为建立健全西双版纳州水上搜救应急反应机制，迅速、有序、高效地组织水上突发事件应急反应行动，搜寻救助遇险人员，控制水上突发事件扩展，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，制定了《西双版纳州水上搜救应急预案》（以下简称《预案》），现就相关内容作如下解读：

一、预案编制背景

本次《预案》制定主要基于两个背景：一是近年来我州先后发生的“6.25”缅籍船只沉船事件、“2.06”澜沧江水域缅籍充气筏载人倾覆事件，迫切需要健全建强我州水上搜救应急体系，编制水上搜救应急预案，补齐我州目前尚无水上搜救应急预案的短板。二是根据州政府办《关于印发西双版纳州切实加强水上搜救应急能力建设实施方案的通知》（西政办函〔2023〕19号）要求，组织编制预案。

二、预案主要编制过程

本次《预案》在编制准备阶段，编制单位州交通运输局组织开展了水上搜救应急资源、队伍情况摸底调查，在编制环节中广泛征求了辖区县（市）人民政府、州本级和省管驻州有关职能部门、重点水上交通企业等30余家意见建议，修改完善后提交应急管理部门组织专题审查。同时，编制单位州交通运输局还组织开展了合法性审查、党组会议专题审议等环节，经反复修改和完善后呈报州人民政府审核印发。

三、预案总体框架

本次《预案》的编制采取“正文规范搜寻救助应急处置工作、附件补充搜寻救助队伍及装备信息”的框架模式进行设计，对我州水上突发事件事前、事中、事后各环节处置进行了明确。《预案》正文共分为总则、组织体系及职责、预警和预防机制、事件分级和报告、事件应急响应和处置、后期处置、应急保障、监督管理、附则等九个章节；《预案》附件部分以建立水上突发事件应急通讯录和建立辖区水上搜寻救助人员队伍及运输船舶信息库、搜救应急物资装备清单等为补充，进一步充实《预案》应急处置体系。

四、预案正文内容

（一）总则。包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、预案体系等5节内容。内容要点：一是以便于迅速、有序、高效组织水上突发事件应急响应行动，搜寻救助遇险人员，控制突发事件扩展为目标，确定预案编制目的。二是综合考虑西双版纳州水上搜救实际情况，明确本预案适用范围。三是依据最新应急管理理念，完善本预案工作原则。

（二）组织体系及职责。包括应急指挥机构、运行管理机构、现场指挥机构等3节内容。内容要点：一是在州人民政府的领导下，成立西双版纳州水上搜救应急指挥部（以下简称州指挥部），负责组织领导全州水上突发事件的应急反应工作，并进一步明确了指挥长、副指挥长、成员单位等的构成框架。二是对州指挥部、指挥部办公室、各成员单位的水上搜救工作中的职责定位进行了明确。三是根据救援工作实际需要成立现场指挥部，对各应急处置小组设置及主要工作职责进行了细化，明确了各应急小组牵头部门。

（三）预警和预防机制。包括信息来源与发布、防御响应等2节内容。内容要点：一是根据我州实际情况强调交通运输、海事、公安、水利、水文等职能部门要采取有效措施及时向可能受到影响的有关单位、船舶和人员发布水上预警信息。二是辖区从事水上、水下作业活动的各类生产经营者在接收预警信息后，要及时采取相应的安全防范措施，防止人员伤亡、财产损失、水域污染等危害。

（四）事件分级和报告。包括事件分级、信息报告等2节内容。内容要点：一是结合我州水上突发事件的特点及突发事件对人员安全、水域环境等危害程度和事态发展趋势，将水上突发事件险情分为特别重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、较大（Ⅲ）、一般（Ⅳ）等四个级别。二是明确了突发事件发生后信息报送的总体要求、报告内容等。

（五）事件应急响应和处置。包括水上遇险报警方式和报警信息内容、遇险信息的核实与评估、遇险信息的处置、分级响应、先期处置、应急人员的安全防护、信息发布、水上应急行动的中止与终止、与周边国家和地区间协作等9节内容。内容要点：一是规范了水上遇险基本信息的报送，明确了对遇险信息的渠道、方式和内容进行核实与分析评估，规范了遇险信息的处置。二是根据水上突发事件的级别进行分级响应，细化了具体应急处置措施。其中，较大等级突发事件由州本级启动Ⅲ级响应；发生特别重大、重大等级突发事件时，提请省级指挥部对应启动Ⅰ级、Ⅱ级响应，提请由省级层面统一协调指挥应急搜救工作；发生一般等级突发事件时，事发地县（市）级指挥机构启动Ⅳ级响应。三是明确了突发事件确认后先期处置的工作措施、应急人员安全防护。四是规范了信息发布内容与发布方式。五是细化了水上搜救行动中止、终止的条件。六是框架性提出水上突发事件处置中与周边国家、地区互相协调配合的有关工作要求。

（六）后期处置。包括善后处置、社会救助、保险、搜救效果和应急经验总结等4节内容。内容要点：一是明确了州各有关单位在善后处置工作中的职责。二是明确了参加现场搜救人员的保险购买。三是规定了搜救评估报告的撰写要求，明确了报告撰写牵头单位和责任单位。 

（七）应急保障。包括应急力量和装备保障、通信保障、交通运输保障、医疗保障、治安保障、资金保障、后勤保障、社会动员保障等8节内容。内容要点：一是明确建立应急搜寻救助队伍、设施装备信息库，配备专业搜救设备和救生器材，定期进行维护保养，确保处于良好转态。二是明确了州各有关单位要在水上突发事件处置中对通信、交通运输、医疗、治安、社会、经费和后勤等方面给予提供保障。

（八）监督管理。包括宣传培训与演练、奖励表彰、责任追究等3节内容。内容要点：一是明确了要通过有效途径使公众了解水上安全知识，组织培训、训练与演习。二是明确了水上突发事件应急响应中奖励表彰、责任追究的情形。

（九）附则。包括名词术语定义与说明、预案管理与更新、预案制定与实施、附件等4节内容。内容要点：明确《预案》中名词定义、日常管理与更新的责任单位、实施时间。

五、预案附件内容

一是建立了省、州、县（市）三级有关部门水上突发事件应急通讯联系渠道。二是建立了涵盖辖区有关职能部门、水上交通企业在内的13支水上搜救应急队伍信息库和包含执法艇、皮划艇、玻璃钢舟、快艇、客船、车渡船等不同类型的90余艘船舶信息库；建立了包含冲锋舟、行业救援无人机、便携式巡航无人机、水下无人搜救机、对讲机、发电机等存放在澜沧江水上应急搜救仓库物资装备清单；建立了全站仪、GPS、雷达测速枪、转子流速仪、声学多普勒ADCP流速仪、超声波测深仪等水文信息监测装备清单。