近日，西双版纳州人民政府印发了《西双版纳州深入推进计量发展实施方案》（以下简称《实施方案》），为便于各有关部门及社会公众更好地了解《实施方案》相关内容，现就《实施方案》的编制依据、编制框架、主要内容等解读如下：

一、编制依据

计量是实现单位统一、保证量值准确可靠的活动，是测量的科学及其应用。计量是保障工业生产、科技创新、民生改善、国防建设、经济社会发展的重要基础，也是构建一体化国家战略体系和能力的重要支撑。为贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景纲要》，国务院印发了《计量发展规划(2021—2035年)》（国发〔2021〕37号），云南省人民政府印发了《云南省人民政府关于贯彻落实〈计量发展规划（2021—2035年）〉的实施意见》，相继对“十四五”和未来更长时期计量发展目标任务作出战略部署。为落实好国务院、省人民政府的文件精神，加快计量发展，推动经济社会高质量发展，结合西双版纳实际，制编制了《西双版纳州深入推进计量发展实施方案》。

二、编制框架

计量发展水平在服务地方工作大局中具有基础性、先导性、战略性地位，是全州推动高质量发展、构建新发展格局的内在要求，也是全州实现“十四五”规划和2035年远景目标的重要支撑。

在新一轮科技革命和产业变革推动下，颠覆性技术创新层出不穷，新兴产业业态相继涌现，各领域对精准测量测试的需求与计量支撑不充分不平衡之间的矛盾日益突出，对全州计量发展带来新的要求和挑战。特别是与全州推动经济社会高质量发展的目标要求相比，我州计量工作还存在一些薄弱环节和深层次问题，主要体现在：一是计量发展不平衡不充分，高新技术领域计量科技创新能力还需强化，计量科研成果转化效率不高；二是计量服务城市战略和产业发展的广度和深度仍需拓展，制造企业计量测试水平有待提高；三是计量数字化应用程度较低，数字化监管水平不高，智慧计量建设尚需提速；四是计量社会共治的工作格局还未实质性建立，计量资源共享机制亟需完善。

《实施方案》紧紧围绕把握新发展阶段、践行新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，突出问题导向，凝练提出了2021-2035年期间全州计量事业发展的思路目标、重大任务和工作举措。在编制过程中，重点从以下四个方面进行了考虑：

一是要彰显时代特征。《实施方案》在把握好计量发展新态势的基础上，契合全州橡胶、茶叶科技、傣医药制药、绿色能源等重点领域和市场监管未来发展总趋势，提出计量事业高质量发展的新目标、新任务和新举措，谋划全州计量事业发展的新篇章。

二是要融入科技创新。深刻认识科技创新对计量发展的关键支撑作用，在全州经济高质量发展中找准计量科技创新工作定位，明确和优化计量科技创新体系要素构成，在着力提升计量技术研究、为计量科技创新提供重要载体和环节保障的同时，支撑全州经济高质量发展。

三是要助力产业发展。围绕全州普洱茶、橡胶、生物医药（傣医药）、数字经济、文旅康养、热带水果（坚果）、口岸经济等七大优势产业集群高质量发展和民生工程等领域计量需要，加强计量基础能力建设，强化技术创新、成果转化和服务支撑，助力全州产业体系优化升级和经济总量目标实现。

四是要体现监管特色。计量监管涉及监管模式创新、强化民生计量保障、推动智慧计量和诚信计量建设等方方面面，是支撑推动质量提升、规范市场秩序、做好风险防范、维护人民权益的重要基础，在不断夯实数字化监管能力的同时，更加突出市场监管在服务经济社会发展、构建一流营商环境方面的作用。

三、《实施方案》主要内容

基于前期基础研究与编制思路考虑，重点参照国务院《计量发展规划》和省政府印发的《实施意见》的章节结构编制了《实施方案》框架。共布局了六个章节内容，主要包括：

第一章“总体要求”，由二节内容构成，第一节为：“指导思想”。结合当前党和国家的重大路线方针政策，以及西双版纳州“十四五”国民经济发展和展望2035年远景目标的战略部署，明确2021-2035年期间全州计量发展的指导思想。第二节为：“发展目标”。一是提出到2025年，全州计量工作跻身全省中等水平；二是在总体目标的基础上，从“计量基础研究”、“计量能力建设”、“计量服务水平”三个方面提出细化目标；三是对2035年的远景目标进行展望，即实现“计量体系和能力建设全面加强，形成计量社会多元共治格局”。

第二章“强化计量基础研究，服务技术创新发展”，由五节内容构成。第一节为：“积极参与新型量值传递溯源技术研究。”包括参与国家标准物质在制备、定值、保存、溯源及量值传递应用新模式等方面的全寿命周期、系统性研究与评价。推进电动汽车充电桩及远程在线检测方法、智能电表状态在线检测运用。第二节为“强化计量基础和前沿技术研究”。包括发挥信息、科研、人才优势，聚焦先进制造业、绿色能源、新材料、热带特色现代农业等全产业链高质量集聚发展，推动计量基础理论研究和参与前沿技术探索，将研究内容纳入政府科技计划支持范围，提升计量科技水平和创新能力，为全州经济发展提供计量技术支撑等内容。第三节为“推动产业计量测试中心建设”。结合西双版纳州的产业富州战略理念，加大对产业计量测试中心建设的政策支持和经费保障，鼓励各计量技术机构、高校、科研院所、行业协会持续发挥作用，推进现代先进测量体系建设，建立西双版纳州橡胶产业计量测试中心。第四节为：“推动计量数字化研究”。推进计量数据关键技术研究，推动计量数据建设和应用。包括提升计量对数字经济全要素、全流程、全产业链的支撑能力和对数字终端、智能终端产品的计量溯源能力，服务数字西双版纳建设。第五节为：“构建良好计量科技创新环境”。包括积极开展橡胶产学研合作，强化企业与计量技术机构计量科技合作关系，推进计量科技协同创新，推动建立橡胶产学研一体化发展机制。推动构建计量、质量、标准、知识产权等联动互通的计量科技成果转化服务体系，促进计量科技成果转化应用。

第三章“提升计量应用服务水平，服务产业转型升级”，由六节内容构成。第一节为：“服务高端仪器应用水平”。包括支持产业龙头企业利用计量高端仪器强化产品质量检测，提升产业发展水平。第二节为：“服务制造业高质量发展”。包括推广运用先进精密测量技术，为我州产业发展提供全溯源链、全产业链、全生命周期、具有前瞻性的计量测试服务。聚焦短板弱项，建立一批急需的先进计量标准，推动跨行业、跨领域计量数据融合、共享与应用。第三节为：“服务智能制造与人工智能发展”。包括推进成熟的智能计量管理系统运用，科学把握计量发展与科技创新之间的紧密关系和互动规律，加快构建满足高水平科技创新所需的国家现代先进测量体系，实现数字化赋能。第四节为：“服务大众健康与安全”。包括加强计量服务体系能力建设，建立适应国际计量单位制变革和新时代发展需要的计量体系，有针对性地精准施“测”，切实增强人民群众源自计量的安全感、获得感、幸福感。第五节为：“服务碳达峰碳中和目标实现”。加速产业结构调整，优化推动重点领域节能降碳。激发绿色技术创新活力，推动完善绿色低碳政策和市场化机制。第六节为：“服务交通运输计量技术发展”。强化计量数据管理运用，提供精准、快速、智能的计量服务，推动智能航运、网约出租汽车、网络货运等新业态健康发展。

第四章“加快计量基础能力建设，服务高质量跨越式发展”，由七节内容构成。第一节为：“构建新型量值传递溯源体系”。包括加强量值传递溯源体系建设与管理，加快形成层次分明、梯次分布、架构合理的量值传递溯源体系，确保量值准确、可靠。第二节为：“贯彻落实计量标准体系”。包括提高区域社会公用计量标准覆盖率，提升社会公用计量标准的能级水平。加快社会公用计量标准技术改造和升级换代，提升自动化、智能化、网络化水平。第三节为：“加快计量技术机构建设”。包括充分发挥全州法定计量技术机构、各行业专业计量技术机构、社会第三方计量技术机构资源优势，推动产业计量技术公共服务平台搭建，促进计量技术机构创新协同、互补发展。第四节为：“加强计量人才队伍建设”。包括完善计量人才培养机制，组建西双版纳州计量专家智库。落实注册计量师制度，鼓励从事计量技术工作的人员，积极参加全国注册计量师考试。第五节为：“强化企业计量体系建设。”鼓励、支持企业加强计量基础、计量体系建设，建立完善与其生产经营相适应的计量标准、计量管理制度和保障体系。鼓励企业通过测量管理体系认证。第六节为：“融入区域计量协调发展”。包括加强与其他州、市的区域合作，发挥各地区计量资源的比较优势，推动形成需求引导、统一协调、优势互补、协同发展的区域计量事业协调发展体制机制，促进区域协调发展。第七节为：“推动质量基础设施一体化发展”。聚焦产业发展和民生需求，为社会提供以计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理等业务为核心，以知识产权、品牌培育等业务为延伸的质量基础设施“一站式”服务， 打通质量服务的“最后一公里”。

第五章“加强计量监管能力，提升计量监管效能”，由六节内容构成。第一节为：“完善计量监管体系、强化计量监管制度建设”。包括提升计量依法行政水平和现代化治理能力。完善以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的监管机制；建立起“舆论监督、行业监督、群众监督”多管齐下的监督机制；建立计量监管部门协调联动机制。第二节为：“强化民生计量监督管理”。包括围绕经济社会发展和民生计量需求，持续开展对加油站、集贸市场、超市、医疗机构、眼镜制配场所、国有粮食企业和基层粮库等民生计量领域的监管。第三节为：“推进诚信计量分类监管”。包括按照“政府培育+自我承诺+社会监管”“三位一体”的诚信计量运行机制，开展“诚信计量承诺单位”创建，树立一批具有示范作用的诚信计量典型，促进诚实守信、自觉自律良好风气的形成。第四节为：“推广运用先进智慧计量监管模式”。包括推动监管重点从管器具向管数据、管行为、管结果的全链条计量监管模式转变，探索实施智能计量器具实时监控、失准更换和监督抽查相结合的新型监管方式。第五节为：“促进计量服务市场健康发展”。包括持续加强计量服务能力建设，大力推动计量与产业深度融合，聚焦新兴产业发展、社会管理、节能降耗、环境保护、质量安全、医疗卫生、民生保障等领域，培育和壮大专业化计量技术服务市场，持续满足市场个性化、多样化需求。第六节为：“加强计量执法体系建设”。包括加强计量执法协作、加强计量作弊防控技术和查处技术研究、加强计量执法队伍建设、提升计量执法装备水平等内容。

第六章“保障措施”，由四节内容构成。第一节为：“切实加强组织领导”。包括坚持党的全面领导、制定和完善支持计量发展的政策措施、分解细化目标任务、确保规划各项任务落实等内容。第二节为：“加大政策支持”。加强计量基础设施、科技研发和人才队伍建设等政策、资金支持，建立和完善财政保障机制、加大项目支持力度。第三节为：“加强文化宣传维度”。包括深入开展计量科普宣传、推动计量文化和科普宣传基地建设、积极组织计量主题宣传活动、积极开展计量先进典型选树等内容。第四节为：“合力推动工作落实”。建立上下联动、横向协同、跨系统跨部门贯通的工作机制，统筹协调全州计量发展规划，统筹推进计量资源共建共享共用，形成工作合力。包括加强对方案实施情况的跟踪监测，通过第三方评估等形式开展意见实施的中期评估、总结评估，总结推广典型经验做法，及时研究解决工作推进中的问题等内容。

四、名词解释

1.计量：是关于测量的科学，是实现单位统一、量值准确可靠的活动。主要包括科学计量、法制计量和应用计量。

2.测量：通过实验获得并可合理赋予某一个量一个或者多个量值的过程。

3.量值：是指被彼此间由非矛盾方程联系起来的一组量。一般由一个数乘以测量单位所表示的特定量的大小。

4.量值传递（量传）：是自上而下地将国家计量基准复现的量值，通过计量检定等方法，逐级传递给各级计量标准直至普通计量器具，以保证被测量对象的量值准确一致。

5.量值溯源（溯源）：是自下而上地将测量值溯源到国家计量基准，即为了确定一个量值的准确性，主动与高于自己准确度的量值进行比较的过程。

6.计量基准：是指用以实现和保存计量单位量值，具有现代科学技术所能达到的最高准确度，经国家鉴定通过，作为统一全国量值的最高依据的计量器具。由国务院计量行政部门统一规划建立。

7.计量标准：是指具有确定的量值和相关联的测量不确定度，实现给定量定义的参照对象。按照法律地位，分为社会公用计量标准，部门计量标准，企事业单位计量标准。按照测量准确度高低，分为最高计量标准和次级计量标准。社会公用计量标准、部门和企事业单位最高计量标准需经过考核合格，才能使用。

8.社会公用计量标准：是指经过政府计量行政部门考核、批准，作为统一本地区量值的依据，在社会上实施计量监督、具有公正作用的计量标准。

9.计量检定：是指为评定计量器具的计量性能，确定其是否合格所进行的全部工作。

10.计量器具：是指用以直接或者间接测出被测对象量值的装置、仪器仪表、量具和用于统一量值的标准物质，包括计量基准、计量标准和工作计量器具。

11.计量比对：在规定条件下，对相同准确度等级或者指定不确定度范围的同种测量仪器复现的量值之间进行比较的过程，是计量标准的技术监督手段之一。

12.计量技术机构：主要指开展计量检定、校准、检测等工作的机构。

13.强制检定：是指由县级以上人民政府计量行政部门所属或授权的计量检定机构，对用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测方面，并列入《实施强制管理的计量器具目录》内的工作计量器具，实行定点定期检定。

14.测量管理体系认证：是指由测量管理体系认证机构证明企业能够满足法律法规、组织、顾客对测量过程和测量设备的要求，并符合国家标准GB/T-19022的合格评定活动。

15.国家质量基础设施（NQI）：2006年，联合国工业发展组织（UNIDO）和国际标准化组织（ISO）正式提出国家质量基础设施的概念，将计量、标准化、合格评定（主要包含认证认可、检验检测）并称为国家质量基础的三大支柱，其中，计量是基准，是控制质量的基础。

16.产业计量测试中心：指为产业提供全溯源链、全产业链、全寿命周期、前瞻性的计量测试服务的机构。