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西双版纳傣族自治州人民政府

西双版纳州人民政府关于实施安全工程三年行动计划(2018―2020年)的意见

西政发〔2018〕56号

  • 来源:西双版纳州人民政府办公室  | 
  • 发布时间:2018-11-14 15:11 | 
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  • 解读政策

各县、市人民政府,试验区管委会,各区管委会,州直各委、办、局:

为进一步夯实安全生产基础,从根本上解决安全生产基础薄弱问题,根据《云南人民政府关于实施安全工程三年行动计划(2018―2020年)的意见》(云政发〔201850号),结合西双版纳州实际,现就实施安全工程三年行动计划(2018―2020年)(以下简称三年行动计划)提出以下意见。

一、指导思想、主要原则和行动目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立安全发展理念,坚持安全发展,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,以防范遏制重特大事故为重点,进一步夯实安全生产基础,提升本质安全水平,为促进我州高质量跨越式发展提供坚实的安全保障。

(二)主要原则

坚持问题导向。聚焦制约全州安全生产状况根本好转的重点行业领域存在的突出问题,采取工程、技术、管理等措施,通过打基础、补短板、强弱项,全面加强安全生产基础保障能力,提升重点行业领域安全监管水平。

坚持源头防范。强化规划约束,严格安全准入,坚决依法淘汰不具备基本安全生产条件的企业,严禁生产经营单位使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备,不能确保安全的坚决依法依规责令停工、停产整改,严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。

坚持系统治理。综合运用法律、行政、市场、科技等手段,落实技防、物防、人防措施,有效提升安全生产治理能力。

(三)行动目标

通过3年努力,到2020年实现:

安全基础状况明显改善。安全基础薄弱问题显著改善,安全预防控制体系建立健全,各类安全风险基本控制,事故隐患有效治理。

安全水平明显提升。危及周边群众安全的高风险企业按计划分期、分批实现转产搬迁或改造提升,事故外溢风险基本消除,企业主体责任进一步落实,事故隐蔽性风险明显减少。

安全生产形势明显好转。全州生产安全事故总量明显减少,较大以上生产安全事故得到有效防范和遏制。

二、重点任务

(一)突出治理5个重点行业领域

1. 道路交通(水上交通)

1)道路运输领域安全防范能力提升工程。推广具备限速功能或装置的运输车型在“两客一危”运输企业中使用,淘汰不符合条件的客运车辆,2020年,不具备限速功能的客运车辆全部有序、稳妥退出市场。在危险货物运输车辆中强制安装视频防碰撞安全运行系统,在“两客一危”运营车辆上全面实施完善“五小工程”(即按照标准为车辆配备4G频动态监控终端、安全视频播放设备,安全带、灭火器和安全应急锤)。加强危险货物道路运输安全监管,提升危险货物道路运输企业安全管理水平。加强驾培监管管理,提升驾驶员素质。加强职业资格建设,提升从业人员素质。加强农村客运安全管理,建立健全农村客运班车通行条件联合审核机制。(责任单位:各县市人民政府;州级牵头部门:州交通运输局;州级责任部门:州旅游发展委、州安全监管局、州公安交警支队等)

2)路网管理领域安全保障能力提升工程。争取上级资金支持,落实州级财政补助和州、市、县、区人民政府财政资金预算保障,开展以临水临崖、急弯陡坡等险要路段为重点的公路安全生命防护工程建设。2020年完成自然村通硬化路994公里,贫困地区重要县乡道暨旅游路、资源路、产业路90公里,撤并建制村通硬化路699公里,窄路基路面扩宽改造1307公里,危桥改造23座,农村公路特别危险路段安全生命防护工程3000公里。严格落实交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度。全面推进农村“两站两员”和公路交叉路口“五小工程”建设。加快推进“四好农村路”和“路长制”的建设,从而提高地方公路安全通行状况。(责任单位:各县市人民政府;州级牵头部门:州交通运输局;州级责任部门:州财政局、州公安交警支队、州工商局等)

3道路交通安全治理能力提升工程。开展以“源头治超、路面治超、非法改装车辆治理”为重点,强化各级政府超限超载治理责任,健全完善超限检测站超限超载检测设施设备,推行超限检测站和卸货场规范化建设,严厉整治车辆超限超载行为,严厉打击惩处车辆非法改装,2020年底,超限超载率控制在2%以内。加强高速公路交通安全管理,合理采取科技手段,加大科技管控力度和密度,依托“五站”保持严管力度。加强对高速公路入口检测管理,杜绝违法超限超载车辆进入高速公路,推进高速公路联合治超工作。加强高速公路的巡逻管控力度,提高车辆通行效率。加强农村道路交通安全管理。强化农村地区校车、营运客车(旅游包车)、微型面包车、低速载货汽车等车辆的属地管理责任和行业监管责任,严厉打击校车、微型面包车、低速载货汽车非法改装拼装、违法超员、非法营运等行为,优化完善农村县乡公路险要路段标识标牌,落实州、县(市、区)农村交通安全管理经费投入责任,将农村道路交通安全工作所需必要经费按照规定纳入当地财政预算予以保障。2018年底,农村道路交通安全管控、隐患排查整治、车辆及驾驶人管理制度总体健全并实现规范管理,已建成的“两站两员”人员、经费、场所保障到位,工作正常开展;到2019底,实现 “两站”建设到位、“两员”配备到位;2020,全面建成农村道路交通安全治理体系。(责任单位:各县市人民政府、各区管委会;州级牵头部门:州交通运输局、州公安交警支队;州级责任部门:州财政局、州农业局、州质监局、州教育局、州旅游发展委等)

4)水上交通领域安全管控能力提升工程。加强客渡船和渡口标准化改造,提升库区船舶和渡口安全标准,到2020年底,完成辖区内16道渡口、10艘客渡船的标准化改造。提升旅游客船安全性能,开展救生衣(器材)配置行动,为旅游客船和渡口渡船配备救生衣1300件。在澜沧江水域建设1个水上应急救援物质仓库,配置1艘应急搜救(监管、巡逻)小型舰艇及相应的救援物资。(责任单位:各县市人民政府;州级牵头部门:州交通运输局;州级责任部门:州旅游发展委、西双版纳海事局等)

2. 建筑施工

1施工现场安全管理能力提升工程。以“五网”基础设施建设项目为重点,督促建设、勘察、设计、监理、施工、检测等单位认真履行危险性较大分部分项工程(以下简称“危大工程”)安全管理职责,认真做好深基坑、较大模板工程及支撑系统、起重机械安装拆卸及使用、脚手架、施工电梯、拆除和爆破等危大工程专项施工方案编制、论证和审查工作,健全安全管理体系,严格安全管理流程,推行重点工程施工现场安全标准化管理,推进“平安工地”建设,2020年底,在建项目安全生产标准化率达100%,加强施工现场安全管理,实现专项整治全覆盖。到20192020年底,国家、省、州房屋市政工程重点项目专项整治整改合格率分别达到90%100%。全面规范城镇燃气工程经营和建设行为,严格城镇燃气经营许可和特许经营区域,严格燃气经营企业安全考核,到20192020年底,考核合格率分别达90%100%加强建筑安全生产监管队伍建设。到2019年底,设立州级建筑安全监督机构;到2020年底,设立各县市建筑安全监督机构。(责任单位:各县市人民政府、各区管委会;州级牵头部门:州住建局、州编办、州财政局;州级责任部门:州交通运输局、州质监局、州公安交警支队,州消防支队等)

2)桥梁、隧道施工安全保障能力提升工程。提升桥梁施工安全标准化水平,对在建高速公路工程项目特大桥、大桥工程中推广标准化施,建立现浇支架、模板验收、挂牌公示40米以上桥梁高墩登高设施验收等制度,严格执行挂篮设计、技术交底、安装验收、维护检查等管控制度。提升隧道施工保障能力,严格执行《隧道施工安全九条规定》,严格开挖安全步距管控,强化复杂地质条件下隧道施工安全风险识别和管控,按照有关技术规范或标准设置隧道(洞)安全门禁管理、应急逃生、人员识别、视频监控、洞内外通信联络等“五大系统”及相应管控措施。(责任单位:各县市人民政府;州级牵头部门:州交通运输局、州铁建办)

3. 非煤矿山

1)实施非煤矿山转型升级质量提升工程。淘汰关闭污染严重、不具备《云南省人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见》(云政发〔201538 号)明确的基本条件且难以整改的小型矿山,全面清理位于自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、文化和自然遗产地等环境敏感区的采石(砂) 场及不符合《建设项目使用林地审批管理办法》(国家林业35令)的采石(砂)场。严格控制采矿权数量,严格实行“增一关一”原则,2018年全州非煤矿山总数控制在110座;2019年淘汰5座;2020年力争再淘汰5座矿山,全州非煤矿山总数控制在100座。加快推进非煤矿山转型升级,2018年,完成实施非煤矿山转型升级以来依法依规关闭矿山的采矿许可证和安全生产许可证注(吊)销工作; 2019,对未按照实施意见要求完成转型升级任务的改造升级矿山和整合重组矿山,在符合矿产资源管理、生态环境保护、安全生产等相关法律法规的前提下,按照要求转型升级到位,完成当年依法依规关闭矿山的采矿许可证和安全生产许可证注(吊)销工作; 2020,非煤矿山转型升级质量明显提升。(责任单位:各县市人民政府;州级牵头部门:州国土资源局、州环境保护局、州林业局、州水利局、州安全监管局;州级责任部门:州发展改革委、州住房和城乡建设局等)

2)实施非煤矿山安全基础提升工程。开展“五化矿山”(规模化、机械化、标准化、信息化、科学化)和矿山“双重预防机制”(安全风险分级管控和隐患排查治理)建设2018 年,推动 6座州级示范矿山开展“五化矿山”建设试点,指导 6座州级示范矿山开展矿山“双重预防机制”创建活动;2019年,指导6以上中型矿山 建成“五化矿山”,2020年,累计建成 10以上 “五化矿山”,全州所有生产矿山建成“双重预防机制”标准体系并按照体系运行;强制淘汰落后装备和工艺2018年,地下矿山企业强制淘汰非阻燃电缆、主要巷道木支护、非矿用卷扬机等国家禁止使用的落后装备和工艺;2019 年,强制淘汰列入 《金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录》的技术和设备;开展重大风险矿山监测监控。2018年,开展重大风险矿山统计调查,查清重大风险矿山的风险源点、风险程度、数量和状况并登记建档。2019年,完成重大风险露天矿山的风险源点监控方案和措施落实,2020年,完成重大风险地下矿山的风险源点监控方案和措施落实。(责任单位:各县市人民政府;州级牵头部门:州安全监管局;州级责任部门:州发展改革委、州工业和信息化委、州公安局、州科技局、州国土资源局,西双版纳供电局等)

3)实施采空区和尾矿库治理工程。开展地下矿山采空区调查与治理。2018 年,开展采空区调查,完成采空区危险性综合评估,制定采空区综合治理方案,建立采空区基础档案;2019,对评估确认的采空,按照 “标本兼治、长短结合、管住当前”原则进行治理,对短时间内无法治理的采取防治措施加强管控。2020年,开展对危险性较大的集中连片采空区持续开展综合治理。开展尾矿库安全隐患综合治理。2018 年,完成7 座尾矿“病库”的治理,所有尾矿库生产企业实现达标排放; 2019年,完成1  “险库”的治理任务;2020年,闭库尾矿库实现“退库还林、退库还耕”。(责任单位:各县市人民政府;州级牵头部门:州安全监管局;州级责任部门:州发展改革委、州科技局、州国土资源局、州环境保护局等)

4. 危险化学品(烟花爆竹)

1)城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工程。按照《云南省人民政府办公厅关于印发云南省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案的通知》(云政办发〔2017132号)要求,对处于城镇人口密集区的3户危险化学品生产(储存)企业搬迁改造、关闭。2018年完成关闭退出1户; 2019年完成转产搬迁2户。(责任单位:勐腊县、景洪市人民政府、景洪工业园区管委会;州级牵头部门:州安全监管局、州住房和城乡建设局;州级责任部门:州环境保护局、州国土资源局等)

2)危险化学品企业整治改造工程。提升危险化学品企业本质安全水平,到2020年底,全州所有危险化学品企业完成设施、设备改造升级和自动化控制、安全仪表系统改造升级,智能二道门管理系统得到推广,落实危险区域减人措施,在有较大危险因素的危险化学品生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志;20196月完成对洪发氧气厂的工艺改造201910月底完成2个重大危险源(即中国石化集团西南石油局版纳液化石油气储配站、云南中云勐腊糖业有限公司)自动化控制和安全仪表系统改造升级工作。201910月底,未单独设置控制室的乙醇生产企业按照规程要求完成改造,酒精生产车间的易燃易爆气体检测报警仪与通风风机实现连锁。2020年底,对企业内(外)部安全距离不足的2户危险化学品储存企业(即中国航空油料有限责任公司云南公司西双版纳供应站、云南云投版纳石化有限责公司关累油库),按照“先易后难”的原则实施就地改造。(责任单位:各县市人民政府;州级牵头部门:州安全监管局;州级责任单位:州发展改革委、州住房和城乡建设局、州工业和信息化委、州人力资源社会保障局、州环境保护局、州国资委等)

3)烟花爆竹企业升级改造工程。对批发企业实行总量控制,每个县市批发企业数量不得超过2户,积极推行批发企业连锁经营,连锁经营率2018年底要达到10%2019年底达到20%2020年底达到30%。严格落实“两关闭三严禁”,强制实施安全责任保险制度。到2020年,零售店(点)从目前的260个减少到250个以内。责任单位:各县市人民政府;州级牵头部门:州安全监管局;州级责任部门:州公安局、州工商局、州质监局等

5. 旅游

1)旅游业应急保障能力提升工程。健全旅游预警信息发布机制,依托政务网、手机短信及公众易查阅的渠道对外发布旅游安全风险提示,加强安全宣传警示教育。依托“一部手机游云南”平台发布第一手旅游预警信息,完善云南旅游组合保险统保统筹体系,健全涉旅救援保障体系和多部门信息共享、协同救援机制。(责任单位:各县市人民政府、区管委会;州级牵头部门:州旅游发展委;州级责任部门:州工业和信息化委、州民族宗教局、州公安局、州国土资源局、州住房和城乡建设局、州交通运输局、州林业局、州水利局、州商务局、州文体广电局、州卫生计生委、州工商局、州质监局、州食品药品监管局、州地震局、州气象局、西双版纳机场等)

2)旅行社企业和景区景点安全保障能力提升工程。突出落实旅行社企业安全生产主体责任,科学合理编排旅游线路日程,开展出境游线路、产品和服务安全评估;开展旅行社企业及旅行社租用旅游客运车(船)安全专项整治;加大云南旅游组合保险的实施力度,督促旅行社企业、旅游住宿企业、旅游车(船)企业等其他高风险旅游项目经营者依法投保相应责任险后,参与云南旅游组合保险统保统筹。全面落实旅游景区安全生产主体责任,严格监管执法,加强对风景名胜区、自然与文化双遗产、文物保护单位、国家公园、森林公园、自然保护区的安全监管。推行A级旅游景区最大承载量管理,推动实现景区内运营的客运索道、电梯、大型游乐设施等特种设备和漂流、登山、游船、丛林飞跃等高风险旅游项目安全监管全覆盖;落实景区山洪、地质灾害防治措施,健全景区山洪、地质灾害的预报预警和监测机制。(责任单位:各县市人民政府、各区管委会;州级牵头部门:州旅游发展委、州住房和城乡建设局、州文体广电局、州林业局、州国土资源局、州质监局、州交通运输局、州气象局;州级责任部门:州发展改革委、州民族宗教局、州水利局、州安全监管局、州住房和城乡建设局、州工商局、州公安交警支队、西双版纳海事局、州自然保护局等)。

  建材、轻工、商贸等工贸行业,油气管道、特种设备、消防、民爆物品、水利、电力、农用机械、渔业船舶、航空、铁路建设、学校、医院、市场、商场、食品药品、林业、气象等重点行业领域及其他行业领域主管部门,要结合实际制定实施安全工程三年行动计划。

(二)重点建设4个行业监管平台

1. 道路运输安全监管信息化平台。升级改造“北斗卫星定位企业监控平台、政府监管平台”和“三个安全闭环业务系统”(即班线客运安全系统、包车客运安全系统、危险货物运输电子运单系统),推进道路运输动态监管系统升级改造。2018年,完成全州道路运输动态监管系统政府监管平台在全州县级运政管理部门的推广应用,实现84220强制停车休息制度”的闭环管理。到2019年,2020完成“北斗卫星定位企业监控平台”和“三个安全闭环业务系统”升级改造,将企业安全管理系统纳入闭环体系,应用覆盖率达到60%100%实现“三个安全闭环业务系统” 100%覆盖“两客一危”企业。班线客车、旅游客车、危险品运输车辆100%闭环监管(责任单位:各县市人民政府;州级牵头部门:州交通运输局;州级责任部门:州旅游发展委、州安全监管局、州公安交警支队等)

2. 道路交通安全“互联网+便民服务”平台。大力推广使用“交管12123”事故互联网快速处理系统;依托公安交管集成指挥平台实现重点车辆、隐患人员和问题企业事故预警。依托云南公安交通管理大数据统计研判平台实现道路交通安全风险定期研判。升级改造“互联网+运政系统”软、硬件,加快推进危险货物道路运输安全监管系统建设,确保危险货物运输从业人员和经营户诚信类数据完整率99%(责任单位:各县市人民政府;州级牵头部门:州公安交警支队、州交通运输局)  

3. 屋市政工程安全质量监管一体化平台。依托省级房屋市政工程安全质量监管信息系统,提升全州工程质量安全总体水平。到2020底,配合省住房城乡建设厅建成州、市、县、区平台,实现“数据一个库,监管一张网,管理一条线”。(责任单位:各县市人民政府、各区管委会;州级牵头部门:州住房和城乡建设局)

4. 危险化学品企业安全监管信息化平台。落实州市、县两级危险化学品企业、重大危险源分级管控和危险化学品全生命周期信息化安全管理及信息共享要求,依托现有安全生产大检查长效机制管理信息系统、危险化学品登记信息系统和“一图一表”数据库,整合现有信息平台和资源,建立完善危险化学品企业监管信息平台和隐患排查治理监管信息平台。2019年底,完成危险化学品企业基础信息、风险分布和管控、重大危险源监控、隐患排查治理等信息系统建设;2020年底,建成重点危险化学品企业应急处置指挥系统和危险化学品企业三维实景模型。(责任单位:各县市人民政府;州级牵头部门:州安全监管局;州级责任部门:州公安局、州发展改革委、州工业和信息化委、州交通运输局、州环境保护局、州质监局、州国资委等)

(三)持续开展4类专项行动

1. 安全生产标准化建设行动。强化安全生产标准化基础保障作用,以非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路运输(水上交通运输)、水利、电力、民爆等行业领域为重点,落实企业安全生产标准化建设法定职责,推动建立政府主导、行业主抓、企业主办的安全生产标准化建设机制,强化对未达标企业的检查力度,推动大中型企业全面实现安全生产标准化达标,中小企业全面展开标准化创建。(责任单位:各县市人民政府、各区管委会;州级责任部门:州住房和城乡建设局、州交通运输局、州水利局、州安全监管局、州发展改革委、州工业和信息化委等)

2. 安全生产应急救援能力提升行动。突出专业化应急救援能力建设,在危险化学品、矿山、隧道、公路水路交通、工贸等行业领域建立区域性专业化应急救援队伍,健全预警信息发布机制和应急处置机制,修订完善生产安全事故应急预案,建立应急救援物资储备库,完善应急物资储备机制。整合优化应急力量和资源,建成综合性常备应急骨干力量,推动形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制。(责任单位:各县市人民政府、各区管委会;州级责任部门:州交通运输局、州安全监管局、州旅游发展委、州发展改革委、州公安交警支队,州消防支队等)

3. 安全生产隐患排查治理专项行动。以健全安全风险分级管控和隐患排查治理机制为抓手,进一步加快推进危险化学品综合治理,加强高危化学品全过程管控;持续开展烟花爆竹批发、零售企业全覆盖检查;持续开展粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业等3专项整治;推进重大、区域性火灾隐患整改;开展道路交通专项整治行动;开展公路、隧道安全风险防控专项行动;开展旅行社企业及旅行社租用旅游客运车(船)安全专项整治行动;抓好电梯专项整治;实施城镇燃气安全专项整治,全面加强燃气设施保护管理;强化食用酒精生产、经营、储存、运输等环节安全监管。(责任单位:各县市人民政府、各区管委会;州级责任部门:州住房和城乡建设局、州交通运输局、州安全监管局、州工商局、州质监局、州旅游发展委、州发展改革委、州食品药品监管局、州公安交警支队,州消防支队等)

4. 安全生产“打非治违”专项行动。落实属地政府和部门安全生产“打非治违”责任,建立“打非治违”长效机制。严厉打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿,取缔临时小型采石(砂)场,危化品非法运输,烟花爆竹非法经营,无资质施工、转包、违法分包,微型面包车、自用船非法营运,“三合一”“多合一”场所违规生产经营,液化石油气非法充装、销售等行为。(责任单位:各县市人民政府、各区管委会;州级责任部门:州国土资源局、州住房和城乡建设局、州公安局、州交通运输局、州安全监管局、州公安交警支队,州消防支队等)

三、保障措施

(一)加强组织领导。三年行动计划在州政府的统一领导下组织实施,由州安委会负责协调,建立州级牵头部门负总责,州直有关责任部门按照安全生产“三个必须”各负其责,属地政府负责具体组织实施,企业全面落实主体责任的工作机制。各县市区、有关部门和单位要成立主要负责同志主抓的领导机构,及时研究部署,切实解决三年行动计划推进实施中出现的问题,确保各项工作机制、工作措施落实到位。

(二)完善政策支持。完善三年行动计划有关财政、税收、信贷政策,健全高危企业搬迁用地置换等补偿政策,完善不具备安全生产条件企业整顿关闭工作涉及职工安置、债务清偿、企业转产等政策措施。制定出台加强车辆超限超载治理、农村道路交通安全等规范性文件。探索建立多元化投入机制,吸引各类资本积极参与实施安全工程建设。

(三)加大资金投入。各县市区实施三年行动计划的资金按照属地管理原则,依据事权与支出责任,由本级财政予以保障。财政部门根据各地经济社会发展、财力状况以及三年行动计划推进情况予以支持。

(四)强化科技支撑。各县市区、有关部门和单位要大力开展“机械化换人、自动化减人”科技强安工作,推动工业机器人、智能装备在危险工序和环节的广泛应用。要积极配合省级加快建设重点行业领域安全生产监管监测大数据平台,推广应用安全生产在线监控、监测或预警系统,全面提升信息技术与安全生产融合度。

(五)严格监管监察执法。各县市区、有关部门要加强实施三年行动计划的工作督查和安全监管监察执法,对发现的违法违规行为要依法依规采取停产整顿、关闭取缔、从严追责等措施,以及失信行为联合惩戒、纳入“黑名单”、媒体曝光等方式,倒逼企业落实主体责任。

(六)严格跟踪问效督查督办。各县市区、有关部门要制定具体工作方案,明确时间表、路线图,细化任务分工,建立跟踪督办、定期检查通报等工作制度,完善有关考核办法和验收评价标准。州级牵头部门要定期对实施情况进行检验评估,对工作推进慢、效果差的县市区和单位要加大工作督导力度,组织开展专项督查。各级安委会办公室要积极发挥好指导协调、监督检查、巡查考核作用,推动三年行动计划取得实效。

(七)严格考核问责。推动实施安全工程三年行动计划要纳入年度安全生产目标责任考核,对多次通报仍不及时整改的,年终考核不得列入优秀等次;工作严重滞后、问题突出的,按照党政领导干部安全生产责任有关规定实施问责;凡是发生生产安全事故的,一律倒查落实三年行动计划情况。

 

附件:1. 西双版纳州交通运输行业安全工程三年行动计划实

施方案

2. 西双版纳州道路交通安全管理领域安全工程三年

行动计划实施方案

     3. 西双版纳州房屋市政工程领域安全工程三年行动计划实施方案

     4. 西双版纳州非煤矿山行业安全工程三年行动计划实施方案

     5. 西双版纳州危险化学品和烟花爆竹领域安全工程三年行动计划实施方案

     6. 西双版纳州旅游业安全工程三年行动计划实施方案

 

 

                           

                              20181114

(此件公开发布)

 

1

西双版纳州交通运输行业安全工程

三年行动计划实施方案

 

按照省政府、省交通运输厅、州政府及州安委会关于实施安全工程三年行动计划的相关要求及安排部署,结合《云南省交通运输行业安全工程三年行动计划实施方案》,为组织实施好全州交通运输行业安全工程三年行动计划,根据我州交通运输工作实际,制定本方案。

一、工作目标

2020年,全州公路水路基础设施、运输装备、施工机械的本质安全水平明显提升;安全生产工作环境、监管技术手段明显改善,安全生产监管综合效能和社会治理水平显著增强;交通运输从业人员安全生产综合素质和能力明显提高;重特大事故得到有效遏制,较大事故明显下降,一般事故大幅减少,全州交通运输行业安全生产形势持续稳定好转。

二、主要任务和措施

(一)道路运输领域

1. 升级改造“北斗卫星定位企业监控平台、政府监管平台”和“三个安全闭环业务系统”(即班线客运安全系统、包车客运安全系统、危险货物运输电子运单系统),推进道路运输动态监管系统升级改造,实现全州重点运营车辆生产运输经营全过程动态管控。到2018年底,完成全州道路运输监管系统政府监管平台在各县市运政管理部门的推广应用,实84220”强制停车休息制度的闭环管理。到2019年、2020年底完“北斗卫星定位企业监控平台”和“三个安全闭环业务系统”的升级改造,将企业安全管理系统纳入闭环体系,应用覆盖率分别达到60%100%。实“三个安全闭环业务系统”100%覆盖“两客一危”企业。班线客车、旅游客车、危险品运输车辆100%闭环监管。

2. 按照省交通运输厅要求及安排部署,全面提升营运车辆本质安全水平。推广具备限速功能或装置的运输车型在“两客一危”运输企业中使用,淘汰不符合条件的客运车辆,到2020年,不具备限速功能的客运车辆全部有序、稳妥退出市场。在危险货物运输车辆中强制安装视频防碰撞安全运行系统,在“两客一危”运营车辆上全面实施完善“五小工程”(即按照标准为车辆配备4G视频动态监控终端、安全视频播放设备,安全带、灭火器和安全应急锤)。

3. 加强危险货物道路运输安全监管。严格落实《反恐怖主义法》《危险货物道路运输规则》及危险货物道路运输安全管理办法规定,提升危险货物道路运输企业安全管理水平。严格落实危险货物道路运输驾驶员从业资格培训大纲和考试大纲,强化实际操作培训考试把关。加快推进危险货物道路运输安全监管系统建设,实现危险货物运输企业、运输车辆、从业人员、电子运单等危险货物运输信息的交换共享,升级改造“互联网+运政系统”软、硬件,确保从业人员和经营户诚信类数据完整率达99%

4. 加强驾培监督管理,提升驾驶员素质。督促机动车驾驶培训机构和教练员按照教学大纲规范施教,严格落实培训内容和培训学时要求。严肃考试纪律,严格考试标准,全面提升驾驶员职业素质。研究制定机动车驾驶培训机构质量信誉考核办法,加强教练员管理和机动车驾驶培训质量监管。全面推进机动车驾驶培训行业诚信体系建设,加强消费者权益保护。推广使用全国统一标准的计算机计时培训管理系统,建立省级驾驶培训机构监管平台,强化培训过程动态监管,督促落实培训学时,确保培训信息真实有效。推进驾驶培训机构监管平台与考试系统联网对接,实现驾驶培训与考试信息共享,确保培训与考试有效衔接。

5. 加强职业资格建设,提升从业人员素质。加快构建道路运输职业资格制度,健全职业标准、职业资格考试、注册管理、继续教育、从业管理、国际互认制度等职业资格制度体系。充分发挥好职业资格制度作用,提升从业人员的获得感和归属感。制定实施道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员考核管理制度。

6. 加强应急处置培训,提升突发事件应对能力。指导运输企业加强营运驾驶员防御性驾驶和应急处置培训,强化典型事故案例警示教育,充分运用互联网和移动终端等培训教育方式,培养营运驾驶员掌握突发情况应对常识,提升营运驾驶员应急处置能力。积极推动大型客货车驾驶员职业教育,从源头上把好营运驾驶员安全素质关。 

7. 严格按照《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》要求,加强农村客运安全管理,建立健全农村客运班车通行条件联合审核机制。引导农村客运经营者更新乡村公路营运客车推荐车型,引导农民群众乘坐具备资质的农村客运车辆。鼓励农村客运经营者安装卫星定位装置和视频监控装置,提升农村客运车辆动态管理水平。

责任单位:各县市人民政府;州级牵头部门:州交通运输局;州级责任部门:州旅游发展委、州安全监管局、州公安交警支队等。

(二)公路管理养护方面

1. 加快实施安全工程3年推进工作,到2020年完成自然村通硬化路994公路里,贫困地区重要县乡道暨旅游路、资源路、产业路90公里,撤并建制村通硬化路699公里,窄路基路面扩宽改造1307公里,危桥改造23座,农村公路特别危险路段安全生命防护工程3000公里。严格落实交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度。进一步推进农村道路路口“五小工程”(即一个路口一排道路警标柱、一个警示爆闪灯、一各凸面镜、一个标示标牌、一个震荡减速带)建设。

2. 加快推“四好农村路”和“路长制”的建设,一是完成农村公路特别危险路段的整治工作;二是主体责任得到全面落实,农村公路管理规章制度进一步健全;三是提高农村公路列养和路面技术状况;从而提高农村公路安全通行状况。

3. 加强公路超限超载治理,按照《云南省公路路政条例》,突出抓好源头治超、路面治超、非法改装车辆治理3项重点工作。到2020年,超限超载率控制在2%以内。

责任单位:各县市人民政府;州级牵头部门:州交通运输局;州级责任部门:州财政局、州公安交警支队、州工商局、州质监局等。

(三)水上交通领域

1. 推进重点库湖区渡船标准化改造,确保库湖区船舶具备“三证一牌一线”(船舶检验证书、登记证书、国籍证书,船名牌,载重线)。全面提升改等库湖区船舶安全性能,基本解决渡口、库(湖)区船舶无法通过检验并取得相关证书的问题。到2020年底。完成辖区内10艘客渡船的标准化改造。

2. 开展渡口标准化建设。对人流相对密集渡口进行优化设计。统一渡口改造标准。按原标准设置安全防护设施、标志、标识、标牌。对利用自然岸坡停靠渡船的渡口实施靠泊、候船、安全设施改造。到2020年,完成辖区内16道渡口的标准化改造。

3.提升旅游客船安全性能。开展救生衣(器材)配置行动。确保客渡船救生衣的配置数量达到船舶配员和乘客定额的100%以上。为旅游客船和渡口渡船配置救生衣1300件。

4. 提升水上搜救应急能力,在澜沧江版纳水域建设1个水上应急救援物资仓库,储备橡皮艇、救生衣、救生圈、安全绳、吸油毡、围油栏等必要的应急救援物资,配置1艘应急搜救(监管、巡逻)小型船艇及相应水上应急救援物资、设备、器材,提升水上搜救应急处置能力。

5. 加强水上安全监管信息化建设。一是在重点库湖区建设渡运安全监控系统,实现省、州市、县三级监控平台联网,安装摄像头25个,提高水上交通安全监管能力。二是在重点港口、码头建设综合安全监控系统,安装摄像头10个。

责任单位:各县市人民政府;州级牵头部门:州交通运输局;州级责任部门:州旅游发展委、西双版纳海事局、州港务局等。

(四)在建项目领域
    1. 提升桥梁施工安全标准化水平,对在建高速公路工程项目特大桥、大桥工程中推广标准化施工,建立现浇支架、模板验收、挂牌公示、40米以上桥梁高墩登高设施验收等制度,严格执行挂篮设计、技术交底、安装验收、维护检查等管空制度。

2. 提升隧道施工安全保障能力。加强我州在建建高速公路工程项目隧道工程施工安全管理,严格开挖安全步距管控,科学编制专项方案,全面推行地质超前预报和监控量测等相应管控措施,严格按照《公路工程施工安全技术规范》设置隧道安全门禁管理、应急逃生、人员识别定位、视频监控、洞内外通信联络等“五大系统”及相应管控措施。

3. 推动“平安工地”建设。督促在建高速公路工程,项目落实“平安工地”建设主体责任:施工单位每月开展1“平安工地”建没情况自查自纠,每季度开展1次自我评价;监理单位每季度对监理范围内的合同段“平安工地”建设管理情况进行1次监督检查;建设单位每半年对所有施工、监理合同段组织开展1“平安工地”考核评价及建设项目自评。按照职责每年对辖区内公路工程建设项目“平安工地”建设情况组织1次监督监查。

4. 开展一线作业入员安全技能培训。督促在建高速公路工程项目施工单位落实一线作业人员安全教育培训主体责任,建立素质提升培养制度和方案。利用“互联网十教育培训”等科技手段。全面开展线上、线下安全教育培训,提高公路工程建设施工作业人员安全教育培训覆盖面,提升施工作业人员的安全意识、技能。

责任单位:各县市人民政府;各高速公路项目参建单位;州级牵头部门:州交通运输局。

 

附件2

西双版纳州道路交通安全管理领域安全

工程三年行动计划实施方案

 

根据《云南省道路交通安全管理领域安全工程三年行动计划实施方案》总体部署,认真组织实施好全州道路交通安全管理领域三年行动计划,结合实际,制定本实施方案。

一、工作目标

道路交通事故万车死亡率和较大以上道路交通事故率逐年减少。道路交通事故万车死亡率与上年同比,2018年下降0.8%以上,2019年下降1.2%以上,2020年下降1.5%以上;较大以上道路交通事故发生率与上年同比,2018年下降10%以上,2019年下降10%以上,2020年下降15%以上。

道路交通违法行为明显减少。到2018年底,道路交通违法行为现场查处率达32%以上,2019年底达36%以上,2020年底达38%以上。国省干道、农村公路严重交通违法行为明显减少。

重点车辆和驾驶人安全管理水平明显提升。到2018年底,重点车辆检验率、报废率以及重点驾驶人审验率、换证率、学习率均达95%以上,2019年底达97%以上,2020年底达99%以上。

二、主要任务和措施

(一)提升道路交通安全管理能力

1. 加强高速公路交通安全管理。根据辖区实际,合理采取科技手段,加大科技管控力度和密度,依托“五站”保持严管力度。依托交警执法站、公路超限检测站、公安检查站,牢牢守住主干公路关键节点,严格对“两客一危”、“一微一货一校”车辆进行监管,严肃查处公路客运车辆、旅游客车、大中型货车、危化品运输车、微型面包车、校车等重点车辆超速等交通违法行为。根据《交通运输部 公安部关于治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作的实施意见(试行)》,密切同高速公路经营管理单位的联系,在上级交通运输部门及公安部门的统一领导下,指导高速公路经营管理单位,加强高速公路车辆超限超载行为的入口检测管理,推进高速公路联合治超工作;进一步加大对高速公路的巡逻管控力度,加强应急演练和应急处置,规范公路行车秩序,提高车辆通行效率。

责任单位:各县市人民政府,试验区管委会

州级牵头部门:州公安交警支队

州级责任部门:州教育局、州交通运输局、州旅游发展委、云南交投集团运营管理有限公司普洱管理处景洪和勐腊分处等

2. 强化农村道路交通安全管理。强化农村地区校车、营运客车(旅游包车)、微型面包车、低速载货汽车等车辆的属地管理和行业监管责任。全面推进农“两站两员”和公路交叉路口“五小工程”建设,全面推广应用农村交通安全管理信息系统,落实州、县(市区)、乡镇(农场管委会)农村交通安全管理经费投入责任,将农村道路交通安全工作所需必要经费按照规定纳入当地财政预算予以保障。开展平安乡村建设,探索实施“路长制”等工作机制。到2018年底,农村道路交通安全管控、隐患排查整治、车辆及驾驶人管理制度总体健全并实现规范管理,已建成的“两站两员”人员、经费、场所保障到位,工作正常开展,成效明显;到2019年底,实“两站”建设到位、“两员”配备到位,工作有序高效开展;到2020年底,全面建成农村道路交通安全治理体系。

责任单位:各县市人民政府,试验区管委会,各区管委会

州级牵头部门:州公安交警支队

州级责任部门:州教育局、州交通运输局、州农业局、州旅游发展委等

(二)提升道路交通安全隐患排查治理能力

1. 建立完善道路交通安全隐患排查机制。加强对辖区事故多发路段和急弯陡坡、连续长坡、临水临崖、无安全防护设施路段等事故易发多发路段的隐患排查,积极推进省、市、县三级挂牌督办事故多发点段治理工作。对一时难以整改到位的,商请有关职能部门采取临时性的防护措施,增设提示警示提示标志。

2. 建立重点车辆及驾驶人交通隐患清查机制。强化机动车 查验工作,防止安全技术性能不符合国家标准的机动车通过查验 和检验。定期对重点车辆检验、报废,以及重点驾驶人审验、换证等情况进行统计分析,列出隐患清单,逐一督促整改。对重点 车辆隐患较多的企业,联合约谈有关责任人。

责任单位:各县市人民政府,试验区管委会,各区管委会

州级牵头部门:州公安交警支队

州级责任部门:州交通运输局等

(三)建设道路交通安全“互联网+便民服务”平台

1. 完善道路交通事故在线处理平台。公安交警部门要大力推广使“交12123事故互联网快速处理系统,积极会同保险公司建立事故在线快速定损、理赔工作机制,规范在线处理、在线定损、在线理赔的业务流程要加强对民警、辅警的业务培训,对照技术方案调整升级系统软件,切实做好人员和技术保障要积极会同保险公司完善后台岗位设置,根据实际合理配备互联网在线处理岗位,确保及时高效在线受理事故和办理定责、定损和理赔事项,不断提高道路交通事故在线处理案件量

2. 强化道路交通事故预警。公安交警部门要依托公安交管集成指挥平台(缉查布控系统)、交通智能管控平台等信息系统,加强科技信息化实战化运用,紧紧盯住“两客一危”、“营转非”大中型客车、假(套)牌车等重点车辆、隐患人员和问题企业,不断提高对道路交通事故风险预测、预警、发现、防范、管控能力;要依托交警执法站、“两客一危”检查站、边防查缉站、公安检查站、农村劝导站、公路超限检测站,加强路面检查、查控勤务,加大路面巡查和管控力度,切实提高道路管事率和见警率,不断增强预防道路交通事故工作的针对性和实效性。

3. 强化道路交通安全风险研判。健全完善定期分析研判制度,在春节、清明、五一、中秋、国庆等节假日,春运、暑期、雨季和冬季等重要节点、重点时段及重大安保活动前进行专题分析研判。公安交警部门要积极联合相关部门定期组织对道路交通安全形势进行研判会商,通过建立微信工作群加强与其它警种、部门联勤联动,建立交通警情、路况信息每日研判工作制度,实现勤务指令精准、警力调配精细的工作目标。

责任单位:各县市人民政府

州级牵头部门:州公安交警支队

州级责任部门:州交通运输局、州农业局

(四)提升道路交通安全宣传教育能力

1. 深入开展交通安全警示教育。(1常态化深入重点车辆驾驶人、重点单位、重点企业组织开展交通安全警示教育,抓“两客一危”企业及从业人员交通安全警示教育,按照州(市)每年4次、县(市、区)每年12次的部署,对“两客一危”企业负责人和有严重交通违法行为的驾驶人一个不漏的开展“七个一”(即:开展一次“两客一危”交通事故和违法情况通报;开展一次交通安全法律法规、安全生产和安全交通驾驶常识授课;接受一次警示教育活动;组织一次培训考试;举行一次交通安全宣誓;签订一次《安全承诺书》;集中观看各类公益广告片和典型交通事故案件警示教育片,并建立健全台账。(2深化开展机动车驾驶人满分教育和审验教育,强化驾驶人法治意识。(3)利用道路电子显示屏及时提示道路通行状况和车辆交通违法信息,扩大宣传警示的覆盖面,提高预警提示的时效性。

2. 深入推进文明交通创建活动。(1)深入推进文明交通先进单位创建活动,组织开展好文明交通先进单位、先进个人创建评选活动,着力提升全州城乡整体文明交通水平;(2)深入推进开“畅行安全路 幸福奔小康”进村入户宣传活动,广泛开展文明交通进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭活动;(3)深化文明交通进驾“五个一”活动(即:设立一个交通安全宣传教育阵地或基地、讲好一堂文明交通法治课、播放一部交通安全警示教育片、组织一次文明交通志愿服务、举行一场文明守法驾驶宣誓仪式“五个一”活动),强化驾驶人的法治教育,着力提高驾驶人文明交通素质

责任单位:各县市人民政府,试验区管委会,各区管委会

州级牵头部门:州公安交警支队

州级责任部门:州委宣传部、州交通运输局、州教育局

(五)完善交通安全管理工作机制

1. 推进部门协同共治。加大公安交管、交通运输、教育、农业、旅游发展、安全监管等部门工作合力,健全完善联合整治、联合指挥调度、巡查督查、事故责任倒查、考核约谈等共建共治机制。

2. 建立完善应急处置机制。在公路沿线建立由公安交警、环境保护、医疗急救、路政和公路经营管理等部门和单位组成的道路交通事故应急救援协作机制,完善应急预案,明确分工和任务,定期、分级、分类组织开展应急处置联合演练,提高道路交通事故应急处置的组织指挥、协调配合和实战能力。

责任单位:各县市人民政府,各公路经营管理单位

州级牵头部门:州公安局交警支队

州级责任部门:州安局、州交通运输局、西双版纳公路局、州卫生计生委等。

(六)开展道路交通安全专项整治

强化联勤联动和区域性警务合作,建立环州、环边、环县、环城区网格化路面查控网,以城区及城郊结合部、学校、医院、客运站(点)、农贸集市、乡镇、村、村民小组及旅游景区、景点周边道路,特别是乡(镇)到村、村到村民小组的道路以及交管部门警力延伸不到的“死角”、“盲区”道路为管控重点,突出国家法定节假日和重要节点路面管控,严查重点车辆超速、超员、超载、疲劳驾驶、无证驾驶、酒驾、醉驾、毒驾、高速公路不按照规定车道行驶、违法占用应急车道、客运车辆凌晨2~5时违规运行、违法停车、闯红灯、机动车不礼让斑马线、摩托车、电动自行车等交通违法,形成全社会协同共治、齐抓共管的工作格局,确保道路交通安全、畅通、有序

责任单位:各县市人民政府,试验区管委会,各区管委会

州级牵头部门:州公安交警支队

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

西双版纳州房屋市政工程领域安全工程

三年行动计划实施方案

 

为组织实施好全州房屋市政工程领域安全工程三年行动计划,制定本方案。

一、工作目标

2020年,全州房屋市政工程安全生产基础进一步夯实,安全生产标准化、信息化水平明显提升,房屋市政工程安全生产监管责任和企业主体责任得到有效落实,事故风险得到有效管控,隐患治理机制不断健全,房屋市政工程领域生产安全事故起数和死亡人数明显下降。

二、主要任务和措施

(一)实施危险性较大分部分项工程安全专项整治

认真贯彻落实《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》(住房城乡建设部令第37号),督促建设、勘察、设计、监理、施工、检测等单位认真履行危险性较大分部分项工程(以下简“危大工程”)安全管理职责,认真做好深基坑、较大模板工程及支撑系统、起重机械安装拆卸及使用、脚手架、施工电梯、拆除和爆破等危大工程专项施工方案编制、论证和审查工作,健全安全管理体系,严格安全管理流程,加强施工现场安全管理,实现专项整治全覆盖。到20192020年底,国家、省、州房屋市政工程重点项目专项整治整改合格率分别达到90%100%

责任单位:各县市人民政府,各区管委会;州级牵头部门:州住房城乡建设局。

(二)开展建筑施工安全生产标准化建设行动

按照住房城乡建设部、省住房城乡建设厅关于开展工程质量安全提升行动试点工作有关要求,推进建筑施工安全生产标准化考评试点工作,积极组织进行房屋建筑和市政工程质量管理标准化工地观摩活动,实施样板引路制度。严格贯彻落实《云南省建筑施工企业及监理企业安全生产动态管理办法》,深入开展建筑施工企业和项目安全生产标准化考评工作,推动建筑施工企业实现安全行为规范化和安全管理标准化,提升施工人员的安全生产意识和安全技能,督促建筑施工企业积极开展施工现场应急演练活动,不断强化施工人员安全生产红线意识,提高事故应急避险及自救能力。进一步建立健全我州建筑施工安全生产标准化考评体系,以省级安全生产标准化工地建设为引领,突出样板示范和施工企业、项目安全生产标准化考核,提升在建工程项目安全生产管理水平。到20192020年底,建筑施工安全生产标准化考评率和在建项目安全生产标准化考评率分别达95%100%

责任单位:各县市人民政府,各区管委会;州级牵头部门:州住房城乡建设局。

(三)建设房屋市政工程安全质量监管一体化平台

依托涵盖监督机构、企业、项目、人员等的云南房屋市政工程安全质量监管信息系统,不断完善房屋建筑和市政工程质量安全管理体系,进一步加强《云南省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督机构及人员管理和考核办法》《云南省房屋建筑和市政基础设施工程安全监督机构及人员管理和考核办法》《云南省建筑起重机械安全监督管理实施细则》《云南省建筑施工企业及监理企业安全生产动态管理办法》和《云南省建筑行业安全生产工作年度目标责任考核办法》5个规范性文件的贯彻落实,强化工程质量安全管理水平,提高工程技术创新能力,使全州工程质量安全总体水平明显提升。到2020年底,配合省住房城乡建设厅建成州、市、县、区平台,实现“数据一个库,监管一张网,管理一条线”。

责任单位:州县市区;州级牵头部门:州住房城乡建设局。

(四)切实加强建筑安全生产监管队伍建设

认真贯彻落实《云南省房屋建筑和市政基础设施工程安全监督机构及人员管理和考核办法》等文件要求,构建完善的安全监管机制,建立健全部门建筑安全监督机构,充实安全监管人员。加强建筑安全生产监督队伍建设,统筹市场准入、招标投标、施工许可、质量安全、行政执法等各个环节的监管力量,建立综合执法机制,在人员、经费、设备等方面提供充足保障,保持监管队伍的稳定,强化监管人员的业务技能培训,全面提高建筑市场和工程质量安全监督执法水平。同时,采取政府购买服务的方式,委托具备条件的社会力量进行监督检查,实现建筑施工安全监管全覆盖2019年底,设立州级安全监督机构;到2020年底,设立各县市区安全监督机构。

责任单位:各县市人民政府,各区管委会;州级牵头部门:州机构编制委员会办公室、州财政局、州住房城乡建设局。

(五)全面加强城镇燃气安全监管

全面规范城镇燃气工程经营和建设行为,严格城镇燃气经营许可和特许经营区域,加强管道燃气、瓶装燃气场站设施建设、消防安全管理,严格液化石油气钢瓶质量及充装监管,强化燃气运输车辆交通安全管控,严厉打击存储、充装、供应等环节的违法行为。严格燃气经营企业安全考核,到20192020年底,考核合格率分别达90%100%

责任单位:各县市人民政府,各区管委会;州级牵头部门:州住房城乡建设局;州级责任部门:州安全监管局、州交通运输局、质监局、公安交警队,州消防支队等。

 

 

 

附件4

西双版纳州非煤矿山行业安全工程

三年行动计划实施方案

 

为认真贯彻落实省、州实施安全工程三年行动计划(2018—2020年),根据《云南省非煤矿山行业安全工程三年行动计划实施方案》,结合实际,制定以下实施方案:

一、工作目标

坚决遏制重特大事故,严防较大事故,减少一般事故力争到2020年事故起数控制在 1起以内,死亡人数控制在 1以内,严格控制采矿权数量,到 2020年底,全州非煤矿山总数(持安全生产许可证矿山和基建矿山)从目前110座减少到100座以内,严格实行“增一关一”原则,非煤矿山质量效益得到明显提升。

2018年,全州非煤矿山总数(持安全生产许可证矿山和基建矿山) 控制在 110座以内,生产矿山全部实现机械化开采、达标生产;事故起数和死亡人数控制在 3  3 人以内。

    2019年,全州非煤矿山总数(持安全生产许可证矿山和基建矿山) 控制在105座以内,事故起数和死亡人数控制在 2 2人以内。

2020年,全州非煤矿山总数(持安全生产许可证矿山和基建矿山)控制在100座以内,事故起数和死亡人数控制在 11人以内。

二、主要任务和措施

(一)实施非煤矿山转型升级质量提升工程

1. 淘汰关闭落后矿山。依法依规淘汰关闭污染严重、不具备《云南省人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见》(云政发〔201538号,以下简称实施意见)明确的基本条件且难以整改的小型矿山;按照生态环境保护要求,全面清理位于自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、文化和自然遗产地等环境敏感区的采石(砂)场,及不符合《建设项目使用林地审批管理办法》(国家林业局35号令)的采石(砂)场。由林业、水利、住房城乡建设、环境保护、国土资源等部门依据各自职能职责列出取缔关闭建议清单,报所在地县级政府依法依规取缔关闭、有序退出。2018年全州非煤矿山总数控制在110座;2019年淘汰5座;2020年,力争再淘汰5座矿山。

2. 加快推进非煤矿山转型升级。2018年,继续推动矿山改造提升和整合重组采矿权办理工作,完成实施非煤矿山转型升级以来依法依规关闭矿山的采矿许可证和安全生产许可证注(吊)销工作;2019年,对未按照实施意见要求完成转型升级任务的改造升级矿山和整合重组矿山,在符合矿产资源管理、生态环境保护、安全生产等相关法律法规的前提下,按照要求转型升级到位,完成当年依法依规关闭矿山的采矿许可证和安全生产许可证注(吊)销工作;到2020年,非煤矿山转型升级质量明显提升,依法依规关闭矿山的采矿许可证和安全生产许可证实现同步注(吊)销。

责任单位:各县市人民政府;州级牵头部门:州国土资源局、州环境保护局、州林业局、州水利局、州安全监管局;州级责任部门:州发展改革委、州住房和城乡建设局等。

(二)实施非煤矿山安全基础提升工程

1. 开展“五化矿山”(规模化、机械化、标准化、信息化、科学化)和矿山“双重预防机制”(安全风险分级管控和隐患排查治理)建设。2018年,推动6座州级示范矿山开展“五化矿山”建设试点,指导6座州级示范矿山开展矿山“双重预防机制”创建活动;2019年,指导6座以上中型矿山建成“五化矿山”,2020年,累计建成10座以上“五化矿山”,全州所有生产矿山建成“双重预防机制”标准体系并按照体系运行。

2. 强制淘汰落后装备和工艺。2018年,地下矿山企业强制淘汰非阻燃电缆、主要巷道木支护、非矿用卷扬机等国家禁止使用的落后装备和工艺;2019年,强制淘汰列入《金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录》的技术和设备。逾期未完成任务的依法依规实施停产整顿和“黑名单”联合惩戒等措施,难以整改的依法依规吊销其安全生产许可证。

3. 开展重大风险矿山监测监控。严防重大风险矿山和尾矿库发生冒顶、边坡垮塌、溃坝。2018年,开展重大风险矿山统计调查,查清重大风险矿山的风险源点、风险程度、数量和状况并登记建档。2019年,完成重大风险露天矿山的风险源点监控方案和措施落实,2020年,完成重大风险地下矿山的风险源点监控方案和措施落实,逾期未完成任务的依法依规实施停产整顿和“黑名单”联合惩戒等措施,难以完成的依法依规暂扣其安全生产许可证。

责任单位:各县市人民政府;州级牵头部门:州安全监管局;州级责任部门:州发展改革委、州工业和信息化委、州公安局、州科技局、州国土资源局、南方电网西双版纳供电局等。

(三)实施采空区和尾矿库治理工程

1. 开展地下矿山采空区调查与治理。2018年,由县级人民政府组织开展本行政区域内采空区调查,完成采空区危险性综合评估,制定采空区综合治理方案,按照“一矿一案” 原则建立采空区基础档案;2019年,对评估确认的采空区,按照“标本兼治、长短结合、管住当前”原则,由县级人民政府督促矿山企业按照治理方案进行治理,对短期内难以治理的采空区要采取密闭、设置警戒区域、派专人值守、禁止人畜进入等措施;2020年起,由州人民政府组织对危险性较大的集中连片采空区持续开展综合治理。

2. 开展尾矿库安全隐患综合治理。2018年,完成已排查确认的7座尾矿库“病库”的治理任务,所有尾矿库生产企业实现达标排放;2019年,完成已排查确认的1“险库”的治理任务,2020年,督促县级人民政府对长期停用且不再使用的尾矿库和达到闭库条件的尾矿库按照有关规定实施闭库,实现“退库还林、退库还耕”和尾矿库资源再利用。

    责任单位:各县市人民政府;州级牵头部门:州安全监管局;州级责任部门:州发展改革委、州科技局、州国土资源局、州环境保护局等。

    (四)开展非煤矿山“打非治违”专项行动

    1. 持续开展打击非法盗采、以采代探、越界开采矿产资源,无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设,关闭取缔后又擅自生产经营建设等非法违法行为。

    2. 治理严重破坏生态环境违法矿山。巩固全省“集中打击整治破坏森林资源违法违规行为专项行动”“集中整治矿产资源开发利用违法违规行为专项行动”“砂石开采行业环境执法专项行动”成果,治理严重破坏生态环境的违法矿山。由各级林业、国土资源、环境保护等部门依据各专项行动职能职责和审核审批权限,对每一座非煤矿山能否存续出具明确意见;对无法继续办理审核审批手续的非煤矿山提出明确的关闭意见,报所在地县级以上政府依法关闭。

    3. 取缔临时小型采石(砂)场。2018年底前,以县级为单位,由县级政府负责对本行政区域内设置的临时采石(砂)场进行全面清理,取缔非法采石(砂)场。2019年关闭城市面山、三级以上等级公路沿线设置的临时采石(砂)场。涉及重点工程等特殊情况确需采石取土的,须单独履行报批手续。

责任单位:各县市人民政府;州级牵头部门:州国土资源局、州水利局、州林业局、州环境保护局等;州级责任部门:州公安局、州工业和信息化委、州工商局、州安全监管局,南方电网西双版纳供电局等。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5

西双版纳州危险化学品和烟花爆竹领域

安全工程三年行动计划实施方案

 

为组织实施好全州危险化学品和烟花爆竹领域安全工程三年行动计划,制定本方案。

一、工作目标

认真落实《云南省人民政府办公厅关于印发云南省危险化学品安全综合治理实施方案的通知》(云政办函〔201717号)要求,全面排查并消除危险化学品企业安全隐患,深入推进“机械化换人、自动化减人”,建立完善危险化学品信息共享机制,危险化学品安全生产基础进一步夯实,本质安全水平全面提升。

烟花爆竹批发企业实行总量控制,严格落实“两关闭三严禁”,压缩零售网点数量。

重大事故隐患做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。无法保证安全的,责令从危险区域内撤出作业人员,责令暂时停产停业或者停止使用有关设施、设备。

二、主要任务和措施

(一)实施城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工程

按照《云南省人民政府办公厅关于印发云南省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案的通知》(云政办发〔2017132号),对于列入城镇人口密集区的3户危险化学品生产(储存)企业实施转出搬迁、关闭和就地改造。其中:2018年完成1户关闭退出(即勐腊县勐捧糖厂酒精生产装置);2019年完成2户转产搬迁(即云投版纳石化有限责任公司江北油库、景洪市城投管道燃气有限责任公司投资建设的西双版纳万达国际度假区临时LNG气化站)。

责任单位:景洪市人民政府、勐腊县人民政府、景洪工业园区管委会;州级牵头部门:州安全监管局、州住房和城乡建设局;州级责任部门:州环境保护局、州国土资源局

(二)实施危险化学品企业整治改造工程

2020年底,危险化学品企业完成设施、设备改造升级和自动化控制、安全仪表系统改造升级,推广实施智能二道门管理系统,强化落实危险区域减人措施,在有较大危险因素的危险化学品生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志。20196月完成涉及重点监管危险化工工艺的洪发氧气厂的工艺改造;201910月底完成2个重大危险源(即中国石化集团西南石油局版纳液化石油气储配站、云南中云勐腊糖业有限公司)自动化控制和安全仪表系统改造升级工作。201910月底,未单独设置控制室的乙醇生产企业按照规程要求完成改造,酒精生产车间的易燃易爆气体检测报警仪与通风风机实现连锁。2020年底,对企业内(外)部安全距离不足的2户危险化学品储存企业(即中国航空油料有限责任公司云南公司西双版纳供应站、云南云投版纳石化有限责公司关累油库),按照“先易后难”的原则实施就地改造。

责任单位:各县市人民政府;州级牵头部门:州安全监管局;州级责任部门:州发展改革委、州住房和城乡建设局、州工业和信息化委、州人力资源社会保障局、州环境保护局、州国资委等。

(三)建设危险化学品企业安全监管信息化平台

落实州市、县两级危险化学品企业、重大危险源分级管控和危险化学品全生命周期信息化安全管理及信息共享要求,依托现有安全生产大检查长效机制管理信息系统、危险化学品登记信息系统和“一图一表”数据库,整合现有信息平台和资源,建立完善危险化学品企业监管信息平台和隐患排查治理监管信息平台。2019年底,完成危险化学品企业基础信息、风险分布和管控、重大危险源监控、隐患排查治理等信息系统建设;2020年底,建成重点危险化学品企业应急处置指挥系统和危险化学品企业三维实景模型。

责任单位:各县市人民政府;州级牵头部门:州安全监管局;州级责任部门:州公安局、州发展改革委、州工业和信息化委、州交通运输局、州环境保护局、州质局、州国资委等。

(四)实施烟花爆竹企业改造升级工程

对批发企业实行总量控制,每个县市批发企业数量不得超过2户,必须具备与其经营规模及覆盖范围相适应的配送能力,积极推行批发企业连锁经营,连锁经营率2018年底要达到10%2019年底达到20%2020年底达到30%,并逐年提高。按照各县市政府已制定出台的零售规划布局方案,严格落实 “两关闭三严禁”,强制实施安全责任保险制度。到2019年底,所有长期零售店要自行安装具有不少于30天记录保存功能、能覆盖烟花爆竹堆放区域的视频监控设施或摄像头;对不符合《烟花爆竹零售店(点)基本安全条件》,经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的零售点一律坚决予以取缔关闭,对仍存在“上宅下店”“前店后宅”现象的要严肃追责问责。到2020年,零售店(点)从目前的260个减少到250个以内。

责任单位:各县市人民政府;州级牵头部门:州安全监管局;州级责任部门:州公安局、州工商局、州质局等。

(五)持续加强高危化学品管控

加强硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危化学品储存、经营、运输、使用和废弃处置全过程管控。严格落实《云南省危险货物道路运输电子运单使用管理规定》,全过程管控高危化学品流向。

责任单位:各县市人民政府,州安全监管局、州交通运输局、州环境保护局、州公安局。

 

附件6

西双版纳州旅游行业安全工程三年行动

计划实施方案

 

为组织实施好全州旅游行业安全工程三年行动计划,制定本方案。

一、工作目标

突出打基础、管长远,着力改善全州涉旅安全基础薄弱环节,全力抓好旅行社企业、A级以上旅游景区合法合规经营,强化旅行社租用旅游客运车(船)的安全管理等,全面增强旅游业应急保障能力,提升旅行社企业和景区景点安全保障水平,有效防范和遏制涉旅较大事故,坚决杜绝涉旅重特大事故,切实提升旅客安全感和满意度,为推进旅游革命、促进全域旅游、推动旅游转型升级,加快把西双版纳建设成为世界旅游名城提供坚实的安全保障。

二、主要任务和措施

(一)增强旅游业应急保障能力

进一步建立健全旅游预警信息发布机制,依托政务网、手机短信及公众易查阅的渠道对外发布旅游安全风险提示,加强安全宣传警示教育。依一部手机游云南台数据共享功能,面向公众发布第一手旅游预警信息。完善云南旅游组合保险统保统筹体系,加强旅游救助及善后处置公众的组织领导,健全涉旅救援保障体系和多部门信息共享、协同救援机制。

责任单位:各县市人民政府,试验区管委会、各区管委会

州级牵头部门:州旅游发展委;

州级责任部门:州工业和信息化委、州民族宗教局、州公安局、州国土资源局、州住房和城乡建设局、州交通运输局、州林业局、州水利局、州商务局、州文体广电局、州卫生计生委、州工商局、州质监局、州食品药品监管局、州地震局、州气象局、西双版纳机场等。

(二)提升旅行社企业安全保障水平

全面落实旅行社企业安全生产主体责任,健全完善安全管理、应急预案、安全教育等工作制度,严格监管执法措施。

1. 督促旅行社企业科学合理编排旅游线路日程,避免出现赶时间、赶行程情况,开展出境游线路、产品和服务安全评估。

2. 开展旅行社企业租用旅游客运车(船)安全专项整治行动,督促旅行社企业租用合法经营、有安全保障的旅游客运车(船)。

3. 加大云南旅游组合保险的实施力度,督促旅行社企业、旅游住宿企业、旅游车(船)企业等及其他一些高风险旅游项目经营者依法投保相应责任险后,参与云南旅游组合保险统保统筹。

4. 严格落实出境游行前说明会制度,督促出境游组团社履行安全提醒业务,督促指导出境游组团社选择安全有保障的境外地接社,明确出境游客安全保障措施,加强领队人员的安全提示与教育工作。

5. 定期组织开展旅游行业安全生产演练及导游人员和其他旅游从业人员安全生产教育培训。

责任单位:各县市人民政府,试验区管委会、各区管委会

州级牵头部门:州旅游发展委;

州级责任部门:州公安局、州交通运输局、州外办等。

(三)提升景区景点安全保障水平

全面落实旅游景区安全生产主体责任,严格监管执法措施;对旅游景区内经营的客运索道、电梯、大型游乐设施等特种设备和漂流、登山、游船、丛林飞跃等高风险旅游项目实施安全监管,严格管控安全风险,严密排查安全隐患。严格落实大型旅游节庆活动审批报备制度,严格执行谁主办、谁负责,谁审批、谁负责的安全监管要求。

1. 旅游部门牵头对A级以上旅游景区实施游客量控制管理,联合住建、林业、文物部门督促A级以上旅游景区落实安全生产主体责任制,健全完善安全管理、应急预案、安全教育等工作制度。

责任单位:各县市人民政府,试验区管委会、各区管委会

州级牵头部门:州旅游发展委;

州级责任部门:州住房城乡建设局、州文体广电局、州林业局等。

2. 住建部门依法履行对风景名胜区、自然与文化双遗产的旅游安全监管,组织开展对文物保护单位、自然与文化双遗产(包括景区建筑施工项目、液化气、天然气使用等)等A级以上旅游景区的安全隐患排查和整改。

责任单位:各县市人民政府,试验区管委会、各园区管委会

州级牵头部门:州住房城乡建设局;

州级责任部门:州旅游发展委、州文体广电局、州民族宗教局等。

3. 文物部门依法履行对文物保护单位等旅游景区的安全监管。组织开展对文物保护单位等A级以上旅游景区的安全隐患排查和整改。

责任单位:各县市人民政府,试验区管委会、各区管委会

州级牵头部门:州文体广电局;

州级责任部门:州旅游发展委、州住房城乡建设局、州民族宗教局等。

4. 林业部门依法履行对国家公园、森林公园、湿地公园、自然保护区等的旅游安全监管,组织开展生态旅游景区森林风景资源和湿地风景资源的安全隐患排查和整改。

责任单位:各县市人民政府,试验区管委会、各区管委会

州级牵头部门:州林业局;

州级责任部门:州旅游发展委、州自然保护局等。

5. 国土资源部门依法履行对A级以上旅游景区地质灾害的安全监管、监测预警,督促指导A级以上景区地质灾害防范,开展安全隐患排查和整改。

责任单位:各县市人民政府,试验区管委会、各区管委会

州级牵头部门:州国土资源局;

州级责任部门:州旅游发展委、州水利局、州安局等。

6. 质监部门负责旅游景区特种设备的安全监管,对旅游景区、公园等公众场所的特种设备实施重点监督检查。依法查处生产假冒伪劣旅游装备、设备等旅游产品。

责任单位:各县市人民政府,试验区管委会、各区管委会

州级牵头部门:州质监局;

州级责任部门:州旅游发展委、州工商局、州安局等。

7. 体育部门负责旅游景区内经审批的高危险性体育项目(游泳、攀岩等)的安全监管,督促有关经营单位落实安全生产责任,健全安全应急预案,及时排查安全隐患。

责任单位:各县市人民政府,试验区管委会、各区管委会

州级牵头部门:州文体广电局;

州级责任部门:州旅游发展委、州安局等。

8. 交通运输部门加强旅游包车运输安全行业监管,负责内河通航水域客运水上交通安全监管,对所辖区域内从事水路客运的船舶进行登记、检验;负责水路客运船员的考试和发证工作;加强水路客运安全法律、法规宣传。

责任单位:各县市人民政府,试验区管委会、各区管委会

州级牵头部门:州交通运输局;

州级责任部门:州安局、旅游发展委、州公安交警支队、西双版纳海事局等。

9. 气象部门负责旅游景区建筑和设施、设备的防雷安全监管,对空旷或高处建筑和设施、设备重点监督检查,督促指导旅游景区防雷安全隐患排查和整改。

责任单位:各县市人民政府,试验区管委会、各区管委会

州级牵头部门:州气象局;

州级责任部门:州旅游发展委、州安局等。