• 切换成纯文本
  • 页面放大功能
  • 页面缩小功能
  • 页面配色功能
    • 页面原始配色
    • 黑底黄字白链接
    • 黄底黑字蓝链接
    • 蓝底黄字白链接
    • 白底黑字蓝链接
  • 十字辅助线功能
  • 示屏放大器功能
  • 页面后退功能
  • 页面前进功能
  • 退出无障碍
西双版纳傣族自治州人民政府

解读《勐腊(磨憨)重点开发开放试验区、中国老挝磨憨—磨丁经济合作区“证照分离”改革试点工作方案》

  • 来源:西双版纳州人民政府办公室  | 
  • 发布时间:2018-08-09 11:08 | 
  • 视力保护色:
  • 解读政策

 

201883日,西双版纳州人民政府办公室印发了《勐腊(磨憨)重点开发开放试验区、中国老挝磨憨磨丁经济合作区证照分离改革试点工作方案》(西政办发〔201862号,以下简称《工作方案》),为便于更好地理解文件的相关内容,切实做好改革工作,现将该《工作方案》出台的背景和意义、制定依据、主要内容等解读说明如下:

一、制定《工作方案》的背景及意义

“证”和“照”是企业进入市场的两把钥匙,“证”指的是各行业主管部门颁发的许可证,“照”指的是工商行政管理部门办法的营业执照,以往开办公司、企业要先取得“证”,方能申办“照”。商事制度改革以来,按照国务院、省政府统一部署,州内工商登记涉及的前置许可事项大部分调整为后置,一定程度解决了“办照难”的问题。随着商事制度改革的不断深化,目前,西双版纳州“多证合一”改革实行“四十证合一”,涉及20个部门,后续还将整合更多的证,可见,各类形形色色的证依然很多,“办照容易办证难”、“准入不准营”、“手续繁杂、时间久”、“需要四处奔波”等问题凸显,导致企业创办了,但是因为证没办理下来无法开展经营,成为当前制约企业发展的关键问题所在。

按照李克强总理“深化‘证照分离’改革,是破解‘准入不准营’问题的关键”要求,在“两区”试点推进“照后减证”,对涉及勐腊县人民政府、试验区管委会、州公安局等13个部门、单位的92项行政许可事项,分别采取“直接取消审批、由审批改为备案、实行告知承诺制、提升透明度和可预期性、强化准入监管”5种改革方式,以进一步破解“办照容易办证难”、“准入不准营”等问题为目的,把政府更多精力从关注事前审批转到事中事后监管上来,加快营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境,进一步激发社会创业创新活力。

二、制定《工作方案》的依据和过程

根据《云南省人民政府关于推进“证照分离”改革试点工作的实施意见》(云政发﹝201820号)精神,全省共有18个国家级开发区纳入“证照分离”改革试点,其中西双版纳州勐腊(磨憨)重点开发开放试验区被确定为“证照分离”改革试点。前期,按照《实施意见》要求,在充分征求勐腊县人民政府和试验区管委会意见的基础上,州人民政府拟订了《勐腊(磨憨)重点开发开放试验区、中国老挝磨憨磨丁经济合作区证照分离改革试点工作方案》报省委编办,经省人民政府批准,省委编办通过《关于昆明等八个州市开展“证照分离”改革试点工作方案的批复》(云编办2018123号)同意西双版纳州开展 “证照分离”改革试点工作。州人民政府责成州委编办对前期方案进行细化后,以西政办发〔201862号正式公开印发《西双版纳州人民政府办公室关于印发勐腊(磨憨)重点开发开放试验区、中国老挝磨憨磨丁经济合作区证照分离改革试点工作方案的通知》。

三、《工作方案》的主要内容

(一)试点范围

“两区”范围内注册的企业等市场主体。

(二)试点期

自《工作方案》印发之日起至20181221日。

(三)改革重点

1.清理规范各类许可。提出5项具体措施,包括完全取消审批3项、由审批改为备案1项、实行告知承诺制20项、提高透明度和可预期性(明确审查要求和时限)36项、加强市场准入管理32项。

2.切实加强事中事后监管。一是对于取消审批或审批改为备案、实行告知承诺制等事项,由部门逐项研究细化自律准则和标准,强化日常监管;二是全面实施双随机、一公开监管制度,推进跨部门联合检查,完善跨部门、跨区域执法联动响应机制和失信联合惩戒机制,实现监管全覆盖;三是采取抽查、指导行业协会自查、信用评级等事中事后监管方式,督促指导市场主体守法守规守信经营;四是充分运用大数据、物联网等现代信息技术,实时采集和监控监管对象的信息。

3.加快推进政务信息共享。针对申报材料重复提交、重复审查、重复证明等问题,加快推进公民、企事业单位和社会组织基本信息共享。依托信用云南、国家企业信用信息公示系统(云南)等统一数据共享交换平台,探索实现部门间企业基础信息和有关信用信息共享、业务协同,让信息多跑路、群众少跑腿,方便企业和群众办事创业。

4.统筹推进证照分离多证合一改革按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则,全面梳理、分类处理各类涉企证照事项。证照分离改革后,属于依法依规可以取消或改为备案管理的,要坚决落实。属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照,要进一步整合到营业执照上,实行多证合一、一照一码。对市场机制能够有效调节、企业能够自主管理的事项以及通过事中事后监管可以达到原设定涉企证照事项目的,要逐步取消或改为备案管理。

(四)改革措施

“清理规范各类许可”的5项具体措施:

1.直接取消审批。对市场竞争机制能够有效调节,行政相对人能够自主决定,行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项,取消行政许可,实行行业自律管理,允许企业直接开展有关经营活动。

2.由审批改为备案。根据规定的备案条件,企业将有关材料报送政府有关部门后,即可开展有关经营活动。政府部门不对备案事项进行核准或许可。

3.实行告知承诺制。许可机关制作、提供告知承诺书示范文本,一次性告知企业许可条件和需要提交的材料,企业承诺符合许可条件并提交有关材料,即可当场办理有关许可事项。申请人达到法定许可条件后,方可从事被许可行为。

4.提高审批透明度和可预期性。一是简化办事流程,公开办事程序;二是按照云南省行政许可事项办事指南和业务手册标准模板的要求,明晰具体受理条件和办理标准;三是列明审查要求和时限;四是推进行政许可及公共服务标准化

5.加强对涉及公共安全等特定活动的市场准入管理对直接涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的行政许可事项,按照国际通行规则,加强风险控制,强化市场准入管理。

 

 

 

中共西双版纳州委机构编制办公室


西政办发:西双版纳州人民政府办公室关于印发勐腊(磨憨)重点开发开放试验区、中国老挝磨憨—磨丁经济合作区“证照分离”改革试点工作方案的通知