为全面深化政府信息公开，便于各级各部门更好地理解《西双版纳州人民政府办公室关于推进2025年基本养老保险扩面提质增效工作的通知》，现作如下解读：

一、出台背景

2021年2月26日，习近平总书记在中共中央政治局第二十八次集体学习时，就完善覆盖全民的社会保障体系发表了重要讲话，作出了社会保障是“治国安邦的大问题”的重大判断，并指出要坚持系统观念，把握好新发展阶段、新发展理念、新发展格局提出的新要求，在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中谋划好社保事业发展，顺应人民对高品质生活的期待，把更多人纳入社会保障体系，加大再分配力度，适应人的全面发展和推动共同富裕的进程。实施基本养老保险扩面增效是省委、省政府完善社会保障体系、促进城乡居民增收、促进共同富裕、确保我省到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化的重要决策部署，是必须坚决完成的政治任务，是适应城镇化进程、应对老龄化挑战的必然要求。党的二十大报告指出，“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。”

二、制定依据

2022年5月印发的《云南省人民政府办公厅关于实施基本养老保险扩面增效专项行动的意见》（云政办发〔2022〕38号）对各州市开展基本养老保险扩面增效的总体要求、主要任务、工作要求进行了详细阐述，明确提出“各级政府要锚定目标任务，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，结合实际，按年制定具体工作任务”。

三、目的意义

完成基本养老保险扩面提质增效目标任务是省委、省政府对各州市党委、政府年度“企业职工基本养老保险工作考核”和综合绩效考评中“社会保险执行率”指标考评的重要内容。《西双版纳州人民政府办公室关于推进2025年基本养老保险扩面提质增效工作的通知》是在分析、总结全州2024年基本养老保险扩面提质增效工作经验和存在问题的基础上，推动各级各部门采取更有针对性的措施，积极对标先进，力争在2025年扩面增效工作中争得主动、取得进步，确保全州目标任务高质量完成。

四、涉及范围

一是业务部门范围涉及各县（市）政府、发改、工信、教育、公安、民政、司法、财政、交通、文旅、市场监管、乡村振兴、政务服务管理、残联、税务、邮政、自然资源、广播电视、医保、工会等。二是扩面增效范围涉及城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、企业年金和个人养老金。

五、主要内容

《通知》共分四个部分。第一部分提出推进2025年基本养老保险扩面提质增效工作的指导思想，强调了做好基本养老保险扩面提质增效工作的重要性；第二部分提出具体目标任务，明确了提质和增效的要达到的目标；第三部分提出主要工作措施，明确了年度工作重点；第四部分提出工作要求，为完成工作目标提供支撑保障。

六、核心举措

一是鼓励多缴费、长缴费，提高企业年金覆盖面，鼓励有条件的参保人员参加个人养老金；二是围绕民营企业、新就业形态劳动者、新市民等重点群体开展高质量扩面；三是完善困难人员缴费帮扶政策，鼓励各类社会经济组织补助缴费；四是实施经办数字化专项，开展暖心社保服务，增强养老保险服务便捷性。

七、部分关键词诠释

基本养老保险：包含城镇职工基本养老保险（企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险）和城乡居民基本养老保险。

多支柱养老保险体系：由三个部分组成，也称三个支柱。第一支柱是基本养老保险，包括职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险，采取社会统筹与个人账户相结合的制度模式，由国家、用人单位（集体）和个人共同承担，发挥保基本、兜底线的功能；第二支柱是企业年金和职业年金，由用人单位和职工个人共同缴费，采取个人账户方式管理，实行完全积累；第三支柱是个人储蓄性养老保险和商业养老保险，具体包括个人养老金制度和其他个人商业养老金融业务两个部分。第二、三支柱都是对第一支柱的有益补充。