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西双版纳傣族自治州人民政府

解读《西双版纳州基本公共服务领域州以下共同财政事权和支出责任划分改革实施方案》

  • 来源:西双版纳州人民政府办公室  | 
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  • 发布时间:2019-10-21 16:10 | 
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  • 解读政策


20191016日,西双版纳州人民政府印发了《西双版纳州基本公共服务领域州以下共同财政事权和支出责任划分改革实施方案》(西政办发〔201956号),以下简称《实施方案》。为便于各级各部门更好地理解《实施方案》的相关内容,切实做好落实工作,现就《实施方案》有关内容解读如下:

一、背景和依据

财政事权和支出责任划分改革是落实党的十九大关于加快建立现代财政制度精神的重要举措。20191月,省人民政府出台了《云南省人民政府办公厅关于印发云南省基本公共服务领域省以下共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(云政办发〔20196号),明确义务教育、学生资助、基本就业服务、基本养老保险、基本医疗保险、基本卫生计生、基本生活救助、基本住房保障八大类18项中央、省、州、县共同财政事权。省人民政府根据全省经济社会发展总体格局、各项基本公共服务不同属性以及财力实际状况,基本公共服务领域省以下共同财政事权的支出责任主要实行分档分担、按项目分担、引导性或按标准定额补助分担,并保持基本稳定。基本公共服务领域共同事权的支出责任中央财政与省级财政分担比例为80%20%。省人民政府将全省州市划分成四档,省级财政分担比例分别为20%70%85%90%。我州作为第三档,省级财政分担为85%。州委、州政府高度重视基本公共服务领域州级与县(市)共同财政事权和支出责任划分改革工作,将其列为全面深化改革重点任务,确定了州与县共同财政事权的支出责任分担比例州级承担10%、县级承担90%。《实施方案》经州人民政府常务会议审议通过后,以州人民政府办公室文件印发实施。

二、目标任务和基本原则

(一)总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,按照高质量发展要求,根据中央、省改革总体部署,在省以下共同财政事权和支出责任划分总体框架下,结合我州实际,稳妥推进基本公共服务领域州与县(市)共同财政事权和支出责任划分改革,促进州以下各级政府更好履职尽责,提高基本公共服务供给效率,推进基本公共服务均等化,加大基本公共服务投入,加快建立现代财政制度,逐步建立权责清晰、财力协调、区域均衡、标准合理、保障有力的基本公共服务体系和保障机制,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

(二)基本原则

1.坚持以人民为中心。从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,首先将教育、医疗卫生、社会保障等领域中与人直接有关的主要基本公共服务事项明确为省、州、县共同财政事权,并合理划分支出责任,同时完善有关转移支付制度,确保更好地为人民群众提供基本公共服务。

2.合理确定保障标准。坚持尽力而为、量力而行,落实好中央、省明确规定基础标准的基本公共服务事项,在中央、省有关规定和授权范围内,加快推进基本公共服务均等化,逐步提高保障水平。兼顾州以下各级财政承受能力,不超越经济社会发展阶段,兜牢基本民生保障底线。

3.清晰划分支出责任。充分体现基本公共服务的公共性、普惠性,根据各项基本公共服务事项的受益范围和均等化程度等因素,分别明确州与各县(市)分担比例,理顺州以下各级政府支出责任,实现权责匹配。

4.积极稳妥同步推进。基本公共服务领域州以下共同财政事权和支出责任划分是一个动态调整、不断完善的过程,既要加强顶层设计,明确改革路径和方式,又要加强与各领域管理体制改革的衔接,确保基本公共服务领域财政事权和支出责任划分改革有序推进。

三、主要内容和执行标准

  《实施方案》对包括教育、医疗卫生、社会保障等领域八大类18项基本公共服务事项州以下财政事权和支出责任进行划分,具体内容如下:

  (一)义务教育类

  1.公用经费保障。州直所属学校,中央、省、州按照80∶17∶3比例分担;县级所属学校,中央、省、州、县按照80∶17∶0.3∶2.7比例分担。

  2.免费提供教科书。由中央和省级财政全额承担。

  3.家庭经济困难学生生活补助。州直所属学校,中央、省、州按照50∶42.5∶7.5比例分担;县级所属学校,中央、省、州、县按照50∶42.5∶0.75∶6.75比例分担。

  4.贫困地区学生营养膳食补助。国家试点县由中央财政全额承担;省确定的试点县,省、州、县按85∶1.5∶13.5比例分担。

  (二)学生资助类

  5.中等职业教育国家助学金。州直所属学校,中央、省、州按照80∶17∶3比例分担;县级所属学校,中央、省、县按照80∶17∶3比例分担。

  6.中等职业教育免学费补助。州直所属学校,中央、省、州按照80∶17∶3比例分担;县级所属学校,中央、省、县按照80∶17∶3比例分担。

  7普通高中教育国家助学金。州直所属学校,中央、省、州按照80∶17∶3比例分担;县级所属学校,中央、省、县按照80∶17∶3比例分担。

  8.普通高中教育免学杂费补助。州直所属学校,中央、省、州按照80∶17∶3比例分担;县级所属学校,中央、省、县按照80∶17∶3比例分担。

  (三)基本公共就业服务类

  9.基本公共就业服务。州级按现行办法统筹中央、自治区和州级资金对县级给予引导性补助或标准定额补助。

  (四)基本养老保险类

  10. 城乡居民基本养老保险补助。基础养老金中央制定的国家基础标准部分由中央财政全额承担;省级提高部分由省级承担,其余经费由州、县各级负责各级保障。

  (五)基本医疗保险类

11.城乡居民基本医疗保险补助。中央、省、州和县按照80:17:0.3:2.7分担。

12.医疗救助。州级按现行办法统筹中央、省和州级资金对县级给予引导性补助或标准定额补助。

  (六)基本卫生计生类

  13.基本公共卫生服务。中央、省、州和县按照80:17:0.3:2.7分担。

  14.计划生育扶助保障。中央、省、州和县按照80:17:0.3:2.7分担。

(七)基本生活救助类

  15.困难群众救助。州级统筹中央、省和州级资金对县级给予引导性补助或标准定额补助。今后提标增支部分,省级、州级与县级按照17:0.3:2.7分担。

  16.受灾人员救助。对遭受重特大自然灾害的省份,中央和省财政按规定的补助标准给予适当补助,灾害救助所需其余资金由各地财政承担。

17.残疾人服务。州级统筹中央、省和州级资金对县级给予引导性补助或标准定额补助。今后提标增支部分,省级、州级与县级按照17:0.3:2.7分担。

(八)基本住房保障类

  18.城乡保障性安居工程。州级统筹中央、省和州级资金对县级给予适当补助。

四、注意事项

  合理划分州与县财政事权和支出责任是政府有效提供基本公共服务的前提和保障,也是建立现代财政制度的重要内容。《实施方案》的出台,标志着我州财政事权和支出责任划分改革取得了重大进展,对进一步完善分税制财政体制,对加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡的州与县财政关系具有重要意义,在实施过程中应注意以下事项一是《实施方案》将基本民生、支出稳定性强的事项明确为中央、省、州、县共同财政事权,规范相关保障标准和分担比例,有利于增强政策的稳定性,更好地兜牢民生底线,促进地区间基本公共服务均等化。二是根据中央要求设立共同财政事权分类分档转移支付,进一步提高了转移支付资金使用的针对性,配合相关预算管理措施,对这些重点民生项目予以优先保障,有利于提高与人民群众密切相关的基本公共服务的保障能力。三是进一步明确州、县两级政府的职责,推动解决州与县共同财政事权不够清晰明确、责任落实不到位等问题,促进了财政事权划分的制度化、法治化和规范化。

五、实施范围

《实施方案》涉及三县(市)、西双版纳旅游度假区、景洪工业园区,自201911日起,对教育、医疗卫生、社会保障等领域八大类18项基本公共服务事项的财政支责任和财政资金配套以《实施方案》明确的比例负担为准。

六、新旧政策差异

新旧政策差异详见以下对照表。

共同财政事权事项

改革前支出责任及分担标准

改革后支出责任及分担标准

义务教育

1.公用经费保障

中央、省级按照80:20分担。

中央、省级、州级和县级按照80:17:0.3:2.7分担。

2.免费提供教科书

免费提供教科书中,国家规定课程教科书和小学一年级新生正版学生字典所需经费由中央财政承担;省级确定的课程教科书所需经费由省财政承担,州级确定的课程教科书所需经费由州级财政承担,其余经费州、县各级负责各级保障。

免费提供教科书中,国家规定课程教科书和小学一年级新生正版学生字典所需经费由中央财政承担;省级确定的课程教科书所需经费由省财政承担,州级确定的课程教科书所需经费由州级财政承担,其余经费州、县各级负责各级保障。

3.家庭经经济困难学生生活补助

中央、省级、州级和县级按照50:30:6:14分担。

中央、省级、州级和县级按照50:42.5:0.75:6.75分担。

4.贫困地区学生营养膳食补助

勐海、勐腊中央全额承担;景洪:省级、州级和市级按照60:12:28分担。

国家试点所需经费,由中央财政承担;地方试点所需经费,省级、州级与县级按照85:1.5:13.5分担,中央财政给予生均定额奖补。

学生资助

5.中等职业教育国家助学金

中央、省级按照80:20分担。

中央、省级80:17、州级和县级各级负责各级。

6.中等职业教育免学费补助

中央、省级按照80:20分担。

中央、省级80:17、州级和县级各级负责各级。

7.普通高中教育国家助学金

中央、省级按照80:20分担。

中央、省级80:17、州级和县级各级负责各级。

8.普通高中教育免学杂费补助

中央、省级按照80:20分担。

中央、省级80:17、州级和县级各级负责各级。

基本就业服务

9.基本公共就业服务

中央和省级分担比例主要依据地方财政状况、保障对象数量等因素确定,对各地给予引导性补助或标准定额补助。

中央和省级分担比例主要依据地方财政状况、保障对象数量等因素确定,对各地给予引导性补助或标准定额补助。

基本养老保险

10.城乡居民基本养老保险补助

基础养老金国家标准部分由中央财政承担,省级提高部分由省级承担,其余经费由州、县各级负责各级保障。

基础养老金国家标准部分由中央财政承担,省级提高部分由省级承担,其余经费由州、县各级负责各级保障。

基本医疗保障

11.城乡居民基本医疗保险补助

中央、省级、州级和县级按照72:26:0.6:1.4分担。

中央、省级、州级和县级按照80:17:0.3:2.7分担。

12.医疗救助

中央和省级分担比例主要依据地方财政状况、保障对象数量等因素确定,对各地给予引导性补助或标准定额补助

中央和省级分担比例主要依据地方财政状况、保障对象数量等因素确定,对各地给予引导性补助或标准定额补助

基本卫生计生

13.基本公共卫生服务

中央、省级、州级和县级按照80:8:3.6:8.4分担。

中央、省级、州级和县级按照80:17:0.3:2.7分担。

14.计划生育扶助保障

1.少生快富工程(省政策对象)):省级承担景洪、勐海50%;勐腊80%;州级承担景洪、勐海25%;勐腊10% ;县市级承担景洪、勐海25%;勐腊10% 。

2.特别扶助制度:中央80%,省级12%,州级2.4%,县市5.6%。

3. 一次性抚慰金:省级50%,州级15%,县市35%。

4. 农业人口独生子女家庭 “奖学金”:省级承担景洪、勐海50%,勐腊80%;州级承担景洪、勐海25%,勐腊10%;县市承担景洪、勐海25%,勐腊10%;

5. 城乡居民基本医疗保险个人参保费资助经费:省级95%,州级1%,县市4%

6. 城镇养老扶助:州级30%,县级70%承担。

中央、省级、州级和县级按照80:17:0.3:2.7分担。

基本生活救助

15.困难群众救助

中央分担比例主要依据地方财力状况、保障对象数量等因素确定,基础部分省级平均承担91.45%,提高部分省级平均承担85%。州县按30%:70%承担。

中央分担比例主要依据地方财力状况、保障对象数量等因素确定,省内各级财政支出基数维持原分担体制,今后提标增支部分,省级、州级与县级按照17:0.3:2.7分担。

16.受灾人员救助

对遭受重特大自然灾害的省份,中央和省财政按规定的补助标准给予适当补助,灾害救助所需其余资金由各地财政承担

对遭受重特大自然灾害的省份,中央和省财政按规定的补助标准给予适当补助,灾害救助所需其余资金由各地财政承担

17.残疾人服务

中央、省分担比例主要依据地方财力状况、保障对象数量等因素确定,州县按30%:70%比例承担。

中央分担比例主要依据地方财力状况、保障对象数量等因素确定,省内各级财政支出基数维持原分担体制,今后中央和省级提标增支部分,省级、州级与县级按照17:0.3:2.7分担。

基本住房保障

18.城乡保障性安居工程(包括城镇保障性安居工程和农村危房改造等)

中央和省级分担比例主要依据地方财政状况、保障对象数量等因素确定,对各地给予引导性补助或标准定额补助。

中央和省级分担比例主要依据地方财政状况、保障对象数量等因素确定,对各地给予引导性补助或标准定额补助。

 

 

 

 

 

七、关键词诠释

1.财政事权。指一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责。

2.支出责任。指政府履行财政事权的支出义务和保障。