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西双版纳傣族自治州人民政府
应急预案
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景洪市破坏性地震应急预案

  • 来源:景洪市政务信息网  | 
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  • 发布时间:2017-04-07 09:04 | 
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一、总则

(一)为提高抗震救灾工作和地震应急反应能力,最大限度地减轻地震灾害,保护人民生命财产安全,迅速、高效、有序地开展地震应急工作,根据国务院《破坏性地震应急条例》、《国家破坏性地震应急预案》,结合我市实际,特制定本预案。

(二)破坏性地震发生后,本预案为市人民政府领导本行政区域内的地震应急工作的基本程序和组织原则。各有关部门要配合本预案制定相应的应急实施预案。

(三)根据我市实际情况,将破坏性地震按其造成的破坏程度分为三类:

1、严重破坏性地震是指市内发生大于或等于6.0级地震,或者造成人员死亡或重伤数量超过100人和严重经济损失的地震;

2、中等破坏性地震是指市内发生大于或等于5.5级、小于6.0级地震,或者造成人员死亡或重伤在10人以上和一定经济损失的地震;

3、一般破坏性地震是指市内发生大于或等于5.0级、小于5.5级地震,或者造成一定数量的人员伤亡和经济损失(指标低于中等破坏性)的地震。

(四)发生破坏性地震(包括邻近市、县地震波及造成同等程度破坏,下同)时,各级政府要按统一领导、部门分工、分级负责、综合协调、快速高效的原则开展应急救援工作,并启动如下应急预案:

1、发生严重破坏性地震后,启动一级预案;

2、发生中等破坏性地震后,启动二级预案;

3、发生一般破坏性地震后,启动三级预案。

(五)市内发生破坏性地震后,市防震抗震救灾工作领导小组根据地震造成破坏的实际情况和省、州地震局判断破坏性地震的类别和建议应实施的预案级别,及时向市委、市政府及分管领导报告,经市人民政府批准后,应急工作开始启动,市人民政府办公室负责将预案实施的级别通知市直各有关部门和震区的乡(镇)人民政府。

(六)市内破坏性地震发生后,市人民政府应当宣布灾区进入震后应急期。震后应急期一般为10天,必要时,可以延长20天。

二、三级预案

市内发生一般破坏性地震后,震区乡(镇)人民政府要迅速了解震情、灾情,视灾情组织开展抢险救灾工作,市防震抗震救灾工作领导小组按以下要求作出应急反应:

(一)市防震抗震救灾工作领导小组组成先遣工作组赴震区现场,监视和了解震情、灾情,协助灾区乡(镇)人民政府进行抗震救灾工作。

(二)市防震抗震救灾工作领导小组立即向市防震抗震救灾工作领导小组组长、副组长汇报震情和灾情,并提出抢险救灾工作事项的建议。

(三)市防震抗震救灾工作领导小组在与省、州地震局先遣工作组会商震情发展趋势后,视震情和灾情向市防震抗震救灾工作领导小组组长、副组长提出召开市防震抗震救灾工作领导小组会议,落实救援工作。

(四)通过宣传媒体做好安定民心等宣传工作。

(五)向市人民政府和上级防震救灾工作主管部门报告震情、灾情及救灾工作情况。

三、二级预案

市内发生中等破坏性地震后,震区乡(镇)人民政府要迅速了解震情、灾情。市防震抗震救灾工作领导小组按以下要求作出应急反应:

(一)市防震抗震救灾工作领导小组组成先遣工作组赴震区现场,会同州地震局先遣工作组监视和了解震情、灾情,判断地震发展趋势,协助灾区乡(镇)人民政府进行抗震救灾工作。

(二)召开市防震抗震救灾工作领导小组全体会议,听取市防震抗震救灾工作领导小组和有关单位报告震情、灾情;成立现场临时抗震救灾指挥部;根据灾情,确定对灾区进行紧急支援的部门和单位;派出工作组和慰问团赴灾区进行慰问;向州人民政府和上级防震救灾主管部门报告震情、灾情及救灾工作。

(三)市公安局协调指挥公安机关和消防部门维护灾区社会秩序和交通秩序、扑灭火灾、搜索与营救被埋压人员及财产、保护重要设施和目标。

(四)向军事机关请求支援。

(五)新闻、宣传部门会同市防震抗震救灾工作领导小组做好安定民心等宣传工作。

四、一级预案

(一)市内发生严重破坏性地震后,市人民政府迅速组成市抗震救灾指挥部,市防震抗震救灾工作领导小组自动转为市抗震救灾指挥部,组织、指挥灾区地震应急工作,及时了解灾情、震情,报州人民政府和州防震减灾主管部门,并服从州抗震救灾指挥部指挥。市直有关部门应设立地震应急机构。

(二)一级预案的应急反应:

1、召开市防震抗震救灾工作领导小组全体成员和有关部门领导参加的紧急救灾会议,讨论布置以下事项:

1)市防震抗震救灾工作领导小组和有关部门报告震情及灾情;

2)市抗震救灾指挥部组织开展紧急救援行动,动员社会力量进行抢险救灾,部署救灾工作;

3)发出救灾命令,组织并派出综合救援队伍;

4)向州人民政府及州防震救灾主管部门报告震情和灾情,主动配合州抗震救灾指挥部做好应急工作,决定采取干线交通管理措施。

5)向军事机关请求支援。

6)组成由市长或副市长率领的赴震区工作组,现场指挥应急工作和对灾区进行慰问。

2、有关部门各司其职,通力合作,并采取如下应急措施:

1)市武装部向上级军事机关请求调动部队帮助灾区抢险救灾;

2)市公安局协调指挥公安机关和消防部门维护灾区社会秩序和交通秩序、扑灭火灾、搜索与营救被埋压人员及财产、保护重要设施和目标;

3)市卫生局派医疗、防疫队伍到灾区开展医疗救护、卫生防疫工作;

4)市民政局派出工作组指导灾区人民政府和民政部门做好了解灾情、转移安置灾民等工作;

5)市委宣传部、市广播电视台负责抢险救灾的宣传报道工作,派出人员收集灾情、救灾等资料;

6)市交通局派出人员到灾区调查公路、桥梁、铁路及其它交通设施损坏情况,组织抢修交通要道;

7)州电信局派出人员到灾区了解灾区通信破坏情况,组织力量抢修通信线路和设备,架设专用的天线通信网,采取措施全力保障无线电频率的正常使用,确保灾区与指挥机关的通信联系;

8)市经济局、市建设局、市水利局和市供电、供气、供水部门派员到灾区调查灾区供水、供气、供电和水利设施及城市基础设施破坏情况组织抢修工作。

9)市经济局、市农业局派出人员到灾区调查重要厂矿企业、农村生产和生活设施破坏情况,指导灾区生产自救工作;

10)市教育局负责组织做好灾后学校教育、教学工作,协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建,负责对学生进行防震减灾应急知识的宣传教育工作。

11)市气象局做好发布天气预报、警报,为抗震救灾提供服务。

各单位先遣工作组进入灾区的交通、通信、食宿等问题原则上由各单位自理,如交通、通信确有困难时,则由市抗震救灾指挥部统一安排解决。

3、其他各有关部门执行各自制定的具体应急实施方案,在市抗震救灾指挥部统一指挥下,支援灾区抢险救灾工作。

五、地震应急机构及其职责

(一)严重破坏性地震发生后实施一级预案,市防震抗震救灾工作领导小组自动转为市抗震救灾指挥部,视灾情需要补充其他有关单位的领导。

(二)市抗震救灾指挥部下设办公室和14个工作组,各工作组按市抗震救灾指挥部的指令和制定的应急预案与震区抗震救灾指挥部对口部门开展救灾工作。

(三)市抗震救灾指挥部机构及各工作组职责如下:

总指挥:市长(市防震抗震救灾工作领导小组组长)

副总指挥:市党、政、军有关领导和市防震抗震救灾工作领导小组副组长

1、指挥部办公室组成:

主任:市人民政府办公室负责人或市防震抗震救灾工作领导小组办公室负责人。

副主任:市发展和改革局、财政局、卫生局、教育局、科技局、三防指挥部负责人。

指挥部下设14个应急工作组:救灾抢险组、医疗卫生组、交通运输组、通信组、电力工程抢险组、物资供应组、财务组、生活安置组、水利工程抢险组、治安保卫组、震情监视组、震害评估组、宣传报道组、生产自救组

2、指挥部办公室的主要职责:

1)迅速了解、收集和汇总震情、灾情,及时向指挥部报告;

2)负责与现场抗震救灾指挥部和县有关部门应急机构保持联系,协调14个应急工作组的工作。

3)负责处理指挥部的日常事务。

4)负责审查地震新闻宣传报道,组织抗震救灾新闻发布会;

5)办理抗震救灾指挥部交办的其他事项。

3、各应急工作组主要人员及职责:

1)救灾抢险组

组长:市人民武装部负责人

副组长:驻景部队负责人

主要职责:迅速调集部队赶赴灾区,抢救被压埋人员和营救伤员工作,视震情需要向上级军事机关请求增派空军支援;组织和调派武警部队、预备役和民兵参加抗震救灾。

2)医疗卫生组

组长:市卫生局负责人

副组长:市人民医院负责人

主要职责:组织医疗、防疫队进入灾区,组建灾区临时治疗点,抢救、医治、转运伤员;及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等,采取有效措施防止和控制传染病的暴发、流行,并向灾区人民提供精神、心理卫生等方面的帮助;筹集储运医疗所需药品和器械,防止和控制疫情发生。

3)交通运输组

组长:市交通局负责人

副组长:市交警大队负责人

主要职责:负责协助灾区尽快恢复被破坏的公路、铁路、港口、桥梁和有关设施;实施对灾区的交通管制,优先保证抢险救灾人员、物资的运输和灾民的疏散。

4)通信组

组长:州电信局负责人

副组长:中国移动西双版纳分公司、中国联通西双版纳分公司负责人

主要职责:采取措施全力保障无线电频率的正常使用,配备市抗震救灾指挥部应急通讯专用车,负责组织力量抢修被破坏的通讯设备,及时架设指挥部与各工作组(部门)的专用电话;经批准可调用其他有关部门的通讯系统。

5)电力工程抢险组

组长:市经济局负责人

副组长:西双版纳供电局负责人

主要职责:负责尽快修复被破坏的电力设施,恢复灾区用电。组织对被破坏的电力设施采取紧急处理措施和修复工作,保证灾区用电供应。

6)物资供应组

组长:市经济局负责人

副组长:市发展和改革局负责人

主要职责:负责调拨救灾物资(包括国内、国外救灾援助的物资)及有关设备;管理抗震救灾物资,保证地震救灾物资不被任何组织和个人截留、挪用。

7)财务组

组长:市财政局负责人

副组长:市民政局负责人

主要职责:筹集抗震救灾经费,统一管理上级下拨的救灾经费及兄弟单位援助的经费;设立市抗震救灾专项资金;调度资金的使用;负责提出向上级申请经费及有关请求援助的计划。

8)生活安置组

组长:市民政局负责人

副组长:市粮食局负责人

主要职责:负责设置避难场所,疏散安置受灾群众,解决灾民的吃、穿、住问题;设置救灾物资供应点,提供救灾物品等;制定救灾标准,发放救灾物资;协助灾情调查、统计工作,做好死难者的善后工作,安置孤、老、幼、残人员。

9)水利工程抢险组

组长:市水利局负责人

副组长:市规划局、市建设局负责人

主要职责:指导协助灾区对破坏的重要水利工程进行修复和对灾区城镇被破坏的供排水、燃气、公共客货交通、市政建设进行抢排险,尽快恢复城镇基础设施功能。

10)治安保卫组

组长:市公安局负责人

副组长:市消防大队负责人

主要职责:负责灾区的治安管理和灾区政府机关和金融等要害部门的保卫;打击在特殊情况下的不法行为;负责灾区交通管理和救灾物资、救济物资的保卫;维护道路交通秩序,保证抢险救灾工作顺利进行;协助灾区采取有效措施防止火灾发生和火灾的扩大蔓延。

11)震情监视组

组长:市科技局负责人

副组长:市防震抗震救灾工作领导小组公室负责人

主要职责:加强现场地震强余震监测,分析地震发展趋势,提出防范对策;协调震区与邻区的监测工作。

12)震害评估组

组长:市防震抗震救灾工作领导小组公室负责人

副组长:市规划局、建设局、农业局、经济局负责人

主要职责:进行震害调查,灾情评估,确定地震烈度,负责地震伤亡和财产损失统计,评估民房安全性能,提出救灾意见,制定震区恢复生产重建家园计划。

13)宣传报道组

组长:市委宣传部负责人

副组长:市政府办、市防震抗震救灾工作领导小组、市文体局、市教育局负责人。

主要职责:负责抗震救灾工作宣传报道、按照规定及时向公众公布震情、灾情等有关情况,宣传防震减灾知识,安定民心。做好学生、游客有关防震减灾应急知识的宣传教育工作。

14)生产自救组

组长:市经济局负责人

副组长:市农业局、市气象局负责人

主要职责:负责对石化、化工等危险品的生产、储运单位及其他企业进行严格检查,组织企业迅速将危险品转移,避免或控制次生灾害发生;联系有关部门实施围堵扑救,控制灾害蔓延,减轻或消除污染危害。组织做好发布天气预报、警报工作,为抗震救灾提供报务。开展农业救灾复产,组织种子、种苗等供应灾民。

六、临震应急反应

(一)州、市人民政府发布破坏性地震临震预报后,即可宣布进入临震应急期。

(二)临震应急期一般为10天;必要时,可以延长10天。

(三)市人民政府的临震应急反应主要包括:

1、地震部门加强震情监视,随时报告震情变化。

2、根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况,发布避震通知,必要时组织避震疏散。

3、有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急措施。

4、检查抢险救灾的准备工作。

5、平息地震谣言或误传,保持社会安定。

七、其他事项

(一)市属各部门和乡(镇)人民政府应结合本部门、本地实际,参照本预案,制定、修订、完善本部门地震应急预案。

(二)本预案适用于发布破坏性地震预报后或发生破坏性地震后的应急阶段。