近日，州人民政府办公室印发了《西双版纳州贯彻落实打造水利投融资改革升级版的指导意见任务分工》（以下简称《任务分工》），现将有关政策解读如下：

一、《任务分工》出台的背景

近年来，我州水利建设持续推进，水安全保障能力稳步提升，但对照高质量发展要求，仍存在存量水利资产盘活不充分、投融资渠道相对单一、水利工程市场化运营水平不高等现实问题。为全面落实《云南省人民政府关于打造水利投融资改革升级版的指导意见》（云政发〔2026〕14号）部署要求，加快构建多元化、多层次、多渠道的水利投融资格局，破解水利建设资金短缺难题，盘活水利资产资源，培育水利发展新动能，推动全州水利高质量发展，结合我州州情和产业发展实际制定《任务分工》，进一步压实各方责任、细化改革举措、明确实施路径，为全州水利投融资改革提供系统性行动指引。

二、《任务分工》的主要特点

《任务分工》在全面对标省级改革部署基础上，紧密结合西双版纳发展实际，具有以下特点：

一是责任体系清晰。对标省级指导意见的总体要求、重点任务和改革方向，将省级部署拆解为可落地的具体事项，明确工作标准、时间节点和责任分工，构建上下联动协同推进的工作格局，确保方向不偏、任务落实到位。

二是立足州情实际。紧扣我州边疆水利发展特点，结合橡胶、茶叶、热带水果、文旅等特色产业发展需求，聚焦水权配置、工程管护、资产盘活、产业融合等关键领域，既着力破解当前资金瓶颈，又着眼长远培育水利发展内生动力。

三是统筹推进，覆盖全链环节。围绕水利投融资改革全流程、全链条，从机制改革、存量资源、金融赋能、涉水业态、项目管理、营商环境、保障体系七个维度系统部署，构建完整改革闭环。

四是拓宽融资路径。统筹整合财政资金、金融资本、社会资本等多元资金渠道，创新政银企合作、资产证券化、水生态产品价值转化等模式，推动水利建设从单一财政投入向多元化投融资转变。

五是严控风险隐患，确保稳妥有序。将风险防控贯穿改革全过程，严格防范水利投融资领域新增地方政府隐性债务，规范水利资产担保抵押行为，保障改革平稳有序推进。

三、《任务分工》主要内容

《任务分工》共涉及七个方面21项具体工作内容：

（一）深化水利制度机制改革，夯实投融资底层支撑。聚焦全州灌区、城乡供水、口岸园区、特色农业等重点用水领域，推进水权确权登记向田间地块、用水企业、基层用水组织精准延伸，明确各类用水主体权属边界、用水定额；构建适配边疆特色的水价形成机制，在新建景腊灌区、勐阿水库等一批重点水利工程过程中，前置签订供水水量价格协议，稳定项目经营性收益，提升项目市场化融资吸引力。健全节水奖惩与群众共治机制、升级水利工程专业化管护机制，近期全州小型水库物业化管理覆盖率不低于80%，2030年提升至88%以上，健全制度体系、完善工作机制，筑牢水利投融资改革制度根基。

（二）盘活水利存量资产资源，拓宽内源融资渠道。全面梳理全州水库、堤防、水闸、灌区、供水工程等存量水利资产，分类开展权属核查、价值评估和确权登记，探索水利资产确权登记路径，逐步优先完成重点经营性和准公益性水利资产确权，多措并举盘活存量水利资产、推广“收、租、抵、链、开”多元盘活模式，结合全州实际推动模式精准落地。健全水费精准收缴体系，完善全域取水计量监测设施，实现规模以上取水口计量接入率100%、数据到报率95%以上。探索水利资产证券化试点，全力盘活各类水利存量资产资源，深挖融资潜力。

（三）创新多元金融赋能模式，放大金融杠杆效应。通过精准争取各类政策性资金、深化政银企常态化合作，推广政银企对接模式，依托《2026年西双版纳州政银企对接方案》，组织开展全州水利投融资领域政银企对接活动，联合政策性银行及商业银行，定制适配边疆水利项目的长期低息信贷产品，优化贷款期限、利率、担保条件，探索运用好水利项目“前期贷”、“项目贷”；规范推进水生态产品价值转化，依托全州生态资源优势，健全水生态产品经营开发、保护补偿机制，持续推进水土流失综合治理，稳步扩大新增水土流失治理面积，为生态产品市场化交易提供支撑。

（四）培育壮大涉水新业态，构建多元收益体系。立足水产品、水景观、水事活动、水利工程、水生态、水文化等领域，指导三县（市）编制“一县一方案”，细化年度推进计划，构建部门协同、上下联动的工作格局。重点培育水利文旅、滨水康养、泉水利用、智慧水利、水文化传承等新业态，打造一批具有西双版纳民族特色的涉水产业示范项目，通过系统推进涉水新业态落地实施、推动水利与特色产业深度融合，持续拓宽水利经营性收益渠道，提升水利项目自我造血能力。

（五）强化项目全链条管理，夯实投融资载体基础。聚焦水源、引调水、灌区、城乡供水、生态水利、泉水利用等工程，储备一批收益稳定、业态融合、适配市场化融资的优质项目。通过高效节水、城乡供水“3+1”标准化建设，优化耕地、城市、集镇、口岸园区供水格局，提升供水保障能力，稳定城乡供水经营性收益。

（六）优化营商环境，激发社会资本活力。聚焦城乡供水、灌区运营、河湖管护、涉水文旅等经营性、准公益性项目，降低社会资本准入门槛，合理构建投资回报机制，保障社会资本合法收益。积极对接央企、省级国企、优质民营企业，常态化开展水利项目招商对接，吸引社会资本落地投资。优化涉水新业态、水利市场化项目审批流程，建立重点水利项目审批绿色通道，实现项目快审、快批、快落地。健全水事纠纷调处机制，规范水行政执法，营造公平透明、稳定可预期的水利投融资营商环境。

（七）健全保障体系，筑牢改革落地防线。通过强化部门协同联动，定期研判改革难点、破解堵点问题，统筹推进各项改革任务落地；健全资金绩效监管机制，强化资金全过程监管，健全绩效评价、跟踪问效、审计监督“三位一体”体系，确保资金专款专用、安全高效；严格防范水利投融资新增地方政府隐性债务，规范水利资产抵押、融资、盘活流程，严防国有资产流失；强化典型培育与宣传推广，加大政策宣传解读力度，普及水利市场化改革理念，营造全社会关心、支持、参与水利投融资改革的良好氛围，确保各项改革任务落地落细、取得实效。

四、与省级方案的衔接与特色

《任务分工》严格对标省级打造水利投融资改革升级的目标要求，确保省级部署全面落地见效。同时立足西双版纳州情凸显地方特色：一是紧扣我州水利发展实际，在水权配置、涉水业态等领域探索适配的机制模式，夯实水利发展基层基础；二是深度融合本地特色产业，依托现代化灌区建设，联动橡胶、茶叶、热带水果、文旅等优势产业，打造“水利+现代农业”融合示范，培育水利发展新动能；三是充分发挥生态资源优势，探索水生态产品价值转化路径，推动生态优势转化为发展优势。