近日，州人民政府印发了《西双版纳州人民政府关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见》（以下简称《实施意见》）。为便于各级各部门更好地理解《实施意见》的相关内容，进一步推进创新创业工作，现就《实施意见》出台的背景、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准、注意事项、新旧政策差异和关键词诠释等说明如下：  

一、《实施意见》出台背景及过程

为推动创新创业活动，进一步激发市场活力和社会创造力，打造“双创”升级版，国家和省相继出台了《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》（国发〔2018〕32号）和《云南省人民政府关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见》（云政发〔2020〕6号），对双创工作提出了新目标新要求。为认真贯彻落实国家、省文件精神，按照州政府批示要求，园区立即启动《实施意见》制定工作，对照省意见，结合实际逐项提出我州具体政策措施，同时充分考虑与已出台政策的衔接协同，征求并充分吸纳了州有关部门、各县市人民政府及西双版纳双创产业园的意见，经修改完善后，最终形成西双版纳州人民政府印发的《实施意见》。

二、任务目标

全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，深入实施创新驱动发展战略，进一步加快创新创业服务全面升级，创业带动就业能力明显提升，科技成果转化应用能力显著增强，大中小企业创新创业有机融合，国际国内创新创业资源深度融汇，从而有力支撑全州高质量跨越式发展。

三、主要内容

《实施意见》主要包括7个方面，26项具体政策措施，对于《实施意见》中分解落实的各项任务，系根据省《实施意见》要求和相关部门提供的书面意见，结合我州实际逐项进行了分解细化。

一是促进创新创业环境升级。主要包括深化“放管服”改革、营造公平市场环境、落实有关优惠政策、加大政府采购支持、加强知识产权保护和运营、促进科技资源开放共享等6项措施。从压缩企业开办时间、完善市场退出机制、落实市场准入负面清单、加强社会信用体系建设、完善全省一体化政务服务平台、优化产业用地结构、打造“互联网+”科技资源线上线下共享服务网络等多方面优化服务、营造环境，全方位释放创新创业活力。

二是推进创业带动就业能力升级。主要包括鼓励支持科研人员和大学生创新创业、支持农民工返乡创业、支持退役军人创新创业、推动更多群体投身创新创业等4项措施。从支持高校、科研院所设立一定比例的流动岗位、把创新创业教育融入人才培养体系、每年安排一定比例土地利用计划支持农村新产业、将贫困人员和有创业意愿、培训需求的劳动群体纳入职业技能培训活动范围等，全方位推进创业带动就业能力提升。

三是促进创新创业平台服务升级。主要包括提升孵化机构和众创空间服务水平、做强西双版纳特色创新创业平台、完善“互联网+”创新创业服务体系、深入推进工业互联网创新发展、打造创新创业重点展示品牌等5项措施。从继续推进西双版纳双创产业园平台建设、培养一批符合西双版纳实际的“创客”、提升“互联网+”创新创业综合服务平台、创建工业互联网试点示范项目等方面，推动创新创业的平台支撑能力不断提升。

四是深入推动科技创新支撑能力升级。主要包括增强创新型企业引领带动作用、推动创新创业深度融合、健全科技成果转化机制等3项措施。从完善本州龙头企业与中小企业互动发展机制，大力引进国内外科技创新龙头企业，加大对“专精特新”中小企业支持力度，实施“高等学校创新能力提升计划”，完善健全科技资源共享和科技成果转化机制等方面，促进科技创新与创业深度融合。

五是加快构筑创新创业发展高地。主要包括培育创新创业集聚区、发挥“双创”示范基地引导示范作用、推进创新创业国际国内合作等3项措施。从构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，推动区域、高校和科研院所、企业三类示范基地载体建设，主动融入“一带一路”发展战略，扩大对内对外开放等方面，加快构筑创新创业发展高地。

六是进一步完善创新创业投融资政策。主要包括建立差异化金融支持政策、拓宽直接融资渠道、充分发挥创业投资支持创新创业作用等3项措施。从探索风险金池、科创风险保障，首发上市企业奖励政策，拓宽中小企业融资渠道等方面，建立差异化金融支持政策。

七是切实打通政策落实“最后一公里”。主要包括强化创新创业政策统筹落实、做好创新创业经验推广等2项措施。突出了加强政策协同和后续配套措施的及时出台和落实，建立健全容错免责机制，加强统计制度建设，定期梳理制创新创业的难点堵点，加强宣传培训和经验交流等措施。

四、涉及范围

围绕创新创业营商环境、创新创业服务平台、创新创业主体、创新创业投融资等四个方面，提出了我州支持创新创业发展的26项目措施。具体实施范围为西双版纳州州域全境，以及州市县各类创新创业服务平台。

五、关键词

创新创业是指基于技术创新、产品创新、品牌创新、服务创新、商业模式创新、管理创新、组织创新、市场创新、渠道创新等方面的某一点或几点创新而进行的创业活动。

最后一公里是指要积极主动解民难、排民忧、顺民意，解决好联系服务群众的疑难问题。

六、利民惠民措施

通过推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版，不断优化创新创业环境、创新金融支持方式，促进大众创业、全民就业，推动各项惠民政策落地为百姓福祉。

如促进创新创业环境升级的任务目标提出：通过进一步推动简政放权、放管结合、优化服务，全州实现企业开办时间压缩至5个工作日以内。

七、新旧政策差异

本《通知》是根据《云南省人民政府关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见》（云政发〔2020〕6号）要求制定政策。