为便于社会公众、各级有关部门更好地理解和执行文件精神，现将《西双版纳州全民健身实施计划（2021-2025年）》解读如下。

一、背景依据

（一）出台背景

全民健身是关系全民健康的大事，党和国家历来高度重视。习近平总书记强调指出，“发展体育运动，增强人民体质，是体育工作的根本方针。”党的十九届五中全会，把“建成体育强国”明确写进了2035年远景目标。没有全民健康，就没有全面小康。实施全民健身是国家的重要发展战略，提升全民健康素养，需推动全民健身和全民健康深度融合。西双版纳州教育体育局精心制定新的全民健身实施计划，把“围绕“一城两区”建设，以加快转变体育发展方式、大力建设体育强州为目标”写入《实施计划》，以促进全民健身事业高质量发展，助力实现全州人民过上健康、幸福、高品质的生活。

（二）政策依据

《全民健身计划（2021—2025年）》（国发〔2021〕11号）和《云南省全民健身实施计划（2021-2025年）》精神，

二、基本思路

在《实施计划》编制过程中，充分考虑西双版纳州全民健身工作现状、发展趋势和机遇挑战，按照“一个坚持，四个重点”的基本思路，重点把握了以下几点：

（一）始终坚持以人民为中心的发展思想。党的十八大以来，习近平总书记关于体育工作的重要论述在核心指向和思想内涵上一脉相承，充分体现了一切为了人民、一切服务人民、始终以人民为中心的理念。《实施计划》的编制始终以不断满足人民群众日益增长的多元化健身需求作为出发点和落脚点，把积极回应百姓需求放在首位，推动各项工作下沉到群众身边，进一步打通全民健身公共服务的“最后一公里”。

（二）重点推进全民健身工作均衡发展。健全完善全民健身公共服务体系解决的是全民健身公共服务总量不足、布局不优、载体不新、质量不高、社会力量参与不充分等问题。因此，《实施计划》的编制重点关注推动构建更高水平的全民健身公共服务体系，扩大全民健身公共服务有效供给，提高参与度、增强可及性，不断补短板、强弱项，促进西双版纳州全民健身公共服务城乡、区域，人群均衡协调发展，形成了系统化、整体性的部署安排。

（三）重点坚持以问题为导向统筹推进。《实施计划》的编制坚持目标导向和问题导向，结合西双版纳州全民健身状况的调查结果，重点关注老百姓反映突出的问题，比如体育组织、体育赛事活动还需不断向基层下沉，群众使用健身场地设施的便利性还有待加强，科学健身指导仍需进一步普及，全民健身科技化信息化水平仍有待提高等内容。

（四）重点落实省级《计划》任务要求。在起草过程中注重贯彻省级对于全民健身工作的整体部署要求，秉承以人民为中心、高质量发展、一体化（融合）发展和创新发展四大发展理念，对《全民健身计划（2021-2025年）》逐条解读，保证省级计划中各项任务目标的贯彻落实，在丰富完善发展战略、继续把“六个身边”工程作为推动全民健身高质量发展主抓手的基础上，体现“任务目标进一步下沉基层”要求，做到能检查、易评估、可考核，部分内容的提出以国内外先进水平作参照、定标杆。

（五）重点聚焦西双版纳特色。“十三五”时期，西双版纳州的全民健身各项事业蓬勃发展，经常参加体育锻炼人口比例、赛事活动丰富程度、体育组织活力激发等各项工作均有较大发展。《实施计划》在确保与国家大政方针保持一致的基础上，聚焦落实西双版纳州的各项重点工作，立足西双版纳发展实际，总结成功经验和特色亮点，深入分析优势和不足，细化任务措施，凸显出热带雨林西双版纳特色。

三、任务目标

到2025年，公共体育服务供给水平显著提升，基本补齐全民健身公共服务短板，科学健身指导体系更加完善，各级各类全民健身赛事活动更加丰富，人民群众健身意识和素养进一步增强，体质健康水平持续提高，各运动项目参与人群持续提升，经常参加体育锻炼人数比例达到38.5%，全州城市社区普遍建成“15分钟健身圈”。推动行政村体育设施提质增效，自然村全覆盖，人均体育场地面积达2.5平方米，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上人数比例为91.5%。每千人拥有社会体育指导员2.2名，体育产业增加值占全州国民生产总值的比重提高到0.1%。

四、主要内容

《实施计划》主要由3大部分构成，在整体结构和内容的覆盖范围上，《实施计划》与《全民健身计划（2021-2025年）》保持一致，同时涵盖省级和西双版纳州相关工作的要求。

第一部分为指导思想和主要目标：指导思想主要阐述了西双版纳州全民健身实施计划编制的指导思想、依据和出发点，主要目标明确了到2025年全民健身要实现的主要目标并附了主要指标目标表。

第二部分为主要任务：包括“完善体育公共服务体系建设；激发全民健身社会组织活力；丰富全民健身赛事活动；完善社区全民健身工作；推动体育产业持续健康发展；推动全民健身融合发展；厚植全民健身精神文明底蕴”7个方面的17项具体工作和任务。

第三部分为保障措施：提出“提高站位，加强领导”“强化保障，务求实效”“聚焦任务，强化督查”3个具体要求，以确保《实施计划》的主要任务能够落实到位。其中，突出强调了要“发挥各级全民健身联席会议作用”“将全民健身重点工作纳入政府民生实事”和开展《实施计划》实施效果评估等内容，将有力促进《实施计划》落实落地。

五、问题破解

（一）聚焦解决群众“健身难”问题。随着运动健身成为一种时尚、新兴的生活方式，群众“健身难”成为社会各界共同关注的重点问题，切实解决群众“去哪儿健身”的问题也成为一项重要民生工程；着力解决“健身难”问题既是以人民为中建设体育强州的基础，也是转变政府职能、建设服务型政府的内在要求；因此，《实施计划》从补齐场地设施短板、整合各类健身资源、提升管理服务水平、引入智能化手段等方面入手聚焦群众“健身难”问题的解决。

（二）破解全民健身公共服务发展不均衡问题。全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障，随着全民健身国家战略的深入实施，西双版纳州全民健身公共服务体系已基本确立；但是，还存在城乡之间、人群之间、项目之间发展不均衡的问题。因此，《实施计划》立足完善体制机制、优化资源布局、扩大服务供给，着力引导优势资源向群众身边延伸、向基层下沉，推动全民健身各项工作实现均衡发展。

（三）改变全民健身的活力与创新不足问题。随着全民健身热度的持续提升，群众体育工作的边界不断被拓展，以往依靠建设施、办赛事、给政策补贴的传统工作方法，已经不能适应新形势发展的需求，而高质量发展的根本在于供给侧结构性的改革，在于活力和创新力的不断激发。因此《实施计划》的编制，一是考虑通过政府购买服务，鼓励社会力量参与体育社会组织的组建和活动开展；二是激励运动员、体育教师、社会体育指导员、志愿者等多元群体积极发挥的作用；三是推动全民健身智慧化发展，推动全民健身科技赋能发展。

（四）关注更好满足群众健康健身新需求的问题。全民健身是实现全民健康的重要途径，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中国梦的健康基础，新时代群众对于健康和健身的需求不断升级，对场地设施、健身组织、活动形式等基础配备提出了更高的要求，也对全民健身在社会经济发展、和谐社会构建、基层社区治理等方面的作用给予了更多的关注。因此，《实施计判》的编制对焦群众对健身健康的新需求，通过加强政策支撑保障力度，充分发挥各类社会组织的力量，充分调动群众作为第一责任人的能动性，保障群众健身新需求的持续满足。

六、特色亮点

（一）深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，落实国家重大战略部署要求。《实施计划》将涉及体育强国、全民健身战略的重要部署和各项要求转化为西双版纳州的工作要求和工作措施，如构建涵盖场地设施、人才队伍、活动赛事等为一体的全民健身公共服务体系，贯彻体育与多业态融合发展理念等内容。《实施计划》围绕“一城两区”建设，以加快转变体育发展方式、大力建设体育强州而制定，任务目标明确、工作指标具体，符合西双版纳实际。

（二）体现体育惠民、惠及全民的理念。《实施计划》提出基层体育设施实现全覆盖、人均体育场地面积提高、经常参加体育锻炼人数比例提升等具体工作指标，提出建设一批群众身边的体育设施，开展群众喜闻乐见丰富多彩的健身活动和赛事，充分考虑少数民族、残疾人、农民、妇女、幼儿，以及青少年、老年人等人群健身权益，增强群众在体育健身活动中的获得感、幸福感和满足感。

（三）体现西双版纳体育工作特色，进行适度创新。以体系化建设、标准化服务、指标化融合化发展的“十四五”全民健身工作思路，把体现西双版纳群众体育工作特色的民族体育工作、社区全民健身设施建设、科学健身系列活动写进《实施计划》，凸显地方特色。