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西双版纳傣族自治州人民政府
应急预案
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景洪市突发公共事件总体应急预案

  • 来源:景洪市政务信息网  | 
  • 访问次数:  | 
  • 发布时间:2017-02-20 16:02 | 
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目 录

1    总 则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  工作原则

1.4  分类分级

1.5  适用范围

1.6  应急预案体系

2    组织机构与职责

2.1  领导机构

2.2  办事机构

2.3  专门应急指挥机构

2.4  工作机构

2.5  ()机构

2.6  专家咨询机构

2.7  联动机制

3    预测与预警

3.1  监测预测

3.2  预警级别和发布

4    信息报送

4.1  信息报告

4.2  信息共享

5    应急机制

5.1  分级负责

5.2  应急处置

5.3  扩大应急

5.4  现场指挥

5.5  信息发布

5.6  恢复与重建

5.7  后期处置

6    应急保障

6.1  人力资源

6.2  经费保障

6.3  物资保障

6.4  基本生活保障

6.5  医疗卫生保障

6.6  交通运输保障

6.7  治安维护

6.8  人员防护

6.9  通信保障

6.10  公共设施

6.11  科技支撑

7    宣传、培训和演练

7.1  宣传教育

7.2  培训

7.3  预案演练

8    奖 惩

8.1  表彰奖励

8.2  责任追究

9    附 则

9.1  预案管理

10   附 件

10.1专项应急预案构成

10.2总体应急预案框架图

10.3 应急工作流程图

10.4规范性格式文本

10.5 国家特别重大、重大突发公共事件分级标准(试行)

10.6 市人民政府领导参与处置标准

1  总则

1.1  编制目的

建立统一、快速、协调、高效的突发公共事件应急处置机制,提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力,有效预防和及时处置突发公共事件,最大程度地避免和减少突发公共事件造成的损害,保障公众的健康和生命财产安全,维护国家利益和社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2  编制依据

根据国家有关法律、法规、规章以及省政府相关规范性文件,结合本市实际,制定本预案。

1.3  工作原则

遵循预防为主、以人为本的方针,贯彻统一领导、分级负责,条块结合、属地为主,依靠科技、提高素质,职责明确、密切配合,反应及时、规范有序,保障有力、措施果断,平战结合、军民结合的原则。

1.4  分类分级

本预案所称突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共事件主要分为以下四类:

1)自然灾害。主要包括水旱灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾害,生物灾害和森林火灾等。

2)事故灾害。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故,交通运输事故,公共设施和设备事故,核与辐射事故,环境污染和生态破坏事故等。

3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件,民族宗教事件,经济安全事件,涉外突发事件和群体性事件等。

上述各类突发公共事件,往往是相互交叉和关联的,其类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件,应当具体分析,统筹应对。

各类突发公共事件按照其性质、严重程序、可控性和影响范围,一般分为4级:I级(特别重大)、Ⅱ级 (重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)。特别重大、重大突发公共事件的分级按照国务院制定的《特别重大、重大突发公共事件分级标准(试行)》(以下简称《分级标准》执行,见附件10.1);较大和一般突发公共事件分级标准按照国务院主管部门制定的标准执行。

分级标准作为突发公共事件信息报送和分级处置的依据。

1.5  适用范围 

本预案适用于涉及跨乡(镇)行政区划的,或超出事发地乡(镇)人民政府处置能力的,或需要由市人民政府负责处置的特别重大、重大、较大突发公共事件的应对工作。

本预案指导全市的突发公共事件应对工作。

1.6  应急预案体系

全市突发公共事件应急预案体系包括:

1)景洪市突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是全市应急预案体系的总纲,是市人民政府应对特别重大、重大、较大突发事件的规范性文件,由市人民政府制定并公布实施。总体应急预案框架图见附件10.3

2)景洪市突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是市人民政府及其有关部门为应对某一类型或某几种类型社会性公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案。由市级有关部门牵头制定,报市人民政府批准后,由市人民政府办公室印发实施。市突发公共事件专项应急预案目录见附件10.5

3)景洪市突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是市级有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责,为应对突发公共事件制定的预案,由市级有关部门制定印发,报市人民政府备案。

4)景洪市突发公共事件乡(镇)应急预案。包括:各乡(镇)突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案及其基层政权组织的突发公共事件应急预案。上述预案在乡(镇)党委、政府的领导下,按照分类管理、分级负责的原则,由乡(镇)人民政府及其有关部门分别制定。乡(镇)突发公共事件总体应急预案报市人民政府备案。

5)企事业单位根据有关法律、法规制定的应急预案。

6)举办大型会展和文化体育等重大活动,主办单位应当制定应急预案并报市人民政府备案。

各类预案应当根据实际情况变化,由制定单位及时修订;专项应急预案和部门应急预案构成种类将不断补充完善。

2    组织机构与职责

2.1  领导机构

成立景洪市人民政府突发公共事件应急委员会(以下简称“市应急委”),作为我常设的应急管理协调指挥机构,在市委的统一领导下,负责全市突发公共事件的应急管理工作。市应急委主任由市长担任,副主任由副市长和秘书长担任,委员由有关部门、驻市解放军、武警部门负责人担任。

市应急委主要职责是:贯彻执行国家和省、州有关应急工作的法律、法律和政策;研究制定全市预防和处置突发公共事件的重大措施和指导意见;统一领导各乡(镇)、各部门的突发公共事件处理工作,督促检查各项工作措施的落实情况;宣布启动和停止实施突发公共事件总体应急预案;承担州应急领导机构安排的其他应急工作。

2.2  办理机构

市应急委办公室(以下简称“市应急办”)设在市政府办公室,负责办理市应急委的日常事务,具体工作由总值班室承担。市应急办主任由市人民政府秘书长兼任,副主任由分管副秘书长兼任。

市应急办的主要职责是:组织编制、修订突发公共事件总体预案;指导有关部门编制、修订突发公共事件专项预案;协调全市特别重大、重大、较大突发公共事件的应急处置工作;建立完善突发公共事件信息报送和预测预警系统,发布预警信息和重要新闻;建立全市统一的信息技术平台,指导、协调各乡(镇)、各部门开展应急处置工作;承担州应急领导机构和市应急委交办的其他工作。

2.3  专门应急指挥机构

经市人民政府批准设立的市级各专门应急指挥机构,在市应急委的领导下,对专项应急处置工作进行指挥和协调。

各专门应急指挥机构的主要职责是:贯彻执行国家和省、州应急领导机构以及市应急委的决定;负责全市专项突发公共事件的监督预警工作;负责启动和停止实施专项应急预案;负责组织指挥专项突发公共事件的应急处置工作,向市应急委报告专项突发公共事件的处置情况;承担处置专项突发公共事件的日常工作;承担市应急委交办的其他工作。

2.4  工作机构

市级有关部门依据有关法律、行政法规和各自的职责,负责相关类别突发公共事件的日常应急管理工作。具体负责相关类别突发公共事件专项和部门应急预案的起草与实施,贯彻落实市应急委的有关决定事项;承担相关专门应急指挥机构办公室的工作;及时向市应急委报告重要情况和建议,指导和协助乡(镇)人民政府做好突发公共事件的预防、应急准备,应急处置恢复重建等工作。

2.5  乡(镇)机构

各乡(镇)人民政府,是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构,在各级党委的领导下,负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作。各乡(镇)人民政府要做好本行政区域各类较大突发公共事件应急处置的组织领导工作,其应急管理机构及其职责可参照本预案,结合本地实际情况予以确定。

2.6  专家咨询机构

市应急委和各应急管理机构建立各类专业人才库,根据实际需要聘请有关专家组成专家组,为应急管理提供决策咨询和工作建议,必要时参加突发公共事件的应急处置工作。

2.7  联动机构

发生突发公共事件时,事发地各单位和个人均应服从现场指挥部的统一指挥。现场指挥部各工作组要按照职责分工,各司其职,协同作战,全力以赴做好各项应急处置工作。工作中要做到互相联动,互相支持,密切配合。

市应急办及各有关部门要与中央、省、州属驻景机构和西双版纳军分区、武警西双版纳支队等建立应急联动机构,及时通报有关情况。

3  预测与预警

3.1  预测监测

各乡(镇)、各部门要整合监测信息资源,充分利用现代化的技术监测手段,有计划地开展突发公共事件隐患调查,监测并掌握可能导致突发公共事件的各种因素。要遵循早预防、早发现、早报告、早处置的原则,组织相关单位和专家,对各类突发公共事件进行预测分析。预测分析主要包括以下内容:

1)事件的基本情况和可能涉及的因素,如可能发生的时间、地点,所处的气候条件,周边的建筑、交通和人口密度情况,以及可能引发的次生、衍生灾害等。

2)事件的危害程度,如可能造成的人员伤亡、财产损失和社会影响,对经济发展和社会稳定造成的危害。

3)事件可能达到的等级,以及需要采取的应对措施。

通过监测和预测分析,若发生突发公共事件的机率较高,影响较大,市级有关部门和相关乡(镇)人民政府要及早采取预防和应对措施,同时迅速报告市应急办。

3.2  预警级别和发布

根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势,一般划分为4级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。市人民政府根据专业监测机构、乡(镇)人民政府或有关部门的报告,按照突发公共事件可能发生、发展的趋势和危害程度,经报请批准后,可以发布预警信息。

1)经过核实,可能发生Ⅰ级(特别重大)或Ⅱ级(重大)突发公共事件,报请州应急委同意后,由州应急委发布红色或橙色预警。

2)市人民政府根据接报信息和专家分析,进一步核实情况,并报请州应急办同意后,发布黄色预警信息,表示可能发生Ⅲ级(较大)突发公共事件。

3)乡(镇)人民政府根据接报信息和专家分析,实地了解情况,并报请省应急同意后,发布蓝色预警信息,表示可能发生Ⅳ级(一般)突发公共事件。

预警信息发布后,需要变更预警内容的,应当及时发布变更公告。

预警信息,包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响的范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式,对残疾人等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。新闻、通讯、人防等部门和机关、团体、企事业单位以及其他社会组织,有义务按照当地人民政府要求向社会发布突发公共事件预警信息。

预警信息发布后,各乡(镇)、各部门当采取相应的应急措施。

法律、法规对突发公共事件预警级别和发布另有明确规定的,从其规定。

4    信息报送

4.1  信息报告

突发公共事件的信息报送以政务值班系统为主渠道。市人民政府及有关部门是受理报告、向上级报告、向有关地区和部门通报突发公共事件的责任主体。

突发公共事件发生后,各乡(镇)、各部门要按照“分级标准”和国务院主管部门制定的较大和一般突发公共事件分级标准切实做好信息报告工作,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

1)发生Ⅰ级(特别重大)突发公共事件后,由市人民政府立即如实向州人民报告,最迟不得超过2小时,市应急办在15分钟内提出启动本预案和相关专项预案的意见,报市应急委主任或副主任审定后,在1小时内将基本情况和处理意见上报州政府和州级有关部门,报告市委、市人大,通报市政协。

2)发生Ⅱ级(重大)突发公共事件后,由市人民政府立即如实向州人民政府报告,最迟不得超过2小时。市应急办在30分钟内提出启动本预案和相关专项预案的意见,报市应急委主任或副主任审定后,在1小时内将基本情况和处理意见上报州政府和州级有关部门,同时报告市委、市人大,通报市政协。

3)发生Ⅲ级(较大)突发公共事件后,乡(镇)人民政府必须在1小时内报告市人民政府应急办和市级有关部门,市人民政府在接报后2小时内将其基本情况和采取的措施报州应急办和州级有关部门,同时报告市委、市人大,通报市政协 。

4)发生Ⅳ级(一般)突发公共事件后,乡(镇)人民政府必须在接报后2小时内向市应急办和市级有关部门报告。

特殊情况下,事发地人民政府及有关部门政务值班人员可直接向市人民政府报告。遇有紧急重大突发情况时,当地群众应当迅速向本地或上级人民政府以及有关部门报告。

市应急办要及时汇总上报突发公共事件的重要信息和情况,同时将国务院、省、州人民政府和市人民政府领导作出的处置突发公共事件的批示或指示,传达给有关地区和部门,并跟踪反馈落实情况。

各乡(镇)人民政府和市级有关部门,要及时掌握一般以上突发公共事件信息,对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间,或可能演化为特别重大、重大突发公共事件信息的报送,不受分级标准限制;市级有关部门向州级有关部门上报突发公共事件信息的同时,应将信息抄送市人民政府。

报告内容包括:事件种类,发生时间、地点、范围、程度,存在的隐患,采取的措施,请求帮助解决的问题等。应急处置过程中,要及时续报有关情况。

有关法律、法规对突发公共事件的信息报告工作另有规定的,从其规定。

4.2  信息共享

各乡(镇)、各部门要建立健全突发公共事件应急信息共享系统,在可能发生或者发生突发公共事件时,除有保密要求规定的以外,要及时互通情况,通报所采取的措施和对策。

可能或发生Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)突发公共事件,涉及或影响到相邻乡(镇)的,经市人民政府批准后,由事发地乡(镇)人民政府负责及时通报相邻地区。可能或发生Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)突发公共事件时,由州人民政府通报相邻地区。

突发公共事件涉及港澳台侨、外籍人员,或者影响到境外,需要向有关国家、地区或国际机构通报的,按照相关规定办理。

5    应急机制

各乡(镇)人民政府,要建立应对突发公共事件的应急处置、恢复重建及调查评估等机制,提高应急处置能力和指挥水平。要会同有关部门、普查、整合各有关方面的资源,建立健全快速反应系统;加强城镇应急中心建设,建议统一接报、分级分类处置的应急平台;加强农村应对突发公共事件能力建设。景洪市人民政府负责协助周边地区开展应急求援工作。

突发公共事件的应急管理工作流程示意图见附件10.4

5.1  分级负责

市内发生突发公共事件,由市人民政府和有关部门按照各自的职责,根据以下规定分级负责处理:

1)发生Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)突发公共事件时,由事发地乡(镇)人民政府负责做好前期处置工作,市人民政府及时报请应急委启动州级预案进行处置。

2)发生Ⅲ级(较大)突发公共事件时,由事发地乡(镇)人民政府负责做好前期处置工作,市人民政府启动本级预案并负责处置。报请州应急办和州级有关部门根据工作需要进行指导。

3)发生Ⅳ级(一般)突发公共事件时,由乡(镇)人民政府启动本级预案并负责处置,市人民政府做好指挥、协调工作。

上级预案启动后,相关的下级预案随之启动。

需要多个市级相关部门共同参与处置的突发公共事件,由各类突发公共事件的业务主管部门牵头,其他部门予以配合。

5.2  应急处置

5.2.1 先期处置

发生或即将发生突发公共事件的信息得到核实后,在尚未划定突发公共事件级别之前,事发地的乡(镇)人民政府分管领导和有关单位负责人接报后,要立即赶赴现场,迅速组织开展应急先期处置可采取如下应急措施:

1)实施紧急疏散和救援行动,组织群众开展自救互救。

2)紧急调配行政区域内的应急资源用于应急处置。

3)划定警戒区域,采取必要管制措施。

4)实施动态监测,进一步调查核实情况。

5)向社会发出避险警告或预警信息。

6)有可能波及其他乡(镇)的,要及时相互通报。

7)其他必要的先期处置措施。

在采取先期处置措施基础上,达到Ⅳ级(一般)突发公共事件标准的,由乡(镇)人民政府负责处置,市人民政府及其有关部门进行指导和协助。

5.2.2 扩大应急

在采取先期处置措施基础上,根据事发地乡(镇)人民政府的报告,达到Ⅲ级(较大)以上突发公共事件标准的,由市应急办的请市应急委决定启动专项预案或本预案,采取进一步的措施进行处理,同时向州应急办报告。

在采取先期处置措施基础上,根据事发地乡(镇)人民政府的报告,达到Ⅰ级(特别重大)或Ⅱ级(重大)突发公共事件标准的,由市应急委启动我市专项预案或本预案进行处置的同时,报请州人民政府启动省级预案,采取进一步的措施进行处置:

1)抽调人员到市应急办集中办公。

2)发布启动相关应急预案的指令。

3)对事发地人民政府作出具体指示,责成市级有关部门采取相应的应急措施。

4)派出工作组和专家组,必要时由当地人民政府派出掌握少数民族语言的工作人员参加处置工作。

5)调集专业处置力量和抢险救援物资增援,必要时请求驻市部门和武警部门给予支援。

6)根据突发公共事件的级别和发展态势,市应急委副主任赴事发地现场指挥。必要时,请市应急委主任到现场指挥。

7)向市委和州政府报告,必要时,请求州政府或有关部门给予支持,并向相邻地区通报情况。

8)传达、落实党上级党委、政府领导的指示。及时将领导的指示传达到事发地乡(镇)人民政府和市有关专项应急工作机构。

5.2.3 指挥与协调

市人民政府成立现场应急指挥机构,在省级相关专门应急指挥机构或省政府工作组的指挥和指导下,负责现场的应急处置工作。主要包括:

1)对应急行动中的重大事项作出决策;

2)组织协调有关地区和部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援;

3)制定并组织实施抢险救援方案,防止引发次生、衍生事件;

4)组织协调有关方面搞好保障和支援;

5)部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作;

6)向市委、市政府报告事态发展和应急处置工作进展情况;

7)研究处理其他重大事项。

现场应急指挥机构可根据应急处置的实际需要,成立以下工作组:

1)抢险救援组:由公安、消防、安全生产监督管理等部门和有关部队组成,组织专业抢险和现场救援力量,进行现场处置。根据需要,随时调遣后续处置和增援队伍。

2)医疗救护和卫生防疫组:由卫生、农业等部门组成,负责医疗救护、疾病控制、心理救助和人畜间疫情控制等工作。

3)交通管制组:由公安、交通等部门组成,负责事发地水陆交通管制工作,确保运输畅通。

4)治安警戒组:由公安等部门组成,负责实施现场警戒,维护治安秩序。

5)人员疏散和安置组:由民政、公安、教育、建设、人防等部门组成,负责人员紧急疏散和安置工作。必要时,采取强制疏散措施,保证被疏散人员的基本生活。

6)社会动员组:由事发地人民政府办公室、宣传、工会、共青团、妇联、红十字会等部门和组织组成,负责调集、征用应急物资、设备、房屋、场地等。

7)物资和经费保障组:由发改、经济、财政、民政、粮食、供销等部门组成,负责调集、征用应急物资、设备、房屋、场地等。

8)应急通信组:由通信管理、信息产业、人防和电信运营企业等单位组成,负责现场应急通信保障工作,确保现场通信畅通。

9)综合信息组:由现场指挥部抽调专门人员组成,负责综合文字、信息整理工作。

10)生活保障组:由事发地人民政府组织有关部门人员组成,负责应急工作人员必需的食宿等生活保障工作。

11)新闻报道组:由市委宣传部负责,制定新闻报道方案,适时向媒体发布事件进展和处置情况,同时组织新闻媒体向公众做好自救防护等知识宣传。

12)涉外工作组:由外事、侨务等部门组成,负责涉及外籍人员的有关事宜,接待外国和地区新闻媒体的采访。

5.2.4 紧急状态

发生或即将发生Ⅰ级(特别重大)突发公共事件,采取一般处置措施无法控制和消除其严重社会危害,市应急委可根据实际情况和需要报请州应急委,由上级有关部门决定全市或者市内部分地区进入紧急状态。进入紧急状态后,根据有关法律、法规的规定进行处置。

5.2.5 应急结束

突发公共事件应急处置工作结束,或者危险因素消除后,现场应急指挥机构予以撤销。

由市应急委负责处置的Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)突发公共事件的应急状态解除,由州人民政府或省级有关部门提出,报省人民政府或者省级各专门应急指挥机构批准后实施,也可根据省人民政府领导指示办理。

由市应急委负责处置的Ⅲ级(较大)突发公共事件的应急状态解除,由事发地人民政府或市级有关部门提出,报市人民政府或市级各专门应急指挥机构批准后实施,也可根据市人民政府领导指示办理。

由乡(镇)应急委负责处置的Ⅳ级(一般)突发公共事件的应急状态解除,由事发地人民政府报请市政府后组织实施。

紧急状态终止的决定以及决定的宣布、公布由有关机关依据法定程序办理。

5.3  恢复与重建

5.3.1 善后处置

事发地乡(镇)人民政府及市级有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,要按照规定给予抚恤、补助或补偿,并提供心理及司法援助,并做好疫病防治和环境污染消除工作。所需救济经费由市级财政根据情况给予补助,必要时申请中央和省、州级财政给予补助。保险监管机构要督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。市红十字会等社会公益组织要广泛动员和开展救助捐赠活动,加强与国际红十字会等国际组织的交流与合作,积极吸纳国际非政府组织捐赠的款物。

5.3.2 调查与评估

市级有关主管部门要会同事发地乡(镇)人民政府,对突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估,并在宣布应急结束后10日内,向市人民政府作出报告,再由市人民政府向州人民政府报告。

市政府办公室组织有关部门于每年第一季度对上一年度发生的突发公共事件进行全面评估,向市人民政府汇报。

5.3.3 恢复重建

恢复重建工作由事发地乡(镇)人民政府负责。

需要市级援助的,由事发地乡(镇)人民政府提出请求,市级有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划,提出解决建议或意见,按照有关规定报经批准后组织实施,同时积极争取国家和省、州级援助。

5.4  信息发布

突发公共事件的信息发布要严格执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知》(中办发〔200322号)规定,做到及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施,并根据事件处置情况做好后续发布工作。

发生Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)突发公共事件后,根据现场指挥部新闻报道组提供的情况,上报州政府,由州政府召开新闻发布会,向媒体和公众及时通报突发公共事件的相关情况。

发生Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)突发公共事件后,根据现场指挥部新闻报道组提供的情况,在州政府指导下,由市人民政府召开新闻发布会,向媒体和公众及时通报突发公共事件的相关情况。

信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等,通过我市主要新闻媒体、有关政府网站发布信息。具体按照《景洪市突发公共事件新闻报道应急预案》执行。

各新闻单位必须严格遵守新闻纪律,加强对新闻从业人员的教育,严格把关,不炒作,不扩大,充分发挥舆论宣传的正面引导作用。

6    应急保障

市级有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作,同时根据总体应急预案切实做好应对突发公共事件的人力、经费、物资、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作,保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活,以及恢复重建工作的顺利进行。

6.1  人力资源

公安(消防)、医疗卫生、地震救援、矿山救护、森林消防、防洪抢险、核与辐射、环境监控、危险化学品事故救援、民航事故、基础信息网络和重要信息系统事故处置,以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量。各乡(镇)人民政府和有关部门、单位要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练,建立联动协调机制,提高装备水平;动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。要加强以乡镇和社区为单位的各种应急能力建设,发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。

驻市解放军和武警部队是处置突发公共事件中的骨干和突击力量,按照有关规定参加应急处置工作。

6.1  经费保障

市人民政府所需突发公共事件应急准备和救援工作资金由市级有关部门提出,经市财政局审核后,按照规定程序列入年度市级财政预算。乡(镇)人民政府处置突发公共事件所需经费,按照事权、财权划分原则,分级负担。对受突发公共事件影响较大和财政困难的地区,根据事发地实际情况和当地政府的请求,市人民政府和有关部门给予必要的经费补助和物资支持,并积极争取省政府和州政府及上级有关部门的支持。

对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人,市级有关部门及时研究提出相应的补偿或救助办法,报市人民政府审批。

各级财政和审计部门要对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

鼓励自然人、法人或者其他组织(包括国际组织)按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

6.3  物资保障

市发改局具体负责全市应急物资储备综合管理工作,市工商局及市级有关部门按照职能分工,负责基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备管理工作。市发展改革局会同市级有关部门建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系,完善应急工作程序,确保应急所需物资和生活用品的及时供应,并加强对物资储备的监督管理,及时予以补充和更新。

乡(镇)人民政府应根据有关法律、法规和应急预案的规定,做好物资储备工作。

6.4  基本生活保障

市民政局等有关部门会同事发地乡(镇)人民政府做好受灾群众的基本生活保障工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

6.5  医疗卫生保障

市卫生局负责组建医疗卫生应急专业技术队伍,根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。

市级有关部门要根据实际情况和事发地乡(镇)人民政府的请求,及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时,组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

6.6  交通运输保障

市交通局、市公安局等部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通。对紧急情况社会交通运输工具的征用程序,由市级有关部门研究提出,报市人民政府审批,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

突发公共事件发生后,根据应急处置需要,有关部门要对现场及相关通道实行交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证应急救援工作的顺利开展。

6.7  治安维护

公安、武警部队按照有关规定,参与应急处置和治安维护工作。要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全防护,依法严厉打击违法犯罪活动。必要时,依法采取有效管制措施,控制事态,维护社会秩序。

6.8  人员防护

各乡(镇)人民政府要指定或建立与人口密度相适应的应急避险场所,完善紧急疏散管理办法和程序,明确责任人,确保在紧急情况下公众安全,有序地转移或疏散。

有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备,采取必要的防护措施,严格按照程序开展应急救援工作,确保人员安全。

6.9  通信保障

市广电局等有关部门负责建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系,完善公用通信网,建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统,确保通信畅通。对于已建或拟建专用通信网的单位,应与电信主管部门及时沟通、协商,明确应急通信保障工作中各自的职责,确保紧急情况下的协同运作。

6.10  公共设施

市级有关部门要按照职责分工,分别负责煤、电、油、气、水的供给,以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。

6.11  科技支撑

市科技局负责牵头做好技术储备保障工作,加强对突发公共事件应急技术的研究,各有关部门积极配合。

各乡(镇)人民政府和市级有关部门可以根据工作的实际需要,依托有专长的专业技术人员,组建多形式、多层次的处理突发公共事件专家组,为处理突发公共事件提供支持和服务。

积极鼓励和支持有关机构开展突发公共事件应急技术研究,加强技术储备,不断提高应急处理技术水平。

7    宣传、培训和演练

7.1  宣传教育

宣传、教育、文化、广电等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等,在全社会广泛宣传突发公共事件应急法律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识,加强对在校大中小学生的教育,不断增强公众的忧患意识、责任意识和自救、互救能力。

7.2  培训

各级人民政府和各有关部门工作人员要加强学习,利用多种形式进行突发公共事件应急预案培训,不断提高处理突发公共事件的综合协调能力。要有计划地对应急救援和管理人员进行培训,提高其专业技能。

7.3  预案演练

各乡(镇)人民政府和市级有关部门可以根据本地、本部门的实际,有计划、有重点地组织突发公共事件预警和应急救援演练,提高应急处理人员素质,增强应急处理的实战能力。学习场所、范围、要求、组织等内容在学习演练前30天报市应急办备案。

8    奖惩

8.1  表彰奖励

对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人,要按照《云南省行政奖励暂行规定》及相关规定,给予表彰和奖励。

8.2  责任追究

对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪,依法追究刑事责任。

9    附则

9.1  预案管理

本预案由市人民政府制定,由市人民政府办公室负责解释与组织实施。

市人民政府可根据实际情况的变化,及时修订本预案。

本预案自发布这日起实施。