近日，州人民政府办公室印发了《西双版纳州遏制与防治艾滋病工作实施方案（2025-2030年）》，现将有关政策解读如下。

一、《实施方案》出台的背景

截至2024年底，全州艾滋病疫情总体呈低流行态势，但防控形势依然严峻复杂。性传播占比超过95%，男男性行为人群、流动人口、中老年人群感染比例持续较高；跨境婚姻增多、旅居人员流动频繁、边境管理难度大。同时，部分感染者隐匿性强、检测发现晚、治疗依从性不高，基层服务能力薄弱，多部门协同机制有待加强，社会歧视依然存在。

为全面落实《中国遏制与防治艾滋病规划（2024—2030年）》和《云南省遏制与防治艾滋病规划（2025—2030年）》等文件精神，有效应对我州作为边境地区和重要旅游目的地面临的特殊疫情风险，结合当前艾滋病疫情特点和防治工作实际，我州制定了《西双版纳州遏制与防治艾滋病工作实施方案（2025-2030年）》（以下简称“《实施方案》”），用于指导全州今后一段时期防治工作。

二、《实施方案》的主要特点

《实施方案》在全面贯彻国家和省级规划要求基础上，紧密结合西双版纳实际，具有以下鲜明特点：

一是全面压实部门责任。每一项防治措施后均明确列出牵头单位和责任单位，确保任务分工明确、落实到位。

二是细化治疗服务目标。明确提出“高效开展好HIV感染者耐药精准管理国家级试点工作”以及州、县两级综合医院抗病毒治疗门诊全面开展艾滋病抗病毒治疗规范化门诊建设工作。

三是细化重点人群策略。针对流动人口多、跨境婚姻多、男男性行为人群感染率高等实际，提出更具操作性的干预措施，如探索在重点娱乐场所、网约房、洗浴中心布设检测服务工具自助领取机，建立“阳性线索闭环管理”机制等。

四是创新服务管理模式。对感染者实施“红、橙、黄、绿、蓝”五色分类动态管理，根据风险等级实施差异化、精准化随访与干预。

五是突出边境防控特色。针对边境线长、跨境流动频繁的实际，提出对勐满、打洛等口岸入境外籍务工、经商、婚姻人员提供免费检测和健康宣教，并与老挝建立定期工作交流机制。

六是融入地方民族特色。在治疗服务中探索融入傣医药干预方案，体现民族医药特色。

三、《实施方案》主要内容

《实施方案》由工作现状、防治目标、防治措施、保障措施、指导与评估五个部分组成。

一是工作现状。分析了当前全州艾滋病疫情态势及防治工作面临的挑战，包括传播途径以性传播为主、重点人群感染风险高、跨境流动管理难、基层能力不足等问题。

二是防治目标。总目标是降低艾滋病新发感染并减少相关死亡，有效遏制艾滋病流行和控制性病疫情蔓延。设定12项可量化指标，涵盖社会防护意识提升、危险行为改变、家庭内传播预防、诊断治疗效果提升、人群感染水平控制等方面。

三是防治措施。提出8项系统性措施：强化宣传教育，促进全民知艾防艾；强化信息赋能，推进人群精准检测；强化医防融合，优化治疗管理服务；强化服务管理，巩固“消除”工作成效；围绕人群类别，精准实施分类防控策略；强化重点攻坚，实施区域特色探索；强化系统治理，凝聚协同共治合力；强化资源整合，完善多病同防机制。

四是保障措施。明确各级政府负总责，将防艾工作纳入经济社会发展总体规划；强化组织、经费、人员及政策保障；保障好卫生防疫津贴补贴、防治队伍建设及支持科研创新。

五是指导与评估。明确对方案落实情况进行调研和工作指导，开展阶段性评估和终期评估，各有关部门开展指导评估。

四、与省级规划的衔接与特色

《实施方案》严格对标省级五年规划目标要求，在全面落实“三个95%”等核心指标基础上，结合我州地处边境、文旅产业繁荣、多民族聚居等特点，增加了精准检测、边境防控、HIV感染者分类管理、傣医药特色干预等具有地方特色的举措，着力破解跨境传播、隐匿感染、基层能力薄弱等现实难题，推动艾滋病防治工作精准、高效、可持续开展。