为全面深化政府信息公开，方便社会公众更好地理解《西双版纳州“十四五”老龄事业发展和养老服务体系实施方案》（以下简称《实施方案》）的有关内容，加快推进全州老龄事业和养老服务体系协调发展，现就《实施方案》出台的背景、目的意义、特点内容等解读如下：

一、《实施方案》编制背景

党的十九届五中全会明确提出实施积极应对人口老龄化国家战略。2021年10月13日，习近平总书记对老龄工作作出重要指示，要求“把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程”、“加快健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系”。10月14日，全国老龄工作会议召开，对推动老龄事业和产业高质量发展作出全面部署。“十四五”时期是我国迈向全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是积极应对人口老龄化的重要窗口期，老龄事业和养老服务体系将进入新发展阶段。省人民政府于2022年8月22日印发了《云南省“十四五”老龄事业发展和养老服务体系规划》。为贯彻落实中央关于老龄工作的决策部署和云南省工作要求，推进积极应对人口老龄化国家战略，不断满足老年人养老需求，稳步提升老年人健康水平，结合西双版纳实际，编制了本《实施方案》。

二、《实施方案》编制依据和原则

（一）编制依据。《实施方案》编制主要依据《国务院关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知》（国发〔2021〕35号）、《云南省人民政府关于印发云南省“十四五”老龄事业发展和养老服务体系规划的通知》（云政发〔2022〕47号）、《西双版纳州人民政府关于印发西双版纳傣族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》（西政发〔2021〕4号）等有关政策文件。

（二）基本原则。《实施方案》作为西双版纳州“十四五”时期老龄事业和养老服务体系发展的基础性、指导性文件，坚持统筹全局，协调发展；坚持以人为本，把握趋势；坚持保障基本，发展普惠；坚持优化结构，提升质量；坚持改革创新，扩大供给。

三、《实施方案》主要内容

《实施方案》文本包含指导思想、工作目标、重点任务、工作保障四个部分，1.6万余字。

第一部分指导思想：提出了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，深入贯彻落实省委十一届二次、三次全会，州委九届四次全会精神。坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动，兜底养老全面兜实，养老机构改革实现新突破，社会参与养老服务发展活力增强。以加快完善社会保障、养老服务、健康支撑体系为重点，以创建健康养老示范州为抓手，着力“以养为主线，以医为依托，构建康养+医养+旅养融合发展”的多元化老龄事业和产业发展体系的指导思想。

第二部分工作目标：明确了到2025年末，养老服务床位总量力争达0.3万张，特殊困难老年人月探访率达100%，新建城区、新建居住区配套建设养老服务设施达标率100%，护理型床位占养老机构床位总数比例≥55%，每千名老年人配备专兼职社会工作者人数≥1人，职业院校开设养老服务有关专业与老龄人口增速相适应，基本养老保险参保率≥95%，城乡居民基本养老保险月人均待遇水平达180元，基本医疗保险参保率≥95%，65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达65%，65岁及以上老年人中傣医药健康管理率达75%，设立老年医学科的二级及以上综合医院（中医医院）占比≥80%，三级中医医院设置康复（医学）科占比100%，具有医养结合能力（能够提供医疗卫生服务或与医疗卫生机构开展签约合作）的养老机构占比100%，本科高校、职业院校养老服务相关专业招生规模明显增长，每个县（市）至少有1所老年大学，每个县（市）每年开展一次“敬老月”活动，县（市）老年法律援助覆盖率100%，省级示范性老年友好型社区创建数量30个等工作目标。

第三部分重点任务：从健全养老服务保障体系、推进普惠养老服务提质扩面、建设居家社区养老服务网络、提升老年健康服务能力、优化养老服务市场环境、塑造积极老龄观、着力构建老年友好型社会、增强老龄要素支撑、保障老年人合法权益 、统筹推进老龄产业发展等10个方面确定了重点任务。

第四部分保障措施：从加强组织领导、加强资金保障、加强制度保障、加强舆论宣传、加强督促落实等5个方面提出了保障措施。

四、《实施方案》与省级《规划》不同之处

鉴于“十四五”时间和各项任务目标已过半，结合我州实际编制印发《西双版纳州“十四五”老龄事业发展和养老服务体系实施方案》，我州的《实施方案》与省级的《规划》在结构和框架方面有所不同。