《西双版纳州“十四五”消防救援事业发展规划》（以下简称《规划》）已由州人民政府第85次常务会议审议批准并印发实施。为便于社会各界理解和执行《规划》，就有关内容进行解读。

一、《规划》编制的背景

第一，从历史基础来看，“十三五”期间，西双版纳州各级各部门认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于消防工作的相关决策部署，深入贯彻《中华人民共和国消防法》和《云南省消防条例》，坚持规划引领，持续巩固消防安全责任体系，全州消防安全形势保持总体平稳、消防安全隐患整治成效明显、公共消防基础设施逐步完善、灾害事故应对处置能力不断增强、公民消防安全意识有效提升、社会消防力量持续发展壮大。“十三五”时期，消防工作发展规划的执行落实，有力促进全州消防事业发展，提升了消防服务保障全州经济社会发展的能力，为“十四五”《规划》编制和消防事业更好发展打下了坚实基础。

第二，从当前形势来看，一是全州消防救援工作面临着“四大机遇”：党和国家的特殊关怀赋予了消防发展先机；安全民生需求蕴含消防发展的契机；经济社会发展增添消防发展良机；重要区位优势引领消防发展新机。二是全州消防救援工作还存在“八个差距”：统筹消防安全与高质量发展有差距；构建消防安全综合治理体系有差距；城乡消防基础设施建设有差距；防范化解重点领域风险隐患有差距；智慧消防建设有差距；全面应对复杂灾害事故能力有差距；沿边消防安全工作有差距；服务人民群众消防安全需求有差距。

二、《规划》编制依据

 《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和关于应急管理、消防救援工作的系列重要指示批示精神为指引，将消防安全作为“平安西双版纳”建设的重要内容，围绕“完善消防救援应急体系，构建‘大应急’治理格局”的目标，依据《中华人民共和国消防法》《消防安全责任制实施办法》《云南省消防条例》《云南省“十四五”消防救援事业发展规划》《西双版纳傣族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的纲要》等法律法规和文件制定。

三、《规划》编制的基本情况

州消防救援支队作为《规划》编制牵头单位，于2020年6月组建专班，启动《规划》编制工作。期间，经州人民政府同意，将《规划》纳入州级重点专项规划。支队坚持把规划编制作为服务地方经济社会发展大局、完善消防救援事业发展制度设计的重要抓手，编制专班对“十三五”期间消防工作进行全面客观总结，对全州消防救援工作的全局性、战略性、前瞻性问题进行了调查研究，书面广泛征求消防安全委员会成员单位和各县（市、区）的意见，对收集到的130条意见进行了充分研究，均给予了不同程度的吸收和采纳。9月2日，州发改委组织召开《规划》专家评审会，邀请院校和州直有关部门领导、专家开展评审，专家组提出了修改的意见和建议，一致同意将《规划》（评审稿）提交州人民政府审议。

四、《规划》的主要内容

《规划》在文本结构上共分为5个部分：前言介绍规划的定位、编制规划的意义和依据。第一章介绍编制背景，总结回顾“十三五”时期消防工作主要成就，分析预判“十四五”时期面临的消防安全形势。第二章介绍“十四五”时期我州消防工作的指导思想、基本原则和发展目标。第三章介绍主要任务，包括深化消防法治体系建设、着力防范化解重大消防安全风险、提升灾害事故综合应对处置能力、加大信息科技支撑力度、大力培育消防安全文化、夯实综合保障基础共6大方面、23个版块。第四章介绍规划实施保障措施。对《规划》实施过程中的组织领导、职责分工、监督落实和责任追究等方面进行明确，为规划实施提供有力保障。下面重点介绍6个方面：

第一，在指标设定方面，规划共确定5类27项主要指标，作为消防工作成效和规划执行情况的评价标准。其中，综合考虑“十四五”时期全州产业发展、城乡建设和GDP总量等因素，将年均10万人口火灾死亡率（不含自杀和火灾刑事案件导致的死亡）、年均GDP火灾损失率“两项约束性指标”分别确定为0.15和0.06‰以下（即年均火灾亡人数、损失数分别控制在2人、363万元以下），新增衡量反映社会消防文明程度、消防治理成效的约束性指标“人为因素火灾发生率”，并控制在0.4以下，充分体现了把火灾危害降低到最小的坚定决心。

第二，在消防站点建设方面，作为《规划》的重要投资部分，充分考虑城市规模不断扩大带来的消防站点布局现实需求、全州财政发展预期，同时吸取“十三五”站点规划完成不够理想的现实状况，“十四五”期间，全州计划新建、改扩建4个小型消防站（新建景洪市江北消防站、勐龙通道消防站和勐腊勐仑消防站，扩建勐海打洛消防站二期工程），通过优化站点布局，提升全州消防安全保障能力。4个消防站点建设累计投资匡算为4200万元，按照项目归属进行投资，由州、县（市、区）两级财政承担，同时积极争取上级部分投资和经费补助。

第三，在综合救援能力方面，考虑到近年来以及“十四五”期间全州道路交通领域快速发展带来的安全风险，规划考虑依托消防救援队伍建立道路交通事故专业救援队；按照标准由“量”向“质”逐步强化对消防救援队伍各类车辆装备配备；同时加强消防指挥信息平台、应急通信能力、消防综合训练基地和应急物资储备库建设。此部分综合匡算约为8000万元，主要由州、县（市、区）两级财政承担，同时积极争取上级部分投资和经费补助。

第四，在消防安全治理方面，在传统工作安排的基础上，鉴于全州“十三五”期间农村火灾高发、消防基础薄弱的问题，规划专门将农村消防工作与城市消防治理并列安排、同步部署，有针对性地在消防组织机构、消防工作队伍、消防基础设施、火灾隐患整治等方面突出农村的差异性和复杂性。同时，围绕“四名一文一传”重点领域消防安全进行了专门强调和部署。

第五，在加强对外交流方面，围绕“一带一路”和云南“辐射中心”建设等重大战略，发挥沿边开发开放优势，落实省级规划关于“以加大边境城市消防合作为牵引”的要求，部署通过“沿边跨境消防安全提升工程”（包含重大灾害救援互助和消防技术交流两个方面）推动与缅甸、老挝建立跨境联合救援、联合执法、物资保障、应急通信、交流学习等消防工作机制。特别是依托消防救援队伍在磨憨组建一支30人的跨境救援先遣突击队。

第六，在规划附表设置方面，根据《城市消防站建设标准》、《云南省“十四五”消防救援事业发展规划》以及灾害事故处置专业队建设有关规定，《规划》共增加了关于消防站点建设、应急救援装备建设、消防信息建设（智慧消防）、农村消防基础设施建设、城市消防供水体系建设和消防综合治理等各类附表14个，对规划相关项目进行了指标明确或详细解释。