西双版纳州人民政府关于保持经济平稳健康发展19条措施的意见

西政发〔2019〕15号

  来源:西双版纳州人民政府办公室  访问次数:  发布时间:2019-04-26 11:04

县、市人民政府,试验区管委会,各区管委会,州直各委、办、局:

为认真贯彻落实《云南省人民政府关于保持经济平稳健康发展22条措施的意见》,确保完成今年经济发展预期目标,经十三届州人民政府第35次常务会议研究同意,现将我州2019年保持经济平稳健康发展19条措施印发给你们,请各地各部门结合实际,认真贯彻落实。

一、扩大有效投资

(一)加强重大项目储备和前期工作

围绕铁路、公路、机场、水利、能源、农业农村、城镇基础设施、六大生态经济产业和打造世界一流 “三张牌”等重点领域,充实完善全州固定资产投资项目库,储备的年度投资项目总投资不得低于2018年度实际完成投资的150%纳入国家或省 “十三五”规划的项目,力争2019全部开工;纳入国家中长期规划的项目,尽快启动前期工作,力争“十三五”期间开工;启动“十四五”重点项目谋划。积极争取省财政对前期项目的资金支持,及时拨付省级项目前期费,清理历年安排的省级和州级项目前期费,对违规和结余的项目前期资金收回盘活重新使用,重点支持 “补短板、增动力”重点项目前期工作。各县(市、区)、各部门要力争储备项目转化率达到50%以上州发展改革委、州财政局牵头负责;州直有关部门,各县市人民政府、各区管委会落实

(二)加快推进重点项目建设。加大全州列入2019“四个一百”重点项目和全州2019“四个一”重点项目的推进力度,力争全州重点建设项目投资增长20%以上。加快推进玉溪至磨憨铁路西双版纳段、景洪至勐海高速公路、勐腊至勐满高速公路、澜沧江黎明大桥、景洪市神秘谷澜沧江大桥等综合交通重点项目。全力推进告庄西双景、澜沧江国际生态文化旅游度假区、勐巴拉雨林小镇、俊都·雨林金湾城市综合体项目、西双版纳橄榄坝傣族水乡特色小镇等旅游文化综合开发重点项目。推进西双版纳国际温泉养生休闲度假区、嘎洒旅游小镇国际“傣”温泉养生旅游度假区、中国生态医养小镇、景洪曼贯医养融合健康养生小镇、景洪市“俊都·国际温泉养生避寒庄园旅游度假区”等健康养生重点项目,形成投资净增量。开工建设西双版纳云巴(胶轮有轨电车)首2线工程、西双版纳州勐腊(磨憨)重点开发开放试验区医院、中国老挝磨憨—磨丁经济合作区(中方区域)第一期围网工程等一批重点项目。扎实推进勐海至打洛高速公路、孟连至勐海高速公路、勐远至关累口岸高速公路、西双版纳机场改扩建、勐腊支线机场和勐海通用机场建设等重点项目前期工作。州人民政府每季度组织1次重点项目集中开工,召开1次全州重点项目协调推进会;各县(市)每季度组织1次重点项目集中开工,每月召开1次重点项目协调推进会或重点项目现场观摩会,并将相关工作情况报州人民政府,抄送州直有关部门。州发展改革委、州工业和信息化局、州财政局、州自然资源和规划局、州生态环境局、州住房和城乡建设局、州交通运输局、州林业和草原局、州水利局、州卫生健康委、州文化和旅游局按照职责职能负责,各县市人民政府、各区管委会落实

(三)优化投资结构。加快以“五网”和产业为重点的重大项目建设。大力支持工业企业技改转型,扎实推进实施列2019年全省工业转型升级3100”重点项目建设计划不少10亿元,力争全年工业投资(不含电力)增长20%以上。持续加大招商引资力度。围绕重点产业和我省打造世界一流“三张牌”目标,分县市、工业园区制定重点产业链招商路线图,年内引进落地补链、延链、强链重点产业项目不少于3个,民间投资增长150亿以上。扎实开展“营商环境提升年”活动,为招商引资项目提供全程无偿代办服务。全面实施市场准入负面清单制度,破除各类隐形障碍,引导社会投资进入交通、能源、电信、生态环保、社会事业等基础设施补短板领域。支持社会资本参与城市公共停车场建设。认真研究项目建设审批提速的问题,州规委会、州土规会原则上每月召开两次,实行州与景洪市重大项目联合审查,把项目建设审批时限压缩50%州发展改革委、州工业和信息化局、州投资促进局牵头负责;州教育体育局、州生态环境局、州住房和城乡建设局、州交通运输局、州卫生健康委、州能源局等部门,各县市人民政府、各区管委会落实)

(四)强化土地、资金等要素保障。积极做好用地报批服务。加强部门沟通衔接,提前介入鼓励类引进项目和重点开放型企业用地,及时掌握重点建设项目用地需求。建立建设用地审批绿色通道,提高报批效率。严格执行征地程序和征地补偿标准,妥善安置被征地人员。集中力量开展专项行动,继续将批而未供和闲置土地清理处置,力争年内处置批而未供土50%上、处置闲置土30%以上,清理盘活的土地优先用于稳增长项目建设。积极争取中央和省预算内资金支持,力争2019年增长10%以上。盘活财政存量资金,重点支持在建基础设施项目。积极争取新增专项债券规模,建立专项债券项目安排协调机制,重点用于“补短板、增动力”省级重点项目。加强政银企合作,梳理并向金融机构(银行、证券、保险)提供一批补短板重大项目清单。采取出让国有资源资产和资产证券化等多种方式补充基础设施建设项目资本金。鼓励铁路沿线土地综合开发利用,将火车站、铁路沿线用地(包括地下空间)纳入市场化开发范围,开发收益由投资主体和当地政府按照一定比例分成,当地政府分成部分再用于铁路建设。(州发展改革委、州财政局、州自然资源和规划局牵头负责;州国资委、州金融办、州人民银行、州银保监局,各县市人民政府、各区管委会落实)

二、加快发展壮大新动能

(五)打造世界一流“三张牌”。“绿色能源牌”方面,进一步扩大电力交易规模,力争电力生产业增长10%加快推进橄榄坝航电枢纽、西双版纳州嘎洒旅游度假区增量配售电试点项目和勐腊县城市燃气工程建设前期工作;加快景洪市、勐海县城市燃气管网、居民用户的安装和天然气气化站项目、农村人居环境整治三年行动“以气代柴以电代柴”改灶、景洪市生活垃圾焚烧发电等项目建设;加快建设全州充电基础设施智能服务平台,助推充电基础设施建设和电动汽车的推广应用;力争完成勐海村级光伏扶贫电站项目。“绿色食品牌”方面,继续抓好农产品质量安全监管体系建设,力争完成农产品质量安全检测“双认证”申报工作。加快建设区域品牌、产品品牌和企业品牌,新创建无公害、绿色、有机和地理标志品牌10以上。建设“云品连锁专卖店”,积极开拓国内国际市场。“健康生活目的地牌”方面,加快西双版纳保健品园区建设。推进西双版纳国际温泉养生休闲度假项目、雅居乐旅游度假项目、告庄西双景等集旅游、养生、房地产于一体的综合性项目建设。推进城镇特色化建设,争取有城镇成为全省优秀示范特色小镇。(州发展改革委、州工业和信息化局、州科技局、州住房和城乡建设局、州农业农村局、州商务局、州文化和旅游局、州卫生健康委、州能源局按照职责职能负责;州直有关部门,各县市人民政府、各区管委会落实)

(六)全面提升工业竞争力。实施新一轮重大技术改造升级,大力争取中央、省级技改资金,支持工业企业实施技术改造,切实提高企业装备水平、信息化和智能化水平、新品研发应用能力、节能减排水平。对符合条件的技术改造项目,积极向上级争取奖补资金给予奖补。支持研发新产品、新业态各10个,开展技术革新和技术改造15项。继续支持建立省级企业技术中心、省级工业设计中心、工业产品质量控制和技术评价试验室、制造业中心,对新认定的省级企业技术中心、省级工业设计中心、工业产品质量控制和技术评价试验室、制造业中心争取省级奖补资金按照标准给予一次性奖补。抓好重点产业“施工图”实施,确保食品加工业、消费品加工业、建材企业分别引进1户投资5000万元以上企业。按照市场化原则搭建进口设备采购平台,利用境外信贷资金,对符合产业政策导向和集中采购条件的各类法人采购1000万元以上进口设备,积极帮助向省发展改革委申报,按照平台国际招标中标价格的10%—20% 给予优惠。继续实行州级领导干部联系帮扶重点工业企业工作机制。完善全州重点工业投资项目综合管理服务平台,5000万元以上的工业投资项目,进行动态管理、跟踪指导,每月通报进展情况。梳理对全州稳增长影响较大的重点工业企业,采取“一户一策”针对措施支持企业稳定发展。要大力发展“数字经济”,加快培育壮大信息产业,促进与浪潮、北斗等信息化合作项目落地,逐步建设成为集智慧城市、智慧旅游、云计算与大数据产业等为一体的信息大平台,着力打造升级版“双创园”,培育一批互联网企业。州工业和信息化局牵头负责;州发展改革委、州科技局、州财政局、州人力资源和社会保障局、州商务局、州能源局配合

(七)加快现代服务业发展。推进跨境物流体系建设试点工作,培育发展具有较强国际竞争力的跨境物流直达运输企业,在中老泰物流通道实现试点车辆跨境直达运输。支持企业商品交易区、仓储中心、冷链配送中心建设。积极推动建设跨境物流园区,“走出去”发展境外物流服务。推进磨憨国际物流产业园建设取得重大进展。争取在三县市开展县级物流集散中心建设。推进大型商品交易市场、农产品批发市场项目建设。加快推进电子商务和跨境电子商务发展,推进磨憨快件监管中心业务顺畅运行,争取“购版纳”电商平台尽快向全国正式开放销售,力促在中国老挝磨憨-磨丁经济合作区内设立跨境电商直购进出口海关监管中心。争取在我州设立跨境电子商务产业园。与电商扶贫相结合,推进景洪市实施、争取在勐海县、勐腊县开展电子商务进农村综合示范工作。进一步放宽服务消费领域市场准入,支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给。鼓励和支持各级政府为养老机构设施建设提供净地出让。通过公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种途径,鼓励社会力量进入养老服务业。州商务局牵头负责;州发展改革委、州教育体育局、州科技局、州民政局、州财政局、州文化和旅游局、州金融办、州投资促进局配合)

激发市场主体活力

(八)持续降低实体经济企业成本。力争全年为实体经济企业减30亿元左右。全面落实减税降费政策,确保降低企业增值税税率、个税专项附加抵扣、降低养老保险费率等系列政策及时落到实处。全面清理涉企行政事业性收费,2019 年底前实现省级涉企行政事业性收费项目“清零”。按照国家继续阶段性降低社会保险费率的规定,根据本地社保基金累计结余可支付月数合理调整社保费率。继续推进高速公路差异化收费改革。进一步加大公路分时段弹性收费,推进“三检合一”。支持一般工商企业、冷链物流企业和高新技术、互联网、大数据、高端制造业企业参与电力市场化交易,争取2019年底省内市场化交易电量达到4亿千瓦时;依规调减输配电价,降低企业用能成本。(州发展改革委牵头负责;州直有关部门,各县市人民政府、各区管委会落实)

(九)着力破解融资难融资贵。支持企业到省内区域性股权市场挂牌,扩展中小微企业融资渠道。积极推进企业上市,着力提高直接融资。充分运用好贷款风险补偿金政策,进一步优化中小微企业贷款风险补偿金使用,逐步扩大规模和范围。建立健全政府性融资担保体系,按照政银担保合作模式,构建以地方政府性担保机构为主体的政府性融资担保体系,充实地方政府担保基金,致力于服务小微企业、“三农”和民营企业经济发展。扎实开展“银税互动”,创新因税获贷融资产品。落实无还本续贷等支持政策。探索应用“信易贷”等信用产品。(州财政局牵头负责;州发展改革委、州工业和信息化局、州金融办、州税务局、州人民银行、州银保监局,各县市人民政府、各区管委会落实

(十)大力培育壮大市场主体。实施中小企业成长工程,精准推动“个转企、小升规、规改股、股上市”,全年新增省级成长型中小企3以上。建立“小升规”重点企业培育库,力争全年新增规模以上企业10户以上。建立专精特新小巨人企业培育库,集中政策资源滚动培育2户民营小巨人企业。由各重点产业推进组主抓部门分别负责组织培育一批本产业领域细分行业隐形冠军企业。积极培育科技型企业,组织科技型中小企业认定15家,建立高新技术企业培育库,筛选有一定创新能力、发展潜力大的科技型中小企业入库培育。落实“规模以上高新技术企业研发经费投入引导提升1百分点”支持政策。建立上市后备企业资源库。推进企业上市倍增三年行动,为有条件上市的企业开通“绿色通道”。(州工业和信息化局、州科技局牵头负责;州发展改革委、州财政局、州农业农村局、州商务局、州文化和旅游局、州金融办,各县市人民政府、各区管委会落实

(十一)积极助力企业开拓市场。研究制定推动和扩大边境贸易发展的有关措施办法,通过政策鼓励支持,加快培育大而强的外贸主体。实施自主品牌出口增长计划,建立我州出口品牌扶持和统计制度,引导企业加强品牌建设,提升出口产品质量。指导境外商务代表处做好服务“走出去”企业国际市场开拓和招商引资推介。“走出去”举办好首届老挝·中国乌多姆赛西双版纳边境贸易商品交易会,筹备举办好第二十二届“边交会”和第九届艺术节商品交易会,积极参加国内外和周边地区各类展会。支持电子商务与快递物流协同发展, 积极参与“云品荟”等电子商务直供平台建设,积极争取省级电子商务促进奖励资金。(州商务局牵头负责;州财政局、州农业农村局,各县市人民政府、各区管委会落实

拓展城乡区域协调发展新空间

(十二)推动新型城镇化高质量发展。启动“美丽县城”建设,争取景洪、勐海纳入全省第一批“美丽县城”建设行列。加快对老城区、老社区、老厂区、老街区改造升级再利用。以加装电梯等适老化改造为重点,稳步推动老旧小区综合功能改造。因地制宜推进地下综合管廊和海绵城市建设,2019年完成地下综合管廊5.9千米,海绵城市0.27平方公里。加快推“厕所革命”,2019 年新(改)建城市公厕38座。全面消除城市和乡镇镇区旱厕。加大旅游厕所用地保障力度,专项安排新增建设用地计划指标,对符合《划拨用地目录》的粪便处理设施,可以划拨方式供应。提标改造城镇污水处理设施3座,建设污水处理厂配套管网14.4千米。推动宽带网络升级,夯实网络基础设施建设,完善4G网络建设,启动5G 网络区域性试点。深化户籍制度改革,健全完善“人地钱”挂钩机制。(州发展改革委、州工业和信息化局、州住房和城乡建设局牵头负责;州教育体育局、州公安局、州民政局、州财政局、州人力资源和社会保障局、州自然资源和规划局、州交通运输局、州农业农村局、州统计局,各县市人民政府、各区管委会落实

(十三)深入实施乡村振兴战略。制定实施《西双版纳州乡村振兴战略规划(2018—2022 年)》。出台细化方案,启动实施“美丽乡村建设万村示范行动”。深入开展农村人居环境整治三年行动。落实推进“一县一业”建设指导意见,支持产值5000万元以上特色农业企业做大做强。实施农村一二三产业融合发展示范工程,加快大渡岗现代茶产业等国家农村产业融合示范园建设。探索建立农村土地流转交易中心,推动集体经营性建设用地入市,盘活农村集体资源;建立农村宅基地自愿有偿退出机制;以特色小镇建设为契机,鼓励村民以出租、合作等方式盘活利用宅基地,在现有宅基地基础上进行集中统一规划建设。(州农业农村局牵头负责;州发展改革委、州自然资源和规划局,各县市人民政府、各区管委会落实

(十四) 扎实推进精准脱贫攻坚。认真落实易地扶贫搬迁项目后续配套产业发展和转移就业措施,确保搬迁群众中有劳动能力的家庭有增收产业或至少1人实现稳定就业。不折不扣落实产业扶贫等政策,结合实际发展一批种养殖基地,扶持打造一批电商扶贫、旅游扶贫示范村,切实促进农民增收。全力推进农村危房改造,2019年全面完成建档立卡贫困户等4类重点对象农村危房改造任务。加快贫困县村级光伏电站的建设和投入运行,建设勐海村级光伏扶贫电站9个。借助定点扶贫、东西部扶贫协作、“万企帮万村”、社会扶贫机制,推进特色农产品进入上海等市场,进入挂钩帮扶党政机关、企事业单位和学校食堂。(州扶贫办牵头负责;州发展改革委、州住房和城乡建设局、州农业农村局,各县市人民政府、各区管委会落实)

着眼国内市场稳就业促消费

(十五)积极稳定当前就业。落实税费减免、社保补贴、援企稳岗等扶持政策。进一步提高稳岗补贴返还标准,对不裁员或少裁员的参保企业,按其上年度实际缴纳失业保险费50%予返还。落实“云南省万名青年见习计划”,将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展16—24周岁失业青年。加大职业技能培训力度,根据失业人员、转岗职工、高校毕业生、农民工、就业困难人员等不同群体特点,开展专项职业培训,年内完成5万人次农村劳动力培训、300人次的高校毕业生就业培训、300人次企业职工在岗培训。大力推广使用“一部手机找工作”APP。着力发挥“双创”对就业的带动作用。落实“贷免扶补”创业担保贷款政策,扶持不少于1709人自主创业,带动(吸纳)就业4200人以上;对毕业3年内(含毕业学年)在州内创业的大学生(含技工院校高级工班、预备技师班学生)给予创业补贴扶持;抓好新一轮双创平台建设,有条件的县市要积极建设农民工返乡创业园。开发基层社会管理、公共服务、生态养护等公益性岗位,提高公益性岗位补贴,增加就业困难人员收入。(州人力资源和社会保障局牵头负责;州发展改革委,各县市人民政府、各区管委会落实

(十六)增加高品质供给促进居民消费。深入推进“消费升级行动计划”,充分挖掘会展、节庆、旅游及民族特色餐饮等消费热点潜力,与文化、养老等相互融合,拓展新的消费增长点。借助淘宝“11·11”、京东“6·18”等线上线下同步拉动内需,刺激消费。推动“老字号”等名优产品加大品牌传播,扩大市场销售。提升景区导游导览、刷脸扫码入园、智慧厕所等基础服务功能。完善景区门票价格形成机制,针对特定时段、特定区域、特定人群开展旅游促销活动。探索开展家政服务标准化试点示范建设。推动康养小镇试点建设初见成效。深入挖掘新兴消费潜力。研究出台允许符合条件的闲置房产、待售商品房通过改造进入房屋租赁市场的政策措施。挖掘农村市场消费潜力。支持大型零售企业在县、市、区布局设点。开展优质工业品下乡活动。支持电子商务企业开拓农村市场。强化农村消费市场监管,保障农村居民消费安全。(州商务局牵头负责;州发展改革委、州教育体育局、州民政局、州住房和城乡建设局、州文化和旅游局,各县市人民政府、各区管委会落实)

深化改革开放激发释放动力活力

(十七)进一步深化“放管服”改革。扎实开展“营商环境提升年”活动。深入推进 “放管服”改革,进一步简化优化政务服务流程。全面推进 “证照分离”改革,加快推动 “照后减证”。深入实施企业登记全程电子化和电子营业执照改革。进一步压缩企业开办时间,景洪中心城市压缩5个工作日。制定企业注销指南,建立全流程一体化企业注销登记服务平台。推进“互联网+政务服务”,加快“一部手机办事通”推广应用,力争尽快实现政务服务 “一网、一门、一次”。完善企业信用信息公示制度,增强企业信息透明度,加大对守信失信企业联合奖惩力度。建立健全企业家参与涉企政策制定机制。(州发展改革委、州政务服务管理局、州市场监督管理局牵头负责;州直有关部门,各县市人民政府、各区管委会落实

(十八)扩大开放稳外贸稳外资。加快推进勐腊(磨憨)重点开发开放试验区和中老磨憨—磨丁经济合作区建设,州级部门以围网、产业、口岸设施、市政设施、公共设施等项目建设和政策争取、权力下放、资金支持、联检部门协调、招商引资等工作为重点,全面开展“我为‘两区’建设作贡献活动”,努力为“两区”做一个项目或一件事。优化贸易结构,推动对外贸易转型升级,创新发展边民互市贸易,做大做强边境贸易。提升西双版纳自主品牌国际竞争力,培育外贸增长新优势。推进跨境动物区域化试点项目,做大做强跨境肉牛产业。积极推动昆曼公路货物跨境运输便利化,发挥物流通道优势,促进跨境物流升级,加强国际合作,降低跨境贸易物流成本。加强关贸、财贸、银贸等协作,着力解决对外贸易发展中遇到的困难和问题。持续推进自贸区可复制经验推广和外资设立备案与工商登记“一口办理”,全面落实准入前国民待遇加负面清单管理模式,设立外商投资企业投诉中心,加大对外商投资企业的保障力度,提高外商投资便利化水平。(州商务局牵头负责;州发展改革委、州工业和信息化局、州财政局、州农业农村局、州外事办、西双版纳海关配合)

(十九)狠抓落实稳预期。加大对本意见的宣传和解读力度,提高政策透明度和知晓度,州级有关责任部门积极与省对口部门对接,落实好稳增长政策有关实施细则的宣传和落实工作。各县(市)要结合实际,抓好落实。实行贯彻落实19”措施月报制,各县(市)各部门每月6前向州人民政府书面报告上月贯彻落实推进情况,并抄送州政府督查室和州发展改革委。州政府督查室每季度牵头组织开展本意见贯彻落实情况专项督查。各牵头部门要确定1名具体负责此项工作的人员作为联络员,并于本意见印发之日起5个工作日内将联络员名单(姓名、职务、电话)报送州发展改革委(电话及传真:2139057,邮箱:bnfgwzhk@163.com)。(州政府督查室、州发展改革委牵头负责;州直有关部门,各县市人民政府、各区管委会落实)

 

                            2019426

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