专项和“雨林英才支持计划”技能大师专项，开展注册计量师资格考试和质量领域专业技术人才职称评审，鼓励企业实施首席质量官制度。充分发挥工会、共青团等群团组织和质量行业协会作用，广泛开展劳动和技能竞赛、质量管理创新等群众性质量活动，组织开展标准制定、品牌建设、质量管理等技术服务，推进行业质量诚信自律。实施职业技能提升行动，围绕旅游、家政、养老、康养、医疗护理、工程建设等领域，加强对从业人员的质量管理能力和技能培训。在中小学生中加强质量知识教育，普及质量知识。（责任单位：州教育体育局、州民政局、州人力资源社会保障局、州商务局、州市场监管局、州总工会、团州委）

三、强化保障措施

（一）加强政策保障支持。加强财政支持，将质量提升工作经费纳入同级财政预算，加大对质量基础建设、质量提升行动、质量激励扶持、质量工作宣传的保障支持力度。按照国家、省有关规定，落实企业质量提升活动符合条件的研发费用支出税前加计扣除政策，支持企业运用保险手段强化产品质量保障、服务承诺兑现和消费争议解决。（责任单位：州财政局、州市场监管局、人民银行西双版纳州中心支行、西双版纳银保监分局、西双版纳州税务局）

（二）加强质量安全监管。认真落实以“双随机、一公开”监管和“互联网+”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制。全面落实企业质量主体责任和质量追溯体系，推动企业实施质量和服务承诺，严格履行缺陷召回、质量担保责任和消费者权益保护等法定义务。开展食品、药品、工业产品、工程建设、旅游市场等领域质量安全专项整治，围绕社会热点和群众关注焦点，加大质量监督抽查力度和行政执法力度。推进行刑衔接，严厉打击制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、工程质量违法违规行为。加强进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管能力建设，提升监测工作的效能。（责任单位：州公安局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州农业农村局、州水利局、州市场监管局、西双版纳海关、勐腊海关、打洛海关）

（三）发挥示范引领作用。积极培育先进典型，支持各县（市）结合实际，积极创建全国质量品牌提升示范区、质量强市示范城市。动员企业和组织积极申报中国质量奖、云南省人民政府质量奖。发挥政府质量奖获奖组织的示范带动作用，常态化开展先进质量管理经验宣传推广活动。加强质量工作考核检查，持续将质量工作纳入对各县（市）、州直有关部门综合考核，加强考核结果运用。加强质量提升成效正面宣传和舆论引导，组织开展好“质量月”等群众性质量活动，营造人人关心、参与、推动质量提升的良好氛围。（责任单位：州实施品牌和质量强州战略领导小组成员单位）　　

　　各县（市）、州直有关部门要加强组织领导，将提高产品、工程和服务质量作为加快建设质量强州、推动高质量发展的重要内容纳入议事日程，结合实际认真抓好贯彻落实。州市场监管局要加强统筹协调，将任务落实情况纳入年度质量工作考核，确保各项任务落地见效。

 

附件：重要指标年度计划