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西双版纳傣族自治州人民政府

西双版纳州人民政府关于印发西双版纳州安全生产“十三五”规划的通知

西政发〔2017〕74号

  • 来源:西双版纳州人民政府办公室  | 
  • 发布时间:2017-12-24 15:12 | 
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各县、市人民政府,试验区管委会,各区管委会,州直各委、办、局:

现将《西双版纳州安全生产“十三五”规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                              20171222

 

 

 

西双版纳州安全生产“十三五”规划

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

201712

 

  

 

……………………………………………………………………7

第一章  安全生产现状和形势………………………………………8

一、“十二五”期间安全生产成效……………………………………8

(一)安全生产责任体系进一步完善………………………………8

(二)安全监管、执法能力得到提升………………………………8

(三)安全生产事故得到有效遏制…………………………………9

(四)安全生产标准化建设取得显著成效…………………………10

(五)重点行业(领域)安全监管得到强化………………………10

(六)安全生产意识水平不断提高…………………………………12

二、“十三五”期间的面临的挑战和形势…………………………12

(一)存在问题………………………………………………………12

(二)发展机遇………………………………………………………14

第二章 指导思想与主要目标………………………………………15

一、指导思想………………………………………………………15

二、基本原则…………………………………………………………15

三、主要目标…………………………………………………………16

(一)总体目标………………………………………………………16

(二)具体指标………………………………………………………17

第三章 主要任务……………………………………………………17

一、坚持依法治安,加快推进安全生产法治化进程………………17

(一)完善地方性配套政策法规…………………………………17

(二)完善安全生产执法体系建设…………………………………18

(三)提高全民安全生产法治意识…………………………………18

二、完善安全监管责任体系,提高安全监管执法能力……………18

(一)健全安全生产监管责任体系…………………………………18

(二)强化企业安全生产主体责任…………………………………19

(三)创新安全生产监管执法机制…………………………………20

(四)提高安全监管执法能力,加强监管执法保障建设…………21

三、强化重点行业(领域)安全管理,全面构建安全生产长效机制21

四、完善职业卫生监管体系,加强职业卫生监督管理……………27

(一)完善职业卫生监管机制………………………………………27

(二)开展职业危害普查,构建职业病危害信息库…………………27

(三)落实企业职业危害防治主体责任,加强职业卫生培训………28

五、完善应急管理体系,全面加强应急管理工作…………………28

(一)建立完善应急管理体系………………………………………28

(二)建立专业应急救援队伍………………………………………29

(三)强化救援物资储备和装备建设………………………………29

六、创新安全生产监管方式,构建多元化治理新格局……………29

(一)强化安全生产责任落实考核…………………………………29

(二)开展企业安全生产诚信体系建设……………………………30

(三)完善安全生产责任保险机制建设……………………………30

(四)规范安全服务中介管理………………………………………30

(五)建立安全生产社会化服务体系………………………………31

七、强化安全教育培训,推进安全文化建设…………………………31

(一)加强全民安全生产宣传教育…………………………………31

(二)全面推行教考分离制度………………………………………32

(三)推广应用安全生产卫星教育平台……………………………32

第四章 重点工程……………………………………………………33

一、非煤矿山整治工程………………………………………………33

(一)提升改造和转型升级工程……………………………………33

(二)地下矿山采空区安全隐患治理工程…………………………33

(三)尾矿库安全生产综合治理工程………………………………34

(四)“四化”建设推广工程………………………………………34

二、危险化学品和烟花爆竹整治工程……………………………34

(一)危险化学品企业整治搬迁工程………………………………34

(二)烟花爆竹企业专项整治……………………………………35

三、工贸行业整治工程………………………………………………35

(一)危险场所与危险作业专项整治工程…………………………35

(二)涉氨制冷企业隐患治理工程…………………………………35

四、职业病危害治理工程……………………………………………35

五、安全生产应急能力保障工程……………………………………36

六、以县乡公路隐患整治为重点的生命安全防护工程……………36

七、监管执法能力提升工程………………………………………37

(一)基层安全监管执法队伍建设…………………………………37

(二)基层安全监管执法机构装备建设……………………………37

第五章 保障措施……………………………………………………38

一、安全生产与经济社会协调发展…………………………………38

二、加强政策及资金保障……………………………………………38

三、加强社会舆论监督………………………………………………39

四、强化规划实施与评估考核………………………………………40

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

 

安全生产关系到人民群众生命财产安全,关系到西双版纳州经济发展和社会稳定的大局,是全面实现小康社会的重要基础。“十三五”时期,是我州经济结构调整和经济增长方式转变的重要时期,也是坚守红线意识、底线思维,有效预防和坚决遏制重特大事故,减少人员伤亡,实现安全生产状况根本好转的决战时期。我们必须牢固树立安全发展观,落实《安全生产法》的要求,把安全生产纳入全州经济社会发展的整体规划中,统筹兼顾,促进安全生产状况全面好转,推动安全生产与经济社会协调发展。

为深入贯彻党中央、国务院、云南省和州委、州政府关于加强安全生产工作的要求,推进“安全发展”决策部署的落实,根据国家、云南省《安全生产“十三五”规划》及《西双版纳州国民经济和社会发展第十三个五个规划纲要》精神,制定本规划。

 

 

 

 

 

第一章  安全生产现状和形势

一、“十二五”期间安全生产成效

“十二五”期间,全州认真贯彻落实十八大、十八届四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,全州牢固树立“红线”意识,强化“底线”思维,注重源头控制,着力改革创新,狠抓责任落实,加强监管执法,夯实基层基础,多措并举,安全生产工作取得了积极进展。

(一)安全生产责任体系进一步完善

深入贯彻落实《云南省安全生产党政同责暂行规定》,全面落实全州各级领导干部安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系,进一步增强安全生产责任意识,从州、县(市)、乡(镇)到村(居)委会四级安生产管理机构和人员得到落实,各级党委政府研究安全生产工作会议制度和安全生产工作目标责任制得到落实,基本形成各司其职、各负其责、齐抓共管的安全生产监管格局。

(二)安全监管、执法能力得到提升

扎实推进全州各级安监人员编制、机构设置和经费保障落实,安监队伍不断发展壮大。加强安全监管执法装备建设,切实增强执法人员的法律素养,不断提升依法行政能力。以党的群众路线教育实践活动为契机,不断加强监管队伍作风建设,切实更新观念、转变作风,以改革创新的精神改进监管机制和方法,不断增强监管工作的针对性和时效性,努力培育和树立“严谨、务实、担当、协作”的安监工作作风。加强党风廉政建设,规范安全生产监管执法行为。

(三)安全生产事故得到有效遏制

“十一五”相比,“十二五”期间的安全生产状况持续好转,安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失等指标均有不同程度下降,较大及以上事故得到了有效遏制,重点行业(领域)事故指标明显下降,亿元GDP生产安全事故死亡率、从业人员十万人生产安全事故死亡率、万车死亡率等相对指标全面改善。“十二五”期间全州安全生产事故统计情况见表1、表2

1 “十二五”期间全州安全生产事故统计表

序号

年度

事故起数(起)

死亡人数(人)

直接经济损失(万元)

较大及以上事故起数(起)

1

2011

224

83

637.17

3

2

2012

180

80

604. 4

2

3

2013

223

80

813.4

4

4

2014

290

100

619.62

0

5

2015

216

106

719.01

2

 

 

2 “十二五”期间全州安全生产事故相对指标统计表

序号

年度

亿元国内生产总值生产安全事故死亡率

工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率

道路交通万车死亡率

1

2011

0.426

2.05

1.84

2

2012

0.368

4.11

1.79

3

2013

0.294

3.422

1.65

4

2014

0.211

3.862

2.12

5

2015

0.196

3.703

2.03

(四)安全生产标准化建设取得显著成效

按照《云南省人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的实施意见》的相关要求,我州“十二五”期间在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业(领域)全面开展企业安全生产标准化建设。截止2015年,全州共有106座非煤矿山(含尾矿库)、139户危化企业、43户工贸企业达到三级及以上安全生产标准化。通过开展安全生产标准化建设与持续改进,企业设施设备、作业现场、操作过程等环节的安全管理逐步规范,企业主体责任不断落实,本质化安全水平不断提高。

(五)重点行业(领域)安全监管得到强化

建立了安全生产1+3+5”的常态检查机制,实行企业自检自查并上报检查结果,与部门专项检查、专家明查暗访、政府综合督查相结合,形成常态化、规范化、系统化的安全生产检查机制。创新监管方法,健全“四不两直”和政府购买服务聘请专家参与检查等方式,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,重点对道路交通、非煤矿山、危险化学品等行业(领域)开展全面的隐患排查治理,实施隐患分级管理、挂牌督办。

在非煤矿山方面,积极开展地下矿山安全避险“六大系统”建设工作;开展非煤矿山“六打六治”专项行动;以资源整合、淘汰落后产能为重点,进一步推动非煤矿山发展方式转变;完善非煤矿山停工停产企业复工复产检查验收制度等。在危险化学品企业方面,通过建立制度化、常态化和规范化工作机制,规范事故隐患排查治理工作;根据云南省反恐工作部署,要求各危险化学品企业和烟花爆竹企业做好流向登记。工贸行业方面,积极推动规模以上工贸行业企业安全生产标准化建设;除开展常态化安全生产监督检查工作外,还通过专项整治、专家会诊等方式开展隐患排查,并督促企业整改落实。职业卫生方面,在辖区内开展专项督查,严格职业卫生“三同时”审查,并督促企业做好作业场所职业危害因素网上申报工作。道路交通方面,州交通运输部门开展车辆隐患排查整治、道路交通隐患排查等专项运动;对重大活动、重要节会和重点时段进行重点监管,严厉查处超速行驶、疲劳驾驶、酒后驾驶等违法行为。消防方面,加强对重点场所、重点领域的消防安全检查,建立完善火灾隐患举报、投诉、查处和排查整治长效机制,有力提升消防基础设施建设和安全管理水平

(六)安全生产意识水平不断提高

在企业层面,强化从业人员全员培训,做好企业“三类人员”的培训工作,有效提高了生产经营单位从业人员的安全生产意识和技能;在政府层面,将安全生产法律法规宣贯作为领导干部素质教育的重要内容,并通过开展安全监管人员素质培训,有效提升了安全监管与执法能力;在社会层面,坚持广泛开展群众性安全生产宣传教育活动,扎实开展每年6“安全生产月”、“11·9消防安全日、12·2”道路交通安全日等活动,习近平总书记重要讲话精神专题宣传、《安全生产法》专题宣讲、青年示范岗等系列活动,取得了较好的社会效果。

二、十三五期间的面临的挑战和形势

(一)存在问题

1. 企业主体责任落实不够到位。一些企业法治观念淡薄,侥幸心理严重,缺乏安全生产内生动力,安全投入不足,培训流于形式,隐患排查治理不及时、不彻底,从企业管理到现场岗位层层失守。特别是当前经济下行压力不断增大,高危行业企业和“小、散、弱”企业落实安全保障的问题更加突出,小微企业与“五落实五到位”要求仍有较大差距。

2. 安全监管队伍与监管任务不匹配。安全监管队伍仍存在人员编制不足、专业人员缺乏、监管装备配备保障不到位、传统监管模式难以适应新时期新环境要求等问题。安全生产监管任务繁重而监管力量薄弱,安全监管与执法混岗混编现象较为普遍,职业卫生及应急管理工作相对滞后。基层安监部门股室设置不完善,安全监管人员待遇无法保障,安监经费不足,尤其是乡镇(街道)道路交通安全生产服务中心,多数人员都是身兼数职,一定程度上分散了安监工作的精力。专业技术人员匮乏,安全监管及执法人员缺少专业培训机会,安全监管技术支撑能力欠缺,执法人员专业化水平和信息化执法水平有待提高。

3. 安全生产基础薄弱。由于全州主要经济产业为旅游业、农林业、矿业,受到自然条件和经济条件限制,产业结构布局集中度低,小微企业数量多,工艺技术和生产设备自动化程度不高,从业人员文化水平不高,企业安全生产基础薄弱。

4. 应急能力不足。安全生产应急管理机制有待进一步完善,州、县(市)级安全生产应急管理机构普遍存在编制少、力量弱、装备落后等问题,不能完全适应应急工作需求。应急救援队伍建立不完善,人员自救、互救能力有待提高,应急救援装备水平低,缺少高性能、高机动性、高适用性的救援装备。没有形成统一、规范的应急救援队伍及应急救援物资调用程序及应急救援补偿机制,影响了救援队伍的正常建设和发展。

5. 患排查和治理不彻底。一些部门和企业对隐患排查治理工作的重要性认识不到位,存在应付思想,以日常安全检查代替隐患排查治理工作,安排部署不够具体,隐患排查不够深入、准确或隐患整改情况跟踪落实不到位,事故隐患仍不同程度存在。

(二)发展机遇

1. 各级政府对安全生产工作重视程度不断提高。中央提出“发展决不能以牺牲人的生命为代价”红线意识和“安全发展”的理念不断深入人心,随着新《安全生产法》、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔201632号)的颁布实施和十八届五、六中全会的召开,政府部门把安全生产工作摆在更加重要的战略位置,更加重视处理好安全生产与促进发展、提高效益之间的关系,安全生产工作将得到更多保障。

2. 全面依法治国为安全生产明确了方向。十八届五、六中全会精神、新《安全生产法》、《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发〔201520号)提供了明确指导和根本依据“依法治安”必将对促进安全发展、实现2020年根本好转的目标,起到指导、引领、推动和保障作用。

3. 深化改革推动安全生产管理体系的完善。安全生产委员会各成员单位按“管行业必须管安全、管业务必须管安全,管生产必须管安全”的要求,明确并落实安全管理职责,全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制,共同推动全州安全生产社会治理新格局的建立。

4. 经济结构调整带来新契机。“十三五”时期,是我国全面建成小康社会的决胜阶段,也是云南省全面深化改革,加速推进工业化和城镇化,全面建成小康社会的攻坚决战期。我州也将按照《中共云南省委云南省人民政府关于加快工业转型升级的意见》增加轻工业、民营工业、战略性新兴产业比重,开展重化工业技术改造的战略举措,为根本性解决安全生产问题提供了战略机遇。

第二章 指导思想与主要目标

一、指导思想

“四个全面”战略布局为统领,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,牢固树立安全生产观念,正确处理安全和发展的关系,坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要讲话及《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔201632号)精神,推进安全生产领域改革发展,依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理,解决好安全生产领域的突出问题,确保人民群众生命财产安全,为经济提质增效提供有力保障,为实施跨越式发展、全面建成小康社会保驾护航。

二、基本原则

1人为本,安全发展。

正确处理安全生产与经济社会发展的关系,把人民群众的生命财产安全放在首要位置,把经济和社会发展建立在安全生产可靠保障的基础上。

2依法行政,综合治理。

加强安全生产法治建设,完善安全生产规章制度,严格行政执法,运用法律、经济、技术和行政手段,强化综合治理,形成监管合力。

3预防为主,强化责任。

严格落实企业安全生产主体责任,加强安全生产基层基础管理,强化安全生产风险管理,加大安全投入力度,有效遏制重特大事故。

4创新推动,科技支撑。

建立以企业为主体的安全科技创新体系,促进科技和安全的有机结合,发挥科技对安全生产的支撑和引领作用。

三、主要目标

(一)总体目标

2020年,努力实现全州安全生产状况根本好转,实现与全面建成小康社会相适应的安全生产保障体系、保障能力。建立安全生产现代化治理体系,企业安全生产主体责任全面落实,安全生产长效机制更加稳固完善,风险防范和应急处置能力大幅提升,职业病危害得到明显控制,全民安全素质和安全意识显著提高,安全生产各项指标圆满完成。

(二)具体指标

安全生产“十三五”具体控制性指标见下表:

安全生产指标(2020年末较2015年末下降)

序号

指标名称

降幅

1

生产安全事故起数

20%

2

生产安全事故死亡人数

20%

3

亿元国内生产总值生产安全事故死亡率

30%

4

工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率

20%

5

道路交通万车死亡率

6%

注:指标考核以2020年统计数据为依据。

 

第三章 主要任务

一、坚持依法治安,加快推进安全生产法治化进程

(一)完善地方性配套政策法规

认真贯彻落实《安全生产法》、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔201632号)等一系列安全生产法律法规规章和标准,结合全州实际情况,制定《西双版纳州委 西双版纳州政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,进一步完善综合治理、分级监管、议事协调、职责联防、预警约谈、事故预防、挂牌督办、整改评、目标考核责任倒查、举报奖励等配套政策措施和保障体系。

(二)完善安全生产执法体系建设

按照强化安全生产监管与透明、高效、便民相结合的原则,进一步取消或下放安全生产行政审批事项,制定完善事中和事后监管办法,提高政府安全生产监管服务水平。依照安全生产法等法律法规,建立权力和责任清单,制定工作流程图,通过政府网站和政府公告等载体向社会公开,切实做到安全生产监管执法不缺位、不错位、不越位。明确重点检查内容和执法措施,规范执法方式、执法程序,全面提升执法效能。建立健全安全生产执法信息公开机制,推动文明执法、科学执法。

(三)增强全民安全生产法治意识

将安全生产法制宣传纳入全州法制宣传整体规划,将安全生产法律法规常识作为重要内容,多形式、多渠道组织开展普法宣传教育,增强广大人民群众及从业者对安全生产法律法规的知晓率,不断强化全民安全意识和法制意识,提高安全文化素质,筑牢安全生产的思想防线,使“人人享有安全与健康”成为全社会的共同追求。

二、完善安全监管责任体系,提高安全监管执法能力

(一)健全安全生产监管责任体系 

充分发挥各级安全生产委员会统一、协调作用,依照《国务院安全生产委员会关于印发<国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工>的通知》(安委〔20155号)、《云南省安全生产委员会关于进一步明确省级有关单位安全生产监督管理职责的通知》(云安〔201517号)文件精神,进一步明确安委会各成员单位的安全生产监管职责及权限,严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全,管生产必须管安全”的要求,切实将“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制全面落实到位。深入贯彻落实《云南省安全生产党政同责暂行规定》,继续落实好安全生产责任“四级五覆盖”(州、县(市)、乡镇(街道)村(居委会)四级。

(二)强化企业安全生产主体责任

全面贯彻落实新《安全生产法》要求,进一步健全安全生产责任体系,强化企业安全生产主体责任落实。督促企业按照《国家安全监管总局关于印发企业安全生产责任体系五落实五到位规定的通知》(安监总办201527号)的要求,落“党政同责”的要求,落实安全生产“一岗双责”,落实安全生产组织领导机构,落实安全管理力量,落实安全生产报告制度,做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

督促企业严格遵守安全生产有关法律法规和政策规定,依法建立健全安全生产管理机构,配备安全生产管理人员,危险物品的生产、储存单位及矿山、金属冶炼企业除按法定配齐安全管理人员外,还应有注册安全工程师从事安全管理工作。建立健全各项安全生产管理规章制度,建立安全生产档案并抓好制度落实。加强建设项目安全生产“三同时”管理,保障安全投入。强化企业全员安全技能培训,切实保障从业人员职业安全健康权益。支持和引导企业进行安全技术创新和产业升级,彻底淘汰安全性能低下的落后产能和落后工艺设备,提升企业本质安全水平。

(三)创新安全生产监管执法机制

据辖区、行业领域安全生产实际情况,分别筛选确定重点监管对象,实行跟踪监管、直接指导。进一步加强部门联合监管执法,做到密切配合、协调联动,依法严肃查处突出问题,并通过暗访暗查、约谈曝光、专家会诊、警示教育等方式督促整改。改进监督检查方式,建立完善“四不两直”暗查暗访安全检查制度,制定事故隐患分类和分级挂牌督办标准,对重大事故隐患加大执法检查频次,强化预防控制措施。加快监管执法信息化建设步伐,实现与事故隐患排查治理、重大危险源监控、安全诚信、安全生产标准化、安全教育培训、安全专业人才、行政许可、检测检验、应急救援、事故责任追究等信息共建共享,消除信息孤岛。

一步严格事故调查处理,按照事故等级和管辖权限,依法开展事故调查,并通知同级人民检察院介入调查。完善事故查处挂牌督办制度,建立事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度,在规定时限内结案并依法及时向社会公开事故调查报告。

(四)提高安全监管执法能力,加强监管执法保障建

根据《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发〔201520号)的要求,加强安全生产监管执法能力建设。充实县(市)、乡镇(街道)基层安监部门人员编制,满足安全生产行政执法需求。严格新增执法人员专业背景和选拔条件,提高专业监管人员配比。加强安全生产监管执法人员的思想建设、作风建设和业务能力建设,建立健全执法评估机制。2017年底前,建立现场执法全过程记录制度,所有执法人员配备使用便携式移动执法终端,切实做到严格执法、科学执法、文明执法。

将安全生产监管执法机构作为政府行政执法机构,健全安全生产监管执法经费保障机制,将安全生产监管执法经费纳入同级财政保障范围,深入开展安全生产监管执法机构规范化、标准化建设,改善调查取证等执法装备,保障基层执法和应急救援用车,满足工作需要。

各级安全监管管理部门应加强监管队伍自身建设,切实提高安全监管服务能力和监管执法水平。

三、强化重点行业(领域)安全管理,全面构建安全生产长效机制

认真抓好安全生产检查工作,落实企业自查、部门专项检查、政府综合督查、专家明察暗访工作制度,完善安全生产隐患排查治理长效机制。利用云南省安全生产大检查长效机制管理系统,构建隐患排查整改闭合管理体系,实现隐患排查、督办、整改全过程记录。加大安全生产检查经费投入,为安全生产检查提供必要的工作条件,配备所需的装备;对安全生产检查工作给予必要的支持与协助,并按照职能职责加强对相关行业领域的监督检查;生产经营单位应安排安全生产隐患排查治理经费,确保安全生产检查工作顺利完成。

道路交通:大力开展“平安交通”创建活动,坚决控制道路交通事故总量,有效遏制道路交通重特大事故。“十三五”期间,全面落实《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》,认真梳理公路安全生命防护工程安全隐患,按照先急后缓,州、县(市)、乡(镇)、村分级承担,多形式、多方式共建共管的原则,突出县乡公路急弯陡坡、临水临崖等道路交通事故多发重点路段,分期、分步实施生命安全防护工程建设。 2017年底,完成高等级公路、农村公路的急弯陡坡、临水临崖等事故多发路段安全隐患治理,2020年底前,基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理。对在建公路工程,按照属地监管的原则,由交通、质监、安监等部门开展联合检查,实施全过程监督、全方位监督,确保公路建设施工安全。同时要加强规范城市轨道交通规划、建设、营运等各个环节的安全管理。

水上运输:加强重点水域的安全管理,构建良好的航运秩序。严格新增运力审批,把好船舶“准入关”,着力抓好船舶安全隐患排查、自查工作,严禁船舶“带病”航行。严厉查处“三无”违法运输船舶,严厉打击超载、非法载客、冒险航行、货船载客、自用船、渔船擅自载人等违章违法行为。整顿水上交通秩序,做好水上交通日常安全检查和管理,认真做好季节性船舶的安全监督检查,切实做好“春运”、“汛期”、“安全月”、“黄金周”等重要时段的水上交通安全维护。积极推动水上应急救援队伍建设,督促检查船舶消防设备、救生浮具的配备工作,切实增强安全生产救援与自救能力。

消防:健全完善常态化火灾隐患排查工作机制,实行“户籍化、网格化、标准化”管理,提高消防安全管理水平。全力推进古城镇、文物古建筑、传统村落和连片村寨消防安全建设。综合整治高层地下建筑、商贸市场、人员密集场所、易燃易爆场所、劳动密集型企业、工业园区、城乡结合部、“城中村”、棚户区、工作坊、“三合一、多合一”场所等集中连片的区域性火灾隐患;完善社会福利机构、学校、幼儿园等脆弱性目标消防安全服务,切实防范各类火灾、爆炸等重大事故发生。加强消防基础设施和装备建设,改善城乡消防条件。

桥梁隧道建筑工程:以大型(桥)隧、公路工程建设为重点,继续推行桥梁、隧道施工安全风险评估制度,全面实施工程风险预警预控预案管理,继续开展以“防坍塌、反三违”为重点的专项治理活动。加大高速公路施工标准化建设力度,逐步做到施工现场安全防护标准化、场容场貌规范化、安全管理程序化,建设平安工程。

加强建筑市场管理和施工现场管理的“两场联动”,建立市场准入、市场违规行为查处、诚信体系建设、质量安全事故处罚相结合的联控机制。严格落实建设项目参建各方的安全生产主体责任,明确房屋建筑和市政基础设施工程施工安全管控重点,加强房屋建设、房屋改造工程监管,严防高处坠落、施工坍塌事故的发生,推进建筑施工企业和项目安全标准化建设。

水利水电:加强地震、泥石流等地质灾害评估,开展溃坝风险辨识评估和预测预警系统建设,加强与上下游电站、社会应急联动。加强对新建水利工程安全生产标准化工作。

非煤矿山:根据国家、云南省要求,结合全州实际,按照“达标保留一批、改造升级一批、整合重组一批、淘汰关闭一批”的要求推进矿产资源整合重组,完成非煤矿山企业转型升级工作。2020年底前,所有中型以上矿山全部实现“四化”,其中露天矿山全部实现机械化开采、机械二次破碎和机械铲装,推广边坡监测监控技术;地下矿山全部实现机械化采矿、机械化装运、机械化撬毛,推广尾砂(废石、尾矿)充填技术、地压和采空区监测监控技术;所有在生产的地下矿山建成安全避险设施,所有运行三等以上尾矿库安装使用在线监测系统;所有生产矿山和尾矿库实现三级以上安全生产标准化达标。全面淘汰落后设备及工艺,新技术、新工艺、新装备得到全面推广使用,切实改善矿山安全条件。对全州地下矿山采空区进行普查,制定采空区隐患治理计划。

危险化学品:按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出的“实施危险化学品和化工企业生产、仓储企业安全环保搬迁工程”要求,“十三五”期间,全面实施危险化学品企业整治搬迁工程。力争到“十三五”末,实现企业规划布局科学合理、重大隐患全面消除、企业本质安全水平显著提升的目标。

加大危险化学品生产企业安全科技协同创新力度,鼓励、督促企业采用先进实用、压力等级低、反应条件温和、安全性高、运行周期长的工艺、技术和装备,提升危险化学品企业本质安全水平。继续推动涉及危险化学品“两重点一重大”的企业开展自动化控制系统的改造完善。

烟花爆竹立以安全生产标准化为基础的企业安全生产管理体系,并保持有效运行,及时发现和解决安全生产问题,持续改进,不断提高安全生产水平。仓库建设达标及“四防”(防爆、防火、防雷、防静电)设施满足要求,批发企业建立并严格执行合同管理、流向登记制度,健全合同管理和流向登记档案,并留存3年备查。重点抓好烟花爆竹经营(零售)企业规划布点和“两关闭”工作,对存在“下店上宅”、“前店后宅”的零售点进行整顿。

工贸行业:实施工贸行业企业安全隐患专项整治,结合实际情况,重点对有限空间作业、涉氨制冷企业、金属冶炼企业及有粉尘爆炸风险的企业等进行隐患排查治理。健全劳动密集型加工企业安全防护设施。完善有限空间作业、交叉检修作业安全操作规范。完善非高危行业建设项目安全设施“三同时”等事中、事后监管工作机制。促进企业建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制。

特种设备:围绕“安全第一、预防为主、节能环保、综合治理”和“抓质量、促安全、促发展、强质检”的工作方针和“保障安全、促进发展、服务民生”的工作定位,坚持依法治特、科学监管、多元共治,全面提升特种设备质量安全与节能环保水平。建立健全特种设备巡查督察“双随机”抽查制度,强化油气长输管道管网和涉氨冷库压力管道执法检查,围绕小锅炉、高风险压力容器、气瓶、大型起重机械、大型游乐设施和客运索道等重点设备,加强隐患排查治理,严格监督检验和定期检验制度,严厉打击特种设备非法生产经营使用活动。深入开展电梯安全攻坚战,对问题电梯建档并实行政府挂牌督办制度,采取多种模式推进电梯应急处置平台建设,加强电梯使用和维护单位分级分类监管。加强特种设备安全监察基础建设,进一步完善法规标准、安全责任、动态监管、风险管理、科技支撑和绩效评价等六个工作体系。加强特种设备动态监管平台建设,不断完善特种设备安全监察和检测检验系统,实现特种设备监管信息化与安全生产综合监管信息化的资源共享。

旅游:完善景区、景点安全设施、消防设施建设,在景区危险区域设立警示标志,确保疏散通道畅通,避免群死群伤事故的发生。加强对宾馆、酒店的安全检查,重点关注“四防”(防火、防盗、防爆、防食物中毒)措施落实、消防设施完整性及有效性、消防通道的畅通性、登记记录及安全监控措施落实情况。建立完善景区、景点、游乐项目容量控制制度,控制泼水节、劳动节、国庆节、春节等重大节假日高峰时段游人总量,合理疏导人流,并加强旅游高峰期交通、集会的安保措施,深入开展文明旅游、安全旅游、优质服务活动,树立我州旅游市场的良好形象。

四、完善职业卫生监管体系,加强职业卫生监督管理

(一)完善职业卫生监管机制

备职业卫生专业监管人员,落实职业健康监管责任。加强职业卫生监管队伍的专业知识和技能培训,不断提高监管能力和水平。建立安全生产与职业卫生一体化监管执法制度,积极探索政策联合制定、内设机构调整、审批条件融合、执法队伍整合、教育培训内容组合,实现安全生产与职业卫生监管效能的优化提升

(二)开展职业危害普查,构建职业病危害信息库

开展职业病危害状况普查,在矿山、建材、金属冶炼等行业领域实施重点调查,建立职业病危害数据库,开展普查数据汇总与研究分析,建立普查数据综合应用机制;构建职业危害因素信息管理平台,推动职业病高危企业建设职业病危害因素关键控制点在线监控网络,实时掌握职业病危害因素防护设施的使用状况。“十三五”末,已排查摸底职业病危害企业职业病危害项目申报率达到100%,职业危害告知率和警示标识设置率达到90%以上,工作场所职业病危害因素定期检测率达到80%以上,劳动者在岗期间的职业健康检查率达到90%以上。

(三)落实企业职业危害防治主体责任,加强职业卫生培训

督促企业落实职业危害防治主体责任,加强作业场所职业危害因素检测、评价与控制,采取有效措施治理职业危害,为从业人员提供符合国家职业卫生标准和要求的劳动防护用品和工作场所,开展岗位安全知识、职业病危害防护知识和事故防范知识培训与考核,强化劳动者职业健康意识与安全素质教育,提高从业人员维护职业安全健康权益意识。

五、完善应急管理体系,全面加强应急管理工作

(一)建立完善应急管理体系

建立健全应急机构、应急储备、应急队伍建设工作机制,构建州、县(市)级安全生产突发事件综合应急预案体系,保持企业与政府之间,各级政府之间应急预案的配套、衔接,提高各类突发事件的监测监控、信息发布和应急处置能力。

(二)建立专业应急救援队伍

依托公安消防部门建立州、县(市)级综合性应急救援队伍,鼓励和支持以大中型企业为依托,政府支持建立一批矿山、道路交通、水上交通、建筑施工、危险化学品等行业(领域)的专(兼)职应急救援队伍。定期组织应急救援队伍开展培训演练,确保应急处置人员能够熟练处置各类突发事件,鼓励和引导社会力量参与应急救援。

(三)强化救援物资储备和装备建设

规划建设州、县(市)两级应急物资储备库,完善现有应急救援物资储备,科学调整和优化现有救援物资品种和数量。建立健全应急救援储备物资的更新、轮换、置换、调用、调运等机制,确保各种应急救援物资在处置突发事件时,拉得出、联得动、用得上。为现有应急救援队伍添置一批先进个人防护和大型、高精尖应急救援设备,加强侦检、搜寻、救生等专业器材配备,提升事故应急救援能力。

六、创新安全生产监管方式,构建多元化治理新格局

(一)强化安全生产责任落实考核办法

全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任体系,进一步明确各级党委、政府安全生产职责。坚守安全生产红线,促进安全发展,严格落实安全生产责任,加大安全生产责任考核权重,实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”制,把安全生产事故指标、监管能力建设、宣传教育培训,重大事故风险隐患治理、打非治违,事故查处、职业卫生、应急救援等安全生产重点工作作为考核内容,把安全生产控制指标纳入经济社会发展考核评价指标体系,把安全生产工作纳入社会主义精神文明建设、党风廉政建设、社会管理综合治理等体系中,把安全生产考核结果作为评价领导班子和领导干部政绩奖惩与选拔任用、评先评优的重要依据。

(二)开展企业安全生产诚信体系建设

按照“先重点、后一般”的原则,在金属非金属矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆用品、特种设备等行业领域全面建成企业安全生产诚信体系。将企业安全生产诚信建设作为社会信用体系建设的重要内容,建立健全企业安全生产信用记录并纳入国家和地方统一的信用信息共享交换平台。实行企业安全生产“黑名单”制度并通过信用信息公示系统向社会公示,加强相关部门联动,依法对失信企业进行惩戒约束。

(三)完善安全生产责任保险机制建设

按照政府引导、市场运作、突出重点、多方参与的原则,探索、推进将责任保险机制引入安全生产领域的方式和途径,逐步在全州建立起责任保险与安全生产工作结合的良性互动机制,进一步健全完善我州安全发展保障制度。

(四)规范安全服务中介管理

强化安全生产技术服务中介机构的法律责任,加强和规范安全评价机构管理。监督安全生产技术服务机构依法开展评价、认证、检测检验活动,客观、如实的反映所评价、认证、检测检验的事项,对作出的结果、结论承担法律责任。建立安全生产中介服务机构诚信和“黑名单”管理,规范中介服务,推进中介机构依法自治,培育专业化技术服务机构,扶持健康的安全生产中介服务市场。

(五)建立安全生产社会化服务体系

充分发挥注册安全工程师事务所、安全生产行业协会等中介组织作用,有效利用技术服务机构在安全生产方面的技术资源、专业特长和责任能力,采取公开竞争招标,以政府购买社会服务为主和组织企业统购联购社会服务相结合的方式,由社会组织定期、定点、定向对企业特别是中小企业安全生产进行检查排查、咨询指导等服务,派驻专家组对重大隐患长期得不到治理的企业进行集中会诊,为政府安全监管提供技术支撑。对重要环节部位隐患排查、重大安全隐患治理验收以及重大危险源管理监控等提供技术支撑保障。发挥工会、妇联、共青团和志愿者队伍等群团组织作用,参与并监督安全生产工作。

七、强化安全教育培训,推进安全文化建设

(一)加强全民安全生产宣传教育

续开展“安全生产月”“交通安全日”“安康杯安全知识竞赛”“青年安全生产示范岗”等安全生产宣传教育活动。将安全生产法律法规常识纳入作为重要内容全民安全知识教育培训,多形式、多渠道组织开展普法宣传教育,增强广大人民群众及从业者对安全生产法律法规的知晓率,不断强化全民安全意识,提高安全文化素质,创造全社会安全文化氛围。

(二)全面推行教考分离制度

按照国家、省统一安排部署,成立西双版纳州安全生产考试中心,实现安全生产从业资格培训与考试分离。规范开展企业“三类人员”培训与考核,严格“三类人员”持证上岗制度。督促企业按照国家有关规定,落实全员安全培训工作,提高生产经营单位全员安全素质。

(三)推广应用安全生产卫星教育平台

充分利用卫星传播技术和云南省安全生产卫星宣教中心西双版纳工作站,推广使用安全生产卫星教育平台,传播党中央、国务院关于安全生产一系列决策部署,宣传安全发展战略,阐释政策法规,传递安全发展最强音,推广典型,督促落后,推动舆论监督,开展安全知识文化教育培训。解决多年来困扰安全生产宣教工“垂直宣教难、集中培训难、全覆盖网络构建难、优质资源整合难”等问题,填补安全生产宣传工作的空白,同时为企业节约经济成本

 

第四章 重点工程

一、非煤矿山整治工程

(一)提升改造和转型升级工程

“四个一批”的要求,继续推动非煤矿山企业改造提升、淘汰关闭、整合重组。在2015年转型升级专家排查会诊工作的基础上,以县(市)为单位制定转型升级实施方案,争取政府专项资金,制定关闭退出企业补偿政策,积极防范工作中可能出现的各种矛盾和不稳定因素,注重信息沟通,维护矿区稳定,扎实推进全州非煤矿山提升改造和转型升级工作,全面完成改造升级、淘汰关闭和整合重组任务。力争实现2017年底前0.12%的整合重组矿山整合重组到位;2020年底以前,非煤矿山总数控制在130座以内,中型以上矿山比例提高到20%以上的转型升级目标。

(二)地下矿山采空区安全隐患治理工程

 开展地下矿山采空区专项普查,全面查清采空区规模、分布、安全状况和所需治理经费等情况。明确老矿区、三下开采、空场法采矿、采空区总量较大矿山、无主采空区等影响地下矿山安全生产、地表建构筑物的采空区为安全监管重点,督促企业加大采空区治理力度,及时整改存在的安全隐患,对地质环境复杂、构成重大安全隐患的采空区实行挂牌督办。督促有条件的地下矿山企业推广使用膏体及高浓度尾砂充填技术,切实解决采空区安全隐患。

(三)尾矿库安全生产综合治理工程

全面完成危、险尾矿库治理任务,彻底消除危、险尾矿库,病库数量控制在3%以内。三等及以上尾矿库和部分位于高敏感区的尾矿库全部建立在线监测系统,并有效运行。开展尾矿综合利用示范工程建设,推广膜袋法筑坝、干式排尾和尾矿综合利用技术,全面提升尾矿库抗风险能力和安全管理水平。制定尾矿库注销管理办法,注销一批具备“退库还林、退库还耕”条件的尾矿库,实现尾矿库资源再利用。

(四)“四化”建设推广工程

2020年底前,所有中型以上矿山全部实现“四化”,其中露天矿山全部实现机械化开采、机械二次破碎和机械铲装,推广边坡监测监控技术;地下矿山全部实现机械化采矿、机械化装运、机械化撬毛,推广尾砂(废石、尾矿)充填技术、地压和采空区监测监控技术;所有在生产的地下矿山建成安全避险设施,所有三等以上尾矿库安装使用在线监测系统;所有生产矿山和尾矿库实现三级以上安全标准化达标。全面淘汰落后设备及工艺,新技术、新工艺、新装备得到全面推广使用,切实改善矿山安全条件。

二、危险化学品和烟花爆竹整治工程

(一)危险化学品企业整治搬迁工程

开展危险化学品生产、经营企业基本情况的摸底排查工作,厘清全州危化品生产、经营、存储企业的数量、分布及安全生产状况,并根据云南省制定的检查标准,逐一贴上改造提升一批、搬迁重建一批、关闭退出一批“三个一批”的“标签”,制定并组织实施危险化学品企业整治搬迁工作。

(二)烟花爆竹企业专项整治工程

严格烟花爆竹批发企业、零售网点经营安全条件,深入开展打非治违,夯实安全生产基础条件。批发企业、零售网点经营安全条件进一步提升。

三、工贸行业整治工程

(一)危险场所与危险作业专项整治工程

突出涉氨制冷、粉尘防爆、有限空间三项整治,加强工贸行业企业重点环节、危险作业的安全管理,督促企业严格执行危险作业管理制度,规范员工作业行为。

(二)涉氨制冷企业隐患治理工程

依据云南省总体部署,对全州涉氨制冷企业逐一排查,201712月底前各县(市)级人民政府制定本地区涉氨制冷企业隐患治理方案并组织实施,对不具备整改条件、危及公共安全,易导致群死群伤事故的企业,予以关闭或实施搬迁。

四、职业病危害治理工程

开展职业病危害状况普查,在矿山、建材、冶金等行业领域实施重点调查,建立职业病危害数据库。推进作业场所职业危害申报及职业危害因素检测工作。强化高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理和前期预防。推动有条件的职业病危害严重的企业建设职业病危害因素关键控制点在线监测网络。引导、鼓励企业优先采用职业病危害防治新技术、新工艺和新材料及对现有工艺进行升级改造,从源头降低和控制职业病危害。

五、安全生产应急能力保障工程

在巩固提升和完善现有应急救援机构、队伍、设施、能力的基础上,推动高危行业生产经营单位建立应急救援组织,鼓励具备条件的企业成立自己的应急救援队伍,或采用政企合建、区域共建等方式加强非煤矿山、危险化学品等专业救援队伍建设,到2020年,打造出2支州级应急救援队伍,3支县(市)级应急救援队伍。

六、以县乡公路隐患整治为重点的生命安全防护工程

实施县乡公路生命安全防护工程,按照“消除存量、不添增量、动态排查”的方针和“经济可能、技术可行、安全实用、突出重点、分轻重缓急和分步有序实施”的思路,对已排查出的隐患点以及县乡公路急弯陡坡、临水临崖等道路交通事故多发路段进行整治,分期、分步实施生命安全防护工程建设。按照云南省公路安全隐患治理规划,2017年底前基本完成急弯陡坡、临水临崖等重点路段国省干线公路和农村公路的安全隐患治理,2020年,基本完成乡道及以上行政等级公路的安全隐患治理。

七、监管执法能力提升工程

(一)基层安全监管执法队伍建设

强化基层安全监管执法,重点推进县(市)级安全生产执法队伍建设,统筹加强监管执法力量,充实监管执法人员,推进县(市)、乡(镇)、经济开发区、工业园区安全监管部门监管队伍建设。2017年内,所有乡(镇)、各类经济开发区设立或明确负责安全监管的机构,配备满足监管任务要求的专(兼)职人员;所有行政村(社区)采取购买服务、派驻、跨区域、委托等方式,配备或明确所属行政村(社区)安全专管员。落实专业监管人员配比不低于在职人员的75%,开展执法人员专业培训和全员轮训,提高监管人员专业化水平。

(二)基层安全监管执法机构装备建设

为安全监管执法人员配备现场监督检测常用设备、个体防护装备、现场执法与调查取证分析设备和信息化设备等执法装备,保障监管执法和事故应急救援用车,配备办公用房、业务用房和办公设施达到安全监管部门工作条件建设基本配置标准,满足监管执法需要,2017年基层安监系统人员移动执法终端配备率达到100%

 

第五章 保障措施

、安全生产与经济社会协调发展

把安全生产纳入经济社会发展的总体布局。在制定县(市)、部门发展规划时,同步明确安全生产目标、主要任务和重点工程,安全带动发展,发展促进安全,实现安全生产与经济发展、社会和谐的有机统一。积极完善安全生产规划体系,充分发挥规划对安全生产的指导作用。建立完善州、县(市)级安全生产规划体系,完善部门协调机制,充分发挥各级安全生产委员会的作用,协调解决重大安全生产问题,形成合力,共同推进安全发展。

加快推进产业结构优化升级和发展方式转变。加快传统产业的改造升级步伐的同时,加快发展新兴产业,牢固树立安全发展、以人为本的理念,加快改进发展方式,实现全州经济的持续快速增长。

二、加强政策及资金保障

建立健全安全生产多元投入机制。政府加大安全生产投入,支持和促进企业加大安全生产技术投入。注重政府调控与市场机制相结合、法规约束与政策激励相结合,以政府投入带动社会投入,以经济政策调动市场资源,拓宽安全投入渠道,建立和完善“政府引导、市场推进”的安全资金投入机制。围绕规划目标和任务,把安全生产纳入民生工程,把安全生产监管监察能力建设纳入政府公共财政支出的优先领域,增加各级财政的引导性投入。保障安全生产隐患排查治理和购买专家服务等专项资金投入。加强对事故隐患排查治理工作的领导,对隐患排查治理、政府采购专家服务给予政策和资金支持,列为专项经费,并纳入政府同期财政预算。

健全安全生产经济政策。完善相关信贷政策,鼓励银行对安全生产基础设施和技术改造项目给予贷款支持。严格执行工伤保险制度,完善工伤保险与事故预防相结合机制。贯彻实施国家安全生产费用提取使用和安全风险抵押金制度。推行促进企业安全投入的信贷、赔付、保险等政策。建立企业安全状况与银行贷款、担保、保险等信用评级挂钩机制,实行有保有压的融资政策。

三、加强社会舆论监督

强化社会监督。充分发挥工会、共青团、妇联、社团组织以及社区基层组织的社会监督作用,依法维护和落实企业职工对安全生产工作的知情权、参与权和监督权。完善群众举报受理制度,鼓励单位和个人监督举报各类安全隐患和各种安全生产非法违法行为,对有效举报予以奖励。拓宽和畅通社会参与和监督渠道,设立举报信箱,统一和规范12350”举报电话,接受社会公众的公开监督。

重视舆论监督。完善与规范安全生产信息发布制度。充分发挥互联网、报纸、电视、广播等媒体的舆论监督作用,加大监督力度、拓展监督广度、延伸监督深度、注重监督效果,对舆论反映的热点问题及时跟踪调查,迅速整改。

四、强化规划实施与评估考核

强化规划实施。加大工作力度,确保安全投入,引导社会资源,做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障,逐项落实本规划提出的各项任务和保障措施。建立健全评估考核机制。加强对本规划执行情况的监督检查,定期公布各县(市)、各部门安全生产规划目标、重点工程项目的实施进展情况。州安全生产委员会办公室牵头会同有关部门对各县(市)、各部门的规划实施和任务完成等情况进行阶段性评估,在2018年底和2020年底分别对本规划执行情况进行中期评估和终期考核,评估考核结果作为考核各县(市)、各部门绩效的重要依据。