各县、市人民政府，各区管委会，州直各委、办、局，中央、省属驻州单位：

信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，是国家的战略举措，也是促进全州经济转型升级，构建现代产业体系的关键。当前我州存在对信息化工作重要性认识不足、信息化基础设施建设滞后、信息化开发和应用水平不高、信息产业发展不快等问题，影响和制约了我州经济社会跨越式发展。根据《云南省人民政府关于加快信息化和信息产业发展的指导意见》（云政发〔2015〕96号）文件精神，为加快我州信息化和信息产业发展，提出以下实施指导意见：

一、指导思想和发展目标

（一）指导思想。全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神及十八届五中全会、省委九届十二次、州委七届十次全会和州两会精神，顺应新的发展趋势，发挥我州比较优势和后发优势，主动服务和融入国家发展战略，全面深化改革开放，坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步协调发展，坚持把发展信息产业作为推动我州产业转型升级的重要突破口和战略选择，坚持市场导向，积极主动作为，深入贯彻实施“互联网+”和“云上云”行动计划，开发新服务、创造新业态、改造传统产业、发展新兴产业，以信息化建设和信息产业发展助推全州经济社会发展实现新跨越。

（二）发展目标。2017年末，力争宽带网络等基础设施超过全省平均水平，政务及民生服务等重点行业信息化应用取得明显成效，信息化和信息产业发展提速、比重提高、水平提升。到2020年末，光缆线路总长度达到6.3万公里，移动通信基站5900个，宽带接入用户35万户，全州信息化整体水平明显提升，以数字化、网络化、智能化为主要特征的信息社会建设取得阶段性成果；“泛在、融合、高速、安全”的网络基础设施更加完善，宽带网覆盖和普及率、互联网应用水平大幅提升，信息化助推经济社会转型发展成效显著；新一代信息技术应用和信息服务产业培育取得突破，国际化水平提升，信息经济规模壮大；基本形成信息化和信息产业对外开放、合作发展的格局。

——信息化基础设施不断完善。完善骨干传输网络，骨干网全面支持IPv6（互联网协议版本6），80%的城域网支持IPv6；加强城镇主干光缆网的建设，提高光缆网覆盖范围，满足公众、政企、无线等业务需求；推进行政村光缆建设，2016年完成全州所有行政村光缆覆盖；推进基站、管网等基础设计共建共享建设，信息通信资费合理下降；电话、宽带、移动互联网应用普及率大幅提升，“三网”融合基本实现。

——面向东南亚的国际通信枢纽和“大湄公河次区域信息高速公路”信息化基础设施基本建成。连接东南亚的国际光缆、骨干网络初步建成，铁路、公路国际大通道交通沿线信息通信配套设施同步完成。完成勐腊（磨憨）重点开发开放试验区通信基础设施和业务扩展工程建设，增强服务功能、范围、带宽、业务承载能力。基本建成支撑与周边国家交流合作的信息应用服务平台和高效便捷的物流通关管理信息化设施，凸显区域信息汇集前端枢纽节点作用，我州作为面向东南亚信息辐射前沿的地位、功能和作用显著提升。

——信息经济培育成效明显。2020年末，全州信息经济发展初具规模，信息产业年综合收入达到25亿元以上，其中通信行业20亿元以上、软件及信息服务业、其他新兴业态（云计算、大数据、物联网等）5亿元以上。跨境信息服务、云计算服务、物联网和“互联网+”旅游文化等产业形成特色。

——信息化应用水平迈上新台阶。农业生产、经营、管理、服务等环节信息化程度大幅提升，“互联网+”定制、订单模式的农业生产信息化改造基本完成。企业“上云”深入推进，中小企业基本实现“云化”。产业园区信息化水平明显提高，公共服务、协同制造能力显著增强。电子商务企业发展加快，建成一批企业自建或依托第三方搭建的电子商务平台，网上销售规模大幅提高。电子政务建设成效显著，全州政务云、政务大数据平台整合应用水平提升，政务服务业务协同、信息共享、管理能力、服务水平明显提高。智慧城市、宽带乡村及社会各领域信息化取得新进展。

——信息化发展环境明显改善。促进信息化和信息产业发展的政策法规、制度规范、市场环境不断优化。信息化发展的组织、考核、评价体系更加完善。信息数据资源开放和交易取得突破。促进信息产业发展的资金、技术、人才引进机制不断改善。投融资体系逐步完善，政府引导专项投入显著提高，社会资本投资活力增强。支持信息化和信息产业的专项资金和财政科技经费落实到位，建立和完善信息化发展的金融服务体系。结构合理、创新能力强的高层次人才队伍成为信息产业发展的主力军。

二、进一步夯实基础设施，构建面向东南亚的信息通信枢纽

（三）加快国际通信枢纽干线和区域信息服务节点平台建设。完成中国电信、中国移动、中国联通三家运营企业的区域性国际通信业务出入口建设，进一步实施建设业务拓展工程。加快国际光缆建设，完成中老、中缅光缆传输通道扩容改造，开通面向东南亚方向的数据专线、国际互联网转接点业务，完成互联网海外网络服务提供点建设。加强与周边各国电信运营企业合作，发展国际通信和互联网业务。充分发挥区域信息汇集中心节点的作用，加强与区域间各国合作开发信息服务内容，推进区域信息门户、社交网络、跨境电商、数字信息内容发布、文化旅游、机器翻译等服务平台建设与应用。（州工业和信息化委牵头；中国电信西双版纳分公司、中国移动西双版纳分公司、中国联通西双版纳分公司、云南广电西双版纳分公司、州发展改革委、州科技局、州商务局、州旅游发展委按照职责分工负责）

（四）加快宽带普及提速建设。提升骨干网络容量和网间互通能力，2017年网络总出口带宽达到1500Gbps，2020年达到2000Gbps以上。实施内容分发网络改造提升工程，增强网络流量承载和分发能力；实施IPv6工程，促进下一代互联网演进升级。加快高速宽带网络建设，大力推进全光网和4G宽带网络建设，到2017年，光纤宽带网络覆盖全部城镇和行政村，城镇光纤终端接入能力达到 100Mbps、行政村光纤接入能力达到 50Mbps。宽带网络资费合理下降。加快无线网络建设，实现全州4G 移动网络城镇和乡村全覆盖。促进电信基础设施共建共享，全面推进“三网”融合。（州工业和信息化委牵头；中国电信西双版纳分公司、中国移动西双版纳分公司、中国联通西双版纳分公司、中国铁塔西双版纳分公司、云南广电西双版纳分公司、州发展改革委按照职责分工负责）

（五）搭建云计算基础数据服务平台。全面推进落实“云上云”行动计划，加快全州云计算基础服务平台建设，重点推动政务云、工业云、农业云、商务云、惠民服务云、智慧城市云、区域信息服务云建设。推动教育、医疗、旅游、林业、交通物流等重点领域的行业云建设。积极引进国内外知名企业，培育支持州内重点企业，围绕区域信息服务需要，建设应用服务云，开发信息内容服务。（州发展改革委、州工业和信息化委牵头；中国电信西双版纳分公司、中国移动西双版纳分公司、中国联通西双版纳分公司、云南广电西双版纳分公司、州教育局、州科技局、州住建局、州交通运输局、州农业局、州林业局、州商务局、州卫生计生委、州旅游发展委、州金融办按照职责分工负责）

三、科学规划布局，加快推进信息产业发展

（六）合理规划布局。按照“做强滇中、搞活沿边、联动廊带、多点支撑、双向开放”的思路合理规划产业布局。发挥西双版纳绿色经济、特色生物产业、国际旅游和沿边大通道开发开放等优势，结合自身实际，依托泛亚铁路、公路出境沿线和沿边经济带，打造特色信息产业群，建设以电子商务、软件和跨境信息服务为主的信息产业基地，重点发展外向型信息技术服务产业和跨境旅游、物流信息服务产业，构建一批特色产品网上交易平台，努力闯出一条信息产业特色发展的新路子。（州发展改革委、州工业和信息化委、州科技局、州财政局、州商务局、州农业局，各县市人民政府、各区管委会按照职责分工负责）

（七）突出发展重点。按照产业发展的总体规划布局，围绕沿边沿带培育特色信息产业群的总要求，重点打造新一代信息技术产业、区域信息服务产业，培育信息经济新业态。

——新一代信息技术产业。重点发展云计算、大数据应用服务平台，物联网、移动互联网、特色软件和信息服务等新技术产业。加快云服务平台、行业应用软件、小语种应用软件、工具软件的推广研发和产业化。

——区域信息服务产业。大力发展区域通信增值服务、信息内容服务、数字内容服务、互联网运营服务。大力培育呼叫中心外包、托管、设备租赁等业务；发展多语种信息门户、社交平台、电商平台、机器翻译等信息服务产业；支持多语种音视频节目、动漫游戏、卫星导航、空间地理等信息内容开发。加快发展区域北斗导航、空间地理信息运用服务产业。

——信息经济新业态。大力发展众创空间，完善研发设计、创新创业、线上线下、孵化投资相结合的服务业态。支持“消费者+互联网+产品研发+定制化生产”的新型生产体系构建，加快发展定制订单生产制造及配送。加快“互联网+”全球供应链配套体系建设，弥补供应链短板、降低生产创业成本；以磨憨综合保税区和中老磨憨—磨丁经济合作区为重点，打造线上线下模式的跨境电商中心，加快大宗商品、小件零包商品跨境交易平台和体验中心建设，加快发展国际邮政业务、小币种结算中心、信用支付、仓储物流、分拣中心、呼叫中心、电子通关、语言技术服务等跨境电商配套服务。大力推进物联网在智慧城市、数字农业、现代物流等重点领域的运用。加快移动互联网、物联网、车联网环境下的新兴服务业态培育。（州发展改革委、州工业和信息化委、州教育局、州科技局、州商务局、州金融办，中国电信西双版纳分公司、中国移动西双版纳分公司、中国联通西双版纳分公司，州邮政管理局，各县市人民政府，各区管委会按照职责分工负责）

四、提升信息化应用水平，推动经济社会转型升级

（八）全面提高农业信息化水平。围绕西双版纳茶叶、橡胶、水果等特色农产品生产管理、加工制造、销售服务环节，应用“互联网+”模式，大力培育农村电商，推进农业农村信息化。建立全州县乡村电商服务体系，全面建成县域电商物流骨干节点，基本完善乡村物流配送体系，培育壮大电商服务企业，80%以上的农产品可实现电商交易。在农用地管理、土壤监测、智能灌溉、病虫害防治、检验检测、品牌保护、产品溯源、农资农技服务等方面，加大互联网、物联网等新一代信息技术应用。加快探索建立“互联网+”农业生产经营服务新模式，大力发展电商直供、私人定制、商家订单式农业生产、经营和服务新模式，打造从农田、农场、基地到用户的扁平化生产、营销服务体系。（州农业局牵头；州发展改革委、州工业和信息化委、州科技局、州商务局、州林业局、州水利局、州国土资源局、州质量技术监督局、各县市人民政府、各区管委会按照职责分工负责）

（九）加快推进“两化”深度融合。加快建设智慧园区。加快发展数字化生产方式，全面推进设备智能升级、工艺流程再造、基础数据共享、远程服务等技术应用，基本完成车间级、工厂级的智能化改造。面向橡胶、普洱茶、水果、木材等加工业，提升产业链协同创新能力，推动产业链上下游信息和资源的整合共享、业务和市场的协同联动，推动产品全生命周期的质保和可追溯。到2020年，企业“上云”取得实效，规模以上工业企业全部“上云”，中小企业使用政府购买的云服务“上云”普及率达到80%。（州工业和信息化委牵头；州发展改革委、州科技局、州国资委、各县市人民政府、各区管委会按照职责分工负责）

（十）推动互联网与服务业融合发展。着力推进以互联网为依托，电子商务、智慧物流为支撑的现代服务体系建设，生产性、流通性服务业基本实现电商化。围绕城乡基本公共服务和居民基本生活服务需要，大力推进“互联网+”应用服务，提高城乡居民基本服务的移动化、电商化和互联网化应用水平。布局发展区域物流集散中心，加快建设物流骨干网核心节点、县乡物流配送中心，形成支撑全州、服务区域的智能物流骨干网络。大力发展互联网金融，支持企业通过互联网开展金融产品、金融服务创新，支持建立线上线下电子商务模式的投融资服务体系。实施“云化”战略，开展全社会“上云”活动，推广“云+端”和线上线下电商服务模式，培育信息消费新环境、新业态。推进互联网、智能终端应用普及，支持移动互联应用软件、应用平台商店建设。推动传统服务业转型升级，支持商业模式、服务模式、消费体验模式创新。（州商务局牵头；州发展改革委、州工业和信息化委、州科技局、州交通运输局、州金融办、州人民银行、州银监局、各县市人民政府、各区管委会按照职责分工负责）

（十一）提升政务信息化发展水平。开展电子政务云、政务大数据分中心建设，奠定电子政务可持续发展的基础。强化人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等基础数据库建设，构建经济社会信息资源基础数据。加快农业、工业、服务业以及科技教育、医疗卫生、公共安全、旅游文化、交通物流、质量监督、食品药品安全、城乡服务、公共服务等行业领域的信息资源基本数据库建设，构建统一规范的行业大数据。建设统一的政务信息资源共享、开放服务平台，完善信息资源目录交换、管理、开放服务体系。建立信息数据交易市场，推进政务数据入市，探索政务服务数据免费使用、基础数据有偿使用的新途径。加快社会管理、应急指挥、综治维稳、环境监测、社会保障等领域的信息化建设，提高政务服务和管理水平。（州政府办牵头；州发展改革委、州工业和信息化委、州教育局、州科技局、州公安局、州财政局、州人力资源社会保障局、州环保局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州文体广电局、州农业局、州卫生计生委、州旅游发展委、州金融办、州质量技术监督局、州食品药品监管局，各县市人民政府、各区管委会按照职责分工负责）

（十二）创新民生服务和社会管理方式。推动社会领域互联网应用及服务方式创新；加快政务服务中心建设，提高“互联网+”便民服务水平；加快智慧城市、宽带乡村建设，提高城乡管理信息化水平；加快教育卫生、旅游文化、公共安全、生态环境等领域信息化建设，推动服务转型、管理水平提升；优先推动交通、医疗、就业、社会保障等民生领域政府数据向社会开放，在城市建设、社会救助、质量安全、社区服务等方面开展大数据应用示范，提高社会治理水平。支持各类便民、利民、惠民的信息服务平台建设，推广“互联网+”智能终端服务方式的应用普及。（州发展改革委、州工业和信息化委、州教育局、州科技局、州公安局、州民政局、州财政局、州人力资源社会保障局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州农业局、州卫生计生委、州质量技术监督局、各县市人民政府、各区管委会按照职责分工负责）

（十三）拓展互联网创新应用空间。大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。支持中小企业公共服务平台和服务机构建设，发展为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等专业化服务，促进科技基础条件平台开放共享，为“大众创业、万众创新”提供保障。（州发展改革委牵头；州工业和信息化委、州教育局、州科技局、州农业局、州商务局、各县市人民政府、各区管委会按照职责分工负责）

五、构建网络治理和安全保障体系，营造安全可信的发展环境

（十四）提高网络社会治理能力。建立和完善网络社会制度体系、执法体系、综合管理体系和安全保障体系。加强组织领导、管理机构和队伍建设，建立行政管理、法制、技术、平台、网民“五位一体”的综合管理体系，完善网络社会监管和舆情研判机制，构建与网络社会发展相适应的综治维稳管理机制。（州新闻办（网信办）、州公安局牵头；州工业和信息化委、州安全局、中国电信西双版纳分公司、中国移动西双版纳分公司、中国联通西双版纳分公司、云南广电西双版纳分公司按照职责分工负责）

（十五）增强网络信息安全防范能力。完善互联网信息内容、信息基础设施保护等制度，加强重大信息安全威胁公告、信息检索、安全监测检测等服务，实施政府互联网安全统一接入，完善数字认证中心建设、推动数字证书广泛应用。加强电子认证、入侵检测、审计监管和数据灾备等各类安全防护服务，保障各项业务信息应用安全可靠。（州新闻办<网信办>、州工业和信息化委牵头；州公安局、州安全局、中国电信西双版纳分公司、中国移动西双版纳分公司、中国联通西双版纳分公司、云南广电西双版纳分公司按照职责分工负责）

（十六）构建网络信息安全协作机制。加强与区域组织、国家和企业的工作机制、合作机制建设，建立网络互联互通及网络信息安全沟通协作机制，增强双边、多边安全互信，深化在网络外交政策、技术创新、标准规范、应急响应、对司法协助、打击网络犯罪、网络反恐等多领域的合作。（州新闻办<网信办>、州外事侨务办牵头；州工业和信息化委、州科技局、州公安局、州安全局、中国电信西双版纳分公司、中国移动西双版纳分公司、中国联通西双版纳分公司、中国铁塔西双版纳分公司、云南广电西双版纳分公司按照职责分工负责）

六、保障措施

（十七）加强组织领导。各级各部门领导要进一步树立信息化意识和互联网意识，切实增强加快信息化和信息产业发展的使命感和责任感，将信息化和信息产业列入优先发展战略，与全州经济社会发展同规划、同部署、同安排。加强组织领导，调整、充实或组建由州、县、市政府主要领导挂帅的信息化和信息产业发展领导小组，负责对全州信息化和信息产业发展工作的组织领导和统筹指挥，研究决定重大事项，并加强信息化、信息产业主管部门的组织机构、人员队伍建设，制定统一规划、发展战略和政策措施。（州政府办牵头；州发展改革委、州工业和信息化委、州教育局、州科技局、州公安局、州财政局、州交通运输局、州农业局、州人力资源社会保障局、州金融办、州卫生计生委、州质量技术监督局、各县市人民政府、各区管委会按照职责分工负责）

（十八）加大财政支持力度。设立州级信息化和信息产业发展专项资金。各县市区也要相应设立信息化及信息产业发展专项资金。并多渠道筹集资金，加大地方财政资金对全州信息化和信息产业发展工作的投入力度。现有的科技创新、产业发展、工业转型升级、技改、园区等财政专项资金中，应把信息化及信息产业列入年度重点支持范围，在资金安排上给予重点倾斜。（州工业和信息化委、州财政局牵头；州发展改革委、州科技局、州农业局、州商务局、各县市人民政府、各区管委会按照职责分工负责）

（十九）创新投融资体制机制。支持信息化基础设施建设开展股权和债券融资。金融机构将信息化建设、信息产业培育纳入支持重点；加大对知识产权质押贷款的支持力度，政策性担保机构在风险分担比例和保费等方面给予最大限度的支持；争取省级用于信息化和信息产业投资提供信用担保机构的专项资金支持。探索政府与社会资本合作（PPP）建立投融资机制。在基础设施、公共服务、信息资源开发利用、政府购买服务等领域，积极推广PPP等模式。（州发展改革委、州工业和信息化委、州财政局牵头、州金融办、州工商局、州人民银行、州银监局、各县市人民政府、各区管委会按照职责分工负责）

（二十）加强绩效考核和统计工作。将信息化和信息产业发展纳入政府年度工作计划和考核体系，建立考核评价、 督查奖惩工作机制。将新一代信息技术产业、信息消费、信息经济等纳入统计体系，逐步完善信息化和信息产业发展综合指标体系。（州政府督查室牵头；州发展改革委、州工业和信息化委、州农业局、州商务局、州统计局、各县市人民政府、各区管委会按照职责分工负责）

（二十一）加强对外合作。发挥我州区位优势，利用勐腊—磨憨开发开放试验区、中老磨憨——磨丁跨境经济合作区、大湄公河次区域经济合作等国际交流平台，推进信息化合作发展。支持企业“走出去”发展，拓展区域国际市场。积极引进一批知名企业落户我州，助推我州信息化及信息产业发展。（州工业和信息化委、州商务局牵头；州发展改革委、州农业局、州外事侨务办、州金融办、州招商局按照职责分工负责）

（二十二）提升科技创新能力。发展中介咨询、基础研究和服务机构，加强技术和市场预测预判分析和项目研究。推进产学研用合作，鼓励学校、科研机构、企业合作办学，加快专业技术、管理人才和高技能人才的培养。通过任务外包、技术和产业合作、学术交流等方式，充分利用外部智力资源。鼓励高校设立有关专业学科，开展技术管理人才委培、继续教育和在职培训。拓宽用人方式和渠道，采取临时聘用、雇用等形式解决技术人员不足的问题。实行特殊政策，吸引特殊人才、紧缺人才到我州发展。（州工业和信息化委、州教育局、州科技局、州人力资源社会保障局、各县市人民政府、各区管委会按照职责分工负责）

西双版纳州人民政府

2016年5月6日

(此件公开发布)