• 切换成纯文本
  • 页面放大功能
  • 页面缩小功能
  • 页面配色功能
    • 页面原始配色
    • 黑底黄字白链接
    • 黄底黑字蓝链接
    • 蓝底黄字白链接
    • 白底黑字蓝链接
  • 十字辅助线功能
  • 示屏放大器功能
  • 页面后退功能
  • 页面前进功能
  • 退出无障碍
西双版纳傣族自治州人民政府

解读《西双版纳州文化和旅游局关于世界旅游名城发展总体规划》

  • 来源:西双版纳傣族自治州人民政府办公室  | 
  • 访问次数:  | 
  • 发布时间:2020-04-06 09:04 | 
  • 视力保护色:
  • 解读政策

 

为贯彻落实习近平总书记对云南三个定位及省委、省政府关于打造世界一流的绿色能源绿色食品健康生活目的地三张牌决策部署战略深度。2018年,省委省政府提出西双版纳州建设世界旅游名城的宏伟目标。2020330日,西双版纳州人民政府印发《西双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳州世界旅游名城发展总体规划的通知》(西政办发〔202015 号)(以下简称《规划》)。为便于各级各部门和社会公众更好的理解《规划》,现就有关内容解读如下:

一、《规划》的出台背景

建设世界旅游名城的工作目标提出后,西双版纳州迅速行动,加强领导,拟定相关方案,组织专家研讨,编制发展总体规划,推进旅游投资公司组建,加大宣传力度,全力推进世界旅游名城建设。20186月,州人民政府制定出台了《关于加快推进西双版纳建设世界旅游名城实施意见》,成立州长任组长,各副州长和勐腊(磨憨)重点开发开放试验区负责人任副组长,州直31个部门负责人为成员的西双版纳建设世界旅游名城领导小组,并成立西双版纳建设世界旅游名城专家组。20189月,召开西双版纳建设世界旅游名城专家研讨会,与会专家以《西双版纳可持续发展与世界旅游名城建设》为题,从世界旅游名城建设背景、西双版纳旅游发展的优势和挑战、西双版纳旅游可持续发展与世界旅游名城建设建议等方面进行研讨和交流,为创建世界旅游名城工作奠定思想基础。201810月,由原州旅游发展委员会牵头开展的《西双版纳傣族自治州世界旅游名城发展总体规划(2019-2035)》)编制工作正式进行公开招标,选定编制单位。至201912月底,完成《规划》编制的各项审批工作。20203月《规划》印发各级各部门。

二、《规划》的编制依据

依据《联合国人类环境宣言(1972)》《世界自然宪章(1982)》《旅游权利法案及通则(1985)》《旅游持续发展行动战略(1990)》等国际相关文件, 《中华人民共和国城乡规划法》(2015年修正)《中华人民共和国土地管理法》(2004修正)《中华人民共和国环境保护法》(2014修订)《中华人民共和国森林法》(2009修正)等国家相关法律条例,《旅游规划通则》(GB/T18971-2003)《旅游资源分类、调查与评价》(GB/T18972-2003)《风景名胜区规划规范》(GB/50298-1999)等国家制定的有关旅游业、旅游区的法规、标准和条例,《云南省国民经济和社会发展十三五规划》《云南省旅游产业十三五发展规划》《云南省沿边地区开发开放规划2016-2020》《西双版纳国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《西双版纳州十三五旅游产业发展规划(2016-2020)》等地方相关规划,以及《云南省关于加快推进旅游转型升级的若干意见》(云政发〔201838)《云南省关于促进全域旅游发展的实施意见》(云政发〔201871号)《西双版纳州旅游转型升级三年(2016-2018年)行动计划》(西政发〔201755号)《西双版纳州加快推进旅游产业转型升级重点任务实施方案》(西政发〔201755号)《西双版纳州人民政府关于加快建设世界旅游名城的实施意见》(西政发〔201825号)等相关政策依据。

三、《规划》的实施范围

实施范围为西双版纳州州域全境,辖1个县级市(景洪市)、2个县(勐海县、勐腊县)、31个乡镇和1个街道办事处。州市县镇各级各部门、社会企事业单位、涉旅企业、景区、公众等。

四、《规划》的任务目标

《规划》按照特色化、国际化、智慧化、全域化目标体系,明确了分阶段不同维度建设目标。    围绕地州、国家、区域、世界四个建设层面,《规划》明确发展目标如下:地州层面打造成为西南边境旅游开发试验区、绿色生态宜居宜游大公园。国家层面打造成为国际生态文明建设示范区、国家级文化生态保护区、中国西双版纳国家公园、国家民族团结进步示范州。区域层面打造成为面向东南亚的国际旅游集散枢纽城市、多元文化交汇地标城市。世界层面打造全球知名旅游度假胜地、世界遗产旅游胜地、联合国旅游可持续发展示范城市。

围绕近期、中期、远期发展目标,《规划》明确如下:近期到2022年,全州接待国内外旅游者年均增长 10%以上,海外旅游者年均增长 15%以上,旅游总收入年均增长 12%以上。力争到 2022 年,全州接待国内外旅游者达6460 万人次,海外旅游者达到 108 万人次,旅游总收入突破 1000 亿元;旅游业增加值占全州GDP 的 15%以上;旅游新增就业率占全州当年新增就业率的 20%以上,旅游直接从业人员保持 10 万人以上,带动间接就业人员保持 50万人以上;旅游项目总投资 年累计达 210 亿元以上;游客满意率达到 90%以上,成为云南省游客满意度最高的城市之一。中期目标:到2028年,以优化游客结构为重心,年均增速保持在12%以上,全州旅游接待总人数突破1亿人次,其中境外游客占比达到8%以上,度假游客游占旅游接待总数的50%左右;旅游综合总收入年均增长率保持在13%以上,旅游总收入突破2000亿元,其中国际旅游收入突破200万元,占比达到10%以上。远期目标:2035年,游客结构朝国际化方向优化,年均增速保持在10%以上,全州旅游接待总人数突破2.2亿人次,境外游客占比达到10%以上,度假游客占旅游接待总数的60%以上;旅游综合总收入年均增长率保持在10%以上,旅游综合总收入达到4000亿元,其中国际旅游收入突破800万元,占比达到20%以上。 

提升上限,拓宽维度为思路,《规划》明确了世界级、国家级、省级品牌创建任务。通过世界遗产、国家级文化生态保护区、国家高A级景区、国家生态旅游示范区、国家级旅游度假区、国家特色小镇、省级旅游度假区、省级旅游名镇、省级旅游名村等一系列品牌创建,构建世界旅游名城旅游品牌体系。

五、《规划》的主要内容

《规划》主要包括战略蓝图、以文知名、以旅知名、以边知名、以城知名、保障措施六部分内容。

(一)《规划》战略蓝图

以西双版纳社会、经济以及旅游产业等多方面现状为基础,结合对世界旅游名城概念内涵的认知以及对世界其它旅游名城案例的借鉴,《规划》明确了世界旅游名城建设发展战略与实施路径,通过构建以文、旅、边、城为核心的四大战略支撑平台,从少数民族文化、旅游产品业态、边境旅游发展、城市旅游服务四个方面进行重点突破。

围绕文化立州、文化强州战略,以文化旅游融合平台为支撑,《规划》提出强化文化在名城建设中的地位,发挥文化促进旅游发展的作用,注重旅游对文化的传承作用,探索建设以傣文化为核心的国家级文化生态保护区,坚定文化自信,彰显西双版纳特色。

围绕西双版纳旅游产业高质量发展,《规划》以全域旅游、乡村旅游、智慧旅游为抓手,创新产品开发、升级发展理念,提出以传统旅游创新平台为支撑,建设国家级旅游综合改革试验区(示范区),优化旅游市场供给结构,全面推动西双版纳传统旅游产品的提质升级,争取成为云南省旅游综合改革试验区的排头兵。

围绕边境旅游驱动的区域旅游中心城市打造,《规划》提出探索边境开放开发思路,以边境旅游发展平台为支撑,建设国家级边境旅游试验区,强化六国交流联动,在跨境旅游、边境贸易、商贸物流等方面展开全方位合作,提升强化西双版纳在澜湄次区域旅游功能地位和中心地位。

围绕绿色生态可持续发展理念,以城市旅游服务平台为支撑,《规划》积极推动科技创新与城市发展的深度融合,探索符合国际潮流同时具有中国特色的可持续发展之路,提出建设国家可持续发展议程创新示范区。

(二)以文知名平台

围绕多民族文化的保护、传承与展示,文化消费和文化产业的培育,西双版纳民族文化影响力和城市文化吸引力的强化,《规划》通过三个方面明确了以文知名平台发展内容:一是策划国际化文化演艺节事活动,包括承办东南亚澜湄次区域旅游经济合作会议、东南亚六国十二方经济合作联盟会议、五城跨境文化旅游联盟会议三大国际顶级会议,提升西双版纳国际泼水节、澜沧江·湄公河流域国家文化艺术节、勐腊易武国际贡茶文化节、勐海国际茶王节、西双版纳水灯节、西双版纳国际民族合唱节六大民族文化节庆演艺活动,举办亚太地区商学院热带雨林挑战赛暨万亩茶园越野赛、七彩云南全民健身运动会中国·西双版纳澜沧江国际公开水域游泳抢渡赛、西双版纳国际马拉松三大国际顶级体育赛事,同时挖掘民族文化资源,,加强与旅游演艺的融合发展,充分利用剧院文化设施、景区场馆等,以精品化、规模化为发展理念,为游客呈现精彩纷呈的西双版纳民族旅游演艺产品。通过文化旅游项目体系建设,提升西双版纳民族文化特色的国际影响力,支撑世界文化名城建设。二是创新文化遗产旅游产品开发,强化文物的保护与利用,创新文化遗址旅游开发,让文物活起来。以非遗活化为核心开发具有西双版纳特色的旅游文创系列商品,以文创击破时代壁垒,驱动传统非遗融入现代社会,实现非遗文化的传承与发展。三是加大文旅产业融合与项目建设,推动傣医药技艺、慢轮制陶技艺、傣族织锦技艺、民族服务、翡翠玉石加工技艺等于旅游的融合发展。

(三)以旅之名平台

围绕世界级旅游吸引力与竞争力的构建,《规划》着力建设热带雨林生态旅游目的地、民族文化旅游目的地、茶马文化旅游目的地、健康度假目的地四大旅游目的地。充分发挥龙头项目的市场吸引和引擎带动作用,规划建设西双版纳野象国家公园、西双版纳热带雨林国家森林步道、西双版纳傣族非遗文化园、茶马之路黄金旅游走廊、勐海普洱茶文化线性博物馆、勐仑日月岛旅游产业园、西双版纳国际生态文化旅游度假区、嘎洒国际傣温泉养生旅游度假区项目、景洪曼贯医养融合健康养生小镇、西双版纳交通枢纽小镇等一批重大旅游项目,通过大项目带动旅游大突破,增强西双版纳旅游发展实力和后劲,强化西双版纳旅游产品国际吸引力与竞争力。围绕旅游消费升级时代特征,突出产品供给品质提升,景区业态创新与结构优化,提升原始森林公园、中科院热带植物园、勐远仙境、独树成林景区、曼听公园、傣族园、基诺山寨、大益庄园、融创国际度假区、告庄西双景旅游度假区等一批已建成的旅游景区、民族村寨、旅游度假区以及特色小镇项目,推动全州旅游产业转型升级。围绕区域旅游协同联动发展,《规划》提出打造雨林探秘、多彩民族、茶马古道、边城掠影、健康养生五大旅游线路品牌,建设一批精品旅游线路建设。依托昆曼公路及即将建成的昆曼铁路、创新跨境旅游方式,建设中老、中缅、中泰及金四角边境旅游环线精品旅游线路。

(四)以边知名平台

融入和服务一带一路的国家大战略,中国中南半岛经济走廊建设和澜沧江·湄公河次区域合作,《规划》突出国家级边境旅游试验区建设,国际区域旅游经济合作两个方面的工作内容,积极参与区域合作,谋求区域担当,支撑加强西双版纳在中国西南的旅游门户地位和面向东南亚的国际旅游集散中心主导地位。

围绕国家边境旅游试验区申报与建设,《规划》提出旅游产业、体制机制、区域合作三个方面发展任务。一是加快推动旅游产业融合发展,抓好磨憨边贸风情旅游小镇、打洛边境口岸特色小镇、绿三角多国风情旅游小镇等边境重大文旅项目建设,打造边境旅游核心引擎。二是深化旅游体制机制改革创新,加强旅游扩大开放政策,探索通关便利、开放政策,创新旅游通关模式,促进经济资源要素自由流动。三是深化国际及区域旅游合作交流,推进磨憨磨丁跨境旅游合作区建设,强化跨境旅游模式探索。

围绕国际区域旅游经济合作,《规划》充分发挥西双版纳的地缘优势,从六国十二方经济合作机制、磨憨-磨丁经济合作区、中国缅甸边境经济合作区、中、老、缅、泰边境地区金四角旅游圈、以西双版纳为中心的泛东南亚旅游生态圈、五城跨境文化旅游联盟六个方面,着力构建区域经贸合作的大平台、产业发展的大基地,探索边境开放开发思路,强化六国交流联动,在跨境旅游、边境贸易、商贸物流等方面展开全方位合作,加快形成全方位、宽领域、多层次的开放新格局。

(五)以城知名平台

围绕旅居共享导向的国际民族风情城市建设,《规划》着力提出包括七个方面的重点建设内容:一是建设世界旅游名城核心门户,通过打造一条澜沧江湄公河国际生态休闲旅游发展带、建设一个城市新地标、打造一批特色城市印象展示点,全面提升景洪在西双版纳旅游发展中的龙头引领作用。二是推进现代综合交通运输体系建设,加强州域城镇体系间交通联系,完善公共交通基础设施建设,加强航空、铁路、公路、水路、口岸等区域枢纽交通设施建设,打造面向东南亚的综合交通枢纽城市,形成陆、水、空多维空间的综合交通网络。三是加强城市景观风貌设计提升,继续推进引水入城工程,从城市形象、城市色彩、城市建筑形态与环境设计、城市家具形象、城市天际线控制等方面加强城市景观风貌管理。四是城市夜间旅游发展,以发展夜间旅游为突破口,重点培育特色餐饮、购物娱乐、夜间游憩、文化休闲四大夜游经济产业。通过实施城市夜景亮化提升工程、完善城市夜间旅游硬件设施。打造特色商街夜市、节庆演艺活动,促进澜沧江夜游、城市夜游丰富度。探索具有独特西双版纳民族风情的夜间旅游经济新模式。五是国际智慧城市建设,推动智慧城市管理、智慧公共服务、智慧旅游产业发展建设,重点抓好一部手机游云南” 智慧旅游平台建设,实现西双版纳运行系统的互联、高效和智能,赋予城市智慧感知、智慧反应、智慧管理的能力。六是城市公共设施完善,包括健全公共文化设施配套,系统提升城市医疗教育功能、完善城市商业设施旅游服务功能,提供便捷高效的城市公共文化空间、优质高效的医疗教育服务、特色城市休闲娱乐体验,推动西双版纳城市形象和城市品位提升。七是国际旅游环境提升。全面推进吃、住、行、游、购、娱旅游各要素与国际标准接轨,以及旅游咨询、旅游厕所、旅游标识、旅游安全、旅游环境等旅游服务的国际化提升。全面构建布局清晰、供给完善、结构合理、特色鲜明、要素健全、服务优质的旅游公共服务体系,打造一批民族餐饮、星级民宿、龙头旅游购物集聚区、休闲娱乐业态、游客服务中心、旅游厕所等旅游服务项目,提供与世界旅游名城匹配的服务体验。建立零障碍管理服务体系,推进国际游客引流行动,健全国家旅游安全机制,全面提升国际游客在西双版纳旅游活动的便捷度、满意度。

(六)保障措施

规划突出了四个方面的保障内容:一是建立全球化的旅游营销思维,全方位推进国内及国际营销,并开展精准客群的营销工作;二是建立人才保障机制,多层次引进和培养国际化旅游人才;三是创新旅游运营管理机制体系,通过政府部门联动机制与多主体合作机制的整合、旅游标准及目标考核机制的设立,构建一个世界旅游名城背景下旅游一体化的运营管理体系,全方位、高标准、高效率推动西双版纳世界旅游名城建设四是推动制定一批涉旅政策,为市场主体创造更好的发展环境,激发市场活力,为世界旅游名城建设打开绿色通道,实现西双版纳旅游又好又快发展。

六、《规划》的落实保障

为保障各项工作的有效落实,对《规划》的每一项工作提出了《三年行动计划》。要求各级、各部门加强协调配合,做好工作衔接,形成名城建设合力。在顶层设计上加快各项配套措施的落地,形成各自服务于名城建设的工作机制。在实际工作中,推动各项涉旅建设项目的正常运转,完善统计调查、检查督导和绩效评价制度,确保政府、市场企业、公众个人顺利推进和参与到世界旅游名城的建设中来。

 


西双版纳州文化和旅游局