近日，西双版纳州人民政府办公室印发了《西双版纳州知识产权领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》（以下简称《实施方案》），为全州知识产权领域财政事权和支出责任划分提供了依据。为便于全州各级各部门更好理解《实施方案》的相关内容，切实做好贯彻落实工作，现就《实施方案》作以下政策解读。

一、背景依据

2024年3月，云南省人民政府办公厅印发了《云南省知识产权领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》（云政办发〔2024〕18号），对知识产权领域省级与省以下财政事权和支出责任进行了划分，并要求各州、市人民政府要参照方案要求，结合机构改革情况和本地实际，合理划分知识产权领域州市级与州、市以下财政事权和支出责任，同时要避免州、市以下政府承担过多支出责任。按照上述要求，在深入学习《云南省知识产权领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》和相关政策的基础上，结合我州实际，研究制定了《实施方案》。

二、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚定实施创新驱动发展战略，牢固树立保护知识产权就是保护创新的理念，在国家和省级改革方案框架内，健全优化知识产权领域州级和县（市）级政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的州级与县（市）级财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，全面加强知识产权保护工作，健全新领域新业态知识产权保护制度，维护知识产权领域国家安全，加强知识产权法治保障，推动进一步提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，为实施“3815”战略发展目标、推进知识产权强州建设、更好服务我州高质量发展提供有力支撑。

三、主要内容

我州《实施方案》全文分为三大部分，从7个方面划分了州级与县（市）级的财政事权和支出责任。

（一）总体要求

确定指导思想和原则，提出工作目标任务。

（二）主要内容

1.知识产权宏观管理。一是制定全州性实施知识产权规划、政策，制定实施知识产权领域地方性法规、地方性政府规章，推动数据知识产权保护工作3项，确认为州级财政事权。二是开展知识产权统计调查分析发布，确定州级与县（市）级共同财政事权，根据不同的职责职能、管辖权限、受益范围，由州级财政或县（市）级财政承担支出责任。三是制定县（市）级实施知识产权规划、政策，确认为县（市）级财政事权。

2.知识产权宏观管理。国内作者或其他著作权人作品的登记，确定州级与县（市）级共同财政事权，根据不同的职责职能、管辖权限、受益范围，由州级财政或县（市）级财政承担支出责任。

3.知识产权运用促进。一是结合全州重点产业发展开展专利导航，确认为州级财政事权。二是知识产权转移转化促进，打造知识产权转化运用服务平台，推动地理标志运用促进，知识产权交易运营监督管理，经济科技活动知识产权评议，推广运用知识产权国际标准，知识产权服务业监管，著作权许可和转让备案，推动知识产权质押融资9项，确定州级与县（市）级共同财政事权，根据不同的职责职能、管辖权限、受益范围，由州级财政或县（市）级财政承担支出责任。

4.知识产权保护。一是全州性知识产权保护体系建设，州级建设的知识产权保护中心，涉外知识产权纠纷应对机制建设，全州性知识产权保护状况评价和绩效监督考核，在全州有重大影响的知识产权侵权纠纷的行政裁决和行政调解7项，确认为州级财政事权。二是跨区域知识产权协作保护，知识产权信用体系建设，知识产权执法、快速协同保护、在线诉调对接、纠纷行政调解协议司法确认、维权援助、地理标志保护，组织推进软件正版化工作，运用专业技术手段保护知识产权5项，确定州级与县（市）级共同财政事权，根据不同的职责职能、管辖权限、受益范围，由州级财政或县（市）级财政承担支出责任。三是县（市）级建设的知识产权快速维权援助中心，县（市）级知识产权侵权纠纷行政调解2项，确认为县（市）级财政事权。

5.知识产权公共服务。一是全州性知识产权公共服务体系建设，州级知识产权公共服务中心、知识产权维权援助工作站、国家知识产权局商标业务西双版纳州受理窗口、国家知识产权局专利局代办处工作站建设2项，确认为州级财政事权。二是知识产权信息传播利用和融合应用，组织开展知识产权信息化、智能化基础设施建设和网络安全防护，开展知识产权风险预测预警3项，确定州级与县（市）级共同财政事权，根据不同的职责职能、管辖权限、受益范围，由州级财政或县（市）级财政承担支出责任。三是县（市）级知识产权公共服务中心、知识产权维权援助工作站以及商标品牌指导站建设，确认为县（市）级财政事权。

6.知识产权公共服务。组织开展与外国地方政府和地方组织知识产权合作交流，与边境国家执法部门开展知识产权执法合作交流，指导企业运用知识产权国际条约获得海外授权，知识产权面向东南亚转移转化，海外维权援助服务，开展涉外知识产权保护宣传6项，确定州级与县（市）级共同财政事权，根据不同的职责职能、管辖权限、受益范围，由州级财政或县（市）级财政承担支出责任。

7.知识产权领域其他事项。一是纳入“雨林英才支持计划”引进和培养高层次知识产权人才，高等学校知识产权学科、学院、学位建设2项，确认为州级财政事权。二是知识产权宣传教育和普法，与港澳台开展知识产权合作交流2个事项，根据不同的根据不同的管辖权限、受益范围，划分为州级财政事权或县（市）级财政事权。三是县（市）级知识产权人才队伍建设，确认为县（市）级财政事权。四是知识产权领域其他未列事项，按照改革的总体要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。

（三）配套措施。

1.加强领导，深入推进改革。要求各县（市）各部门要加强领导，全面加强知识产权保护工作，加强组织领导，切实履行职责，密切协调配合，强化监管监督。

2.压实责任，落实支出责任。根据财政事权和支出责任划分，各县（市）各部门要根据改革确认的财政事权和支出责任划分，合理安排预算，优化支出结构，及时下达资金。

3.提高效益，实施绩效管理。各县（市）各部门要按照全面实施预算绩效管理要求，结合知识产权工作特点，加快建立健全知识产权领域预算绩效管理机制，规范资金使用管理。

四、涉及范围

（一）按照主体划分可分为三个主体。一是州级财政事权。二是州级与县（市）级共同财政事权。三是县（市）级财政事权。

（二）按照知识产权领域可分为七个方面，分别是知识产权宏观管理、知识产权授权确权、知识产权运用促进、知识产权保护、知识产权公共服务、知识产权涉外工作、知识产权领域其他事项，对每个方面都确定了事权，对支出责任进行划分。

五、关键词解释

【财政事权】是一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责。

【支出责任】支出责任是政府履行财政事权的支出义务和保障。