西双版纳傣族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

2026年4月

目  录

第一篇  全面推进社会主义现代化建设西双版纳实践

第一章  发展基础

第二章  总体要求

第三章  主要目标

第四章  发展布局

第二篇  大力发展“4+6”现代化产业集群

第一章  巩固提升传统优势产业

第二章  培育壮大新兴产业和未来产业

第三章  大力发展现代服务业

第四章  做优做强特色园区经济

第三篇  铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设

第一章  构筑中华民族共有精神家园

第二章  促进各民族广泛交往交流交融

第三章  提升民族宗教事务治理能力现代化水平

第四篇  加快经济社会绿色转型，建设美丽西双版纳

第一章  优化提升生态系统功能

第二章  建设美丽云南典范

第三章  推动绿色化转型发展

第五篇  扩大高水平对外开放，建设现代口岸城市

第一章  全面服务和融入国家战略

第二章  畅通对外开放立体通道

第三章  全力提升对外开放平台能级

第四章  推动贸易投资扩量提质

第五章  深入推进区域开放合作

第六篇  强化科技赋能，因地制宜发展新质生产力

第一章  提升科技创新整体效能

第二章  强化企业创新主体地位

第三章  推动科技创新和产业创新深度融合

第四章  一体推进教育科技人才发展

第七篇  落实扩大内需战略，服务构建新发展格局

第一章  建设特色消费城市

第二章  扩大有效投资

第三章  主动服务和融入全国统一大市场

第八篇  深化经济体制改革，增强跨越式发展内生动力

第一章  激发经营主体活力

第二章  打造一流营商环境

第三章  推进要素市场化改革

第四章  推进财税金融体制改革

第九篇  实践统一国土空间用途管制，推进新型城镇化建设

第一章  优化国土空间开发保护格局

第二章  深入推进以人为本的新型城镇化

第三章  积极推进城市更新

第四章  构建城乡融合发展新格局

第十篇  加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

第一章  提升农业综合生产能力和质量效益

第二章  建设宜居宜业和美乡村

第三章  提高强农惠农富农政策执行效能

第十一篇  推动基础设施扩容提质，完善现代化支撑体系

第一章  提升综合立体交通网

第二章  打造现代化水网

第三章  构建新型能源体系

第四章  大力推进新型基础设施建设

第十二篇  激发文化创新创造活力，提升中华文化传承效能

第一章  弘扬社会主义核心价值观

第二章  保护传承中华民族优秀传统文化

第三章  繁荣发展文化事业和文化产业

第四章  扩大中华文化影响力

第十三篇  健全人口发展支持和服务体系，提升居民素质

第一章  办好人民满意的教育

第二章  建设健康西双版纳

第三章  营造生育友好型社会环境

第四章  积极应对人口老龄化

第十四篇  持续增进民生福祉，推进全体人民共同富裕

第一章  促进高质量就业

第二章  推进城乡居民持续增收

第三章  健全多层次社会保障体系

第四章  扎实推进基本公共服务均等化

第五章  推动房地产高质量发展

第十五篇  提升安全体系和治理能力，建设平安西双版纳

第一章  加强重点领域国家安全和能力建设

第二章  提高公共安全治理水平

第三章  发展全过程人民民主

第四章  提升基层社会治理效能

第五章  推进法治西双版纳建设

第十六篇  加强规划实施保障

第一章  坚持和加强党的全面领导

第二章  健全统一规划体系

第三章  强化政策保障支持

第四章  完善规划实施机制

附件

《西双版纳傣族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，根据《中共西双版纳州委关于制定西双版纳州国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，重点阐述了“十五五”时期全州经济社会发展的总体要求、发展目标、主要任务和重大举措，是全州各族人民锚定“两区两城”发展定位和“一江两线”发展布局，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，在深化云南民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设中担当作为，在中国式现代化进程中开创西双版纳发展新局面，为与全国全省同步基本实现社会主义现代化打下坚实基础的行动纲领。

第一篇 全面推进社会主义现代化建设西双版纳实践

“十四五”时期是全州发展历程极不平凡、成果丰硕的五年，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，州委、州政府团结带领全州各族人民，坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神、党中央和国务院决策部署、省委和省政府工作要求，聚焦全省“3815”战略发展目标和全州“两区两城”发展定位，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动全州经济社会发展取得新的重大成就。“十五五”时期，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，继续深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，接续奋斗、奋楫笃行，让发展基础更牢、动能更强、成色更足，为谱写中国式现代化云南篇章贡献西双版纳力量。

第一章  发展基础

“十四五”以来，西双版纳州以产业转型升级为牵引，全州经济社会发展难题逐项突破，发展基础更加坚实，发展势能加速累积，发展方向更加明确，中国式现代化西双版纳实践迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。

第一节 中国式现代化西双版纳实践迈出坚实步伐

综合经济实力连跨3个百亿级新台阶。地区生产总值跃升至940.83亿元，人均生产总值预计70369元，进出口贸易总额实现737.8亿元，固定资产投资年均增速6.4%，经济结构持续优化，发展质效显著提升。持续十一年保持全省城乡居民人均收入差最小州（市），为实现共同富裕提供了西双版纳实践经验。

产业发展动力达到新层级。产业转型升级加快推进，优势特色产业综合实力不断增强，产业投资占比创历史新高。现代特色农业提质增效，橡胶产量和规模稳居全国州（市）首位，“勐海茶”被列入中欧地理标志互认互保名单，有机产品认证数量居全省前列，可可、榴莲种苗培育及规模化种植加快推进，淡水鱼（云品）首次出口阿联酋。工业发展特色纷呈，动车减震专用胶等产品实现进口替代，西双版纳普洱茶产业链延伸至化妆品、保健品等领域，傣医药引领的“产学研医养”协同推进。文旅融合纵深发展，荣获全国最美绿色休闲旅游名城、康养度假旅游名城、2025年度文旅融合榜样城市等系列称号，成为云南唯一入选全国“活力之城”的州（市），“一种叫云南的生活·‘象’往的幸福”在西双版纳悠扬唱响。

民族团结进步示范取得新硕果。民族团结进步全域创建稳步推进，发起云南边境民族团结进步创建联盟，累计创建全国民族团结进步示范县示范单位3个，全省民族团结进步示范单位、教育基地215个，再次获评全国民族团结进步示范州，成为全省首个两度获此殊荣的州（市）。

生态文明建设彰显新亮点。美丽中国西双版纳实践全面深化，森林覆盖率稳居全省首位，森林蓄积量稳步增长，野生动植物综合保护率位列全省第一。生物多样性保护绿色高质量发展转型创新区建设加快推进，亚洲象国家公园建设稳步实施，世界纪录认证“世界最大大叶种名山名茶科普园”落户大渡岗，天保全球环球基金项目有序推进。蓝天、碧水、净土三大保卫战持续深化，污染防治攻坚战考核连续三年获评“优秀”等次。西双版纳州入选全国第二批“无废城市”建设试点名单，勐腊县获评省级绿美城市和全省林业碳汇试点，勐海产业园区被认定为省级绿美园区，且入列全省绿美园区标杆典型。

全方位开放合作取得新进展。新增2个国家级口岸，成为全国唯一同时拥有“水陆空铁”国家级口岸的自治州，口岸功能不断完善，建成全省首个水运进境水果指定监管场地。口岸数量、进出口货运量、贸易额和通关时间均居全省前列。口岸物流枢纽、冷链物流发展迅速，快递进出口业务位居全省前列。成功举办多项国际性会议和文化活动，不断拓展对外交流合作渠道，新增多个国际友好城市，对外影响力和开放度持续提升。

体制机制释放新活力。农垦改革在全省率先迈出新步伐，初步形成“一改多赢”良好局面，教育领域改革稳步落地，全州中小学校党组织领导的校长负责制改革全面完成。全面深化行政审批制度改革，首创公共资源交易“云网端”一体化服务模式，财税大数据综合运用、成品油智慧服务、天然橡胶数字贸易服务等智慧服务平台建成投用，水权交易实现零的突破。营商环境持续优化，创新推出多项审批服务新模式，民营经济蓬勃发展，市场主体数量大幅增加，发展活力持续迸发。

基础设施水平实现新跃升。西双版纳东盟国家综合交通服务中心正式启用，中老铁路建成通车，成为客货两旺的跨境铁路大动脉，辐射全国、连接东盟、通达世界的立体交通网络基本形成。高速公路“县县通”为开发开放搭建起坚实交通网络，公路路网不断完善，实现村村“三通”，路网密度优于全省平均水平。澜沧江·湄公河（西双版纳段）四级航道整治建设完工，多式联运实现成功突破。西双版纳机场四期改扩建顺利推进，作为全省次区域航空枢纽的地位日益巩固，客货运输能力持续提升。绿色清洁能源发展成效显著，全州首个储能项目“观澜储能电站”实现并网，水电站建设稳步推进，电网体系不断完善，基本实现城乡供电服务均等化。5G网络实现规模商用，数字基础设施持续完善，数字赋能作用不断凸显，覆盖领域持续拓展。

人民获得感幸福感安全感得到新提升。就业形势总体稳定，城镇就业规模持续扩大，城镇登记失业率总体低于预期控制目标。基础教育资源配置不断优化，优质均衡发展水平持续提升，顺利实现“3岁入园、6岁入学”目标，积极引进优质教育资源，破解高中教育“县中困境”，学位供给持续增加。健康西双版纳深入推进，医疗服务体系不断完善，三甲医院数量增加，三明医改经验全面推广，医疗服务能力持续提升，建成一批国家级、省级重点学科和专科。社会保障精准扩面，全州医疗保障制度不断完善，全省率先实现定点医疗机构跨省异地直接就医结算全覆盖，基本养老、基本医疗保险参保覆盖面持续扩大。“一老一小”关爱服务不断深化，保障性住房建设稳步推进，社会救助兜底保障网更加严密，殡葬领域专项整治取得扎实成效，民生福祉持续改善。

边疆治理展现新成效。民主法治建设持续强化，打造了一批全国村级议事协商创新实验试点，多个协商在基层“院坝协商”案例入选全省典型。依法治州全面推进，基层民主制度不断完善，景洪市成功入选第六届全国文明城市。创新开发“平安西双版纳”基层治理平台，县（市）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心，州、县（市）、乡（镇）、村（社区）四级综治中心“五个规范化”实现全覆盖。景洪市成为国家首批兴边富民行动中心城镇建设试点城镇。兴边富民行动扎实推进，边境幸福村、边境薄弱村提升建设成效明显，勐腊县曼烈村、景洪市勐罕镇“三曼”村成为全省全州典范。

全面从严治党开创新局面。健全完善习近平总书记重要讲话和重要指示批示闭环落实机制。建立全面从严治党“四责协同”机制，构建管党治党责任共同体。成功打造“雨林大讲堂”品牌，《唱支山歌给党听》党员教育电视片登上中央电视台。接续开展作风建设主题年行动，深入推进清廉云南建设西双版纳实践，构建起“系统集成、协同高效”的责任体系。边疆党建长廊先行区建设试点圆满收官。景洪市万景社区被评为“全国最美志愿服务社区”。全面落实意识形态工作责任制，搭建内宣外宣驱动、央地媒体联动、线上线下共振的传播格局，新闻宣传和网络舆论一体化管理成效明显。坚定不移正风肃纪反腐，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，风清气正的政治生态更加清明，党的执政根基不断夯实。

第二节 面临的发展环境

世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。同时，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。西部大开发、长江经济带等国家重大战略深入实施，高质量共建“一带一路”持续推进，推动产业梯度转移等重要政策在云南叠加，带来历史性机遇。

“十五五”时期，西双版纳州处在创新引领发展的突破期、全面绿色转型升级的攻坚期、全面深化改革的关键期、对外开放战略的深化期，也面临一系列风险和挑战。重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，新型城镇化水平不高，工业短板较为突出，农业发展面临瓶颈，科技创新能力不强，新旧动能转换不畅，产业聚链有待提升，民生福祉和边疆社会治理等领域还存在诸多短板弱项，化解历史遗留问题、防范化解地方债务风险和基层“三保”压力较大，生态约束更加趋紧，统筹发展和安全的挑战更突出。与此同时，外部发展机遇持续叠加，面向南亚东南亚国家的多双边合作机制不断深化，高质量共建“一带一路”等深入实施为持续稳定发展注入新的动力，西双版纳沿边区位优势、避寒过冬的气候优势、中老磨憨—磨丁跨境经济合作区和勐腊（磨憨）重点开发开放试验区等平台的边境合作优势、北回归线上唯一绿洲的生态优势、“一江两线”协调布局及4个千亿级6个百亿级特色产业引擎优势、民族团结进步和人口增长优势更加凸显，进一步夯实了全面推进高质量发展的基础。

党的十八大以来，习近平总书记3次考察云南，多次作出重要指示，为云南发展把舵定向、擘画蓝图，给予我们最强大的激励和动力，指引西双版纳各项事业大踏步前进。“十五五”时期，要深刻认识国内外环境和形势的新变化，正确认识和把握西双版纳在全国全省发展大局中的地位和作用，在充分总结“十四五”期间经济社会取得重大成就的基础上，进一步认清西双版纳州发展的优势、趋势和努力方向，坚定信心、攻坚克难，抢抓机遇、乘势而上，锻长板、补短板、强弱项，为与全国全省同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

第二章  总体要求

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，坚持以经济建设为中心，以推动高质量跨越式发展为主题，以改革创新为根本动力，以扩大开放为重要路径，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定“3815”战略发展目标，紧扣“两区两城”定位，围绕“一江两线”和千百亿级产业集群发展布局，科技创新引领产业转型升级，扩大内需夯实高质量发展基础，高水平对外开放推动深层次改革，优化公共资源配置增进民生福祉，深入推进治理体系和治理能力现代化，努力实现经济持续健康发展、社会安定和谐稳定，持续增强云南辐射南亚东南亚西双版纳战略支点能力，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期，要胸怀“两个大局”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，奋力闯出一条高质量跨越式发展的路子。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面加强党对经济工作的领导，坚持解放思想、改革创新、奋发进取、真抓实干的重要思想和工作方法，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，持之以恒推进全面从严治党，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为社会主义现代化建设提供根本保证。

——坚持人民至上。坚持人民主体地位，维护人民根本利益，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民增收、为民造福作为最重要的政绩，促进社会公平正义，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、治理能力和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，主动融入全国统一大市场，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

第三章  主要目标

聚焦到2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化目标，立足国内外发展环境、西双版纳州发展基础条件和阶段性特征，坚定不移推进生态立州、产业富州、开放活州、人才兴州、文化润州、创新强州、依法治州，今后五年全州经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——高质量发展迈出坚实步伐。经济增长保持在合理区间，做到能快则快，全要素生产率稳步提升，经济结构明显优化，高标准市场体系基本建成，消费、科技进步对经济增长的贡献稳步提高。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，科技创新与产业创新深度融合，特色产业更优更强，发展质量和效益显著提升。

——民族团结进步示范州建设质量更高。边疆治理更加优质高效，民族团结进步示范创建活动深入推进，各族群众交往交流交融不断加深，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的局面和中华民族共有精神家园建设进一步巩固，在铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设方面走在全国前列。

——生态文明示范州建设成色更靓。发展方式绿色低碳转型取得明显成效，清洁低碳、安全高效的新型能源体系初步建成，绿色生产生活方式基本形成，2030年前碳达峰目标如期实现。美丽西双版纳建设扎实推进，城乡人居环境持续改善，生态环境治理水平显著提升，生物多样性保护成效明显，“无废城市”扎实推进，打造人与自然和谐共生的绿色发展样板。

——面向南亚东南亚辐射支撑更加强劲有力。高水平对外开放稳步扩大，基础设施互联互通取得重要进展，贸易和投资便利化走在全国全省沿边地区前列，口岸进出口货运量、货值和出入境人员大幅提高，在新发展格局中的战略地位明显提升，面向南亚东南亚辐射的现代化国际化口岸城市建设取得实质性进展。

——全面深化改革释放新红利。经济领域十大改革攻坚取得明显进展，国企管理、发展、脱困、改革取得决定性进展，民营经济发展活力显著增强，营商环境进一步改善，高质量发展动力和社会活力更加强劲充沛。

——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观深入人心，各族群众思想道德素质、科学文化素质明显提高，文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，各族群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

——人民群众生活品质不断提高。高质量充分就业促进机制更加完善，居民人均可支配收入增长与地区生产总值增长同步，居民生活水平和质量稳步提高。居民受教育程度和预期寿命不断提高，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均衡、普惠、可及。数智化、高品质、个性化公共服务供给更加丰富多样，各项民生福祉达到新高度，共同富裕迈出坚实步伐。

——安全屏障更加巩固。总体国家安全观深入人心，边疆治理体系和治理能力现代化深入推进，安全体系和能力不断加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，法治西双版纳建设达到更高水平，平安西双版纳建设纵深推进，守边固边安边兴边取得新成效。

在此基础上，经过接续奋斗，到2035年实现经济社会发展大跨越，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，基本建成民族团结进步边疆繁荣稳定示范区、生物多样性保护绿色高质量发展转型创新区、云南辐射南亚东南亚世界旅游名城和现代化口岸城市，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

备注：①〔〕内为5年累计数。②地区生产总值、全员劳动生产率增速按可比价计算。③带*数据为预计数。④粮食综合生产能力指标数据为五年平均值。

第四章  发展布局

紧扣“现代化”内涵，坚持开放引领、生态筑基、文化铸魂、民生共享，构建“一江两线”发展布局，以多维度协同推进民族团结进步、绿色生态发展、世界旅游名城打造和现代化口岸城市建设相互赋能，最终实现“两区两城”建设与习近平总书记考察云南重要讲话精神同频共振，为云南建设面向南亚东南亚辐射中心提供支撑，为周边命运共同体可感可及贡献西双版纳智慧。

（一）“一江”发展轴

——澜沧江·湄公河国际旅游经济带。澜湄流域途经六个国家，流域人口众多、生物多样性丰富、旅游资源富集、中下游航运较为发达，“一江”发展轴是西双版纳州实现“两区两城”定位的发展联动纽带，是西双版纳州实现社会主义现代化的多维诠释。

用好西双版纳与周边国家和地区地缘相近、人缘相亲、文缘相通的优势，丰富澜沧江沿岸旅游新业态发展，创新发展新能源船舶产业、绿色能源、水景城旅游综合体，辐射带动全域旅游经济发展，实现生态保护与绿色发展双向赋能，探索人与自然和谐共生的现代化新范式，加快构建江河相连、山水相映、林在城中、产城融合的发展格局。

（二）“两线”协同驱动

——中老铁路（昆曼大通道）沿线。是西双版纳以“内引外联”带动全方位对外开放、构建现代化经济体系的坚实基础。整合中老铁路（昆曼大通道）物流优势、客货运站点集散优势、公铁水空联运优势，发展资源经济、园区经济、口岸经济等，带动周边区域协同发展，强村强镇强县域，实现区域经济和公共服务水平提升，提高沿线人民幸福感获得感。

——边境口岸沿线。是西双版纳民族团结、生态屏障、社会发展和对外开放的前沿区域。提升边境口岸辐射带动能力，培育壮大边境贸易、特色农业、乡村边境旅游和跨境旅游、落地加工等特色产业，打造边境一线兴边富民带，实现口岸经济发展与区域治理能力互相促进、共同提升。

“两线”深度耦合，串联起民族、生态、产业、口岸等，为各项发展要素协同创新、共生共融提供了桥梁。以云南西双版纳边境经济合作区、云南勐海产业园区、云南勐腊产业园区、勐腊（磨憨）重点开发开放试验区为重点，塑造“两线”协同发展平台和载体，加快园区经济高质量发展，推进园区与所在区域实现产城融合发展。

（三）“多点”支撑

——构建三个层次的节点城镇群。打造主核心节点，以景洪主城区辐射带动城郊一体化融入城镇发展新格局，进而推动景洪、勐海一体化发展。将勐海县城、勐腊县城打造成人口承载能力较强、公共服务功能齐备、预留一定发展空间的次核心节点。促进“勐腊—磨憨—勐满”协同、“关累—橄榄坝—勐龙—打洛”口岸互通、“勐罕—景哈—勐仑”互动，坚持“口岸园区商服”一体化发展，形成“一江两线”城镇带。

——着力打造“10大产业强镇”潜力支点。建设橄榄坝国际旅游经济聚集区，将橄榄坝打造成具备国际航运功能、彰显民族风情韵味、具备国际吸引力的文旅强镇，支撑“一江”发展轴。依托中国科学院西双版纳热带植物园，挖掘内涵、丰富产品、强化稀缺性，建设勐仑镇民族文化与生物多样性科普艺术体验区，支撑中老铁路（昆曼大通道）沿线综合开发。依托农渔业资源，与普洱曼歇坝、南岛河联动，打造普文镇渔业绿色循环发展创新区，支撑中老铁路（昆曼大通道）沿线综合开发。结合当地文化和农业特色，打造大渡岗（茶咖）、勐捧（橡胶）、易武（茶）、勐混（稻米）、勐遮（稻米）、格朗和（茶）、布朗山（茶）等现代农业一二三产业融合发展区，构建支撑“一江两线”的潜力节点，为固本强基高质量发展奠定牢固基础。

第二篇  大力发展“4+6”现代化产业集群

发挥开放前沿区位、热带特色资源、绿色发展高地等比较优势，坚持智能化、绿色化、融合化方向，主动链接强大的国内市场和东南亚国际市场。加快推进资源经济、园区经济、口岸经济转型升级，做强文旅康养旅居、特色农业及其加工、天然橡胶、西双版纳普洱茶4个千亿级产业集群，加快发展进出口贸易加工、现代物流、生物医药（傣医药）、绿色能源及电力贸易、数字经济、林产业6个百亿级产业集群，构建具有西双版纳特色、较强竞争力的现代化产业体系。

第一章  巩固提升传统优势产业

深入实施“特”、“优”发展战略，坚持实体为基、安全为本、延链提质、品牌制胜，不断巩固提升特色农业及其加工、天然橡胶、西双版纳普洱茶等特色优势产业，不断筑牢实体经济健康可持续发展的基本盘。

第一节 推动热区特色农业延链提质

立足热区特色，锚定国家种业安全保障和特色农业发展需求，开展面向全球的优良品种引进、改良与推广，加强种质资源保护利用，筛选推广适应性强、适宜设施化和机械化的优良品种。提高农业组织化、科技化、机械化、品牌化水平，稳定有序发展可可、榴莲等新品种，积极推进畜牧良种繁殖体系建设，规范发展鱼苗鱼种培育产业。优化热区水果产业结构，按适地栽培原则划定生产功能区，强化林果基地建设，推进低效果园升级改造，因地制宜提升水果产量和品质。大力发展西双版纳特有珍稀、珍贵鱼种以及高价值淡水渔业。在适宜区域发展茶花鸡、小耳猪等特色禽畜规模化养殖和深加工。培育壮大农副产品加工业，加大肉牛、蔗糖、粮食、热区水果等精深加工，加强药食同源产品、民族特色食品及功能性食品开发。依托口岸建设进口热区水果集散分销和落地加工基地，支持企业开展境外农业合作，建设品种展示和种植、生产基地。依托境内外资源加快发展生物饲料制造、生物肥料等新兴产业。利用“种出粮进”政策优势，争取国家农业贸易优惠政策。培育州、县（市）、乡（镇）三级区域公用品牌，保护培育地理标志农产品，建设一批绿色有机农产品生产基地。推进区域性热区农业中心建设，培育现代农业产业强镇，推动农村三次产业融合，支持资本、技术、资源跨界整合，实现特色农业从育种、种养殖、加工向休闲体验、文创科普、文化传承拓展。

第二节 提升天然橡胶战略资源安全保障能力

紧扣国家对天然橡胶资源的战略需求，结合西双版纳强大种植规模和技术基础，推进天然橡胶组织化、规模化、品质化建设，强化种源自主可控，构建从种质资源保护、良种选育、高效种植到战略储备的全链条保障体系。稳步推进种质资源库和良种基地、生态友好型胶园建设，统筹国内外产能布局形成弹性储备体系，为国防工业、航空航天等关键领域提供稳定原料保障。加强在境外布局种植及初加工基地，加快勐满国际橡胶产业园建设，打造面向南亚东南亚的天然橡胶加工中心、仓储物流中心和贸易中心。围绕国家需求，加强与省内化工园区合作，实施橡胶企业生产工艺标准化改造，提升橡胶材料加工能力，推动天然橡胶原料向低氨浓缩乳胶、汽车轮胎胶、汽车乳胶座垫、动车高频减震胶、航空轮胎专用胶、新能源电池封装材料等精深加工升级，延伸产业链至医用、家居、体育健身等领域。加强混炼胶、浓缩乳胶等中间产品检测能力建设，争创天然橡胶国家级科技创新平台。加强院校橡胶相关专业建设，通过“订单培养”等模式培育种植、加工、管理等全链条人才。推行全链条绿色生产，依法依规推动低端低效产能退出，构建废旧橡胶回收利用市场机制，实现橡胶产业绿色化、智能化转型。

第三节 擦亮西双版纳普洱茶原产地金字招牌

立足西双版纳优质普洱茶原料产地的历史文化渊源和种植优势、产品优势、人力资本优势、农文旅结合优势，统筹发展茶文化、茶产业、茶科技，加强古茶树资源保护利用，建立完善古茶树（园）保护与开发利益联结机制，改良低效茶园，持续推进绿色、有机茶园建设，提升茶园生产能力。支持企业联合科研机构开展技术攻关，加强茶产品创新，推进普洱茶功能成分萃取，延伸发展新式茶饮、茶保健品、茶食品、茶日化、化妆品、功能性普洱茶产品等精深加工产品。巩固拓展十二大古茶山三次产业融合示范，结合文旅康养旅居创新普洱茶周边产品。推进茶机械、包装、物流等配套产业发展，提升全产业链发展质效。健全普洱茶产业标准，完善质量安全可追溯机制，以茶叶统一大市场为引领，强化整体形象、突出比较优势、做大云茶品牌。持续打造西双版纳茶树原产地、普洱茶发祥地、茶马古道源头的鲜明形象，打造西双版纳普洱茶区域公共品牌。“十五五”期间，茶叶种植面积稳定在140万亩。

第二章  培育壮大新兴产业和未来产业

抢抓新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，充分发挥资源禀赋和沿边开发开放优势，加快发展进出口贸易加工、生物医药（傣医药）、绿色能源及电力贸易、数字经济、林产业等新兴产业和未来产业。

第一节 借势发展进出口贸易加工

发挥中老铁路（昆曼大通道）、澜沧江·湄公河黄金水道、四通八达的国际空港以及多个国际口岸的优势，借助强大国内市场和东南亚国际市场加快联通之势，围绕农产品、水产品、矿产品、木材等进口资源，构建“口岸直达+园区加工+品牌输出”全链条产业模式。优化通关便利化流程，推广跨境冷链多式联运与“一单制”通关，扩大边民互市免税政策受益范围，畅通周边优质资源进口通道。在勐腊产业园区、勐海产业园区等布局专业化加工基地，推动农产品、水产品向预制菜、即食食品、保健品、生物制品等产品延伸，矿产、木材向环保建材、高端木制品等方向转化，实现从初加工到精深加工的转型，提升产品附加值与竞争力。推进“加工贸易+跨境电商”融合，推进边民互市高度组织化；立足周边国家和地区市场需求，以日用消费品、民族特色轻纺等为重点，构建“产能集聚+标准生产+跨境配送”出口制造体系，壮大出口导向型制造业。推行“研发+生产+检测+物流”一体化服务，支持企业参与国际认证，提升出口竞争力。加强与老挝、泰国、缅甸等国家和地区产能对接，在勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、勐海产业园区、西双版纳边境经济合作区布局跨境加工制造基地，吸引龙头企业设立区域加工中心，探索“中国技术/品牌+周边国家初级产品/半成品+西双版纳精深加工/集成组装+国内外销售”合作模式，实现“境外采料、境内加工、全球销售”。

第二节 培育壮大生物医药（傣医药）

用好傣药和广大东盟市场民族医药同宗同源特质以及东盟多国对民族医药发展的鼓励政策，做好傣药种质资源挖掘保护和改良、培育，谋划建设傣药种质资源库，高标准建设傣药种苗培育基地。结合特色农业和林产业发展，建好规范化种植基地，推进傣药原料规范化、规模化、绿色化种植；深化与南亚东南亚跨境合作，共建民族药材基地，内外联动保障傣药原料持续供应。挖掘整理经典名方，转化非遗配方，开发适合临床的新剂型、傣药饮片和傣医医疗服务，运用现代技术提升傣药药效，不断丰富傣医药产品类型，构建产品矩阵。加强与国内外科研院所、高校、职业院校和知名药企合作，加快国药准字品种二次开发以及获批临床试验，推进“健字号”产品发展，加强药食同源产品、保健食品等健康类产品和衍生产品的研发与生产，不断推动傣药产品研发、转化、生产一体化。持续推进傣医跨境合作和标准互认，推进制订傣药饮片质量标准和知识产权保护机制，培育企业和产品品牌，打造云南省独有、南亚东南亚领先的民族医药品牌。推进傣医医疗集团信息化建设，搭建傣医药科研数据中心，高标准建设傣药产业园。

第三节 积极发展绿色能源和电力贸易

依托绿色能源资源禀赋、与中南半岛国家地理相邻区位优势和国际绿电交易优势，依托绿色能源资源禀赋和国际绿电交易优势，以人工智能赋能新型能源体系建设，坚持水、光、风、生物质能多能并举开发，推动源网荷储一体化发展。加大新能源资源摸排，推进土地资源集约利用；加快推进水电站、抽水蓄能等项目前期工作。推动与周边国家更高电压等级电网互联互通。依托绿电优势，建好稳定电网，统筹境内外能源资源，支持企业积极参与周边国家能源项目开发，推进能源技术、标准、运维、金融等服务“走出去”，探索国际绿电交易机制，完善并推广“余缺互济”的电力贸易模式。推动中老电力贸易经营主体落户西双版纳，同步推进中泰电力贸易。

第四节 加快发展数字经济

立足绿电优势，加快数字经济基础设施建设进程，实施“数据要素×”、“人工智能+”等行动，推动数、算、电、网等资源协同，以“园中园”、“一栋楼就是一个产业园”等形式，充分挖掘现有园区、闲置厂房、写字楼等存量资源，突出“小而美、小而精”定位，培育数字经济特色产业园，引导数字经济核心产业企业集聚发展。实施“大数据+”计划，在电子商务、智慧农业、智慧文旅等领域开展融合应用试点，研发推广解决方案，加快农业数智化转型升级，推动制造业数字化升级和智能联动，加快服务业数字化步伐，探索公共数据在多领域的开发利用试点。以“绿电+智算”为核心，将算力转化为绿电产业发展的核心驱动力，实现绿电支撑“外数内算”。加强人工智能在生产生活、服务办公、城市环卫、商场商店、景区景点、酒店饭店、社区小区、健康康养、智能家居、便民服务等场景的推广应用，积极发挥人工智能在创造新岗位和赋能传统岗位方面的作用。聚焦低空飞行应用，加快完善低空飞行基础设施，巩固拓展低空作业、低空文旅、低空物流、低空监测预警、航空运动等应用场景。

第五节 推进林产业发展

立足高森林覆盖率的资源禀赋和生物资源多样性丰富优势，培育优势林产业，重点发展具有市场竞争力的木本油料、新奇名优特色林果、竹产业三大特色产业。推进森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”联动，充分利用林地空间提升产出效益；依托各类自然保护区、风景名胜区，大力发展森林康养、生态旅游、自然教育等服务业新业态。科学发展林下种植、林下养殖、林下产品采集、森林景观利用四大林下主导产业和林木更新加工，建设林—药、林—菌、林—菜/果、林—花/饮等林下种植基地。打造优质品牌，优化产品加工，联动文旅康养旅居产业发展构建“种养游一体化、产加销一条龙”产业化经营体系，建立“龙头企业+合作社+基地+农户”、“市场+企业+农户”和“品牌+标准+规模”等全产业链发展模式，促进林产业绿色化、精品化、定制化、特色化、融合化发展。

第三章  大力发展现代服务业

坚持专业化、高端化、融合化、开放化发展方向，推动生产性服务业与特色制造业深度融合，生活性服务业提质扩容。突出文旅康养旅居产业核心地位，做强面向南亚东南亚的现代物流产业，培育新业态、打造新载体、完善新体系，构建全域覆盖、跨境联动的现代服务业发展新格局。

第一节 促进服务业扩能提质

深化服务业发展质量变革，提升现代服务业与特色制造业融合水平，围绕橡胶精深加工、普洱茶加工、生物医药（傣医药）制造等需求，促进“服务+制造”创新，推动制造企业向生产性服务环节转型，鼓励文旅、商贸企业通过品牌授权、委托加工等方式延伸至制造环节，形成嵌入式协同发展模式。促进生产性服务业发展，聚焦研发创意设计、工程设计、技术咨询、仓储物流供应链管理、数字经济、金融服务、节能与环保服务、人力资源管理与服务、法律服务、会计审计、管理咨询、市场调查等服务于生产性的新业态。着力发展生活性服务业，突出对个人和家庭的服务，积极培育商品房零售超市、租赁服务、物业管理、健身保健、语言培训、健康体检及防未病、家庭教育、课外辅导、职业技能培训以及居民住房装修设计管理等业态。扩大优质经营主体，培育一批创新能力强、质量水平高、引领作用大的优质服务业骨干企业，促进中小微服务业企业向专精特新方向发展。支持吸纳就业能力强的批发零售、交通运输等服务业发展，完善支持服务业中小企业和个体工商户创业就业政策，推动人力资源服务业创新发展。优化行业发展环境，推动服务标准体系建设，推进服务业绿色化、数字化、智能化转型，提升服务体验感和美誉度。

第二节 打造文旅康养旅居产业生态圈

紧扣快速增长的文旅市场需求，把握文化旅游业高质量发展主线，大力提升全域文旅康养旅居产业发展水平。积极实施“文化兴州”、旅居提质增效、产品扩容升级、入境旅游拓源、品牌塑强、数智化赋能、经营主体培强、服务质量提优等八大行动。突出景洪市国际旅游中心地位，推进澜沧江沿岸景城融合，支持景洪市打造文旅名城和最美旅游城市；勐海县发展“茶咖旅融合+百业”，打造茶旅康城；勐腊县整合雨林与跨境资源建设中老旅游走廊核心节点，打造雨林边城。构建“水陆空铁”国际旅游廊道，打造边境旅游增长极。开发科技型、国际化、个性化、定制化旅游产品，深化“茶文商康旅体”全产业链融合，开发“傣医药+文旅康养旅居”品牌及民族文化体验项目，拓展“科技+文化+旅游+体育+演唱会”等新型旅游业态，持续培育山地户外、野外露营、雨林徒步等特色旅游精品，促进多业态发展。推动全国乡村旅游重点村镇提质升级，塑造富有地域特色的乡村旅游目的地。发挥旅居人口特长，打造大型主题乐园等对东南亚游客具有独特吸引力的项目，满足跨境游客多样化需求。构建“快进慢游”旅游交通体系，规划公路旅游环线与高标准专线，升级服务区文旅功能，加快建设智慧景区，实施景区“强基焕新”行动，加快推进景区创建提升，提升城市基础设施水平。发展创意产业，出台相关扶持政策，聚集更多文艺创作者、旅游商品创意团队以及创意文化生产者，彰显雨林水城、美丽西双版纳独特魅力，构建全域旅游发展新格局，打造世界旅游名城。

第三节 推进现代物流产业发展

发挥链接国内外市场的区位、口岸和交通基础优势，完善全域物流基础设施网络，因地制宜布局冷链物流基础设施，推动仓储物流、国际多式联运、保税物流、口岸物流、商贸物流发展，构建“通道+枢纽+网络+平台”一体化物流体系。围绕“降本增效”，推动物流设施网络干支仓配衔接，建设无轨站，推广通关便利化措施，培育发展无车承运模式和新能源重卡，建成面向南亚东南亚、串联不同运输方式的多元化国际物流通道和省级物流枢纽。在中老铁路沿线重要枢纽节点规划建设粮油、肉类、橡胶、蔗糖、中药材、蔬果等区域性特色大宗商品集散中心。依托西双版纳国际机场四期改扩建工程，提升机场保税通关、航空快递、航空冷链等服务能力，发展临空经济和航空物流。搭建物流信息公共平台，完善物流要素保障体系，推动物流产业向智慧化、集约化方向升级。发展绿色低碳物流，推动物流枢纽场站、仓储设施、运输工具等绿色化升级改造。

第四章  做优做强特色园区经济

深化园区改革创新，提升园区综合能级，加速产业集群的崛起，构建“特色鲜明、错位协同、高效集约、配套完善”的园区发展新格局。

第一节 增强开发区综合承载力

深挖资源优势，强化州级统筹，明确西双版纳边境经济合作区、勐海产业园区、勐腊产业园区战略定位与主导产业，构建功能互补、联动发展的空间格局，打造特色园区品牌。实施开发区育强计划，支持省级开发区提质增效，推动嘎洒产业集聚区和景洪市融合发展，形成“省级引领、州级支撑”的梯队发展体系。强化开发区生产性基础设施建设，优化企业落地发展环境；完善生活性配套基础设施，促进园区与城镇在设施、服务、生态上一体化布局，推动产城融合发展。规范园区基础设施建设与管理，完善交通、能源、环保等设施网络。推进园区智慧化改造，整合数据资源，建设数字化管理服务平台。优化仓储物流、检验检测等产业服务平台，强化国际贸易、国际物流等开放配套功能。

第二节 深化园区管理体制改革

持续深化管理体制机制改革，推动管理机构聚焦经济发展主责主业。全面推行权责清单管理，逐步剥离社会事务管理职能，实行机构精干和扁平化管理。创新市场化运营与评价机制，推广“小管委会+大公司”市场化运营模式，提升专业化运营水平。建立以亩均效益、集约集聚、增量增速、减污降碳为导向的综合评价体系，强化结果运用。全面优化园区营商环境，提升服务效能。

第三节 强化园区要素保障

全面实施园区基础设施建设“正负面清单”管理，提高投资效益。深化“标准地”改革，大力盘活低效闲置用地，保障重点产业和优质项目需求。对接绿电绿证，支持园区绿色低碳转型，打造绿色竞争新优势。引导金融资源加大对园区及入园企业的支持力度。创新招商引资与招才引智机制，制定科学合理的跨县（市）招商项目利益分享办法，强化产业发展的人才与项目支撑。支持园区企业利用沿边优势“走出去”，参与国际竞争与合作，提升开放型经济发展水平。

第三篇  铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设

以铸牢中华民族共同体意识为主线，准确贯彻党的民族政策，持续推进民族团结进步创建工作，巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果，全面推进中华民族共同体建设。

第一章  构筑中华民族共有精神家园

以社会主义核心价值观为引领，弘扬民族精神与时代精神，推动中华优秀传统文化融入教育、道德、文化与生活实践，增强文化认同。实施各民族优秀传统文化保护传承工程，促进文化交融创新，筑牢精神相依、团结奋进的共同思想基础。

第一节 强化铸牢中华民族共同体意识宣传教育

完善铸牢中华民族共同体意识工作责任制，贯彻落实《党史学习教育工作条例》，推动党史学习教育常态化长效化，推进全党全社会学好党史、用好党史，从党的历史中汲取智慧和力量，弘扬伟大建党精神，传承红色血脉。加强“五史”宣传教育，建优省级铸牢中华民族共同体意识示范学校。打造“西双版纳铸牢中华民族共同体意识”宣传矩阵，借助新媒体平台扩大宣教覆盖面和影响力。持续实施少数民族优秀文化保护传承和文化精品工程，用更多反映“五个共同”的文艺作品浸润人心，增强各族群众对中华文化的情感共鸣和高度认同。树立和突出各民族共享的中华文化符号和中华民族形象，增强各族群众的中华文化认同和文化自信。利用民族文化资源、节庆活动和红色教育资源，融入铸牢中华民族共同体意识的宣传内容，深入开展“红旗飘飘”、国门党建工程，开展主题讲座、研学等活动，将铸牢中华民族共同体意识的要求融入家庭家教家风建设，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想，不断增强“五个认同”，同心共圆中华民族伟大复兴的中国梦。

第二节 推动中华优秀传统文化创新交融

推动边境文化长廊工程、少数民族优秀文化保护传承工程、民族文化展示区建设，加强古村落、古民居等历史文化遗存保护和开发利用。创新挖掘中华优秀传统文化，持续实施中华民族视觉形象工程，结合民族特色和地域文化，打造具有辨识度和影响力的中华民族视觉形象符号，在城市建设和旅游景区打造中，融入中华民族视觉形象元素。

第三节 全面推广普及国家通用语言文字

继续以少数民族聚居区和边境沿线为重点，在学校、社区、乡村等开展形式多样的国家通用语言文字培训活动，组织居民“普通话+职业技能”培训，将语言学习与就业创业相结合，提高群众学习的积极性和主动性，大力推广普及国家通用语言文字。全面加强学前儿童普通话教育，实施民族地区教师普通话能力提升行动，深入落实国家通用语言文字普及攻坚和质量提升行动，推动形成使用国家通用语言文字的习惯和风尚。

第四节 传承弘扬“民族团结誓词碑”精神

续写“民族团结誓词碑”故事，深化拓展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”、“同心共圆中国梦”等主题实践活动，引导各族群众听党话、感党恩、跟党走，巩固各民族共同团结奋斗的思想政治基础。传承、弘扬好誓词碑精神，持续加强理想信念教育，通过各类宣传方式，深入机关、学校、社区、企业、农村等地，讲述誓词碑背后的故事。用好边境中华民族历史观宣教长廊“西双版纳节点”、西双版纳州中华民族共有精神家园建设体验馆等载体，通过宣讲展演、实物展示、多媒体演示和“人工智能＋”等方式，全方位呈现誓词碑的历史背景和重要意义。

第二章  促进各民族广泛交往交流交融

坚持包容多样、增进一体，创造各民族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件，促进各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助，像石榴籽一样紧紧抱在一起。

第一节 推动构建互嵌式社会结构和社区环境

有序推动各民族人口流动融居，加强少数民族流动人口的服务管理，完善少数民族流动人口服务工作站的运行机制。推动完善城镇建设、人口管理、住房政策、就业创业、社会服务等领域政策措施，促进各民族团结融合。用好旅居公约和“和和美美一家人”互嵌式社区建设实施细则，搭建旅居人群户籍地、旅居地双向合作管理机制，推进“和和美美一家人”互嵌式社区建设，营造共居共学、共建共享、共事共乐的良好环境。加强社区工作者队伍建设，推进城市管理进社区。

第二节 筑牢边境团结长廊

全力打造民族团结进步创建工作升级版，持续推进边境民族团结进步模范长廊建设。开展富有特色的群众性交流活动，办好少数民族传统体育运动会和文艺汇演。利用国家重要纪念日、中国传统节日和民族传统节日，组织开展泼水节期间的民族团结大联欢、国庆节期间的爱国主义教育活动等形式多样的民族团结主题活动。利用新时代文明实践中心（站、所）等平台，开展各类文化讲座、技能培训、志愿服务等活动，为各族群众提供交流互动的机会。建立与其他沿边州（市）的常态化沟通协调机制，实现资源共享、经验互鉴。加强与周边国家和地区在民族文化交流方面的合作，举办跨境民族文化节庆以及各类交流活动，增进与邻国人民的友好情谊，提升边境地区民族团结进步创建的国际影响力。

第三节 推动各民族共同走向社会主义现代化

协同推进“富口袋”和“富脑袋”，加快推动基础设施和公共服务向民族地区、边境地区覆盖。深入推进兴边富民行动，打造边境幸福村3.0版，持续巩固拓展42个边境幸福村建设成果，促进边境地区产业发展和人口集聚。

第四节 深入开展促进各民族交往交流交融行动

深入推进各族青少年交流、各族群众互嵌式发展、旅游促进各民族交往交流交融“三项计划”，多重方式拓宽各民族全方位嵌入的实践路径。充分挖掘阐释民族传统节日内涵，利用节日契机，开展民族歌舞展演、非遗传承展示等特色文化活动，共庆各民族共有共享的节日。深化体育促进各民族交往交流交融，积极开展民族团结特色体育赛事，繁荣发展民族传统体育。充分利用各族青少年交流实践基地，深化扩展“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”等主题实践活动，引导青少年树立正确民族观、历史观、文化观，凝聚“中华民族一家亲”的思想共识。宣传推广旅游交往交流交融精品线路，深入实施价值引领、骨干培训、展陈提升、讲解内容完善、特色资源开发、试点示范“六项行动”。

第三章  提升民族宗教事务治理能力现代化水平

依法治理民族宗教事务，推动民族工作法治化、规范化、科学化，为民族团结进步事业提供根本保障。

第一节 提高宗教治理法治化水平

坚持我国宗教中国化，提高宗教工作法治化水平，常态化开展宗教领域突出问题综合治理，配合办好中国巴利语系高级佛学院，支持引导宗教界主动作为、自我变革，提高自我教育、自我管理、自我约束水平，确保宗教领域和谐稳定。依法治理宗教事务，保障各族群众合法权益。加强法治宣传教育，进一步深化“法治宣传边关行”和“法治宣传固边防”等活动，切实加强边境和民族地区群众法治教育。

第二节 提升民族事务治理的精准性和有效性

建立党委领导、政府负责、民主协商、社会协调、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，构建跨部门、跨区域的协同机制，提高民族事务治理的系统性、协同性和可持续性。采用专业化培训、人才引进等方式，提升民族事务治理队伍的综合素质，充分利用大数据、人工智能等现代技术手段，提升民族事务治理的精准性和有效性。深化推进边疆党建长廊建设，全面增强基层党组织“两个功能”和“两个全覆盖”水平，提升抓党建促民族团结、促宗教和顺能力。

第四篇  加快经济社会绿色转型，建设美丽西双版纳

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以更大的力度协同推进降碳、减污、扩绿、增长，高标准保护热带雨林，高水平建设生物多样性保护绿色发展转型创新区，擦亮“植物王国”、“动物王国”等绿色名片。

第一章  优化提升生态系统功能

坚定不移走生态优先、绿色发展之路，维护好绿水青山，保护生物多样性，让西双版纳生态底色更加鲜明，合力建设具有世界影响力的生物多样性美丽城市。

第一节 筑牢生态安全屏障

健全生态环境治理机制，强化国土空间用途管制与生态环境分区管控衔接，推动实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。严守生态保护红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。加强边境生态屏障建设，推进普洱—西双版纳生物多样性保护廊道等重要生态空间保护。构建以国家公园为主体的自然保护地体系，加快亚洲象国家公园创建设立，争取国家植物园建成挂牌。积极探索跨境生态保护交流合作，深化中老边境联合保护合作机制，强化外来有害生物入侵防控和有害生物防治，提升生物生态安全防范和保护水平，构建中老边境绿色生态长廊。

第二节 着力提升生态系统质量和稳定性

坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，持续推进重要生态系统保护和修复重大工程。聚焦“护好一片林”，深入推进西双版纳雨林保护修复与回归，建设热带雨林自然教育基地。建立天然林、公益林动态管理机制，全面实施森林可持续经营，确保森林覆盖率、森林蓄积量等指标继续保持全国前列。坚决打击破坏森林、湿地资源的违法违规行为，加大执法与修复力度。持续开展小流域综合治理，推进茶园森林化生态修复和胶园生物多样性建设。

第三节 加强生物多样性保护和可持续利用

实施生物多样性保护重大工程，全面加强野生动植物保护，开展极小种群野生植物拯救保护行动，建立健全生物多样性监管体系。积极争取中国野生生物种质资源国家库二期勐仑植物园异地备份库建设。聚焦生物医药（傣医药）、生物育种、生物材料等领域开展科研攻关，加速成果转化应用。健全跨境生物生态安全工作协调机制，加强物种保护，强化外来入侵物种防控。加强与周边国家和地区合作，参与打造澜沧江·湄公河流域绿色发展样板。到2030年，全州国家重点保护野生动植物物种数保护率达90%以上。

第四节 拓展生态产品价值实现渠道

推进生态产业化、产业生态化，利用区块链技术建立健全生态产品价值核算公布和实现机制，探索生态积分等市场化补偿机制，将生物多样性等生态优势转化为经济效益。推动生态资源权益交易，加快完善排污权、用水权、碳汇交易机制，探索开展绿化增量责任指标交易、清水增量责任指标交易。强化跨部门协作互通，提升生物多样性保护和可持续利用的金融服务质效，推动自然资本价值转化与生物多样性保护协同增效。

第五节 强化生态安全维护

进一步完善长效运维、社区参与和跨境协作机制，形成边疆地区生态保护与高质量发展协同的西双版纳方案。参与大湄公河次区域国家共建“澜沧江·湄公河生态经济带”，开展联合执法、绿色产业投资、跨境生态旅游合作等。

第二章  建设美丽云南典范

完善生态文明体制机制，全域推进美丽蓝天、美丽河湖、美丽城市、美丽乡村建设，实施大气污染精细化防控、重点流域生态修复，巩固提升国家生态文明建设示范区创建成果。

第一节 深化生态文明体制改革

健全自然资源资产产权制度和管理制度体系，强化生态环境监测和风险预警体系，提升气候变化适应能力。健全责任和考核制度，严格落实河（湖）长制、林长制和领导干部自然资源资产离任审计、自然资源督查等制度。抓实中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，建立健全长效监管和成果运用机制。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。完善生态环境公益诉讼和损害赔偿制度，健全源头严防、过程严控、后果严惩、责任追究的全过程监管体系。

第二节 持续打好蓝天保卫战

深入推进污染防治，实施冬春季大气污染综合治理攻坚行动，着重抓好扬尘、汽车尾气、餐饮油烟等污染治理，提升科学治污、精准治污的水平。深化建筑施工工地扬尘管控，全面落实围挡、覆盖、洒水等降尘措施，推广智能化扬尘在线监测系统。落实下一阶段机动车排放标准，推动实施新阶段油品治理标准。科学布局污染治理设施设备。深化跨境大气污染防治联防合作机制，联合周边地区实施污染防控，提升区域大气环境质量。

第三节 持续打好碧水保卫战

推进澜沧江干流及重要支流水生态治理、水源涵养和水土保持，实施岸线生态修复、污染治理和景观提升工程，重点打造百里澜沧江最美岸线。加强入湖库河流、沟渠综合整治，推进城乡污水收集处理设施提质增效，提高污水收集率和处理达标率。细化各级河（湖）长职责，加强巡河护河常态化管理，基本消除城市黑臭水体，巩固提升饮用水水源水质安全，确保优良水体比例完成省级下达目标。严控地下水污染防治重点区域环境风险，加强污染源排查与管控，保障地下水环境安全。提升入河排污口排查整治效能、加强工业园区污染防治。保护好温泉资源，建立温泉资源可持续开发、保护体系。

第四节 持续打好净土保卫战

实施土壤污染源头防控行动，严格管控工矿企业、农业面源等污染源，防止新增土壤污染。强化优先保护类耕地保护，划定保护范围，采取轮作休耕、增施有机肥等措施提升耕地质量。加强受污染耕地安全利用和风险管控，确保耕地安全利用。深化重金属、固体废物污染系统防治，加强抗生素、微塑料等新污染物治理，推进多污染物协同减排和区域污染协同治理。

第五节 全面建设“无废城市”

持续推进“无废城市”建设，拓展“无废”机场（火车站）—酒店—景区—商场—餐饮生态链条，扩大“无废细胞”覆盖范围，重点培育“无废景区”、“无废酒店”、“无废学校”、“无废加油站”、“无废机关”等多元载体，通过技术创新与管理优化推广绿色生产生活方式。强化噪声污染源头管控与综合治理，持续改善声环境质量。统筹推进固体废物减量化、资源化、无害化治理，发挥行业主管部门在固体废物管理中的主导作用，引导各类社会投资主体以多种形式参与建设，集中力量推进重点工程，形成共建共享格局。

第三章  推动绿色化转型发展

发挥自身优势，积极践行绿色生产、绿色生活，推进全域率先实现绿色低碳转型。

第一节 积极稳妥推进“双碳”战略

推动“双碳”、“1+N”政策体系落地，细化重点行业碳达峰路径。落实州（市）碳考核与管控机制，实现能耗双控向碳排放总量和强度双控转变。明确碳预算编制原则、分配机制、动态调整及与碳考核的衔接办法，强化碳预算对重点行业、重点项目的约束与引导作用。发挥生态、能源、产业、生活等绿色低碳先天优势，推进绿电项目建设并完善消纳网络，推进工业、能源、交通运输、城乡建设、农业等重点领域减污降碳协同增效，加快设备更新和产品升级换代，创建一批绿色工厂。打造具有辨识度的区域生态品牌，以“绿色”、“低碳”、“零碳”推进加工制造业发展，推动绿色电力价值实现。依托全省碳汇数据平台做好本地数据采集分析，探索特色产业与碳要素交易的融合发展模式。实施“碳汇西双版纳”行动，加快建设现代化国有林场，着力抓好国家储备林和林业碳汇项目，构建“储备林+林下经济+碳汇开发”三位一体发展模式。开展重点区域、领域低碳试点，推广碳足迹、碳标签应用。在跨境合作体制机制中加强境内外地区间碳汇交易及技术交流合作。

第二节 加快形成绿色生产生活方式

统筹推进“能水粮地矿材”一体化节约，推广节能技术设备，推进重点领域节能改造，加强澜沧江流域水资源调度，强化粮食全链条节约减损，提升土地节约集约利用水平，规范矿产资源勘查开发，推广绿色矿山标准，推动固废资源化利用，积极争取建设低碳园区、零碳园区。全面提高资源利用效率，深入推进城市生活垃圾分类，推动分类网点与再生资源回收网点衔接融合。持续深化建筑领域节能降碳工作，城镇新建建筑全面执行绿色建筑和建筑节能标准，提高星级绿色建筑规模和占比，积极推动超低能耗建筑示范项目建设。因地制宜推广装配式建筑、智能建造、绿色建造等新型建造方式，积极发展装配式装修，推广集成厨卫、架空地面、装配隔墙等，缩短装修时间，方便更新维护。践行绿色低碳生活方式，倡导绿色低碳出行。加强生态环境普法和环境安全教育，开展资源节约宣传，持续推进“光盘行动”，引导全民养成节约资源和保护环境的良好习惯。

第五篇  扩大高水平对外开放，建设现代口岸城市

统筹用好开放口岸、中老铁路、重点开发开放试验区、边境合作区、园区等开放合作载体、平台优势，加强基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、人文交流“心联通”，为服务国家周边工作大局和构建周边命运共同体作出西双版纳贡献。

第一章  全面服务和融入国家战略

发挥区位优势，以高质量共建“一带一路”八项行动为指引，主动对接国家开放政策，发挥国家南向开放平台叠加效应。

第一节 高质量参与共建“一带一路”

配合国家、省商签更多与东南亚国家共建“一带一路”合作规划，落实好国家和省赋予西双版纳州的各项任务。开展与周边国家和地区的地方交流合作，扩围“中老缅泰四国边境地区研讨会”。推动重大标志性工程和“小而美”民生项目结合。深化人文交流，加强国际人脉建设，广泛民间外交，推动国际友城提质增效，促进与老挝、缅甸等毗邻国家人民交往交流，不断扩大知华友华朋友圈。

第二节 探索推进高水平制度型开放

重点围绕特色产业、电子商务、服务外包、旅行服务、生态环境、涉外法治等领域，加强与周边国家规则互通、标准互认。积极推动第五航权客运航线开通，争取入境免签政策，大力发展入境跨境旅游。借鉴进口热带水果、水产品等“两段准入”、“嵌入式监管”、“先进后验”、“附条件提离”等自贸区制度创新成果，争取鲜活农产品进出口企业试点实施海关监管“白名单”制度，全面提升口岸通关效能。持续提升运输通关便利化水平，促进中老铁路沿线跨境客流、物流、信息流高效便捷流动。创新跨境金融服务，进一步完善跨境人民币结算模式，推进跨境支付体系多元化发展，推动中老、中缅、中泰银行开展电子支付合作。探索建立与老、缅、泰金融机构常态化沟通机制，推进人民币跨境双向流动。支持跨境产业链企业融资，探索支持中资银行在缅甸相邻区域开展业务。

第二章  畅通对外开放立体通道

以国际航运、中老铁路多式联运枢纽、智慧口岸集群建设、能源通道等为重点，疏通跨境物流堵点，构建“通道+枢纽+网络”数字化多式联运体系，打造对外开放新高地、内外循环新纽带和区域经济增长新引擎。

第一节 推进交通物流大通道建设

以中老铁路、澜沧江·湄公河航运、边境口岸为支撑，加快构建“公铁水空”多式联运新格局，推动通道经济向枢纽经济转型。加强中老铁路沿线园区、口岸等铁路专用线建设，提升“澜湄快线+”国际货运品牌影响力。加强与毗邻国家和地区公路联通。加密拓展嘎洒机场国际客运航线航班，提升国内外航班人员及行李中转效率。持续提升澜沧江通航能力，探索与泰国清盛港等水运口岸建立湄公河港联通机制，构建高效经济的国际水运体系。谋划开通以景洪港为国际游客集散中心的澜湄国际旅游航线。

第二节 构建安全绿色高效现代能源体系

鼓励支持能源企业“走出去”参与老挝清洁能源合作开发，推进中老跨境能源通道建设，配合国家和省协同推动以老挝为枢纽向泰国、越南、柬埔寨送电。推动中缅电网互联互通，打造坚强可靠的电力贸易通道，鼓励民间组织及企业加强与缅甸在电网连接、火电站及中型水电站建设等方面沟通对接。持续优化成品油运输仓储能力，构建具备辐射毗邻国家和地区能力的成品油仓储与销售网络设施体系。

第三节 加快数字信息大通道建设

加快数字信息大通道建设，扩容或新建中老、中缅跨境光缆，争取国际互联网数据专用通道等基础设施。借助数字化手段提升医疗、生态环保、水资源管理、地质灾害防御、传染病防控、森林火灾预防、病虫害防控、气象预测预警等领域的国际合作能力。推进对毗邻国家的算力普惠，谋划东南亚小语种人工智能研发基地，推广应用场景，建设以数字贸易、智慧口岸、智慧物流等为主的两亚数字合作深化共赢地，实现算力、数字“软联通”。

第三章  全力提升对外开放平台能级

完善口岸硬件设施，提升口岸软件水平，发挥开发区联动潜力，统筹提升对外开放平台能级。

第一节 持续提升口岸功能

优化州内各口岸资源配置、功能互补，统筹推进口岸协同联动，加快建立打洛—勐龙—勐满—关累等口岸间的联动机制。优化口岸功能布局，与老挝磋商推进班海口岸基础设施建设并与勐满口岸实现对等开放。积极争取开通西双版纳航空口岸国际货运功能。全面推进智慧口岸建设，深化国际贸易“单一窗口”服务功能应用，推进“提前申报”、“两步申报”改革，扩大“运抵直通”通关模式覆盖范围。推行跨境车辆边检快捷通关新模式，加速“多卡合一”进程。提升打洛口岸、勐满口岸及勐龙通道的联检查验场地、物流仓储园区、加工区等功能，完善景洪港勐罕作业区、关累港口岸设施。持续推进海关指定场所建设，争取打洛口岸、关累港口岸粮食进境指定监管场地尽早获批，根据特色大宗产品种类布局集散中心和精深加工园区。

第二节 加快口岸城市建设

发展外向型经济，深化口岸与各类产业园区、中心城镇的互联互通，构建中心城市辐射带动、沿边城镇支撑保障、口岸枢纽联动赋能、园区载体集聚承接的长效协同体系，推动形成“口岸通关赋能+园区加工增值+城镇销售增效”发展模式。依托立体化交通网络，推动城镇为口岸、园区配套完善教育、医疗、居住等生活性服务，为产业发展和人口集聚提供支撑，形成“口岸通关引流—园区加工增值—城镇配套保障”的联动格局。充分发挥重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区等平台政策叠加效应，强化资金、土地、人才、数据等要素保障，立足景洪、勐海、勐腊差异化发展定位，推动边民互市向全产业链升级，加速“通道经济”向“枢纽经济”转型，推进口岸园区城镇融合发展。

第三节 打造承接产业转移核心平台

围绕“4+6”现代化产业集群，用好西部大开发税收优惠政策，统筹推进西双版纳各类对外开放平台与中老铁路形成深度互动，提升对投资者的吸引力。深化沪滇“16+16”重点园区合作，探索跨区域共建、园中园等协作模式，推动园区协同发展。强化与上海的产业共建、劳务合作、农产品产销对接。支持开放平台基础设施及配套服务建设，完善综合交通运输体系，降低物流成本，提高产业承接能力。健全承接产业转移服务体系，利用国家产业转移信息服务平台推动产业精准对接，积极参加产业转移对接活动，创新产业链供应链上下游对接合作模式，探索完善与产业转出地利益共享机制，引导重要产业转过来、留下来、稳定住、发展好。

第四章  推动贸易投资扩量提质

深化与周边国家和地区产业链供应链合作，推动货物贸易提质增效，加快发展服务贸易发展，推进边境贸易创新发展，着力拓展双向投资空间，全面提升贸易投资合作质量和水平。

第一节 稳步扩大一般贸易规模

用好区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）原产地规则、最不发达国家零关税等开放政策，持续推进与东盟成员国经贸合作。巩固传统贸易优势与挖掘新兴贸易潜力并举，着力提升一般贸易规模与质量。巩固能源、资源、原材料等传统贸易品类竞争力，聚焦中药材、矿产、天然橡胶等重点产品进口潜力挖掘，拓展二手车、新能源汽车、光伏产品等新兴产品出口空间。强化热区农产品、普洱茶等特色商品出口支撑，加快农产品出口注册备案基地标准化建设。运用人工智能技术构建外贸订单监测分析体系，建立重点外贸企业精准服务机制，高效破解企业在通关、物流、结算等环节的堵点难点。

第二节 持续加大服务贸易供给

以业态创新与平台建设为支撑，推动服务贸易与一般贸易统筹协同升级。聚焦跨境旅游、健康康养、数字服务、文化交流、法律服务、商务服务等重点领域，整合中老缅泰跨境旅游资源，打造国际化跨境旅游环线，培育傣医药理疗、森林康养等特色业态。依托中老铁路与“水陆空铁”口岸优势，搭建跨境电商综合服务平台、数字支付与物流追踪系统，推动非遗文创、热带农业服务贸易提质增效。加快服务外包产业集聚发展，大力发展绿色贸易、数字贸易。完善跨境资质互认与通关便利化机制，培育服务贸易龙头企业与产业园区，构建“商品贸易+服务输出”联动发展模式。

第三节 推进边境贸易提质扩量

探索“边境小额贸易+市场+流通”优化路径，进一步扩大边境小额贸易规模。推动边民互市贸易规范化发展，实施“加工贸易+”行动计划，以勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、勐海产业园区、勐腊产业园区、西双版纳边境经济合作区等为载体，发展跨境电商承接订单、加工贸易等业态，打造一批面向南亚东南亚的加工贸易基地。

第四节 拓展双向投资合作空间

开展定向推介和对接，吸引一批能够弥补产业链短板、提升价值链地位的外资项目。全面落实外商准入负面清单管理制度，积极对接并用足用好国家关于鼓励外商投资企业境内再投资的最新政策，提升重点产业利用外资质量和数量，纳入全州重大和重点外资项目清单，促进外资境内再投资。以“境外种植、境内生产”跨境合作为牵引，促进贸易投资一体化，推动产业链、供应链合理有序跨境布局。支持企业转型升级，引导发展桑蚕种养殖、中药材等高附加值产品产业。进一步规范企业行为，健全完善企业“走出去”服务体系。

第五章  深入推进区域开放合作

依托中老铁路、口岸及各类开发区，强化“内引外联”，提升西双版纳州在区域开放合作中的影响力。

第一节 深入推进国内外区域合作

深化多层次区域合作，以中老铁路为核心枢纽，推动其与沪昆大通道、西部陆海新通道、中欧（亚）班列高效联通，拓宽融入国家区域重大战略的路径渠道。主动对接京津冀、长三角等重点区域，巩固提升东西部协作成效，深化与上海松江区、成渝地区精准合作，梳理货源商品品类，推动海关监管要素互认对接，构建“内陆产品出口加工、进口产品落地增值”双向流通格局。立足省内联动发展，深度融入滇中城市群建设，加强与昆明经开区协同合作，深化与昆明市在科技成果转化、产业园区共建等领域合作，拓展与玉溪市、普洱市协作维度，聚焦文旅康养、现代物流、特色产业、跨境业态等重点领域协同发力，培育区域特色品牌，壮大产业整体实力。同时，创新“飞地经济”、“飞企发展”模式，促进跨区域要素流动、产业互动与协同发展，充分发挥口岸与中国（云南）自由贸易试验区昆明片区联动区、勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、中国老挝磨憨—磨丁经济合作区、云南西双版纳边境经济合作区等平台政策叠加优势，以园区为载体发展出口导向型产业。积极探索“一企两国两厂”产业链协作模式，实现政策互济、要素互补、产业互联，深化与东盟国家园区联动发展。深化中老跨境合作，与老挝磨丁经济专区建立产业合作长效机制，聚焦双边海关允许进出口商品品类开展精准招商，依托产业招引成效科学谋划产业布局。

第二节 深化人文交流合作

深化科技教育、医疗卫生、体育赛事等多领域合作。办好“国门学校”，搭建澜湄国家校际交流平台，开办边境青年研修班；推动科研院所、院校共建技术研发平台与国际合作园区，2030年新增1个省级国际联合实验室。建设区域医疗中心与边境公共卫生应急救治中心，开展远程医疗、人员培训，建好“国门医院”，推进数字医疗与跨境智慧医疗服务。深化健康命运共同体合作，健全口岸公共卫生体系，强化传染病联防联控。持续举办西双版纳澜沧江公开水域游泳抢渡赛等国际赛事，谋划筹办面向东盟的橄榄球、五人制篮球青少年国际赛事，办好西双版纳古六大茶山山地自行车挑战赛、北纬21度勐腊热带雨林跨境越野赛等户外运动赛事，推动体育与跨境旅游、教育培训融合发展。

第三节 推动法治交流交往

加快涉外法治体系和能力建设，加强涉外法治文化交流，适时组织与周边国家、地区开展法治学术交流研讨，增进相互了解与共识，促进双边、多边互动与合作。加强法律实务交流合作，建立执法、司法常态化交流机制，推动执法司法协作。加强涉外法治保障，强化涉外法治人才培养，搭建交流合作与服务平台，整合法律服务、涉外服务等资源，构建完善海外利益保护和风险预警防范体系，有力保护海外利益。

第六篇  强化科技赋能，因地制宜发展新质生产力

聚焦创新在产业链、创新链、人才链、金融链、供应链、政策链“六链协同”中的核心作用，建立起人才促创新、金融扶创新、政策激创新、供应链推创新、创新促产业的创新应用生态圈，为因地制宜发展新质生产力提供支撑。

第一章  提升科技创新整体效能

聚焦重点领域开展科技攻关，加大研发投入，提升科技创新支撑能力，增强自主创新能力，打造具有西双版纳特点和优势的科技力量，筑牢科技创新根基和底座。

第一节 加强重点领域关键核心技术攻关

以智慧文旅康养旅居、特色农业、天然橡胶、西双版纳普洱茶、生物医药（傣医药）等为重点，突破一批关键核心技术，攻克一批“卡脖子”难题，开发一批拥有自主知识产权的新技术、新工艺、新产品。优化重大科技创新组织机制，建立健全重点产业关键核心技术常态化征集机制和动态调整机制，完善“揭榜制”、“赛马制”等立项机制，一体化配置项目、资金、平台、人才、数据，提升科技攻关效率。

第二节 加快建设高能级科创平台

搭建共性技术支撑平台，重点布局概念验证、中试验证等公共服务平台，解决科技成果转化的关键瓶颈，建好天然橡胶、普洱茶、生物医药（傣医药）等重点实验室，率先推动全产业链创新。在优势领域实施全链条攻关，围绕特色农业及加工、橡胶深加工、普洱茶产业链、生物医药（傣医药）、“产学研医养”体系、香精香料“云香”等优势产业，梳理关键技术清单，组织力量开展集中攻关，构建从“资源保护与挖掘—核心技术研发—产品开发—产业集群”的完整创新链条。进一步发挥“一带一路”南药工程中心、云南省南药可持续利用研究重点实验室等交流研发平台实效。依托州内各科研机构技术力量，培育专业中介机构，为高校、科研院所、科技型企业提供技术需求挖掘、成果价值评估、知识产权运营、交易方案设计、投融资对接及商业化落地等全链条服务，打通科技成果转化“最后一公里”，赋能服务区域产业转型升级，加速培育壮大新质生产力。到2030年，全州创建省重点实验室2个、省技术创新中心1个、新型研发机构3个。

第三节 创新科技资源配置机制

围绕前沿技术应用、优势技术迭代升级、关键核心技术攻关建立产业科技需求，形成以应用为导向的科研项目管理机制。完善科技攻关项目备案制度，推行前补助、后补助、阶段性补助、并行补助等多种经费支持方式。允许科研类事业单位实行更灵活的管理制度，探索在部分科研院所实行企业化管理。深化职务科技成果管理改革，探索科技成果先使用后付费模式，加强产业、科技、财政、税收等政策协同。依托东西部协作机制，深化科技成果产权制度改革。支持高校、科研院所采取转让、许可或作价入股等方式授权全州中小微企业使用职务科技成果。加强科学技术普及，完善创新激励政策，引导增强全社会创新观念、创新意识，弘扬科学家精神，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。

第四节 持续扩大科技开放合作

深化与粤港澳大湾区、广西、海南、青岛等地的科技合作。积极融入“一带一路”科技创新行动计划，争取云南省与周边国家共建的部分国际联合实验室落地西双版纳，支持州内企业与国内外高校、科研院所合作。主动服务融入澜沧江·湄公河合作等国际次区域合作机制，加快落实《澜湄地区创新走廊建设共同倡议》，推动联合研究项目、共建科研平台、技术创新基地和科技成果对接等方面提质增效。

第二章  强化企业创新主体地位

建立企业出题、政府立题、联合答题、市场判题机制，构建以企业为主体、市场为导向、高校科研院所协同联动、“政产学研用”深度融合的技术创新体系，构建多元投入机制，缩小全社会研发投入强度与全国平均水平差距。

第一节 完善科技型企业梯次培育体系

畅通企业成长通道，孵化引进一批创新型龙头企业、隐形冠军企业、科技型中小企业、瞪羚企业、高新技术企业，培育发展技术服务型高新技术企业。发挥科技型骨干企业引领支撑作用，推动科技型中小微企业成为创新重要生力军，推动产业链上中下游、大中小微企业融通创新。

第二节 推动企业主导的产学研深度融合

提升企业在技术创新决策中的话语权、鼓励企业提出科研需求，承担重大科技攻关任务，完善企业参与科技重大战略规划、重大项目及重大政策论证制定的决策机制。支持行业龙头企业牵头，联合高校、科研院所和上下游企业等组建创新联合体，面向产业需求共同凝练科技问题、联合开展科技攻关，推动企业主导的产业链、创新链、人才链、金融链、供应链深度融合。健全基础性、公益性研究成果评价机制和利益共享机制。

第三节 激励加大研发投入

优先支持研发投入高的企业和项目，充分发挥财政科技资金杠杆作用，健全以政府投入为先导、社会多渠道参与的投入机制。深入落实提高企业研发费用加计扣除比例政策。加大政府采购自主创新产品力度，确保全社会研发投入稳定增长。

第三章  推动科技创新和产业创新深度融合

以“六链协同”激活优化创新支撑环境，推动科技创新和产业创新深度融合，助力培育发展新质生产力，塑造发展新动能新优势。

第一节 开展科技赋能行动

推动科技赋能传统产业升级，引导创新资源与生物、生态、种质等优势资源相结合，推动“4+6”产业层次提升和结构优化。推动科技支撑新兴产业发展壮大，推进产业延链补链强链，形成一批行业共性和关键技术解决方案。推动新技术、新产品落地应用与迭代升级，打造标志性产品。加强知识产权保护和运用。

第二节 加快科技成果转移转化

深化科技成果转化机制改革，加快形成“政产学研用”利益共同体，形成重大科研成果技术熟化、产业孵化、企业对接、金融支持、成果落地的全链条转化体系，引领传统产业转型升级、战略性新兴产业发展壮大和未来产业前瞻布局。支持国家和省驻西双版纳科研院所州内企业联合实施重大成果转化项目，推动科技成果就地转化与产业化。盘活驻州科研院所现有科技成果存量，提升本地成果转化效率，强化科技成果转化专业服务机构和人才队伍建设。搭建热带生物资源共享数据库、民族文化创新工坊、沿边技术合作中心等平台，促进资源共享与跨区域创新联动，主动面向周边国家开展科技成果转化示范。到2030年，技术合同成交金额突破20亿元。

第三节 大力发展科技金融

构建覆盖创新研发、成果转化、产业发展等全链条，信贷、债券、股权等相融合的多元化、接力式、全生命周期科技金融服务模式。用好“云科”科技金融产品，落实科技贷款损失风险补偿机制。探索开展“拨转投”等财政科技资金支持模式。支持深化科技金融组织管理机制建设，完善科技型企业金融服务。

第四章  一体推进教育科技人才发展

建立健全一体推进的协调机制，形成目标统一、工作互嵌、体系贯通的教育科技统筹工作体系，推动科技创新与人才培育发展良性互动。

第一节 完善科教协同育人机制

深化“院所校企地”合作与数智赋能科学教育，支持滇西应用技术大学傣医药学院、西双版纳职业技术学院与中国科学院西双版纳热带植物园、中国医学科学院药用植物研究所云南分所等科研机构以及新型研发机构、重点企业联合培养科技人才，促进人才供需有效对接。积极推荐申报省科技副总及产业导师，促进高校、科研院所与企业优势互补、协同创新。

第二节 健全人才培养引进制度

探索建设面向南亚东南亚的海外人才离岸创业基地，打造“旅居云南·才聚版纳”旅居人才品牌，广泛吸引旅居人才、银龄人才、数字游民等海内外人才到西双版纳创新创业。推进与东南亚国家在科技人文交流、技术转移转化、农业技术培训、复合型人才培养等方面的深度合作，构建内外联动的人才发展生态。

第三节 优化科技人才评价激励机制

深化人才评价改革，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的多元化评价体系。探索在高校、科研院所的科研人员业绩认定和考核评价中增加横向课题权重，重点评价成果转化及产业发展贡献。允许更多符合条件的国有企业以科技创新为导向，在科研人员中开展多形式的中长期激励。支持用人单位用好人才引进一揽子政策，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道。

第七篇  落实扩大内需战略，服务构建新发展格局

深入贯彻落实扩大内需战略，加快融入全国统一大市场，高水平建设特色消费城市，推动惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性循环。

第一章  建设特色消费城市

积极响应国家提振消费政策，依托大量旅游客群，不断丰富消费场景和消费内涵，打造西双版纳特色消费城市。

第一节 培育城市多层级消费中心

深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力。建设现代化新型消费商圈，完善商业中心及街区等配套设施，引进新零售、潮玩手办、民族手工艺品等品类，创新融合旅游、餐饮、文创、非遗、购物、沉浸式体验等功能，打造城市消费地标。鼓励商业综合体、商超特色化发展、连锁发展，引导传统购物中心、百货店、家居市场等向民族风情体验中心、文化时尚创意中心升级，打造商文旅体娱跨界融合的消费新场景。依托口岸、抵边村镇、民族村落，布局小而美、小而精、小而特的集市和店铺。

第二节 创造主题消费场景

丰富夜间消费场景，繁荣夜间经济，鼓励景区与商户延长营业时间，建立“夜间消费地图”智能导览系统，实现“吃、购、玩、学”一站式服务。推动告庄西双景星光夜市、流沙河·星光夜市等夜间文化和旅游消费集聚区提质升级。深入挖掘民族美食的文化内涵和独特魅力，打造一批特色鲜明、品质较高、服务地道的傣味等民族及地方特色餐厅，建设美食集聚区，制作推广西双版纳美食美宿地图，增强城市“烟火气”。培育壮大消费新业态新模式，引入智慧零售、即时消费等新业态，支持小型音乐会俱乐部、沉浸体验、电子竞技、文博创意等发展，打造发展云演艺、云展览、云购物等数字消费新场景。扩大个性消费和定制消费供给，鼓励共享出行、共享住宿、共享旅游等发展，支持首店经济、首发经济、宠物经济等发展。依托机场、边境口岸与旅游枢纽，布局免税购物体系，完善境外旅客购物离境退税服务，加快发展免税经济、跨境消费。推进移动支付跨境结算，提升购物便利性。

第三节 丰富特色消费商品和服务

挖掘民族、边境、雨林等特色资源，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，丰富特色多元优质商品和服务供给，推出一批“必购必带”西双版纳伴手礼，大力发展文创消费和情绪消费。科学精准做好城镇环境承载容量测算，合理确定旅居接待上限。坚持主题化、特色化发展。突出旅居消费，以景洪曼弄枫、勐海打洛、勐腊县城周边等为重点规划“高端+特色”住宿集群，在野象谷、中国科学院西双版纳热带植物园周边布局生态营地及高端酒店，鼓励勐腊、勐海建设“舒适、绿色、安全、智慧”的慢生活社区与文旅康养旅居小区，吸引创业者、数字游民等年轻群体进行旅居，争当“旅居云南”新品牌先行者。结合旅居需求，升级家电、家居等消费品供给，丰富“傣医理疗”、“非遗体验”、“民俗沉浸”等体验服务，促进旅游消费与本地特色产品联动，形成“消费升级—产业升级—消费再升级”良性循环。开展服务消费提质惠民行动，优化服务设施布局，增加品质餐饮、医疗美容、文体娱乐等服务供给，积极发展养老托育、教育培训、家政、信息等服务消费。加快推进县域商业体系建设，推广客货邮融合发展模式，完善农村寄递物流网络，加快农村电商发展，优化前置仓、共同配送中心布局，提升物流配送效率，扩大城乡居民消费规模。支持新能源汽车、绿色智能家电下乡。

第四节 维护好消费者权益

加强消费领域市场监管，依托信息技术平台，搭建重要消费产品追溯体系，健全“黑名单”、“红名单”制度。加快质量强州建设，开展产业链质量提升行动，推行高端品质认证，推进产品内外销“同线同标同质”。持续推进放心消费建设，积极培育放心消费单元和放心消费集聚区，认证推广一批放心消费饭店、商场、市场、街区等示范场景，塑造“西双版纳放心消费”城市品牌。鼓励线下实体店承诺无理由退换货，持续优化消费体验，改善消费环境。健全消费维权体系，畅通消费投诉举报渠道，全面建立消费环节经营者首问和赔偿先付制度，强化“投诉转案件”机制，加大对销售假冒伪劣商品、虚假宣传、价格欺诈等行为的打击力度。加强对消费诉求数据的分析运用，通过数字赋能，推动消费纠纷溯源治理。

第二章  扩大有效投资

聚焦补短板、谋发展、利长远，提高政府投资效益，保持投资合理增长，通过有效投资增强经济增长动能。

第一节 聚焦重点领域精准投资

优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，强化政府投资项目研究论证，避免低效、无效投资。建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，聚焦基础设施、产业升级、民生保障、生态环保、边境安全等重点领域谋划推进一批重大工程项目。抓好“两重”、“两新”政策落实，加紧对接中央、省投资政策和支持方向，统筹抓好超长期特别国债、地方政府专项债和中央、省预算内投资等申报使用。推动投资于物和投资于人紧密结合，协同推进“人”和“物”的投资，让“物的投入”服务于“人的发展”，让“人的进步”反哺“物的升级”，构建健康可持续的增长范式。立足扩大沿边开发开放和人员跨境交流需求，优化政府投资领域和方向，完善基础设施和公共服务设施布局，重点推进交通、新型基建、城市更新、人居环境等硬件建设。适应常住人口、旅居人口结构变化和流动趋势，建立健全投资于人的长效机制，提高民生类政府投资比重，优化生育养育、教育科技、健康医疗、普惠养老、高质量充分就业等公共服务供给，加强人力资源开发和人的全面发展投资，扩大覆盖全人群、全生命周期的有效投资，持续巩固人口红利、加快释放人才红利，在“投资于人”中提高“投资于物”的效益和效率。优化实体经济投资布局，持续扩大热区特色农业、加工制造业和生产性服务业投资，巩固壮大实体经济根基。

第二节 持续扩大产业投资规模

立足资源禀赋和区位优势，聚焦打造“4+6”现代化产业集群，支持天然橡胶、普洱茶、特色农业、林产业等传统优势产业延链补链强链，带动社会资本投向生物医药（傣医药）、进出口贸易加工、绿色能源及电力贸易等新兴产业领域，引导民间投资扩大现代物流等生产性服务业领域的参与度，推动文旅产业与现代农业、民族手工业、康养旅居等深度融合，推动数字经济与实体经济深度融合，形成政府与社会资本协同驱动格局，持续扩大有效投资规模。更好统筹投资和消费，扩大消费基础设施、消费服务功能提升类、消费新业态新模式的有效投资。加强投资软建设，深化项目投资全生命周期管理，不断提高投资效率、效能、效益。

第三节 激活民间投资活力

完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制，滚动推出鼓励民间投资项目清单，解决民间投资项目融资、用地、用能、审批等问题。完善要素保障和协同机制，建立民营企业参与国家重大项目长效机制，引导民间资本投向跨境物流、能源、民生等领域，拓宽投资空间。强化资金、土地等要素协同，保障民间投资项目顺利推进，增强投资增长后劲。认真落实政府和社会资本合作（PPP）新机制，用好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），盘活存量资产。用好省级政府引导基金、政策性金融工具、普惠贷款、州级重点产业投资基金等，优化投资补助、贷款贴息等机制，综合使用财政资本金、政策性贷款、股权投资、投贷联动、“软贷款+期权”等模式，提高政府投资的乘数效应。

第三章  主动服务和融入全国统一大市场

全面落实“五统一、一开放”基本要求和“全国一张清单”管理模式，在推动市场基础设施互联互通、深化要素市场化改革基础上，健全一体衔接的流通规则和标准，充分释放市场潜力。

第一节 强化市场基础制度规则统一

完善统一的产权保护制度，健全知识产权协同保护体系。实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度，及时清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，加强公平竞争审查刚性约束，推动“非禁即入”落实，促进生产要素畅通流动。完善政府诚信履约机制，加强政府违约失信信息归集共享。

第二节 推进市场监管执法公平统一

健全统一市场监管规则，加强市场监管标准化规范化建设，严格落实包容审慎监管制度，健全完善行政处罚裁量权基准制度，增强市场监管制度和政策的稳定性、可预期性。严格执行市场准入负面清单，纠治不当市场行为。强化统一市场监管执法，强化“互联网+监管”等平台应用联动，厘清市场监管部门、行业主管部门、综合执法部门责任链条，加强各类监管的衔接配合。加大网络市场线上线下一体化协同监管力度，深化网络管理与服务协作机制。

第三节 推动政府行为尺度统一

强化反垄断和反不正当竞争，深入推进反垄断执法，扎实开展反不正当竞争执法，对重点行业和领域加强全链条竞争监管执法。破除地方保护和区域壁垒，依法依规治理企业低价无序竞争，引导企业提升产品品质，推动落后产能有序退出，实现市场动态出清。推进市场综合执法能力建设，健全规范涉企执法长效机制。

第八篇  深化经济体制改革，增强跨越式发展内生动力

坚持把全面深化改革作为稳大局、应变局、开新局的重要抓手，充分发挥经济体制改革的牵引作用，聚焦重点领域关键环节和堵点难点，推动改革全面发力、多点突破，不断开辟发展新赛道、厚植发展新优势。

第一章  激发经营主体活力

坚持和落实“两个毫不动摇”，充分发挥各类经营主体的积极性、主动性和创造性，激发全社会内生动力和创新活力。

第一节 深入推进国资国企改革

全面深化国有企业改革，统筹企业可持续发展和债务风险化解。围绕“4+6”现代化产业集群，优化国有经济布局和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，推动国有资本“三个集中”，强化国有企业产业支撑引领作用，激发国有企业发展活力，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，巩固重要行业关键领域控制力，强化国有企业对能源资源和粮食安全的保障能力。统筹盘活全州经营性资产资源，持续加大对国有企业投入，做强做优做大国资国企。支持国有企业加快发展新质生产力，充分发挥国有龙头企业在产业链循环畅通中的支撑作用。完善国有资本监管体制机制，深化国有企业分类监管、分类考核。持续完善国有企业债务风险化解管控机制，持续实施负债规模和资产负债率双重管控。分类推进地方融资平台改革转型。

第二节 加快民营经济高质量发展

聚焦“两个健康”，进一步落实鼓励和引导支持民营经济高质量发展的各项政策措施，确保政策直达基层、惠及企业。加快构建亲清政商生态，为各类所有制企业营造公平、透明、法治的发展环境。完善“银税互动”、“政银担”模式，推动设立产业基金和政府引导基金，撬动更多金融资本投向民营经济。鼓励民营企业积极拓展海外业务，成为兴业兴城富民主力军。引导民营企业完善治理结构和管理制度，持续提升价值链位势。着力实施经营主体梯度培育行动，建设一批创业创新孵化基地和中小企业公共服务平台，推动差异化、个性化经营主体转型发展、创新发展、跨越发展，持续推进民营经济“个转企”、“小升规”、“规改股”、“股上市”。积极引进优强民营企业，培育一批“专精特新”中小企业，推动民营经济向高端化、智能化、绿色化发展，加快形成大中小企业融通发展新格局。“十五五”期间，民营经济增加值占全州GDP比重持续保持在65%以上并合理增长。

第二章  打造一流营商环境

聚焦企业和群众反映强烈的“痛点”、“堵点”、“难点”问题，以更高标准、更大力度破除制度性障碍，加快建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。

第一节 优化公平竞争的市场环境

营造公平透明、可预期的营商环境，强化公平竞争监管，严肃查处政府采购中设置歧视性条款等问题，持续治理招标投标领域违法违规现象。全面落实政商交往“正面、负面、倡导”三张清单，畅通政企沟通渠道，持续做好“州级局长坐诊接诉”，持续完善企业诉求办理机制，切实履行好帮办代办、政策解读、问题协调等职责。持续办好年度“10件惠企实事”，切实增强企业获得感。发挥商（协）会作用，搭建互动合作平台，举办供需对接会、项目洽谈会、企业互访座谈会等活动，促进产业链协同与市场资源整合，进一步激发经营主体活力。

第二节 创优高效便捷的政务环境

坚持简政放权、放管结合、优化服务，促进州、县（市）、乡（镇）三级政务服务均衡发展，构建“整体协同、数据驱动、智能便捷、公平普惠”的政务服务体系，推进更多政务服务事项集成为“高效办成一件事”。充分发挥链长制、重点产业专班、经济工作专班及领导挂钩企业、项目等机制作用，确保各项惠企政策落地见效。加强涉企知识产权民事、行政诉讼监督，支持企业创新发展。建立海外知识产权纠纷预警防范和协调解决机制，提升海外知识产权纠纷应对能力。

第三节 完善平等保护的法治环境

完善监管事项目录清单，实行动态管理并定期向社会公布。依托涉企行政执法检查智慧监督系统，创新构建贯穿经营主体全生命周期的“人工智能+多维标签”信用标注体系，推动智慧监管与信用监管深度融合。健全规范涉企执法长效机制，坚决遏制违规异地执法、趋利性执法，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封。完善“诉调对接”工作机制，拓展民营企业行政复议“绿色通道”，让维护企业权益的渠道更畅通、履职更公正、监督更有力。依托州、县（市）、乡镇（街道）、村（社区）四级公共法律服务平台，整合州域优质法律服务资源，提升法律服务效能。

第四节 健全社会信用环境

持续提升信用网站服务能力，规范信用信息目录管理，加快信用信息归集扩围提质，夯实信用数据基础。拓展信用应用场景，深化融资信用服务平台应用推广，探索开展“信易+”工程。建立健全统一规范、协同共享、科学高效的信用修复制度，鼓励失信主体主动纠正失信行为，探索对守信企业给予用地审批优先等激励措施。强化跨部门数据共享互通，深化信用修复“一网通办”机制，推动高效办成信用修复“一件事”。持续完善信用约束机制，严格按照《全国失信惩戒措施基础清单》实施联合惩戒，避免失信联合惩戒随意扩大，营造干事创业氛围环境。

第三章  推进要素市场化改革

聚焦要素价格市场化形成、畅通要素流通渠道等重点领域和关键环节，围绕深化要素协同配置、提升要素配置效率等目标，推动要素质量逐步提高、生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。

第一节 提高土地要素配置效率

建立工业用地弹性出让制度，推动土地资源向优质项目精准配置。探索增加混合产业用地供给，允许同一地块上兼容多种功能，推进一二三产业混合用地。建立城乡建设用地增减挂钩机制，建立城乡统一的建设用地市场，推进集体经营性建设用地入市，健全土地增值收益分配机制。优化产业用地综合评价政策体系，探索建立其他类型建设用地综合效益评价模式。细化完善低效用地认定标准，清理盘活低效闲置土地、厂房和设施设备，加强闲置土地监管处置。

第二节 促进技术要素价值转化

推进政府引导基金联合社会资本，参与重大科技成果转化、高精尖产业孵化和独角兽企业培育。加大企业研发投入、技术转移、中试孵化补助激励力度，推动政府性担保体系与科技贷款风险补偿业务形成合力。推动企业专利权、商标专用权、著作权等知识产权质押贷款增面扩量。

第三节 培育数据要素市场生态

加快培育数据要素市场，统筹数据安全保护和市场化运用。探索凭证生成、存储、归集、流转、应用全流程管理。推进公共数据、企业数据和个人数据分类利用，优先推动卫生健康、交通运输、气象等高价值数据集向社会开放。推动国有企业数据资产入表，鼓励通过质押、作价入股等方式盘活利用。按照“聚通用管”要求，开展公共数据资源盘点登记、归集治理，探索对“具有经济价值、权属清晰、成本可计量”的数据资源资产化认定。

第四章  推进财税金融体制改革

聚焦健康财政、安全财政、发展财政、民生财政、质效财政建设，持续完善现代财政制度。

第一节 深化财税体制改革

统一预算分配权，优化支出结构，强化基本民生和重大战略财力保障，合理提高公共服务支出占财政支出比重。贯彻落实国有资本经营预算制度，强化国有资本经营预算收益管理，推动更多收益用于公共服务和社会保障。深入推进零基预算改革，提高财政资金使用效益。推进数字财政建设，实现预算编制、执行、监督全流程数字化。健全完善地方政府债务管理机制，强化隐性债务防控化解，坚决遏制新增隐性债务。

第二节 提高金融治理和服务能力

深化金融改革创新，完善金融监管体系，依法将各类金融活动纳入监管，健全风险防范和应急处置机制，维护金融稳定。推动农商行统一法人改革，加快村镇银行改革，提高服务“三农”和中小微企业能力。鼓励银行机构加大对绿色产业、跨境贸易、特色农业等重点领域的信贷支持，拓展普惠金融覆盖面。配合国家政策适度加大间接融资投放量，积极引入金融机构发展股权、债券等直接融资，更好地服务于实体经济。畅通出口信用银行以及出口信用担保公司服务全州外向经济发展的渠道。积极争取货币金融政策，强化新金融工具和再贷款对经济社会发展的支持，支持金融机构做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融和数字金融“五篇大文章”，支持金融助推实体经济。

第九篇  实践统一国土空间用途管制，推进新型城镇化建设

转变城市发展理念、方式、动力和工作重心，不断优化国土空间开发保护格局，全面提升城镇规划、建设、治理水平，提高城市发展质量，推进城乡融合发展。

第一章  优化国土空间开发保护格局

立足资源禀赋，彰显特色优势，优化“一江两线”区域发展布局，形成“一区两园、一廊双屏、一核双心”的国土空间开发保护格局。

第一节 构建“一区两园、一廊双屏、一核双心”国土空间格局

一区两园：以勐混坝子、勐龙坝子为重点打造粮食主产区，以澜沧江及下游宽谷盆地为重点打造环境友好型生态胶园，以古茶山为重点区域建设生态茶园，优化热区特色农业产业布局，夯实粮食安全基础，保障重要农产品供给。

一廊双屏：保护亚洲象迁徙廊道，筑牢南部和北部生态安全屏障，持续推进山水林田湖草一体化治理和历史遗留废弃矿山等生态修复，维护区域生态安全，提升生态服务功能。

一核双心：强化景洪高质量城镇化引领核作用，加快勐腊—磨憨开放发展中心、勐海绿色发展中心建设，构建等级合理、协调有序的城镇体系，促进城镇空间集约高效。引导产业和人口集聚发展，优先保障旅游、精制茶加工、仓储商贸物流等重点产业空间，支撑经济社会高质量发展。

第二节 强化主体功能区战略实施

完善国土空间规划体系，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，实施差别化、精细化用途管制。遵循资源环境承载能力，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，保持城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，做好矿产资源开发利用。创新“生态引领、分类管控、区域协同”的差异化发展机制，通过空间规划传导、利益共享补偿等举措，推动主体功能定位精准落地。严格执行城镇开发边界，管控推动城镇风貌建设与热带雨林景观、傣族等民族传统元素有机融合，保障新型城镇化和产业升级对开发空间的合理需求。强化土地资源高效利用，推动农村闲置土地盘活、低效用地复垦及老旧厂区改造，探索“生态修复+土地利用”模式，遏制耕地“非农化”，严格耕地占补平衡管理，保障新型城镇化和产业升级的空间要求。

第二章  深入推进以人为本的新型城镇化

深入推进新型城镇化，科学有序推进市民化进程，以县城为载体夯实发展基础，以区域一体化激发整体活力，充分释放城镇化蕴藏的巨大内需潜力。

第一节 推动农业转移人口市民化与旅居服务保障

持续深化户籍制度改革，畅通农业转移人口落户渠道。保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民“三权”，探索建立自愿有偿退出的办法。持续推进基本公共服务常住人口全覆盖，健全常住地提供基本公共服务制度，为持有居住证的常住人口提供与户籍居民同等的教育、医疗、养老、住房保障等服务。按照常住人口和旅居人口规模优化基本公共服务设施布局，为旅居人口提供更多的市场化服务选择。

第二节 分类推进以县城为重要载体的城镇化建设

加快补齐县城短板，积极推进公共交通、环境卫生、市政公用等设施提级扩能，强化公共服务和边境贸易等功能，增强县城综合承载能力和治理能力。凸显各地优质资源和比较优势，因地制宜发展特色产业，提高县城人口吸引力、产业集聚力和经济辐射力，夯实县城产业支撑和就业保障。优化县域空间布局，统筹规划重要市政公用设施。培育县城和重点镇联合做强城镇组团，推动有条件的城郊村更好承接城市消费、旅游、休闲等功能。

第三节 推动基础设施和公共服务向乡村延伸

完善以县城为枢纽、乡镇为节点、辐射带动乡村的城乡一体化空间格局。坚决破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，一体化推进城镇和乡村规划、建设和治理，加快城乡基础设施互联互通，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。

第三章  积极推进城市更新

提升城市空间品质、生态品质、安全韧性和文化品质，深入实施城市更新行动，加快建设完整社区，以高品质城市更新推动城市高质量发展。

第一节 优化城市空间品质

建立健全城市更新实施机制，依托国土空间规划，结合城市体检评估结果，制定实施城市更新专项规划。加强用地保障，落实城市更新规划和土地政策，坚持“项目跟着规划走、土地要素跟着项目走”，加强既有建筑改造利用。坚持康养城市建设三级标准，推进“留改拆”并举，以“小规模、渐进式”有机更新模式，以老旧小区、老旧街区改造为重点，探索“片区推进+点状改造”相结合的多元更新路径，通过局部修整、功能置换、完善基础设施等方式，推进城市有机更新。加快建设完整社区，盘活利用闲置房屋和低效用地，建设“15分钟社区生活圈”，营造高品质生活空间。

第二节 提升城市生态品质

全域推进拆临拆违、违章治乱、美化绿化、破损修复、风貌管控、夜间亮美、清洁入城、“门前三包”、智慧城市、创建监督“十大行动”协同增效，推进城镇能源、交通、建筑等领域绿色转型和节能改造。常态化开展城乡绿化美化工作，整合城市范围内及周边绿地资源，建设蓝绿交织、内外一体城市公园体系，提升城市生态品质。

第三节 强化城市安全韧性

因地制宜，分类施策，系统推进城市生命线安全工程建设，优先实施燃气、供水、排水、污水等城市地下管网智能化改造与安全监测，加强城镇道路、供水供电、防洪排涝、抗震救灾、消防安全等设施建设，增强城镇安全韧性。提高城市治理水平，加强城市治理风险防控。继续全覆盖开展垃圾清理整治，确保城市生活垃圾无害化处理率稳定保持在100%。

第四节 彰显城市文化品质

强化城市设计引导作用，做实“微改造、精提升”大文章，把中华文化与体现西双版纳深厚文化沉积的生态文化、民族文化、廉政文化、红色文化等融进城市街区、园林绿地，塑造城镇特色风貌，提升城市内涵，培育“西双版纳文明有礼”的城市品德，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

第四章  构建城乡融合发展新格局

牢牢把握城乡融合发展正确方向，树立城乡一盘棋理念，发展壮大县域经济，建设好中心镇、重点镇，促进城乡要素平等交换、双向流动。

第一节 发展各具特色的县域经济

把县域经济作为发展壮大“三大经济”的重要载体，立足资源禀赋，明确差异化定位，构建功能互补、协同联动、“产城人”融合的县域发展新格局。景洪市聚焦“文旅名市”，巩固拓展澜·湄跨境旅游及全域旅游产品和线路，打响文旅康养旅居品牌。勐海县聚焦“农业强县”，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，着力“一二三”产业融合发展，强化链主企业、龙头企业引领作用，构建“农特产品+精深加工+文旅+康养”绿色产业生态圈，建设普洱茶全产业链集聚区、茶文旅融合引领区和高原特色农业现代化打造区。勐腊县聚焦“口岸强县”，构建“口岸+枢纽+产业”开放模式。推动县域发展与国家重大战略、区域发展战略有机衔接，加强县与县之间的产业分工合作，合力培育壮大优势产业。大力推进城乡产业链延伸与生产要素双向流动，实现城乡产业互动互融，畅通城乡经济循环。

第二节 加快中心镇、重点镇建设

围绕商贸物流、加工制造、旅游休闲等特色优势，做强城镇产业配套，以10大产业强镇为先导，着重打造一批经济发达、配套齐全、环境优美、文化厚重、治理完善、辐射广泛的中心镇、重点镇。实施中心镇基础设施、公共服务、产业集聚、环境风貌、文化传承、城镇治理“六大提升工程”，开展集镇赋能行动，探索特大镇功能设置试点，支持有条件的中心镇发展成为县域副中心和现代新型小城市。彰显民族文化、国际视野，打造澜沧江沿岸休闲旅游集镇群。

第三节 推动“镇区园岸”一体化综合发展

加快完善中老铁路沿线重点城镇基础设施建设，扎实推进边境城镇建设。以中老铁路和口岸为纽带，州级统筹建立跨区域协同机制，协调景洪、勐海、勐腊边境城镇、开放平台、口岸的分工与资源共享，深化口岸经济与跨境合作，激活开放动能，实现边境城镇、旅游、产业园区和口岸资源要素流动、产业协同、开放共享，推进“镇区园岸”一体化综合发展。

第十篇  加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，高水平建设基本具备现代生活条件的宜居宜业和美乡村。

第一章  提升农业综合生产能力和质量效益

坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹农用地和粮食生产布局优化，把热区特色农业建成现代化大产业。

第一节 深入实施种业振兴行动

持续推进景洪市澜湄流域国际农作物良种繁育基地建设，依托已建成的国家级水产良种场，有序推进国家级滇南小耳猪遗传资源保种场、国家级西双版纳茶花鸡保种场和罗非鱼保种场建设。重点抓好罗非鱼、罗氏沼虾、澳洲龙虾等具有国家级水平的水产良种育种中心建设。依托科研机构等，做好水稻、小糯玉米、水果等种质资源保护和培育。将西双版纳打造成为面向东南亚的苗种生产、示范、博览为一体的种业基地。

第二节 全方位夯实粮食安全根基

严守耕地红线，严格占补平衡管理，提升耕地质量，进一步优化粮食生产布局，稳定提升水稻、玉米等主粮供应能力，持续扩大大豆和油料生产，积极发展小糯玉米等特色粮食作物，确保粮食播种面积和产量只增不减。落实种粮农民收益保障机制，健全地方政府储备粮保障体系。探索粮经协调发展，推动澳洲坚果、橡胶籽等木本油料稳产提升。加大高标准农田建设力度，加强旱涝灾害防御体系建设和农业生产防灾救灾保障，加快推进基层动植物疫病虫害防控体系建设。树立大农业观、大食物观，积极发展现代设施农业、功能农业，农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。“十五五”期间，粮食播种面积、产量分别稳定在126万亩、50万吨以上。

第三节 培育壮大新型农业经营主体

坚持农业家庭经营基础性地位。培育壮大民族手工业、农村电商、乡村旅游等特色产业，加快家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体培育，积极发展多种形式、适度规模经营主体，带动乡村产业加快发展。实施资金支农工程，促进金融机构加大对农业企业的信贷投放力度，拓宽涉农贷款抵质押物范围。稳步推进政策性农业保险，适度推动政策性保险扩面、增品、提标。

第四节 强化农业生产支撑体系建设

统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，提升农业产业化水平。实施“人工智能+农业”体系建设，推进现代信息技术在农业领域的运用，为农产品育种、种植、加工、销售、质量安全溯源提供支撑。构建农业科技创新合作平台，实施专家人才服务基层行动，强化乡镇农业科技推广职能，扩大良种良法使用。加快坝区、山区适用小型机械和园艺机械应用，促进良田良种良机良法集成增效。打造绿色农业，发展绿色、有机、反季节特色农产品。加强农产品质量管理，实施农产品区域质量安全监管提升工程，推进农业标准化生产。发展农业适度规模经营，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。着力培育保护地理标志农产品，支持各类农业特色产品参加各类认证、名牌申报和评选推介，推进全州“三品一标”农产品增量提质增效。

第二章  建设宜居宜业和美乡村

对标农村基本具备现代生活条件，学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，积极争取革命老区支持政策，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。

第一节 创造乡村优质生活空间

推进农村生活垃圾、畜禽粪污、生产废弃物清理，加快完善“户分类、村收集、乡转运、县处理”的垃圾处理模式。开展畜禽粪污、农业生产废弃物及生活垃圾资源化利用工作。推进农村厕所革命，按标准进行卫生厕所改造，在人口规模较大村庄配套建设（改造）公共厕所，结合乡村旅游等产业发展，推进和完善公厕后续管理和维护机制。推进农村污水处理设施及配套雨污分流管网工程建设，增强镇区集中供水排水保障能力。按照“五有”要求，完善农村保洁制度，落实“门前三包”制度，探索建立乡镇综合管护、村级自行管护、专业第三方管护为补充的农村人居环境管护机制。建立健全乡镇规划建设管理所、村委会报建、农村宅基地管理和农村违法建筑防控机制，落实农村住房“逢建必报”制度。

第二节 加强农村基础设施建设管护

加大农村公路养护和管理力度，提升农村客运、物流服务水平，将农村公路建成生态路、景观路、旅游路、致富路。实施城乡一体化公交工程，以畅通县（市）内乡镇村、连接周边县（市）、衔接旅游景区景点为重点，推进公交进村、实现农民出行便捷化。实施农村安全饮水和城乡供水管网延伸工程，到2030年，农村自来水普及率达95%以上。强化农村水系综合整治，实现“一河一景致”的水美乡村。推动农村从“有电用”向“用好电”转变，新建改造一批10千伏线路工程，打造安全、可靠、高质量的农村配电网网架结构。按照“宜管则管、宜罐则罐”原则，有序推进“气代柴薪”，加快管道燃气向镇村延伸建设，逐步实施管道燃气下乡入户。谋划农村5G基础设施建设，实现乡村旅游点、美丽乡村等公共场所Wi—Fi全覆盖，加快农村光纤网络和移动通信网络建设。

第三节 促进农村基本公共服务提质增效

强化基层医疗服务体系建设，提升服务可及性，推进“县乡一体、乡村一体”管理机制，提高中心乡镇卫生院服务能力。实施“大学生乡村医生专项计划”，定向培养本土化人才，实施“县管乡用、乡聘村用”机制，实现每个村卫生室至少配备1名合格村医。全面实施“县管校聘”改革，提升乡村教师水平。建立优质文化资源直达基层机制，丰富农村文化服务和产品供给，加强乡土文化能人扶持，引导群众性文体活动健康发展。

第三章  提高强农惠农富农政策执行效能

加大“三农”支持力度，全方位拓展农民各类收入来源，持续推进农村改革，坚持精准施策、综合保障，筑牢不发生规模性返贫致贫底线。

第一节 落实“三农”政策支持

健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。健全种粮农民收益保障机制，保障农业生产经营收益，强化价格支持、生产者补贴、农业保险等政策支持和协同，保护和调动农民务农种粮积极性。支持农民参与旅游服务、特色农产品深加工等产业，落实农民工稳岗就业政策和权益保障机制，加大劳动技能培训。鼓励农村党支部领办合作社，发展壮大新型农村集体经济，扩大联农带农覆盖面。壮大乡村人才队伍，建立人才定期服务乡村制度，支持返乡人员、退役军人、退休专家等投身乡村全面振兴。

第二节 推进农业农村改革

深化农村土地制度改革，稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，鼓励农户通过住房出租、土地流转入股、集体收益分红、土地增值收益分配等方式，盘活闲置资产，拓宽财产性增收渠道。持续推进垦地融合发展解决农场办社会职能遗留问题，加快垦区集团化和企业化改革。推动农垦产业转型升级，发展热区特色农业及农产品加工产业，提升农场公共服务覆盖率和社会保障水平，改善生活配套设施。推动农村产权制度改革，实现资源变资产、资产变资本、资本变股本的转变。

第三节 防止返贫致贫

坚持精准帮扶，完善兜底式保障，及时兑现各类转移性补贴，统筹开发乡村公益性岗位兜底安置符合条件的防止返贫监测对象，建立健全分层分类帮扶制度，确保困难群体稳定增收、帮扶资源直达重点群体。完善综合保障体系，统筹建立常态化防止返贫致贫监测预警机制，坚持开发式帮扶与兜底式保障相结合，推动脱贫户持续稳定增收，确保不发生规模性返贫致贫。

第十一篇  推动基础设施扩容提质，完善现代化支撑体系

以整体优化、集成融合、安全韧性为导向，统筹存量和增量、境内和境外，提升基础设施质量，打造全域一体、功能完备、安全高效、绿色低碳的现代基础设施网络体系，为融入新发展格局提供保障。

第一章  提升综合立体交通网

坚持优化提升、适度超前，持续提升交通基础设施的系统性、安全性和可靠性，建立更加完善、便捷、低成本的铁路、公路、航空、水运立体交通网络体系。

第一节 加快补齐铁路短板

积极争取中老铁路基础设施升级改造及铁路专用线建设等纳入省级规划，争取景洪至勐海至打洛铁路项目纳入国家中长期铁路网规划。优化改造既有线网，科学分配铁路运行时刻资源，着力突破线网瓶颈、释放线路运输能力，实现高质量、网络化运营。推进铁路交通站场与城市发展有机融合，推动“站城融合”发展。

第二节 加密公路网络

持续完善“三出州、四出境”高速公路网建设，持续实施“互联互通”高速公路工程，构建以景洪为中心的1.5小时经济圈，提升各县（市）互联互通水平。推进干线公路升级改造，加快低等级路段提质改造，提升普通干线公路服务功能，促进跨境运输体系多元化，增强边境公路安全韧性，积极争取国防公路建设纳入省级规划。实施农村公路“巩固提升”工程，全力推进“四好农村路”建设，实施抵边自然村公路和联网路建设，实现农村（农场）村组道路100%硬化。

第三节 提升航空枢纽能级

深化研究论证勐腊民用机场、勐海通用机场前期工作，确保西双版纳机场四期改扩建项目如期完工。不断完善国际航线网络，织密南亚东南亚航线，积极开拓环印度洋国家航线。巩固拓展无人机起降点、飞行服务站、调度和监控管理平台、低空智能网联系统等低空基础设施建设，培育发展航空器驾驶培训、低空物流等业态，支撑低空经济发展。

第四节 充分释放水运优势

进一步加强港口资源整合，建设港口集疏运通道，构建以澜沧江干线航道为主的水运网络，促进各交通运输方式之间的高效衔接。

第二章  打造现代化水网

统筹推进水利基础设施提档升级，强化水资源优化配置与防灾减灾能力建设，筑牢农业生产、城市发展的水安全保障屏障。

第一节 提高水安全能力

全面提升水旱灾害防御能力、水资源节约集约利用能力、水资源优化配置能力、城乡供水安全保障能力，打造多水源、高保障供水格局。提高澜沧江等流域水安全韧性，加快推动曼灯河水库扩建、勐阿水库、田房水库等水源工程建设，健全农业水利基础设施网络。以现有城乡供水体系为基础，加强重点水源延伸配套建设，推动城镇供水管网延伸、配套改造、联网并通，加快推进农村供水工程建设，完善城乡供水毛细血管网络，加强工程管护。加强江河湖库生态保护，强化水域岸线空间管控，推进一批水生态保护治理项目，持续改善水环境。

第二节 提升节水能力

强化取水许可证，实行动态监管，切实从源头把好许可关。精准区分城乡居民生活用水与非居民用水类型，明确统一收费基准。推进农业节水设施建设，开展大中型灌区续建配套与现代化改造。完善节水技术推广机制，加大先进适用节水技术、工艺和装备推广力度。推广节水型机关建设先进经验、模式和节约用水行为规范，全方位提升节水水平。

第三章  构建新型能源体系

深入贯彻国家能源安全新战略，夯实能源供应保障基础，补齐能源储备能力短板，构建多元多向、多能互补、城乡协调的优质能源体系。

第一节 构建安全绿色电力供给体系

统筹本地及周边区域电源设施布局，持续完善外受电通道，扩容增强电网送出能力，优化城市电网结构，完善农村电网，加强本地电源应急储备和调峰电源建设，建成可靠坚强智能化电网，提升全州生产生活用电质量。推进交通智慧能源基础设施建设，在全州公共停车场、高速公路服务区、旅游景区等重点公共场所安装智能充电桩，推广新能源汽车、农机等应用。

第二节 推动清洁能源优势转换应用

加大推进成品油输送线路规划布局工作。提升天然气、生物质和可再生能源等清洁能源利用比重，强化能源的高效利用。推动绿电直连建设，培育绿证交易市场，推动“绿电+先进制造业”、“绿电+智算”融合，促进“能源+交通”、“能源+建筑”协同发展。因地制宜推广电炒茶等电能替代技术，提升绿能服务乡村振兴水平。

第四章  大力推进新型基础设施建设

以技术创新为驱动，以信息网络为基础，加强数字转型、智能升级、融合创新等方面基础性、公共性服务的物质工程设施建设。

第一节 信息基础设施建设

布局“泛在智能”城市网络设施，推进5G、5G-A网络全域覆盖和应用示范。探索由华能澜沧江公司景洪电厂与通信运营商合作建设“绿电+算力”中心的模式，重点承接东部地区算力需求，面向南亚东南亚开拓人工智能算力服务。优化城市算力设施，升级“西双版纳云”大数据中心，推进政务云统筹管理和按需扩容升级。打造政务云“两地三中心”容灾备份体系。推进泛在感知体系建设，拓展物联网应用场景，统筹部署空、天、地、水一体化全域覆盖的物联感知终端和监测预警网络。

第二节 全面发展融合基础设施

推进传统基础设施更新和数智化改造，打造网络化、智能化、协同化的融合基础设施。升级城市感知体系，加快城市生命线和市政公共基础设施智能化改造升级，支撑城市生命体征和地上地下空间“一张图”管理，统筹推进城市交通及附属设施智能化改造升级。建设数字民生基础设施，大力发展智慧医院、智慧养老、智慧教育、智慧文化旅游等公共服务基础设施，推动“城市大脑”和人工智能融合应用。推进乡村数字基础设施补短板，完善数字政府基础设施。

第三节 适度超前布局创新基础设施

打造“城市数据湖”，推动数据汇聚归集、回流共享、治理开放、开发流通，提升数据跨部门、跨领域、跨层级、跨系统、跨业务流动水平。构建“城市能力仓”，推进构建城市数字化共性基础能力和多跨应用服务组件，避免公共技术和应用组件“孤岛”式重复开发，打造城市一体化共性能力资源池。基于隐私计算、区块链和人工智能等前沿技术构建可信数据空间，探索行业可信数据空间试点、建立跨境数据的安全可信流通平台。依托龙头企业、高等院校等培育建设省级重点实验室，围绕大数据应用研究与开发、智能制造、新能源等领域加强重点实验室布局。依托重点园区、高等院校、科研院所、新型研发机构、龙头企业，建设一批孵化器、众创空间等创新创业平台。

第十二篇  激发文化创新创造活力，提升中华文化传承效能

坚定文化自信，根植博大精深的中华文明，繁荣发展中国特色社会主义文化和少数民族优秀文化，优化公共文化服务和文化产品供给，加快建设文化强州。

第一章  弘扬社会主义核心价值观

深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，加强精神文明建设，筑牢网络阵地，建设“文明西双版纳”。

第一节 加强党的创新理论武装

深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记考察云南重要讲话精神的学习教育，提高党委（党组）理论学习中心组学习成效。构建理想信念教育的长效机制，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，强化爱国主义、集体主义、社会主义教育。完成《中国共产党西双版纳历史》第二卷（1978-2012）编写，启动第三轮修志工作。深入实施哲学社会科学创新工程，扎实推进马克思主义理论研究和建设工程，壮大哲学社会科学力量。

第二节 深入推进精神文明建设

坚持用社会主义核心价值观铸魂育人，深入实施公民道德建设工程，健全社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设体制机制，弘扬诚信文化、廉洁文化，全面提升公民文明素养。深入实施文明创建工程，统筹推进城乡精神文明建设，巩固提升全国文明城市创建成果。以社会主义核心价值观引领文化建设，强化爱国主义教育基地建设和功能发挥，建好兴滇润边新时代文明实践带，不断提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养。加强青少年理想信念教育，开展“扣好人生第一粒扣子”等活动，推进校园文化建设。

第三节 推动舆论工作和阵地建设

围绕党和国家重大战略部署、重要时间节点以及西双版纳经济社会发展中心工作，开展主题宣传活动，不断增强主流思想舆论对广大人民群众的吸引力和感染力。加强州级互联网及新媒体管理指挥体系建设，完善州、县（市）两级互联网监管体系，构建新闻宣传和网络舆论一体化管理机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。实施“清朗”系列专项行动，构建清朗网络空间，提升重大舆情处置协调联动效能，不断规范网络传播秩序，在全社会形成积极健康、向上向善的思想舆论氛围。

第二章  保护传承中华民族优秀传统文化

立足西双版纳多元民族文化特色优势，加强传统民族文化保护传承，深度挖掘民族文化内涵，全方位推动民族文化繁荣兴盛。

第一节 守护与赓续民族文化

加强民族文化资源普查，加大对少数民族古籍的收集、整理、研究和保护力度，建立西双版纳民族文化资源数据库，推动资源数字化存储与共享。实施少数民族优秀文化保护传承工程，推动民族文化展示馆、历史文化展示传习馆建设。完善州、县（市）、乡（镇）三级非物质文化遗产保护和传承体系，加强非遗保护机构和队伍建设，实施非遗数字化工程，提高非遗保护专业化水平，持续推动人工智能与民族文化传承发展深度融合。

第二节 深耕文艺精品创作

充分挖掘西双版纳重大现实题材、重大革命题材、重大历史题材，围绕“一带一路”倡议、生态文明建设、民族团结进步等主题，创作一批反映时代精神、展现西双版纳特色的优秀文艺作品。持续实施民族文化“珍珠链”工程，加快发展民族文学艺术，扶持发展大型原生态民族歌舞等优秀文化产品，不断丰富文化产品内涵和形式。扶持《召树屯与楠木诺娜》等现实题材少数民族文化艺术精品创作，打造具有西双版纳特色的民族文化品牌。加强对优秀文化产品宣传推广，加强地方文艺赛事活动组织举办工作，选拔优秀文艺人才、征集优秀文艺作品。

第三节 丰富民族文化活动

持续办好民族特色传统节日歌舞乐展演、民俗赛事等民族活动，推动民族文化元素与现代科技、时尚元素相结合，塑造具有国际影响力的民族文化品牌。深挖各县（市）特色文化资源，继续建设“一县一业”、“一乡一特”、“一村一品”民族艺术之乡。探索将虚拟现实（VR）、人工智能（AI）、增强现实（AR）等新技术融入《新傣秀》、《乌莎巴罗》等民族演绎剧目，推动新技术与文化场馆运营融合，创新文化场馆藏品展览及消费模式，增强具有民族文化的吸引力与感染力的文化品牌。

第三章  繁荣发展文化事业和文化产业

顺应群众需求、融入地方特色，营造城乡一体的文化环境，让群众活动有空间、文化传播有载体，切实提高群众对文化需求的满足感。

第一节 完善公共文化服务

加强全州重大公共文化设施建设，推进州、县（市）公共图书馆、文化馆总分馆制建设，完善智慧图书馆体系，全面落实公共图书馆、文化馆（站）免费开放政策，补齐公共图书馆等公共文化服务设施短板。打通图书馆、文化馆、博物馆数据孤岛，升级“文化云南云·西双版纳”平台，建设傣乡文化资源库。倡导全民阅读，深化“书香西双版纳”全民阅读活动，优化城乡阅读空间，加快“城市书房”布局，加强基层文化广场和文化活动室建设，鼓励社会力量承办群众文化活动，广泛开展“文化大篷车·千乡万里行”、“戏曲进乡村”等文化下基层活动。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，加快推进城乡广电公共服务一体化进程，强化精品传播，拓展广电新媒体联盟传播渠道，推动大屏小屏、长短视频、主流媒体与商业媒体协同联动，构建跨平台传播新格局，实现优质内容广泛传播。加强文化市场规范化管理，提高现代传播能力与安全播出保障水平。因地制宜构建品质文化生活圈，加快推进“艺术家第二居所”建设，广泛开展“遇见云南”夜间民族特色广场舞、“四季村晚”、“四季村歌”等群众性文化活动，打造嵌入生活场景的公共阅读和艺术空间，推动优质文化资源直达基层、直达群众。

第二节 大力发展特色文化产业

深挖生态与民族文化资源，鼓励支持影视产品创作与融媒体产品生产，探索推动影视创作基地建设。健全现代文化产业体系和市场体系，做优做强西双版纳告庄西双景、野象谷、花卉园等一批文化企业，引导演艺、表演等企业的经营模式，实现以文塑旅、以旅彰文。引育一批龙头企业，开发民族服饰设计、民族乐器制作、民族工艺品创新等具有地方特色的文化业态。推广“研学工坊+文创开发”模式，开发“非遗数字地图”，链接民族村寨、茶园农庄等文化节点，实施非遗工坊提质增效计划，推动传统文化活态传承与旅游深度融合。

第四章  扩大中华文化影响力

加强对外宣传推介，创新传播载体和方式，讲好中国故事，提升国际传播效能。广泛开展形式多样的国际人文交流合作，拓展人文交流合作广度与深度，夯实西双版纳与澜沧江·湄公河流域人缘相亲的基石。

第一节 不断扩大对外传播渠道

以老缅泰为重点，不断拓展与东南亚国家交流合作，巩固提升国际友好城市和友好村寨关系，建立覆盖面更广、联结更紧密的民间友好合作，鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界。深入推进国门文化建设，充分发挥云南省南亚东南亚区域国际传播中心西双版纳分中心作用，主动与东南亚国家媒体建立合作关系，共同开展新闻报道、专题制作等活动，讲好中国故事。

第二节 增强文化交流交往交融

继续提升“澜沧江·湄公河流域国家文化艺术节”影响力，开展国际学者研讨活动，通过艺术展览、演出、联欢等形式促进文化共鸣。组织“一江情・一家亲”等活动，邀请东南亚国家传播官体验泼水节等民俗活动，通过数字传播等方式扩大影响力。办好中老边民大联欢等活动，擦亮“留学美丽中国·学在西双版纳”等品牌。谋划建设澜湄文化交流中心，开创人文交流新局面。

第十三篇  健全人口发展支持和服务体系，提升居民素质

健全与人口变化相适应的教育、医疗资源配置机制，办好人民满意的教育，深入推进健康西双版纳建设，加强生育友好型城市建设，健全覆盖全人群、全生命周期的人口发展支持和服务体系，促进人口高质量发展。

第一章  办好人民满意的教育

全面贯彻党的教育方针，实施“新时代立德树人”工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，构建雨林教育“大思政”体系，加强体育、美育、劳动教育。

第一节 推进基础教育高质量发展

实施学前教育提升计划，完善学前教育优质普惠发展机制，继续推进“一乡一示范”、“一县一示范”工程，提高公办园、普惠园在园幼儿占比，全面提升农村学前教育普及普惠水平，通过国家普及普惠督导评估验收。加强义务教育薄弱环节改善与能力提升，实施义务教育均衡设施设备建设项目，实现州域内适龄儿童少年就近入学，推动县域义务教育优质均衡发展。着力办好边境一线学校，保留必要的自然村小学教学点。加快推进初中寄宿制学校建设，加大人口流入片区、学位紧缺区域公办学位供给，鼓励举办九年一贯制学校或十二年一贯制学校，支持有条件的学校探索小班化教学试点。实施县中振兴计划、普通高中薄弱县强基提质工程，支持社会力量和优质教育集团到西双版纳办学，扩大勐海县第一中学、勐腊县第一中学、勐腊长水实验中学等县域优质示范高中招生规模，形成政府引导、社会参与的多元普通高中办学格局。到2030年，全州劳动年龄人口平均受教育年限达10.5年，九年义务教育率巩固稳步提升，高中阶段教育毛入学率达94.5%。

第二节 促进职业教育和高等教育内涵式发展

大力发展高等教育、职业教育和继续教育。推动中职提级管理落地见效实现一体化发展，加大“双高”、“双优”计划建设力度，推动西双版纳职业技术学院对标职业本科建设，支持滇西应用技术大学傣医药学院参与职业教育改革，提升专业化办学水平。优化高等教育结构布局，服务重点产业发展。深化产教融合与校企合作，积极推行“一校一链”、“现代学徒制或现场工程师等人才培养”教育模式，针对社会急需紧缺技能开展“微专业”建设，引进境外高水平大学优质资源开展中外合作办学，加强非通用语种专业建设和人才培养。构建数字化教学新生态，拓展国际交流与合作，建设一批“五金”项目，产出一批标志性成果。

第三节 构建多元教育服务体系

引导和规范民办教育发展，鼓励探索集团化、混合制办学。落实教育数字化战略，优化终身学习公共服务，建设学习型社会。畅通面向高中毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民等群体接受高等职业教育的渠道。建立健全州、县（市）、乡镇（街道）、村（社区）四级老年教育网络及保障机制。健全特殊教育保障机制，推进特殊教育高质量发展，大力发展融合教育。加强专门学校建设和专门教育工作。加强校园安全管理和校园周边环境治理，健全家校社协同育人机制，维护学生权益和身心健康。

第四节 教师队伍扩容提质与激励保障

弘扬教育家精神，加强师德师风建设，强化教师待遇保障。深入推进义务教育教师“县管校聘”和“名师工作室”建设。持续深化“急需紧缺+银龄+回引”教师长效补充机制，持续开展银龄教师招募，实施“教育人才回引”计划，吸引教育英才任教。持续选派教师到上海等教育发达地区参加“送出去”培训，并邀请教育专家到州内进行“引进来”指导。依据学校偏远程度、生活条件艰苦程度，实行差别化乡村教师生活补助政策。规范完善教师考核奖惩（激励）制度，加大“雨林英才”、“优秀教师”、“模范教师”等典型宣传力度，营造全社会尊师重教的浓厚氛围。

第二章  建设健康西双版纳

树立“大健康、大卫生”理念，全方位、全周期维护和保障人民健康，满足全州常住人口和季节性旅居人员需求，持续增进群众健康福祉，推进健康西双版纳建设。

第一节 实施医疗卫生强基工程

实施健康优先发展战略，深入推进爱国卫生“7个专项行动”，推动健康中国能力提升项目，提高人民健康水平和人均预期寿命。持续深化医药卫生体制改革，推动人、财、物、技、管深度融合，力促资源真下沉、服务更优质，分级诊疗更扎实。深化紧密型县域医共体建设，持续建强以州级公立医院为龙头，县（市）医院为骨干，基层医疗机构为基础的高水平公立医疗机构服务网络，持续推进“百县工程”、“千县工程”项目建设。实施临床重点专科“强基、登峰、引领”三级工程，构建结构合理、优势突出、带动有力的四级专科梯队，培育州级优势专科群。健全分级救治体系，推动优质医疗资源下沉，优化院前急救网络，完善急危重症绿色通道，落实质量安全管控，持续提升重特大疾病救治能力。健全智慧化多点触发传染病监测预警体系，做好艾滋病、结核病等重大传染病以及重点寄生虫病、登革热等虫媒传染病、地方病、职业病防治工作。实施康复护理扩容提升工程，发展防治康管全链条服务，推进发育医育、医养结合服务发展。构建心理健康服务体系，加强精神卫生服务能力建设，健全社会心理服务网络，强化严重精神障碍患者的综合管理与服务。实施全州卫生健康人才队伍建设攻坚行动计划，实施银龄医师计划，扩大执业（护理）医师数量，加大基层、边远地区和紧缺专业人才培养扶持力度，完善公共卫生与临床医学复合型人才培养机制。到2030年，每千名儿童拥有儿科医师数、床位数达到全省平均水平。

第二节 提升中傣医药服务现代化水平

构建以州傣医医院为龙头、县（市）中傣医医院为骨干、基层医疗卫生机构中傣医馆为网底、社会办中傣医为补充，覆盖城乡、层级分明、优质高效的中傣医药服务网络。加快推进州傣医医院建设云南省傣医区域医疗中心。鼓励医药机构引进高端专业人才，协调建立院士专家工作站，构建技术专家服务团队。积极探索傣医药支付方式改革，推进傣药饮片纳入医保药品目录。

第三节 提升健康服务辐射能力

按照常住人口和旅居人口情况优化医疗服务布局。积极推动勐腊县人民医院中老跨境区域医疗卫生服务先行示范区建设。积极争取云南省“旅居生活社区”在西双版纳试点，创建“投资西双版纳”和“旅居在西双版纳”品牌。聚焦“文茶医养体学智”全产业链培育做实“旅居云南”新品牌。推进景洪中心城区、嘎洒、勐罕、勐养同城化公共服务设施共建共享，布局服务南亚、东南亚的高端特色类公共服务设施，构建辐射大湄公河次区域国家的区域性高水平医疗与康体服务中心。

第四节 促进全民健康发展

加大优质健康科普产品供给，通过电视、广播、报刊和新媒体等方式，广泛传播优质权威健康科普作品，提升健康科普服务的覆盖面、触达率和有效性。广泛开展青少年学生体育活动，全面提升青少年学生体质健康水平，构建青少年体育赛事体系，加大青少年竞技体育人才培养力度，增强青少年体育工作发展后劲。积极发展老年体育。推动全民健身与全民健康深度融合，推进体育基础设施向自然村延伸，增加人均体育场地面积。大力实施全民健身补短板项目，完善城乡全民健身场地设施，全面推进公益性大中型体育场馆免费或低收费向社会开放，满足人民群众健身需求。加强对重点人群的心理健康引导，推动心理健康服务下沉基层、贴近群众，切实提升群众心理健康意识与文明素养。

第三章  营造生育友好型社会环境

倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，推动建设生育友好型社会。

第一节 强化生育服务支持

强化生育全程健康服务，完善婚前、孕前、孕期、产后及新生儿期全链条出生缺陷三级防控网络，提升产前筛查与诊断精准度。实施育儿补贴制度，为符合条件的生育家庭发放生育补贴。健全生育保险制度，扩大生育保险覆盖面，稳步推进灵活就业人员参加生育保险，落实“新生儿落地即参保”。保障女性公平就业权益，落实生育休假制度，严格落实产假、护理假、育儿假、哺乳假等制度。增加妇幼健康优质医疗资源供给，保持孕产妇、婴幼儿死亡率稳中有降态势。加强生殖健康服务，普及生殖健康知识，规范提供各年龄段妇女保健服务。严格落实国家优化生育配套税费优惠政策。到2030年，婴儿死亡率控制在3.5‰以下，孕产妇死亡率控制在9/10万以下。

第二节 增加普惠托育服务供给

构建多元普惠托育服务格局，发展幼儿园托班、社区嵌入式托育、用人单位托育、公办及普惠性民办托育机构、家庭托育点等多样化服务模式。深化“医育融合”，强化妇幼保健机构对托育机构的专业支撑与行业监管，建立医疗机构与托育机构对口协作长效机制。推动托育服务与教育、卫生健康等产业融合，开展多元化个性化服务，促进养老、托育等普惠社会服务进社区，构建便利化婴幼儿照护服务体系，推进新建住宅小区普惠性幼儿园建设。加强托育服务常态化综合监管，守牢安全底线。

第三节 营造生育友好社会氛围

构建新型婚育文化，倡导积极的婚恋观、生育观、家庭观，重视家庭家教家风。完善村规民约、居民公约，尊重生育的社会价值，推进婚俗改革与移风易俗，破除婚嫁大操大办、高额彩礼等陈规陋习。制作多语种宣传材料，传播适龄婚育、代际和谐的家庭价值观。借助州内主流媒体和社交平台展示幸福家庭典范，引导改变过度晚婚晚育观念。

第四章  积极应对人口老龄化

健全养老事业和产业协同发展政策机制，落实老年人社会优待政策，健全多元养老服务体系，构建老年友好型社会。

第一节 完善养老服务体系

优化以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养康养相结合的养老服务供给格局。推进实施“养老领域”项目建设和中心城区适老化改造，加强老龄化、无障碍化公共设施建设，提升养老服务供给质量。推动养老机构提升护理型床位比例和康复护理水平，培育养老服务综合体，为老年人提供生活照料、短期托养等综合服务。健全覆盖城乡的养老服务网络，扩大多元主体多种方式的服务供给，以市场化康养机构主导提供医养结合养老中心、社区嵌入式养老服务，鼓励社会力量兴办面向失能失智老年人的照护机构或开辟专区，积极发展农村互助式养老服务。

第二节 大力发展银发经济

稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革。聚焦老年人多样化、多层次需求，协同推进老龄事业与老龄产业健康可持续发展。壮大老年用品产业，培育旅居养老、智慧养老等新型业态，推进三县（市）中高端养老中心建设，发展慢性病管理、老年护理等特殊医疗需求，推动养老服务业与健康、家政、文化、旅游等产业深度融合。培育连锁化、品牌化养老服务企业，打造银发产业知名品牌，强化老年用品创新，丰富养老金融产品，探索发展跨区域“协同养老”旅居产业，推动“互动式”异地养老服务落地。

第三节 构建老年友好型社会

传承弘扬养老、孝老、敬老的传统美德，推进家庭、公共空间、消费场所等无障碍环境建设，加大城市道路、交通设施、公共交通工具等适老化改造力度。开展数字适老化能力提升工程，推进互联网应用改造。深入开展“银龄行动”，引导老年人积极参与基层治理、文教卫生等活动，提升老年人社会参与度。完善老年人医疗服务优待、政务优待、交通出行优待等政策。推动建设老年人权益保障机制，依法严厉打击侵害老年人权益的违法犯罪行为，切实保障老年人合法权益。

第十四篇  持续增进民生福祉，推进全体人民共同富裕

坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，突出公共服务优质共享，稳步推进基本公共服务均等化，着力解决就业、收入、社会保障等人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质，全面增进民生福祉。

第一章  促进高质量就业

全面实施就业优先战略和积极就业政策，健全就业促进机制，提供全方位公共就业服务，加强产业和就业协同，构建和谐劳动关系。

第一节 强化就业优先政策

推动经济社会政策与就业政策协调联动，构建就业友好型发展模式，建立健全就业创业政策体系。强化绿色制造、数字文旅、现代农业和跨境经济等领域发展与就业创业有效协同，加快拓展新业态就业渠道。精准实施就业支持计划，聚焦重点企业、重点行业、城乡基层及中小微企业等关键领域，同步推进返乡创业培训、育才强企、引才回乡等人才培育与回流行动计划。建立科学完善的就业影响评估机制，搭建实时动态的就业监测预警平台，针对不同类型、不同级别的就业风险，制定差异化应对策略，确保就业形势稳定可控。

第二节 促进重点群体就业

高度组织化、精准化抓好高校毕业生、农民工、脱贫人口、退役军人、中青年旅居人口、城镇低收入人口等重点群体就业。坚持把高校毕业生等青年就业作为重中之重，加强就业与招生培养联动，鼓励青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业，拓展青年就业渠道。坚持外出务工和就地就近就业并重，深化东西部劳务协作，稳定农民工外出就业，加大以工代赈实施力度，建好“幸福里”社区、“家门口的务工车间”，拓宽就地就近就业渠道。建立促进农村低收入劳动力就业增收的长效机制。

第三节 健全就业公共服务体系

构建以“幸福里”社区为龙头，零工市场、公共就业服务站点和人力资源服务机构为支撑的“四位一体”公共就业服务体系，结合区域特色打造“就在身边”服务品牌。健全覆盖全体劳动者、贯穿职业生涯全过程的终身职业技能培训制度，强化劳动力技能培训。打造集人才交流中心、人才孵化基地和人才党群服务中心于一体的“三位一体”平台。依托本土特色产业，探索“绿美乡村+创业”、“高原特色农业+创业”、“文旅康养+创业”等模式。积极推进“雨林英才”工程，持续搭建旅居人才供需服务平台，充分发挥旅居人才的作用，支持全州各用人单位引进各类人才。

第四节 优化劳动就业环境

构建劳动关系协商协调机制，强化劳动者权益保障。统筹城乡就业政策，破除影响劳动力、人才流动的体制机制障碍，保障平等就业权。深化产业工人队伍建设改革，构建完善劳动争议多元化解机制。完善残疾人按比例就业、集中就业、自主就业促进机制。优化创业促进就业政策，加强灵活就业、新就业形态、超龄劳动者权益保障。发挥三方协调联动机制作用，构建和谐稳定劳动关系。

第二章  推进城乡居民持续增收

完善收入分配制度，扩大中等收入群体、增加低收入群体收入，缩小城乡居民收入差距，推动居民收入增长与经济增长基本同步，形成橄榄型分配格局，普遍提高人民富裕程度。

第一节 完善收入分配制度

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。落实提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金待遇政策，落实最低工资标准，落实机关事业单位工资政策和上级关于企业工资分配的指导政策，加大对相对贫困地区和特殊岗位人员的保障。

第二节 提高居民收入水平

充分激发各种所有制经济特别是民营经济活力、创造力，稳定就业规模和提高就业质量，增加居民工资性收入。健全各类生产要素参与分配机制，强化以增加知识价值为导向的分配政策，促进技能人才、科研人员增加收入。规范收入分配秩序和财富积累机制，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。

第三章  健全多层次社会保障体系

实施社会保障高质量参保扩面行动，努力构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。

第一节 完善社会保险体系

实施高质量参保扩面行动，针对职工、城乡居民、灵活就业人员、新就业形态人员等群体分类施策，完善缴费激励约束与征缴长效机制，适当增加缴费灵活性，促进各类群体稳定参保。强化社保基金智慧化全流程监管，健全常态化风险防控机制。落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次多支柱养老保险体系，严格执行待遇确定和调整机制。全面构建以基本医保为主体、医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助协同发展的医疗保障制度体系，提升基本医保、大病保险和医疗救助保障水平，落实居民基本医保人均财政补助标准。加强医保信息网络建设，推进医保公共服务均等化，提升服务效能。扩大失业、工伤保险覆盖面，落实省级统收统支制度，实施第二个工伤预防五年行动，开展新就业形态职业伤害保障试点。建立长期护理保险制度。强化社会保险与社会救助、社会福利制度衔接，精准落实困难群体城乡居民社保费代缴政策，增强低收入人口抗风险能力。“十五五”期间，全州基本医疗保险参保率稳定在95%以上。

第二节 构建新型社会救助体系

构建基本生活救助、专项救助、急难社会救助相衔接的社会救助体系。健全分层分类社会救助体系，推动社会救助“物质+服务”提质扩面，强化社会救助对象动态监测和常态化帮扶。加强社会组织培育管理，促进和规范公益慈善事业发展。推进社会救助制度城乡统筹和服务均等化。健全社会救助对象定期核查机制，全面实现动态管理。加快建立高龄、病残、特困老人救助扶持制度。做好留守老人、残疾人、农村留守儿童、妇女关爱服务工作。发挥社会工作服务机构和社会工作者作用，为社会救助对象提供社会融入、能力提升、心理疏导等专业服务。完善和落实儿童关爱、救助、保护、收养等福利制度，健全完善全州儿童福利机构基础设施。在所有村（居）委会配置专（兼）职儿童工作人员，建立相应工作机制。健全基本殡葬服务制度，加强殡葬综合监管。支持慈善事业发展，完善慈善信息披露机制。

第三节 优化住房保障体系

构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，实现城镇常住人口住房保障全覆盖。增加保障性住房供给，基本满足城镇人均可支配收入线以下住房困难家庭、新就业无房职工、农业转移人口等外来务工人员住房保障需求。结合本地实际情况，采取发放租赁补贴、建设保障性住房等方式，满足城镇低收入家庭，新市民、青年人等群体住房需求。开展公租房“一件事”网上办理，推进公共租赁住房信息化、社区化管理全覆盖，基本形成公平善用、合理配置住房保障资源的机制。

第四节 支持青年发展

推进实施中长期青年发展规划，完善促进青年发展的政策环境，强化青年创新支持，畅通青年上升通道。加强对广大青年的理想信念教育，引导青年积极参与卫国戍边、乡村振兴，鼓励青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业。全面推进青年友好型城市建设，帮助青年解决求学工作、创新创业、婚恋生育、住房保障、社会融入等实际困难。完善青年群体利益表达和诉求响应机制，拓展青年有序参与基层治理渠道。

第五节 加强退役军人事务工作

加强退役军人事务服务工作，巩固新型军政军民关系。推进退役军人褒扬优抚服务体系建设，建设完善褒扬优抚设施。实施退役军人服务保障体系建设工程，维护退役军人和其他优抚对象合法权益。探索优抚对象的分级属地管理，建立不同层次优待抚恤标准体系。畅通退役军人就业安置渠道，提高安置质量，多种方式推进退役军人就业创业，提升退役军人服务水平。

第四章  扎实推进基本公共服务均等化

加强基本公共服务供给统筹，健全与人口变化相协调、与常住人口相匹配的公共资源配置机制，推动更多优质公共服务惠及全体人民。

第一节 健全均等化制度体系

持续扩大服务供给总量、提升服务质量，适时将涉及群众切身利益的增量服务事项纳入基本公共服务实施标准，实现服务范围动态扩容。建立健全存量公共服务设施统筹利用机制，提高资源配置效率，避免闲置浪费。推动基本公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向边境村寨和生活困难群体倾斜。

第二节 优化资源配置与供给保障

以县（市）为基本单元，顺应人口流动和城镇化发展趋势，全面推进公共服务规划布局、设施建设、资源配置、人才调配城乡一体化。健全存量公共服务设施盘活机制，实现资源配置与区域发展需求相适配。完善常住地提供基本公共服务制度，推动居住证制度与户籍制度有机融合并轨，保障符合条件的农业转移人口与迁入地户籍人口享有同等权利。

第五章  推动房地产高质量发展

优化住房供给，优化建设标准，强化配套服务，推动房地产与文旅康养深度融合，实现房地产业高质量发展。

第一节 提升居民住房品质

坚持“五好”房子要求，全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平。提升物业服务质量，落实房屋全生命周期安全管理制度。加强物业服务行业自律，规范物业服务企业行为，扩大物业服务覆盖面，鼓励有条件的物业服务企业向养老、托幼、家政、文化、健康等领域延伸，探索“物业服务+生活服务”模式，满足居民多样化多层次居住生活需求。加快建设一批高品质康养旅居小区，打响“旅居西双版纳”品牌，真正实现“向往的生活”。

第二节 丰富康养旅居房地产市场供给

稳定房地产预期，推动房地产投资与旅居康养投资融合，开发候鸟型、疗养型等特色旅居地产满足多元化需求。提升房地产绿色低碳、建筑质量、小区环境的规范化要求，推进房地产与产城景融合发展。支持房企转型参与文旅综合体和中高端民宿建设，促进房地产市场平稳健康发展，提升“住房+服务”综合价值。新建小区同步完善养老、托幼、公共活动等公共服务设施，适应银发人群、数字游民等旅居人口流动需求。旅居人群集中的社区，探索建立更加高效、便捷的公共服务体系。

第十五篇  提升安全体系和治理能力，建设平安西双版纳

全面贯彻总体国家安全观，坚持依法治州，统筹好发展与安全，推动高质量发展和高水平安全良性互动，维护经济社会大局稳定，建设更高水平的平安西双版纳、法治西双版纳，筑牢祖国西南边境安全稳定屏障。

第一章  加强重点领域国家安全和能力建设

切实抓好重点领域和重点环节安全，促进各领域安全协同联动，确保人民安居乐业、社会安定有序、边疆和谐稳定。

第一节 强化安全能力建设

落实国家安全责任制和社会稳定责任制，加强边疆基层政权建设，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。强化涉边、涉网、禁毒、公共卫生等重点工作，持续打击跨境电信网络诈骗等违法犯罪，有力维护政治安全和社会大局稳定。坚持“谁主管谁负责、管行业必须管安全稳定、管业务必须管矛盾风险”，推动形成党委领导、政府负责、党委政法委组织协调、部门各司其职、单位各负其责、社会力量共同参与的维护社会稳定工作格局。健全人防、物防、技防“三位一体”的边境立体化防控体系，深化党政军警民合力强边固防，完善党政军警民合力治边机制，深化边境地区综合治理，加强国防公路、信息化管控等设施建设，深入实施科技控边战略。建立与周边国家和地区安全工作协调机制，深化跨境综合执法安全合作，加强对境外投资、工程建设、替代发展等海外利益保护。突出保障网络安全、生态安全、矿产资源安全、能源安全，加强新兴领域国家安全能力建设，促进各领域安全协同联动。

第二节 防范和化解重点领域风险

构建统一高效的粮食和重要农产品供应保障体系，深化粮食购销和储备管理体制机制改革，升级改造全州地方政府粮食储备仓库，加强粮食应急体系建设，确保粮食安全。加强产业链供应链安全保障，加强对重点行业产业链供应链核心环节的常态化监测和预警。加强能源安全和战略通道安全保障能力建设。加强社保基金管理风险防控。严厉打击集资诈骗等涉众型经济犯罪。严厉打击非法金融活动。坚决守住不发生系统性区域性风险底线。强化政府债务预算管理和限额管理，稳妥有效化解政府隐性债务，坚决遏制新增政府隐性债务。加强对国外物种入侵的监测，确保国家生物安全。建立经济健康运行评价指标体系，加强经济安全风险监测、预警和防控机制建设。

第三节 全力服务国防和军队现代化建设

加强国防动员体系和后备力量建设，推动新域新质后备力量建设规范化制度化，加强国防动员、后备力量、与国防密切相关领域经济项目建设，为部队战斗力和经济高质量发展提供支撑。深化科技、产业协同创新，推进军民一体化基础设施共建共享，逐步构建军民一体化发展的体系和能力。完善双拥工作机制，加强双拥宣传，巩固发展军政军民团结，深化全民国防教育做好拥军优属和安置保障工作，营造关心国防、支持军队的浓厚社会氛围。

第二章  提高公共安全治理水平

坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，强化社会治安整体防控，全面提升安全治理水平。

第一节 提高防灾减灾救灾能力

以“人民至上、生命至上”为根本遵循，完善公共安全机制，构建“监测精准、预警及时、响应迅速、处置高效、保障有力”的防灾减灾救灾工作体系，最大限度减少人员伤亡和财产损失。运用自然灾害风险普查成果，常态开展重点隐患排查治理，提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害等灾害防御工程标准，加固地震易发区房屋设施，加强自然灾害应急救援训练基地建设。实行城市安全风险分级分类监管，完善城市自然灾害防控体系，提升大震巨灾风险防治能力和地震气象预报预警效能及城市防洪能力建设。完善消防站点布局、公共消防基础设施建设。实施“1262”气象灾害监测基础设施建设。加强亚洲象致害防控和应急救援能力建设。

第二节 加强安全生产监管能力

围绕“三管三必须”压实责任，聚焦重点领域精准施策。推动监管从“宽松软”向“严紧硬”转变，实现风险隐患动态清零与本质安全水平提升。明确安委会成员单位任务分工，细化“督政”与“督企”职责，将考核巡查、警示约谈、挂牌督办、提级调查制度化，及时确定新业态、交叉领域监管主体，防止漏管失控。完善隐患闭环整改机制，强化监督问责与信用约束，严格落实“一案双查”，典型事故实行提级调查、挂牌督办，建立企业安全生产信用档案，对失信企业实施联合惩戒，推动企业从“要我安全”向“我要安全”转变。

第三节 强化公共卫生安全

建设覆盖全州、统一高效的公共卫生安全监测预警体系，健全基层哨点网络，提升多点触发能力与灵敏度、精准度，提升对重大疫情和突发公共卫生事件的早期发现、风险研判和应急处置能力。重点防控重大新发突发传染病、动植物疫情，强化生物安全保护。加快推进全州各级疾控机构标准化建设，实验室检验检测能力明显提升。

第四节 加强应急管理能力建设

构建政府部门、医疗机构、企业、社会和家庭等各方参与的公共卫生应急物资储备体系。统筹建设覆盖县乡的救援队伍营房、应急指挥中心，提升应急救援能力。合理布局灾害应急物资储备库，建设勐海县物资储备库，建立政府储备物资、社会捐赠物资统筹调配使用的有效机制。构建以州级储备为支撑、县级储备为依托、乡镇和社区储备为补充的救灾物资储备体系。建设全州公安机关网络和数据安全保障体系，提升公安机关应急通信保障能力。加强平急两用设施建设。加强群测群防队伍建设，打造“后备役”队伍，提高社会动员能力。

第三章  发展全过程人民民主

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，持续推进全过程人民民主在西双版纳的特色实践。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，确保各级国家机关依法行使权力、履行职责，确保各族人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，纵深推进协商民主广泛多层制度化发展。以落实党委（党组）统战工作责任制为抓手，完善大统战工作格局，坚持大团结大联合，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。深化与港澳台及海外交流合作。全面贯彻党的侨务政策，更好凝聚侨心侨力。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，积极发展基层民主。

第四章  提升基层社会治理效能

抓好党建引领基层治理，健全社会工作体制机制，构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理格局。

第一节 完善基层治理体系

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理体系和治理能力现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化数字赋能基层社会治理，建设综治矛盾调处智慧管控中心，完善“综治中心+网格化+信息化”治理体系，健全跟踪溯源和旅居群体动态信息管理机制，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强乡（镇）政府公共服务职能，有序推进人工智能在社会治理中的应用，推进网上网下协同治理。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。

第二节 探索乡村治理新模式

健全村民自治机制，修订完善村规民约，完善农村社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推进和谐邻里建设。积极探索乡村治理新模式，完善民主协商机制，健全村务公开、村务监督机制，加强平安村寨、平安乡镇建设。积极落实新修订的村民委员会组织法和城市居民委员会组织法，着力完善议事程序，强化民主管理和民主监督。

第三节 完善凝聚服务群众工作机制

加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。建立完善社情民意收集、办理、转化、反馈等体制机制，畅通群众利益诉求表达渠道。发展志愿服务，加强社会工作者队伍建设，增强基层治理力量。强化“12345”热线等公共服务平台功能，完善“民意直达·接诉即办”工作模式。完善信访制度，推进信访工作法治化。深化“专业社工+志愿服务”融合机制，加强社会工作者队伍建设和志愿服务组织管理。

第五章  推进法治西双版纳建设

坚持走中国特色社会主义法治道路，深入落实全面依法治省战略，坚持依法治州、依法执政、依法行政共同推进，法治西双版纳、法治政府、法治社会一体建设，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚决维护宪法权威，弘扬社会主义法治精神，全面推进各方面工作法治化。

第一节 坚决维护宪法权威

扎实开展宪法学习宣传教育，大力弘扬宪法精神，牢固树立宪法观念，提高宪法实践能力和水平。全面落实宪法宣誓制度。加强宪法法律实施和法律监督。更好地发挥宪法在依法治州中的重要作用，营造全社会尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围。

第二节 提高地方立法质效

健全完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，增强立法工作活力。推进科学立法、民主立法、依法立法，用足用好民族立法和地方性法规立法权，加强重点领域、新兴领域立法。坚持“立改废释”并举，不断增强地方立法的系统性、整体性、协同性、时效性。

第三节 提升依法行政水平

加大法治政府建设力度，深入推进依法行政，健全政府职责体系，全面依法履行政府职能，提升依法决策水平。深化行政执法体制机制改革。深化行政执法规范化建设，提高行政执法质量、效率和公信力。强化行政执法协调监督体系建设，完善行政执法和监督机制。持续推进行政复议主渠道建设，加强行政复议能力建设。

第四节 促进公正执法司法

落实和完善司法责任制，规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。健全完善监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约机制，提升监督质效。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。强化检察监督，加强公益诉讼。深化司法执行体制改革，深入推进审执分离，健全执行工作机制，有效解决“执行难”问题。加强刑罚执行工作标准化、规范化、数字化建设。

第五节 全面推进法治社会建设

全面贯彻实施《法治宣传教育法》。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。全面实施“九五”普法规划。实施公民法治素养提升行动。推进普法与依法治理深度融合，增强全民法治观念。传承中华优秀传统法律文化，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，深化律师制度、公证体制、仲裁制度、调解制度、司法鉴定管理体制改革，提升社会治理法治化水平。加强未成年人法治教育和权益保护，强化未成年人犯罪预防和治理。加强涉外法律服务和能力建设。

第十六篇  加强规划实施保障

建立健全规划实施机制，强化统筹协调和制度保障，最大程度激发全社会的积极主动性，确保“十五五”规划的主要目标和战略任务顺利实现。

第一章  坚持和加强党的全面领导

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善总揽全局、协调各方党的领导制度体系，把党的领导落实到“十五五”规划实施的各领域和全过程。健全党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、审议重大方针政策、整合各方力量的工作机制，确保党中央决策部署落到实处。激发全社会参与规划实施的积极性，注重发挥工会、共青团、妇联等作用，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。坚持干字当头，强化正向激励，激发干事创业的内生动力，树立选人用人正确导向，发挥考核指挥棒作用，落实“三个区分开来”，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。守好建强意识形态主阵地，加强正面宣传，塑造积极的社会预期，最大限度凝聚共识、汇聚力量，全力推动经济发展提质增效、行稳致远。严格执行“四责协同”机制，强化“四项监督”，全面落实党的自我革命“九个以”的实践要求和“五个进一步到位”重要要求。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进风腐同查同治，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，以严的基调巩固良好政治生态，为实现“十五五”奋斗目标提供坚强保证。

第二章  健全统一规划体系

健全经济社会发展规划制度体系，强化规划衔接落实机制，发挥发展规划的战略导向作用，强化国土空间规划基础作用，增强专项规划和区域规划的支撑作用。由州、县（市）各级规划共同构成的科学规划体系，做到定位准确、边界清晰、功能互补、层级分明、衔接有效，确保全州规划编制实施和管理工作科学高效、协同有序。贯彻国家和省级发展规划的重大任务和要求，确保主要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控、相关政策措施与上级规划保持一致。规划提出的预期性指标，主要依靠经营主体的自主行为实现，各地各部门要完善市场机制和利益导向机制，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，引导经营主体行为与规划意图保持一致。约束性指标和主要任务，由州人民政府分解细化，由各地各部门按照“统筹协调、分工负责”的原则认真落实。牵头部门落实责任、制定实施方案，有关部门按照职能职责积极配合，切实保障《纲要》主要目标和任务顺利完成。根据发展规划对特定领域提出的战略任务，同步编制实施一批专项规划。做深做实国土空间总体规划、详细规划与相关专项规划之间的传导衔接，引导各县（市）立足实际优化规划，全面落实州发展规划确定的各项任务要求。

第三章  强化政策保障支持

坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，推动发展规划、财政、金融等政策协同发力，优化各类增量资源配置和存量结构调整。年度计划要将发展规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系，明确重大工程、重大项目、重大举措的年度实施要求，形成“长期战略—发展规划—年度计划”的体系化推进和闭环落实机制。坚持公共资源配置服从和服务于公共政策方向，加强财政预算、政府投资、土地供应等对发展规划的实施保障。加强勐腊产业园区等重点园区、西双版纳边境经济合作区、勐海产业园区、勐腊（磨憨）重点开发开放试验区平台土地、能耗、环境容量等要素资源保障，强化规划对产业用地节约集约利用的引导，探索新型产业用地（M0）等政策创新应用。根据发展规划确定的重大战略任务，引导金融要素资源配置方向和结构。把握好就业、产业、投资、消费、区域等政策工具的节奏和力度，把经济政策和非经济政策都纳入宏观政策取向一致性评估，发挥宏观政策取向一致性评估作用，促进各类政策协同发力，形成放大叠加效应。

第四章  完善规划实施机制

构建全流程规划实施推进机制，维护规划的严肃性和权威性。健全推进落实机制，各地区各部门要制定可操作、可评估、可考核的目标任务实施安排，对约束性指标和公共服务、生态环保、安全保障等领域任务，强化责任分解落实。对预期性指标和产业发展、结构调整等领域任务，创造良好政策环境、体制环境和法治环境。健全监测评估机制，组织开展规划实施情况动态监测，将监测结果作为加强和改进规划实施的重要依据。开展规划实施情况中期评估和总结评估，及时请示报告发展规划实施情况，并依法提请人大常委会审议。健全监督考核机制，把规划实施情况纳入考核评价体系，接受人大和政协的监督、审计监督和社会监督，以有效的监督考核确保规划目标任务落到实处。