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西双版纳傣族自治州人民政府

解读《西双版纳州完善集体林权制度改革实施方案》

  • 来源:西双版纳州人民政府办公室  | 
  • 发布时间:2018-11-19 10:11 | 
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  • 解读政策

 

20181116日,西双版纳州人民政府办公室印发了《西双版纳州完善集体林权制度改革实施方案》(西政办发〔201890号),以下简称《方案》),对全州集体林权制度改革工作作出进一步安排部署。

一、起草背景

20161116日,国务院办公厅下发了《关于完善集体林权制度的意见》(国办发〔201683号),要求巩固和扩大集体林权制度改革成果,并提出“坚持和完善农村基本经营制度,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活林地经营权,推进集体林权规范有序流转,促进集体林适度经营,完善扶持政策和社会化服务体系,创新产权模式和国土绿化机制,广泛调动农民和社会力量发展林业,充分发挥集体林生态、经济和社会效益”。

2017116日,省政府办公厅下发了《云南省人民政府办公厅关于完善集体林权制度的实施意见》(云政办发〔2017119号),进一步提出了“完善集体林权制度配套改革政策,推进林业供给侧结构性改革,不断提高集体林权管理服务水平,为“森林云南”建设、争当全国生态文明建设排头兵和助推脱贫攻坚作出积极贡献”。

我局根据国家、省相关文件精神,在多方征求意见,多次修改完善的基础上,代州人民政府起草了《西双版纳州完善集体林权制度改革实施方案》,并于2018118日,经十三届州人民政府第27次常务会议研究讨论,并通过合法性审查后,确定以州人民政府办公室名义印发全州施行,为进一步深化我州集体林权制度改革,保障林农合法权益,实现生态受保护、群众得实惠的改革目标提供了行动遵循。

二、主要内容

《方案》共分5个部分,第一部分明确总体要求,第二部分提出主要任务,第三部分指明政策措施,第四部分强调提高林业管理服务水平,第五部分指出组织保障。在贯彻落实国家、云南省关于完善集体林权制度改革工作精神的基础上,结合我州实际,在逐步建立集体林地所有权、承包权、经营权三权分置运行机制、推进林业金融服务、林权流转交易、森林资源资产评估、加强林业信息化建设等方面进行了细化。

三、需要说明的问题

(一)关于总体要求

《方案》明确提出:到2020年,全州集体林业良性发展机制基本形成,集体林产权保护更加有力,承包权更加稳定,经营权更加灵活,集体林权流转和林权抵押贷款制度更加健全,管理服务体系更加完善,农民林业人均收入达到4800元,实现森林资源持续增长、森林生态安全得到保障、林产业健康发展、林农持续稳定受益的总目标。

(二)关于主要任务

一是在进一步明晰产权方面,《方案》提出,尚未明晰产权的集体林地,要制定方案,明晰产权,勘界发证;已承包到户但未发放林权证的集体林地,要将林权证发放到户,由农户持有;采取联户承包的集体林地,如能拆分到户的,要将林权确权到户,颁发林权证,无法拆分到户的,要将林权份额量化到户,发放股权证,建立股份合作经营机制;仍由农村集体经济组织统一经营管理的林地,要依法将股权量化到户、股权证发放到户、收益落实到户,进一步明晰产权,全力推进全州股权证发放工作促进发展多种形式的股份合作。同时,认真贯彻落实好“谁种、谁有、谁受益”的原则,全力推进农村四旁零星种植单株林木权登记发证工作,对平均胸径12cm以上的珍贵用材林木进行优先发放林木权证。探索创新自留山经营管理体制机制。加快推进退耕还林地、新造林地等依法确权登记颁证工作。

二是在放活经营权方面,《方案》提出,完善商品林、公益林分类管理制度,简化区划界定方法和程序,优化林地资源配置。建立公益林动态管理机制,在不影响整体生态功能、保持公益林相对稳定的前提下,按照审批权限,经林业主管部门批准,方可对承包到户的公益林进行调整完善。简化林业行政审批环节和手续,林农个人申请采伐,可由林农自行或委托他人根据申办林木采伐许可证的基本要求进行伐区简易调查设计,一次采伐蓄积5立方米以下的可免于设计。明确禁止性行为,严禁一切天然林的主伐及移植天然大树进城,认真落实全面停止天然林商业性采伐的决策部署;明确限制性行为,起源为“飞播、模拟飞播”的林分,可纳入人工林采伐限额管理。减少政府对集体林微观生产经营行为的管制,采伐非林地上的林木和经依法批准建设项目使用林地上的林木不纳入采伐限额管理。充分释放市场活力。林业主管部门要采用信息化手段将集体林权与林地保护利用规划、造林、森林防火及森林病虫害防治等落实到山头地块,完善全州林业管理“一张图”,向社会公示并提供查询服务。进一步改进集体人工用材林管理,赋予林业生产经营主体更大的生产经营自主权,充分调动社会资本投入集体林开发利用。

(三)关于政策措施

《方案》强调,积极推进集体林地林木流转。严格界定林权流转范围,切实维护林权流转秩序。林地使用权、林木所有权、林木使用权可流转给个人、企业或其他经济组织,流转时间不能超过承包期的剩余年限。鼓励和引导农户在云南林权交易中心交易平台发布信息、公开交易。集体统一经营管理的林权流转,流转前要进行森林资源资产评估,流转方案应在本村集体经济组织内提前公示,依法经2/3以上村民或村民代表同意,在云南林权交易平台发布信息,规范交易,坚决防止暗箱操作。落实好“首次在云南林权交易中心交易平台流转林权的农户免收交易费”的规定,降低交易成本,减轻林农负担。创新流转和经营方式,引导各类生产经营主体开展联合、合作经营。积极引导工商资本投资林业,依法、合理开发利用林地林木,参与国家储备林建设。加强对工商资本流转林权的事中事后监管,建立流转条件、用途、经营计划备案制度。经营规范、林地产出高、促进农户增收效益明显的企业,符合有关补助政策要求的,按照规定给予政策支持和资金补助。企业信用记录向社会公开。完善全州林权管理及林权交易信息系统,加快全州林权社会化服务体系建设。林权流转不能搞强迫命令,不能违背承包农户意愿,不能损害农民权益,不能改变林地性质和用途。

(四)关于提高林业管理服务水平

《方案》提出,强化林权管理服务中心职能。进一步扩大林权服务中心服务职能职责范围,推动林权服务中心向林业综合服务中心发展,加大财政支持力度,州、县(市)可从省级财政安排的州级林业专项资金中安排适度资金,对州、县(市)两级林权管理服务中心建设给予支持。稳定和加强三县(市)林权管理服务中心机构和队伍建设,加强业务知识培训,完善县(市)级林业服务平台功能,逐步健全县(市)、乡(镇)、村三级林权服务和管理网络,为林业经营主体提供林权流转、惠林政策实施、生产信息技术、林权投融资等指导。加强林权流转信息公开,重点公开流转面积、价格、流向和用途等信息,引导林权有序流转。采取减免费用、政府购买服务等方式鼓励拥有林权的农户和其他林业经营主体到林权交易中心、公共资源交易平台等公开市场开展流转交易。

以上目标、任务及政策措施的制定,符合我州实际,《方案》的制定出台将有利于我州进一步推动我州完善和深化集体林权制度改革,推动生态文明示范州建设,有利于实现建设富裕美丽开放幸福西双版纳的目标。

 

 

西双版纳州林业局

 西政办发:西双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳州完善集体林权制度改革实施方案的通知