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西双版纳傣族自治州人民政府

解读《西双版纳州推进“一窗受理、集成 服务”改革工作实施方案》

  • 来源:西双版纳傣族自治州人民政府办公室  | 
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  • 发布时间:2020-02-14 15:02 | 
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  • 解读政策


西双版纳州人民政府第45次会议审议通过的《西双版纳州推进一窗受理、集成服务改革工作实施方案》(西政办函〔20208以下简称《方案》,为了便于政府相关职能部门、各企事业单位及社会公众更好地理解《方案》相关内容,现就《方案》作如下解读:

一、背景依据

背景:为贯彻落实《西双版纳州深化放管服改革六个一行动实施方案的通知》《深化互联网+政务服务推进政务服务一网、一门、一次改革工作方案的通知》、《西双版纳州关于进一步提升优化营商环境的实施方案》、《西双版纳州营商环境提升十大行动的通知》等文件精神,深入推进放管服改革,切实解决入驻政务服务大厅各部门窗口协同联办难、审批进度慢、申请材料多、群众办事窗口来回跑等问题,全面打造前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件的全新一窗受理、集成服务工作模式,全面推动企业和群众办事线上一网通办、线下只进一扇门、现场办理最多跑一次,着力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次的政务环境。

依据:根据省、州《深化放管服改革优化营商环境重点任务分工实施方案的通知》和《深化互联网+政务服务推进政务服务一网、一门、一次改革工作方案的通知》要求,大力推进一窗通办”,根据办理事项领域、办理流程关联度、办理数量和频率等,将部门进驻政务服务实体大厅分设的办事窗口整合,分类设置综合窗口,实行一窗受理、集成服务

二、任务目标

以企业和群众办好一件事为标准,按照最多跑一次要求,推进相关办理事项归并整合,为企业和群众最多跑一次就能办成一件事提供套餐式集成服务。切实提升完善政务服务实体大厅功能,满足直接面向企业和群众、依申请办理的政务服务事项(包含行政许可、行政给付、行政奖励、行政确认、行政裁决、其他行政权力和公共服务事项)全部进驻、集中办理需要。通过全面推行一窗受理、集成服务,对各部门未进驻实体政务服务大厅的审批服务事项进行整合、集中,将部门分设的办事窗口融合分类,设置综合受理窗口,并解决部分已进驻部门办件量少、却单独派员设立办事窗口造成的人力资源浪费问题,变多窗一窗,实现前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件,改变过去企业、群众找部门找政府,实现受理与审批分离、审批与监督评价分离。

三、主要内容

(一)一窗受理设置计划。按照服务领域、事项关联程度、办件量等情况设置5个受理专区和4个综合受理窗口。一是公安、司法受理专区。主要受理和现场办理州公安局和司法局承担的依申请的政务服务事项。受理形式、岗位设置等具体方案由州公安局、司法局根据工作实际提出,进驻人员由两个单位共同派驻。二是社保、医保受理专区。主要受理和现场办理州社保局和医保局承担的依申请的政务服务事项,受理形式、岗位设置及派驻人员等具体方案由进驻单位根据工作实际提出,进驻人员由两个单位共同派驻。三是公积金受理专区。主要受理公积金贷款、提取、归集、面签等服务,受理形式、岗位设置、人员派驻等工作方案由住房公积金管理中心根据工作实际提出。四是公共资源进场交易受理专区。主要受理公共资源进场交易服务,人员由州公共资源交易中心和选派金融机构派驻。五是公共服务受理专区。主要受理供水、供电、燃气、排水、通信、有线电视、快递等公共服务。人员由各进驻单位派驻。六是投资项目审批及中介超市综合受理窗口。主要受理政府和企业投资建设项目从立项到竣工验收整个周期的相关审批服务事项和中介超市、项目服务跟踪等服务。此窗口涉及14个部门的事项,拟设置2个受理岗,由政务服务管理局申请政府购买服务岗位派驻;拟设置9个后台办理岗,由单位派驻,同时还要承担本单位即办件的办理;其余5个单位由于业务量较小,拟不安人员进驻受理,单位委托受理岗接转。七是工程建设项目审批综合受理窗口。主要受理工程建设项目立项用地规划、工程建设、施工许可、竣工验收等4个阶段审批服务事项。拟设置2个受理岗,由州住建局和州自然资源局各派驻1人。八是企业开办一窗通综合受理窗口及市场监管受理专区。主要受理企业登记、印章制作、申领发票、社保登记等企业开办事项、网上服务资源和食品药品、质量监管等政务服务事项。拟设置2个受理岗接件,人员由州市场监管局派驻,设置3+N个办理岗(税务局、刻章公司、商业银行+市场监管局根据需要派驻)。九是综合服务受理窗口。主要受理除以上8个窗口以外的政务服务事项,涉及25个部门。拟设置6个受理岗、2个办件流转岗,人员由政府购买服务安排;设置6个后台办理岗(有即办件的单位),人员由单位派驻;其他未派驻人员的单位通过授权给受理窗口工作人员进行接件,通过后台分发办理。

(二)工作职责。分别明确审批服务部门、政务服务管理局、进驻窗口人员的工作职责,细化工作任务。一是审批服务部门工作职责。明确进驻事项的授权、公告和首席代表权限,制定办事指南和审查要点、标准,对接做好窗口受理件的办理、交接、流转等各项工作。二是政务服务管理局工作职责。建立日常议事协调机制,梳理各窗口事项清单,对进驻人员进行业务培训,做好日常管理工作。三是综合受理窗口工作职责。对申请材料进行初步审查,开展受理或办理,根据业务类别做好签收、分发、登记处理,并做好后续跟踪和出件工作。

(三)操作规程。按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件前的目标制度三个阶段的具体规程。一是前台综合受理。明确不同类别的事项在窗口报件要素的审查、受理方式、流转分送等流程。二是后台审批。明确前台受理的事项流转到各审批部门后办理过程的要求。三是统一出件。流转到各审批部门按时限办结后回送综合接件窗口出件。

(四)主要任务。一是梳理事项清单。按照设置的窗口专区,整合部门进驻事项清单。二是确定后台办理岗、专区具体设置。根据各窗口进驻方案需要设置工作岗位和工作台位。三是制定部门进驻方案。明确进驻部门办理岗、首席代表、材料流转人员和分管领导,提出授权措施等。四是编制政务服务事项办事指南、审查要点和标准。按照政务服务事项五级十二同要素及部门事项清单编制办事指南和流程。五是开展综合受理窗口业务培训。分批由各审批服务部门对受理人员开展业务培训,着重培训规章制度、办事指南、审查要点和标准、政务服务平台和一部手机办事通等系统的使用。六是试点运行综合受理窗口。选取工程建设项目审批和企业开办一窗通作为先行试点。七是调整实体政务服务大厅布局。八是综合受理窗口、专区人员进驻。九是综合受理窗口试运行。采取试运行+正常接办件的方式,试运行15天,从受理到出件的流程反复验证科学性,提出调整方案。

四、涉及范围

此次《方案》实施涉及37个部门(单位或企业),分别是州委宣传部(即州新闻出版局)、州发展改革委、州人力资源社会保障局、州工业和信息化局、州财政局、州公安局(含州公安局交警支队、州自然资源局、州民族宗教局、州民政局、州教育体育局、州卫生健康委、州司法局、州生态环境局、州住房城乡建设局、州农业农村局、州水利局、州科学技术局、州交通运输局、州统计局、州地震局、州海事局、州搬迁安置办、州商务局、州税务局、州文化和旅游局、州退役军人局、州应急局、州市场监管局、州广播电视局、州林草局、州医保局、州住房公积金中心、州气象局、州国家安全局、州建行电信公司。

五、执行标准

根据省、州《深化放管服改革优化营商环境重点任务分工实施方案的通知》和《深化互联网+政务服务推进政务服务一网、一门、一次改革工作方案的通知》要求:一是2019年底,政务服务事项网上可办率不低于85%2020年不低于95%二是2019年底前,除场地有特殊要求的事项外,政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现应进必进70%以上政务服务事项实现一窗分类受理;2020年底前,90%以上政务服务事项实现一窗分类受理。三是2019年底前,企业和群众到政府办事提供的材料减少60%,州、县(市)各级100个高频事项实现最多跑一次、一次就办成2020年底前,进驻各级综合性实体政务大厅事项做到最多跑一次,多次是例外等要求。

六、注意事项

(一)事项应进必进。以各审批服务部门在政务服务管理平台上录入的政务服务事项为基础,凡涉及企业和群众依申请政务服务事项必须全部进驻实体政务服务大厅集中办理。各审批服务部门要高度重视一窗受理、集成服务改革,明确分管领导、明确各岗位、明确工作职责,积极主动配合州政务服务局做好综合受理窗口、专区的设置和调整工作。

(二)选派业务骨干进驻。对确定派驻人员进驻实体政务服务大厅的审批服务部门,必须选派满足审批服务需要的正式编制人员或业务骨干,并对其充分授权,全力施行一窗受理、集成服务

(三)建立完善服务工作机制。州政务服务局建立综合咨询服务机制,发挥咨询引导服务功能,综合运用政务服务大厅咨询台、政务服务网、热线电话、自助查询系统等渠道,实行服务事项一次性告知,做好事项申报前的指导,提高服务事项申报成功率,让群众和企业少跑腿、好办事。建立全流程并联审批机制。全面落实基本建设项目联合办理推进工作机制,制定综合受理实施细则及相关配套工作机制,实行全流程的并联、联合审批。申请受理后,综合窗口要准确分类,可当场办结的当场办结,不能当场办结的,根据申报项目情况,确定用时最短、效率最高的审批方式和流程。牵头组织开展联合审图、联合踏勘、联合验收等工作。

(四)加强监督。对未做到政务服务事项应进必进、办件超期以及不服从协调安排的,由州政务服务局将有关情况报州纪委州监委,按照《优化营商环境条例》严厉追究相关领导和人员责任。

七、关键词诠释

政务服务事项是指依申请的行政权力和公共服务事项的总称,含行政许可、行政给付、行政奖励、行政确认、行政裁决、其他行政权力以及公共服务共7类。

最多跑一次是指群众、企业到审批服务部门办理政务服务事项,在申请材料齐全、符合法定受理条件时,除书面形式审查外,还需要实地核查、现场勘验、专家论证、听证、公示等特殊程序,不能当场立即办结,但整个受理、审查、送达等全流程只需一次上门或零上门,一次提交材料即可成功办理的复杂事项。

五级十二同是指省、州、县、乡、村五级,对本行业系统内共有政务服务事项(二个以上层级共同实施的事项)的事项名称、设定依据、职权类型、事项编码、权限范围、申请材料、办理条件、办事流程、办理时限、申请表单、办理结果、收费标准等十二个通用要素进行规范、统一。

多测合一是指按照全省统一的房屋建筑工程“联合测绘”实施办法实施办法的综合技术规程,统一建筑面积计算规则,实行“一次委托、联合测绘、成果共享”

多图联审是指将房屋建筑及城市基础设施建设工程的消防设计审核、人防设计审查、防雷装置审核等技术审查并入施工图设计文件审查,相关部门不再进行技术审查,由施工图审查机构统一出具《施工图设计文件审查合格书》,报审批部门备案。

联合踏勘是指实行一窗受理、定时踏勘、缺席默认、资料共享的原则。实施后,缺席踏勘的审批部门不得再次要求项目单位安排踏勘现场。

联合验收是指建设单位统一向牵头部门提出竣工验收申请,牵头部门收到申请后,组织相关部门对规划、土地、消防、人防、档案等事项进行联合验收,各部门根据统一的竣工验收图纸,按验收标准在规定时限内出具核验意见,牵头部门根据核验意见,向建设单位统一出具联合竣工验收意见。

区域评审是指在各类开发(开放)实验区、工业园区和其他有条件的区域,推行由政府统一组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证、交通影响评价、水土保持方案、防洪影响评价、建设项目安全评价、气候可行性论证等11项评估评价事项实行区域评估。

八、惠民利民措施

通过构建政务服务一窗受理、集成服务的工作模式,逐步实现审批服务由单一部门独立收件向跨部门协同办转变,使得审批流程显著优化,办理时限进一步缩短。办事企业和群众在行政服务大厅综合服务窗口即可通办多个部门审批事项,实现行政服务事项一个窗口统一接件、统一出件,有利于群众和企业方便办事,最大限度便企利民,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵;有利于规范行政审批行为、提高审批效率,减少权力寻租空间;有利于窗口业务办理的监管,通过一窗受理、统一出件,实现从受理办结环节的全流程监管;有利于改善政民关系,让群众办事只进一门”、“一窗,使群众获得改革的幸福感,进一步提升政府的形象。

九、新旧政策差异

此《方案》为新制定方案。

 

 

 

 

 

 

西双版纳州政务服务管理局

202035