各县、市人民政府，试验区管委会，各区管委会，州直各委、办、局、室：

经州人民政府同意，现将《关于支持多渠道灵活就业的若干措施》印发给你们，请认真贯彻执行。

西双版纳州人民政府办公室

2020年12月24日

关于支持多渠道灵活就业的若干措施

为贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于支持多渠道灵活就业的实施意见》（云政办发〔2020〕61号）精神，进一步拓宽就业新渠道、培育发展新动能，全面强化支持灵活就业的各项举措，落实保居民就业任务，结合我州实际，提出如下措施：

一、拓宽就业渠道，开发更多灵活就业岗位

（一）鼓励发展个体经营。持续深化商事制度改革，提供便捷高效的咨询、注册服务。推进经营范围规范化登记，动态管理经营范围标准库，引导个体工商户自主选择经营范围，不歧视、不限定、不增设门槛。鼓励劳动者创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体，支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。发展小店经济，支持发展各类特色小店，完善基础设施，增加商业资源供给，打造人气旺、“烟火气”浓的小店集聚区。对下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体从事个体经营的，按规定给予免费创业培训、“贷免扶补”创业贷款和创业担保贷款、创业补贴等政策支持，所需资金从就业补助资金中列支。实施税收优惠支持，依法贯彻落实税收优惠政策，对符合条件的重点群体从事个体经营的，在3年内按每户每年14400元限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。鼓励商业银行推广线上线下融合的信贷服务，合理降低个体工商户融资成本。（州财政局、州人力资源社会保障局、州商务局、州人民银行、州税务局、州市场监管局，各县、市人民政府，各区管委会按职责分工负责）

（二）拓宽非全日制、弹性就业空间。落实财政、金融等针对性扶持政策，支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等灵活多样形式就业。推动非全日制劳动者较为集中的保洁绿化、批发零售、家政服务、建筑装饰、旅游文化等行业提质扩容，鼓励支持一批本土成长性好的建筑装修企业做大做强、做专做精，并给予相关针对性扶持政策。增强养老、托幼、心理疏导和社会工作等社区服务业的吸纳就业能力。（州民政局、州财政局、州人力资源社会保障局、州住房城乡建设局、州商务局、州人民银行，各县、市人民政府，各区管委会按职责分工负责）

（三）促进新就业形态发展。实施包容审慎监管，进一步优化市场环境，扩大要素市场化配置范围，健全要素市场体系，完善市场准入条件和监管体系，促进数字经济、平台经济健康发展，加快推动网络零售、移动出行、线上教育培训、互联网医疗、在线娱乐等行业发展，为劳动者居家就业、远程办公、兼职就业创造条件。落实互联网平台经济及其他新业态新模式监管规则，鼓励互联网平台企业、中介服务机构等降低服务费、加盟管理费等费用。放宽新业态市场主体登记条件，允许市场主体名称中使用表明企业服务内容和服务方式的各类新兴行业用语作为行业表述。鼓励各县、市依托地方特色文化，开发具有鲜明西双版纳特色和民族特色数字文化产品。支持夜经济等特色经营方式发展。按照合理布局、集中经营、确保安全原则，规划建设夜市、便民市场、集中摊点群等经营场所，并对经营种类、经营时间、环卫保洁等作出规定。经营场所优先安排低收入群体、家庭困难人员。支持因地制宜、因城而宜，丰富夜经济业态。

扩大新就业形态规模。培育引进一批网络零售、网络预约出租汽车、物流快递配送、线上教育培训等互联网平台企业，带动增加灵活就业岗位。鼓励兼职就业、副业创新。支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。积极发展新经济新业态，推进5G网络建设，加快建设智慧景区、智慧小镇、智慧服务区，用好“一部手机”系列和云计算中心，培育一批“网红”项目，发展数字经济等技术创新和产业应用，鼓励和引导文化市场主体尤其是文化娱乐和互联网上网服务行业的转型升级，创造更多高质量就业岗位。引导新业态企业放宽入驻条件、降低管理服务费。与就业人员就业劳动报酬、工作时间、劳动保护等建立制度化、常态化沟通机制，创造更多灵活就业岗位，吸纳更多劳动者就业。向高校毕业生积极宣传各类新就业形态，引导毕业生到新业态领域就业，拓展就业新空间。（州发展改革委、州教育体育局、州工业和信息化局、州人力资源社会保障局、州交通运输局、州商务局、州文化和旅游局、州卫生健康委、州市场监管局、州邮政管理局、州人民银行，各县、市人民政府，各区管委会按职责分工负责）

二、深化“放管服”改革，创造更加优质的自主创业环境

（四）优化审批管理服务。开通行业准入办理绿色通道，对需要办理相关行业准入许可的，实行多部门联合办公、一站式审批。优化线上线下集成审批流程，推行申请材料“一口受理、并联办理”审批服务模式，助力市场主体创新创业。放宽准入限制，通过网络平台开展经营活动的灵活就业人员可使用网络经营场所登记个体工商户。在政府指定场所、时间内从事农副产品、日常生活用品销售及从事依法无须取得许可的便民劳务活动，无须办理营业执照。加大“放管服”改革力度，引导劳动者规范有序经营。将家政服务纳入职业技能提升行动工作范畴，并把灵活就业家政服务人员纳入职业培训补贴范围，所需资金从职业技能提升行动资金专账中列支。（州市场监管局、州工业和信息化局，各县、市人民政府，各区管委会按职责分工负责）

（五）取消部分收费。严格落实国家和云南省出台的行政事业性收费减免政策。取消涉及灵活就业的行政事业性收费，对经批准占道经营的免征城市道路占用费。建立公开投诉举报渠道，用好12315举报平台，提高举报处理效率，依法查处违规收费行为。（州财政局、州住房城乡建设局、州市场监管局，各县、市人民政府，各区管委会按职责分工负责）

（六）提供低成本便利化场地支持。落实阶段性减免国有房产租金政策，鼓励各类业主减免或缓收房租，帮助个体经营者等灵活就业人员减轻房租负担。各县、市要因城施策，合理设定流动摊贩经营场所。有条件的地方可将社区综合服务设施闲置空间、非必要办公空间改造为免费经营场地，优先向下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员提供。（州发展改革委、州财政局、州民政局、州住房城乡建设局，各县、市人民政府，各区管委会按职责分工负责）

三、聚焦素质提升，开展更大规模的职业技能培训

（七）推动新职业应用。密切跟踪经济社会发展、互联网技术应用和新技术、新职业发展变化，广泛征求社会各方面对新职业的意见建议，按照人力资源社会保障部发布的新职业（工种）信息，国家和省有关产业发展的行业评价规范，推出新职业培训课程，引导直播销售、网约配送、社群健康等更多新就业形态发展。完善统计监测制度，探索建立新就业形态统计监测指标。（州人力资源社会保障局、州统计局等按职责分工负责）

（八）实施适应灵活就业人员特点的技能培训。支持各类院校、培训机构、互联网平台企业，更多组织开展养老、托幼、家政、餐饮、维修、美容美发等技能培训和新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域新职业技能培训，围绕将西双版纳打造成为面向东南亚的重要枢纽的技能人才需要，更多组织开展针对性强的技能培训和新兴产业、现代服务业等领域新职业技能培训，推进线上线下结合，开展“互联网+职业技能培训”，推广“岗位+技能+劳动力”的培训模式，灵活安排培训时间和培训方式，提高培训的针对性和有效性。培训期间对符合条件的贫困劳动力，按规定落实职业培训和培训期间生活费补贴，增强劳动者就业能力。（州人力资源社会保障局、州教育体育局、州财政局、州民政局、州总工会等按职责分工负责）

（九）积极开展新业态创业培训。将有创业意愿的灵活就业人员纳入创业培训范围，组织开展开办店铺、互联网营销、市场分析、经营策略等方面的创业培训，促进提升创业能力和创业成功率。充分利用现有平台和资源，对电商从业者、农业经营主体和创业就业农民开展电商营销操作等方面培训，提高从业人员电商应用能力。（州人力资源社会保障局、州商务局、州工业和信息化局等按职责分工负责）

四、强化服务保障，实施更大力度的政策扶持

（十）优化人力资源服务。各级公共就业服务机构要开设灵活就业专区专栏，免费发布灵活就业岗位供求信息，按需组织专场招聘，送岗位进基层进社区，提供职业指导等服务。指导企业规范开展用工余缺调剂，帮助有“共享用工”需求的企业精准、高效匹配人力资源。可选择交通便利、人员求职集中的地点设立劳务市场或零工市场，在加强疫情防控、秩序维护和安全管理的前提下，组织劳务对接洽谈，鼓励各类人力资源服务机构搭建线上线下信息服务平台，广泛发布短工、零工、兼职及自由职业等各类需求信息，满足灵活就业求职者就业择业需求。鼓励引导各类人力资源服务机构为灵活就业人员提供规范有序的求职招聘、技能培训、人力资源外包等专业化服务，符合条件的，按规定给予就业创业服务补助。灵活就业人员有转岗需求的，公共就业人才服务机构要提供个性化、精准化的职业指导、岗位推荐等服务。鼓励经营性人力资源服务机构、行业协会、社团组织等向灵活就业人员提供职业介绍、政策宣传、技能培训、参加社保等服务，按规定给予服务补助。（州人力资源社会保障局、州财政局等按职责分工负责）

（十一）维护灵活就业人员合法权益。加强对灵活就业、新就业形态人员分类指导，依法依规签订劳动合同或协议。引导互联网平台企业、关联企业与劳动者协商确定劳动报酬、休息休假、职业安全保障等事项，引导产业（行业、地方）工会与行业协会或行业企业代表协商制定行业劳动定额标准、工时标准、奖惩办法等行业规范。依法纠正拖欠劳动报酬等违法违规行为。积极探索快递、外卖等新业态领域行业集体协商模式，就劳动报酬、工作时间、劳动保护等开展协商，维护职工合法权益。持续深入推进工程建设领域农民工按项目参加工伤保险，有针对性地做好工伤预防工作。（州人力资源社会保障局、州应急局、州总工会等按职责分工负责）

（十二）加大对困难灵活就业人员帮扶力度。加强对非全日制劳动者的政策支持。2020年缴纳基本养老保险费确有困难的灵活就业人员，可按规定自愿暂缓缴费。灵活就业人员缴纳社会保险基数高于上年度全口径城镇单位就业人员平均工资的，停止其社会保险补贴。符合条件的灵活就业人员，及时按照规定纳入最低生活保障。加强对符合条件的灵活就业人员救助帮扶，适度扩大临时救助范围。对就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生从事非全日制等工作的，按照规定给予灵活就业社会保险补贴，所需资金从就业补助资金中列支；离校2年内未就业高校毕业生补贴期限最长不超过2年。（州民政局、州财政局、州人力资源社会保障局、州税务局等按职责分工负责）

五、加强组织领导，形成更强合力推动工作落实

（十三）提高思想认识。个体经营、非全日制以及新就业形态等灵活多样的就业方式，是劳动者就业增收的重要途径，对拓宽就业新渠道、培育发展新动能具有重要作用。各县、市各部门要提高政治站位，坚决落实党中央、国务院，省委、省政府，州委、州政府关于稳就业和保居民就业的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持市场引领和政府引导并重、放开搞活和规范有序并举，顺势而为、补齐短板，因地制宜、精准施策，全面清理取消不合理限制，强化公共就业服务，拓宽灵活就业发展渠道，激发劳动者创业活力和创新潜能，确保全州就业大局总体稳定。（州直有关部门，各县、市人民政府，各区管委会按职责分工负责）

（十四）强化组织领导。落实政府稳就业主体责任，强化各级就业工作领导小组组织领导和统筹协调作用，把支持灵活就业作为稳就业工作的重要内容，创新工作举措，凝聚部门合力，加大资金投入，统筹用好就业补助资金和其他稳就业、保就业资金，保障灵活就业扶持政策落实，狠抓政策落实，促进灵活就业健康发展。（州直有关部门，各县、市人民政府，各区管委会按职责分工负责）

（十五）加强激励督导。各县、市各部门要加强督促检查和政策实施情况评估，狠抓政策落实，简化手续，提高效率，确保灵活就业人员便捷享受各项支持政策和就业创业服务。将支持灵活就业有关工作纳入文明城市创建和测评内容。（州直有关部门，各县、市人民政府，各区管委会按职责分工负责）

（十六）加强宣传引导。注重舆论引导，充分利用媒体媒介，深入宣讲中央、省和我州支持灵活就业的政策措施，大力宣传自谋职业、自主创业、灵活就业的先进典型，积极回应社会关切，营造支持灵活就业、鼓励新业态就业的社会氛围。（州直有关部门，各县、市人民政府，各区管委会按职责分工负责）