为全面深化政府信息公开，方便社会公众更好地理解《西双版纳州“一老一小”整体解决方案》（以下简称《整体解决方案》）的有关内容，加快推进全州养老托育服务体系高质量发展，现就《整体解决方案》出台的背景、目的意义、特点内容等解读如下：

一、《整体解决方案》编制背景

党的二十大报告中提出，“优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”，充分彰显了坚持以人民为中心的发展思想。“老有所养、幼有所育”是保障和改善民生的重要内容。2021年9月6日，国家发展改革委召开全国视频会议，对进一步加强“一老一小”人口服务体系建设进行了专题部署，同时国务院办公厅印发《关于促进养老托育服务健康发展的意见》、省发展改革委于2021年9月17日下发了《云南省发展和改革委员会关于做好“一老一小”整体解决方案编制工作的通知》，要求各州（市）完成“一老一小”整体解决方案编制工作，促进养老托育服务健康发展。为积极应对人口老龄化，扩大养老托育服务有效供给，推动“十四五”时期我州养老托育服务体系高质量发展，持续提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，结合西双版纳实际，编制了本《整体解决方案》。

二、《整体解决方案》编制依据

《整体解决方案》编制主要依据《云南省发展和改革委员会关于做好“一老一小”整体解决方案编制工作的通知》和《云南省发展和改革委员会关于请抓紧制定城市“一老一小”整体解决方案的函》（〔2022〕5350号）文件。

三、《整体解决方案》主要内容

《整体解决方案》文本包含实施背景、发展目标、重点任务、保障要素四个部分，近1.5万字。

第一部分为实施背景：从“十三五”时期，我州出台政策情况、养老托育服务资源情况、养老托育服务需求情况、养老托育产业发展情况论述了我州养老托育发展基础；从我州养老托育发展优势、存在的问题和困难、发展机遇、面临的挑战4个方面分析了我州养老托育发展的机遇和挑战。

第二部分为发展目标：提出了“十四五”时期要统筹好养老托育服务兜底线、促普惠、市场化协同发展的整体目标；分养老和托育两个方面提出了具体的任务指标。

养老方面：到2025年，全州失能特困人员集中供养率不低于60%，街道级综合养老服务中心覆盖率达到100%，新建城区和居住区配套建设养老服务设施达标率达到100%，养老机构护理型养老床位占比55%以上，兜底性和普惠性养老床位合计占比80%以上，特殊困难老年人月探访率达100%，培育养老护理员0.6万人次，建设示范性居家社区养老服务网县（市）1个，有集中供养意愿的特困人员集中供养率达到100%，每百张养老机构床位配备社工数量不低于1名，社区日间照料服务覆盖率不低于90%，每年新增老年幸福食堂2个以上，每个县60%以上乡镇建设农村区域养老服务中心，每千名老年人配备社会工作者人数≥1。

托育方面：到2025年，以景洪市为核心，勐海、勐腊县城为重点，各社区、乡镇（街道）多点支撑的托育发展格局基本形成，景洪市建成1家具有指导示范效应的婴幼儿照护服务机构，每千人口托位数达4.5个，新增托位5500个以上，普惠性托位占比30%，托育服务综合管理网络覆盖率80%，托育服务专业人才数4000人，从业人员持证上岗率100%，婴幼儿早期发展知识普及率、家长及婴幼儿照护者接受科学育儿指导率均达到90%。婴幼儿健康管理率达到92%，托育服务体系基本形成。

第三部分为重点任务：就如何统筹推进兜底线、促普惠、市场化协同发展，强化居家社区服务，促进医养康养融合发展，积极发展老年教育，培育壮大用品和服务产业等5个方面的工作提出了具体措施。

第四部分为保障要素：从建立工作机制、统筹整体推进、加大资金投入、专业人才培养、落实支持政策、加强规范监管、营造友好环境等7个方面提出了保障机制。

四、《整体解决方案》主要特点

（一）建立工作机制。《整体解决方案》明确坚持在党委领导下，政府承担主体责任，统筹谋划、整体推进，建立健全党政主要领导挂帅的“一老一小”工作推进机制，将“一老一小”工作作为重大民生工程，统筹纳入发展规划和重大改革全面推进。州级相关部门和县（市）政府强化工作责任落实，建立项目清单、事项清单、进度清单，确保“一老一小”各项任务落地落实。充分发挥养老服务联席会议机制作用，州直相关部门和县（市）政府加强沟通协调，形成上下联动、齐抓共管的工作推进和协调保障机制。

（二）加强规范监管。《整体解决方案》明确要落实州县两级政府在制度建设、行业规划、行政执法等方面的监管责任。加强养老托育机构质量安全、从业人员、运营秩序等方面的监管。建立覆盖养老托育服务企业（机构）法人、从业人员和服务对象的行业信用体系，加强信用监管和信息公开，对失信市场主体依法依规开展联合惩戒，构建以信用为基础的新型监管机制。

（三）加大资金投入。发挥财政资金在支持养老托育服务方面的引导作用，不断加大一般公共预算投入力度。用好中央和省级预算内投资普惠托育服务项目建设资金，确保按时按量完成托位建设任务。全面贯彻落实各项减税降费政策。