一、修订背景

本次修订严格对标国家、省级地震应急预案标准，立足我州边境防控、旅游安全、地质灾害多发等特殊风险，补齐跨境应急处置、景区疏散、基层抗震救灾短板，进一步理顺指挥体系、细化处置流程、压实属地责任，构建“防、抗、救、建”全链条规范化工作体系，全面提升全州地震灾害科学应对能力。

二、整体框架

新版预案共设八大主体章节及附则，覆盖总则、组织指挥体系、分级应对、应急处置、恢复重建、特殊地震事件处置、应急准备、奖惩追责等内容，贯通灾前预防、灾中处置、灾后重建全流程，保障预案落地实操。

三、重点内容

（一）规范灾害分级与四级应急响应

按照伤亡人数、经济损失及震级，将地震灾害划分为特别重大、重大、较大、一般四个等级，对应Ⅰ—Ⅳ级应急响应，明确分级负责、属地为主的处置原则：6.5级及以上地震启动一级响应，6.0—6.4级启动二级响应，5.0—5.9级启动三级响应，4.5—4.9级启动四级响应；4.5级以下地震由县（市）自主处置，州级按需指导支援。同时严格落实省级硬性要求，确保1小时指挥系统运行、2小时救援队伍派出、3小时救援工作全面展开。

（二）健全平急转换指挥体系

设立常态化州抗震救灾指挥部，统筹日常防震减灾工作。遇较大及以上地震，快速实现平急转换，组建州长统筹的前后方联合指挥体系，前方设16个专项工作组负责一线救援安置、边境管控、涉外保障，后方统筹全州物资、资金、资源调配，彻底厘清各级、各部门权责边界。

（三）细化限时信息报送机制

明确全流程限时处置标准：5.0级以上地震18秒内完成预警推送、15分钟内完成关键人电话叫应；3.0级以上地震15分钟内速报震情；灾情信息30分钟初报、1小时汇总上报，极端情况可越级上报，保障灾情快速传递。

（四）优化分级分类应急处置

针对不同等级地震细化处置举措，创新设置红、黄、绿分区救援机制，规范救援力量统一调度、编号派单管理。重点新增边境跨境处置、旅游景区疏散、涉外人员安置本地化特色举措，适配我州边境口岸多、旅游客流大的特点，健全跨境应急联动、舆情管控、滞留人员安置机制。同时全面规范群众安置、医疗防疫、设施抢通、治安维稳、次生灾害防控等标准化处置流程。

（五）完善常态化应急保障体系

明确州、县、乡、村及人员密集场所常态化应急演练频次，建强多维度应急救援队伍体系。建立财政专项保障、资金快速核拨机制，完善政府、社会、家庭多元化物资储备体系，标准化推进应急避难场所建设运维，实行应急准备常态化督导、问题闭环整改。

（六）分级落实灾后恢复重建

特别重大、重大地震按国家、省级部署推进重建；较大地震由州政府牵头编制实施重建规划；一般地震由受灾县（市）自主开展恢复重建工作。明确应急响应终止标准，保障抢险救灾与复工复产有序衔接。

四、主要修订亮点

相较于旧版预案，本次修订重点补齐边境跨境地震处置短板，细化旅游场景专项应急举措，量化全流程处置时限，优化平急转换指挥机制，完善物资资金保障、督导追责制度，同时授权制定配套工作细则，让预案更贴合西双版纳州情、更具实操性。

五、预案管理与更新

本预案自印发之日起施行，原《西双版纳州地震应急预案》（西政办发〔2022〕37号）同时废止。本预案由州抗震救灾指挥部办公室负责解释。